Quyết định 422/QĐ-TTg 2026 phê duyệt Đề án chuyển đổi số trong tố tụng và thi hành án hình sự

c) Đến hết năm 2027: Triển khai trên phạm vi toàn quốc, bảo đảm vận hành toàn trình tố tụng hình sự và thi hành án hình sự trên môi trường số, đạt các chỉ tiêu:

- 100% tài liệu, hồ sơ vụ án hình sự đủ điều kiện được số hóa và quản lý thống nhất trong hồ sơ điện tử; văn bản tố tụng được tạo lập điện tử và ký số ngay khi ban hành, tài liệu giấy/chứng cứ được số hóa và gắn vào hồ sơ điện tử; hồ sơ giấy chỉ lưu theo yêu cầu bắt buộc để đối chiếu/kiểm tra.

- 100% tổ chức, cá nhân có thẩm quyền được cấp chứng thư chữ ký số chuyên dùng công vụ; 100% văn bản điện tử đủ điều kiện được ký số theo thẩm quyền, ghi nhật ký đầy đủ, bảo đảm tính toàn vẹn và giá trị pháp lý.

b) Yêu cầu về phần mềm nghiệp vụ:

- Nâng cấp, hoàn thiện các phần mềm nghiệp vụ theo từng giai đoạn tố tụng và thi hành án hình sự (điều tra; kiểm sát, truy tố; xét xử; thi hành tạm giữ, tạm giam; thi hành án hình sự). Các phần mềm sau khi nâng cấp phải bảo đảm đầy đủ chức năng nghiệp vụ, vận hành ổn định, thông suốt, đáp ứng yêu cầu chuyển đổi số toàn trình.

- Tích hợp đầy đủ chức năng trong một hệ thống phần mềm thống nhất, bao gồm: tạo lập, số hóa và quản lý hồ sơ điện tử; ký số; quản lý luồng xử lý công việc; tra cứu, thống kê, trích xuất báo cáo phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành.

- Bảo đảm kết nối, liên thông và chia sẻ dữ liệu giữa các cơ quan theo phân quyền, đúng thẩm quyền và đúng quy trình tố tụng. Đồng thời, hạn chế trùng lặp việc nhập liệu, tăng cường tái sử dụng dữ liệu, qua đó nâng cao hiệu quả phối hợp liên ngành.

- Bảo đảm phân quyền chặt chẽ theo chức năng, thẩm quyền. Giao diện phần mềm thân thiện, hệ thống thiết kế mở, dễ tích hợp và có khả năng mở rộng trong tương lai.

c) Yêu cầu về cơ sở dữ liệu và quản lý hồ sơ điện tử:

- Các bộ, ngành tham gia Đề án xây dựng và hoàn thiện cơ sở dữ liệu hồ sơ điện tử tập trung của ngành. Dữ liệu được tổ chức, quản lý thống nhất theo mã hồ sơ điện tử duy nhất của mỗi vụ án.

- Bảo đảm khả năng lưu trữ, truy xuất, đối soát và chia sẻ dữ liệu theo đúng thẩm quyền, đáp ứng yêu cầu khai thác hồ sơ, dữ liệu điện tử trong toàn bộ quá trình tố tụng và thi hành án hình sự.

- Thiết lập cơ chế đồng bộ trạng thái hồ sơ và các dữ liệu liên thông tối thiểu phục vụ phối hợp liên ngành, bảo đảm thông tin được chia sẻ kịp thời, thống nhất, đúng thẩm quyền và có cơ chế kiểm soát chặt chẽ.

d) Yêu cầu về số hóa hồ sơ, tài liệu:

- Thực hiện số hóa toàn bộ tài liệu, văn bản phát sinh trong hoạt động điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự. Ưu tiên tạo lập văn bản điện tử và thực hiện ký số theo quy định. Các tài liệu giấy, chứng cứ vật chất được chuyển đổi sang dữ liệu số và gắn vào hồ sơ điện tử.

- Trước khi lưu trữ, tài liệu số hóa phải được đánh số bút lục điện tử và gắn dấu thời gian của hệ thống. Bảo đảm thống nhất quản lý giữa bản điện tử và bản giấy, đồng thời hỗ trợ lập danh mục bút lục điện tử phục vụ việc kiểm tra, đối chiếu.

- Áp dụng các biện pháp kỹ thuật để bảo đảm tính xác thực, tính toàn vẹn và giá trị pháp lý của tài liệu số hóa (như ký số, đóng dấu thời gian, lưu vết thao tác, kiểm soát phiên bản, có cơ chế phát hiện thay đổi hoặc chỉnh sửa trái phép).

đ) Yêu cầu về hạ tầng kỹ thuật và kết nối, chia sẻ dữ liệu:

- Tận dụng tối đa hạ tầng kỹ thuật hiện có. Đồng thời, nâng cấp, hoàn thiện trung tâm dữ liệu, đường truyền, máy chủ, hệ thống lưu trữ, thiết bị mạng, thiết bị an toàn thông tin và trang bị các thiết bị số hóa tại các đơn vị cơ sở, bảo đảm đáp ứng yêu cầu triển khai toàn trình.

- Thực hiện kết nối, chia sẻ dữ liệu thông qua Nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu cấp bộ và Nền tảng điều phối, chia sẻ dữ liệu tại Trung tâm dữ liệu quốc gia. Bảo đảm tuân thủ các yêu cầu, tiêu chuẩn kỹ thuật về định danh, xác thực, phân quyền và mã hóa dữ liệu khi truyền nhận.

e) Yêu cầu về chữ ký số, xác thực và giá trị pháp lý:

- Cung cấp đầy đủ chứng thư số chuyên dùng công vụ cho tất cả người có thẩm quyền; tích hợp chức năng ký số vào các hệ thống phần mềm nghiệp vụ để phục vụ ký số trong quá trình xử lý hồ sơ và ban hành văn bản điện tử.

- Bảo đảm các quyết định, văn bản tố tụng và thi hành án đủ điều kiện được ký số ngay khi ban hành, phục vụ đối chiếu, lưu trữ điện tử và chia sẻ liên ngành theo quy định.

g) Yêu cầu về an toàn thông tin, an ninh mạng và bảo vệ bí mật nhà nước:

- Triển khai đồng bộ các biện pháp kỹ thuật nhằm bảo vệ hệ thống và dữ liệu, bao gồm: mã hóa đầu cuối, tường lửa, giám sát an ninh mạng, phát hiện và ngăn chặn xâm nhập trái phép; quản lý truy cập theo vai trò; phân định thẩm quyền và phân quyền dữ liệu chặt chẽ.

- Các hệ thống thông tin phục vụ điều tra, truy tố, xét xử, thi hành án hình sự phải đáp ứng yêu cầu bảo đảm an toàn thông tin theo cấp độ; trong đó tối thiểu đạt cấp độ 4 theo quy định tại Nghị định số 85/2016/NĐ-CP đối với hệ thống thông tin trọng yếu, và được định kỳ rà soát, đánh giá, kiểm thử an toàn thông tin.

a) Về phần mềm:

- Bộ Công an: (i) Nâng cấp và phát triển phần mềm Điều tra hình sự phục vụ toàn bộ quy trình điều tra; tích hợp chữ ký số; chuẩn hóa dữ liệu; bảo đảm an ninh, an toàn hệ thống; đáp ứng đầy đủ chức năng cho các Cơ quan điều tra và Cơ quan được giao một số hoạt động điều tra trên toàn quốc (bao gồm lực lượng thuộc Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện kiểm sát, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Môi trường theo phạm vi chức năng); (ii) Nâng cấp phần mềm quản lý tạm giữ, tạm giam và phần mềm quản lý thi hành án hình sự bảo đảm tích hợp chữ ký số, chuẩn hóa dữ liệu, bảo mật hệ thống; đáp ứng yêu cầu kết nối và phục vụ cả cơ quan thi hành tạm giữ, tạm giam và cơ quan thi hành án hình sự thuộc Bộ Quốc phòng theo cơ chế phối hợp.

- Viện kiểm sát nhân dân tối cao: Nâng cấp, hoàn thiện phần mềm nghiệp vụ kiểm sát, truy tố, tích hợp chữ ký số; chuẩn hóa dữ liệu; bảo đảm an ninh, an toàn hệ thống; triển khai thống nhất đến các đơn vị trong ngành, bao gồm Viện kiểm sát quân sự.

b) Về Cơ sở dữ liệu:

- Bộ Công an, Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao chủ trì phối hợp với Bộ Quốc phòng, Bộ Nông nghiệp và Môi trường, Bộ Tài chính xây dựng, hoàn thiện cơ sở dữ liệu hồ sơ điện tử tập trung của từng ngành, lưu trữ trên hạ tầng máy chủ của từng ngành (trong đó bao gồm cơ sở dữ liệu của cơ quan điều tra, cơ quan được giao một số hoạt động điều tra, Viện kiểm sát, Tòa án và cơ quan thi hành án hình sự).

- Bộ Công an chủ trì, phối hợp Bộ Quốc phòng triển khai cơ sở dữ liệu thi hành tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự trong Bộ Quốc phòng theo nguyên tắc: Bộ Công an triển khai phần mềm thống nhất, phối hợp xây dựng cơ sở dữ liệu phù hợp đặc thù quản lý của Bộ Quốc phòng, bảo đảm kết nối, chia sẻ và khai thác dữ liệu theo đúng thẩm quyền.

c) Hệ thống cơ sở dữ liệu: Hệ thống cơ sở dữ liệu của Đề án được thiết kế theo mô hình phân tán nhưng có kết nối tập trung, bảo đảm tính chủ động, bảo mật và liên thông giữa các bộ, ngành:

- Mỗi bộ, ngành (Bộ Công an, Bộ Quốc phòng, Viện Kiểm sát, Tòa án, Bộ Tài chính, Bộ Nông nghiệp và Môi trường) xây dựng cơ sở dữ liệu nghiệp vụ tập trung riêng để quản lý hồ sơ điện tử của từng giai đoạn tố tụng (điều tra, truy tố, xét xử, thi hành tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự). Cơ sở dữ liệu này lưu trữ toàn bộ tài liệu, văn bản, chứng cứ điện tử được số hóa, ký số và quản lý thống nhất theo mã hồ sơ điện tử duy nhất cho mỗi vụ án.

- Tại Trung tâm Dữ liệu Quốc gia, thiết lập cơ sở dữ liệu dùng chung đóng vai trò trung gian điều phối, quản lý danh mục và trạng thái các hồ sơ, quyết định, bản án, thi hành án được chia sẻ giữa các cơ quan. Hệ thống này không lưu toàn bộ nội dung chi tiết hồ sơ, mà chỉ lưu thông tin định danh và bản ghi trạng thái, bảo đảm nguyên tắc chia sẻ có chọn lọc, đúng thẩm quyền, phục vụ việc đồng bộ, cảnh báo, nhắc việc tự động giữa các phần mềm của các cơ quan.

a) Quý I năm 2026: Tham mưu ban hành Thông tư liên tịch quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành các quy định của Bộ luật Tố tụng Hình sự có liên quan đến chuyển đổi số trong hoạt động tố tụng hình sự.

b) Quý II và Quý III năm 2026:

- Hoàn thành nâng cấp tất cả các phần mềm do các bộ, ngành quản lý sử dụng (Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao), bảo đảm kết nối, chia sẻ dữ liệu thông suốt toàn bộ quá trình tố tụng hình sự và thi hành án hình sự

- Tập trung xây dựng, mở rộng hạ tầng kỹ thuật, trung tâm dữ liệu, cơ sở dữ liệu, bảo mật toàn bộ hệ thống, cấp phát chữ ký số.

c) Quý IV năm 2026

- Triển khai thí điểm cho các đơn vị cấp Cục thuộc các bộ, ngành liên quan và một số địa phương (Hà Nội, Quảng Ninh, Thanh Hóa...).

a) Trách nhiệm của Bộ Công an

- Đề xuất thành lập Ban Chỉ đạo liên ngành triển khai Đề án, thành phần gồm đại diện lãnh đạo các bộ, ngành, cơ quan liên quan; đồng thời thành lập Tổ Giúp việc Ban Chỉ đạo để hỗ trợ triển khai các nhiệm vụ chung.

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng và ban hành Thông tư liên tịch hướng dẫn thi hành Bộ luật Tố tụng Hình sự về chuyển đổi số trong hoạt động tố tụng hình sự (bao gồm nội dung số hóa hồ sơ, ký số, chia sẻ dữ liệu... theo các quy định tại khoản 5 Điều 131, khoản 3 Điều 132, khoản 1 Điều 137, khoản 3 Điều 141 Bộ luật Tố tụng Hình sự).

- Ban hành Thông tư quy định về số hóa hồ sơ, chia sẻ dữ liệu trong hoạt động thi hành tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự thuộc phạm vi quản lý của Bộ Công an; đồng thời xây dựng và ban hành Quy trình nội bộ về số hóa hồ sơ và sử dụng chữ ký số trong hoạt động điều tra, thi hành tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự.

- Chủ trì nâng cấp, hoàn thiện và phát triển phần mềm phục vụ hoạt động điều tra áp dụng thống nhất đối với các Cơ quan điều tra, cơ quan được giao nhiệm vụ tiến hành một số hoạt động điều tra trên phạm vi toàn quốc;

- Chủ trì nâng cấp, hoàn thiện các hệ thống phần mềm phục vụ công tác quản lý tạm giữ, tạm giam và phần mềm thi hành án hình sự trong Bộ Công an và Bộ Quốc phòng

- Đầu tư, nâng cấp hạ tầng công nghệ thông tin, cơ sở dữ liệu và trang cấp thiết bị phục vụ số hóa, bảo đảm yêu cầu triển khai, vận hành trong Công an nhân dân trên phạm vi toàn quốc.

- Chủ trì xây dựng và đưa vào vận hành hệ thống Cơ sở dữ liệu dùng chung tại Trung tâm Dữ liệu Quốc gia, bảo đảm kết nối, chia sẻ thông tin thông suốt giữa các cơ quan có thẩm quyền tiến hành tố tụng và cơ quan thi hành án hình sự.

- Chỉ đạo Công an các đơn vị, địa phương thực hiện nghiêm túc việc số hóa hồ sơ và sử dụng chữ ký số trong giai đoạn điều tra, tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự. Đồng thời, bảo đảm cập nhật đầy đủ dữ liệu điều tra hình sự vào cơ sở dữ liệu điện tử nội bộ ngành Công an và đồng bộ liên ngành.

b) Bộ Quốc phòng

- Phối hợp với Bộ Công an, Viện Kiểm sát nhân dân tối cao, Tòa án nhân dân tối cao nâng cấp các phần mềm nghiệp vụ và cơ sở dữ liệu dùng trong điều tra, truy tố, xét xử và thi hành án hình sự, bảo đảm các hệ thống này phù hợp với đặc thù hoạt động của các cơ quan tố tụng và cơ quan thi hành án hình sự trong Quân đội.

- Chủ trì xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu điều tra hình sự, cơ sở dữ liệu thi hành án hình sự và đầu tư, trang cấp thiết bị phục vụ số hóa hoạt động tố tụng, thi hành án hình sự trong Quân đội.

- Ban hành Thông tư quy định về số hóa hồ sơ, chia sẻ dữ liệu trong hoạt động thi hành tạm giữ, tạm giam và thi hành án hình sự thuộc phạm vi quản lý của Bộ Quốc phòng; Ban hành Quy trình nội bộ về số hóa hồ sơ trong hoạt động điều tra, thi hành tạm giữ, tạm giam, thi hành án hình sự thuộc phạm vi quản lý của Bộ Quốc phòng.

c) Bộ Nông nghiệp và Môi trường

- Phối hợp với Bộ Công an nâng cấp phần mềm điều tra hình sự, bảo đảm phát triển được phân hệ quản lý phù hợp cho hoạt động điều tra của lực lượng Kiểm lâm và Kiểm ngư thuộc Bộ Nông nghiệp và Môi trường.

- Chủ trì xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động điều tra hình sự và đầu tư, trang cấp thiết bị phục vụ số hóa hoạt động tố tụng hình sự đối với lực lượng Kiểm lâm, Kiểm ngư.

- Ban hành quy trình nội bộ về số hóa hồ sơ và sử dụng chữ ký số trong hoạt động tố tụng hình sự thuộc phạm vi quản lý của Bộ Nông nghiệp và Môi trường (đối với lực lượng Kiểm lâm, Kiểm ngư).

d) Bộ Tài chính

- Phối hợp với Bộ Công an nâng cấp phần mềm điều tra hình sự, bảo đảm phát triển được phân hệ quản lý phù hợp cho hoạt động điều tra của lực lượng Hải quan thuộc Bộ Tài chính.

- Chủ trì xây dựng, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động điều tra hình sự và đầu tư, trang cấp thiết bị phục vụ số hóa hoạt động tố tụng hình sự đối với lực lượng Hải quan.

- Ban hành quy trình nội bộ về số hóa hồ sơ và sử dụng chữ ký số trong hoạt động điều tra hình sự thuộc phạm vi quản lý của Bộ Tài chính (đối với lực lượng Hải quan).

- Chỉ đạo lực lượng Hải quan thực hiện số hóa hồ sơ, sử dụng chữ ký số trong giai đoạn điều tra; bảo đảm dữ liệu được cập nhật đầy đủ vào cơ sở dữ liệu điện tử nội bộ của ngành và đồng bộ liên ngành.

đ) Viện kiểm sát nhân dân tối cao

- Chủ trì nâng cấp, hoàn thiện phần mềm nghiệp vụ kiểm sát, truy tố (tích hợp chữ ký số, chuẩn hóa dữ liệu, bảo đảm an toàn hệ thống) và triển khai thống nhất phần mềm này đến Viện kiểm sát nhân dân các cấp (bao gồm cả Viện kiểm sát quân sự).

- Chủ trì nâng cấp, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động truy tố, điều tra hình sự và đầu tư, trang cấp thiết bị phục vụ số hóa hoạt động tố tụng hình sự trong Viện kiểm sát nhân dân các cấp.

- Ban hành quy trình nội bộ về số hóa hồ sơ và sử dụng chữ ký số trong hoạt động truy tố.

e) Tòa án nhân dân tối cao

- Chủ trì nâng cấp, hoàn thiện phần mềm Quản lý vụ án, vụ việc phục vụ công tác xét xử (tích hợp chữ ký số, chuẩn hóa dữ liệu, bảo đảm an toàn hệ thống) và triển khai thống nhất đến Tòa án nhân dân các cấp (bao gồm cả Tòa án quân sự).

- Chủ trì nâng cấp, hoàn thiện hệ thống cơ sở dữ liệu phục vụ hoạt động xét xử và đầu tư, trang cấp thiết bị phục vụ số hóa hoạt động tố tụng hình sự trong Tòa án nhân dân các cấp.

- Ban hành quy trình nội bộ về số hóa hồ sơ và sử dụng chữ ký số trong hoạt động thụ lý, xét xử các vụ án hình sự.

h) Ban Cơ yếu Chính phủ: Chủ trì cung cấp đầy đủ chứng thư chữ ký số chuyên dùng công vụ cho các cơ quan, tổ chức, cá nhân tham gia hoạt động tố tụng hình sự và thi hành án hình sự; triển khai các giải pháp, sản phẩm mật mã phục vụ bảo vệ thông tin tố tụng hình sự, thi hành án hình sự thuộc phạm vi bí mật nhà nước. Đồng thời, tổ chức tập huấn, hướng dẫn các cơ quan, tổ chức, cá nhân liên quan trong quá trình triển khai, quản lý, sử dụng các giải pháp, sản phẩm bảo mật, ký số/xác thực.