Thông tư 85/2026/TT-BCA Quy định khen thưởng và xử lý phạm nhân hiệu lực 01/07/2026

1. Thông tư này quy định nguyên tắc, điều kiện, tiêu chuẩn, thẩm quyền, trình tự, thủ tục, hồ sơ khen thưởng đối với phạm nhân, tổ, đội phạm nhân; trình tự, thủ tục, hồ sơ xử lý phạm nhân vi phạm; công nhận phạm nhân vi phạm đã cải tạo tiến bộ; việc quản lý, lưu trữ hồ sơ, cập nhật dữ liệu về khen thưởng, xử lý phạm nhân vi phạm tại cơ sở giam giữ phạm nhân do Công an nhân dân quản lý.

2. Thông tư này không áp dụng đối với phạm nhân là người chưa thành niên.

1. Việc khen thưởng phạm nhân, tổ, đội phạm nhân và xử lý phạm nhân vi phạm phải bảo đảm khách quan, công bằng, công khai, kịp thời, đúng thẩm quyền, đúng trình tự, thủ tục, hồ sơ theo quy định của Luật Thi hành án hình sự, Nghị định số 170/2026/NĐ-CP và Thông tư này.

2. Việc khen thưởng phạm nhân, tổ, đội phạm nhân phải căn cứ vào kết quả chấp hành án phạt tù, tính chất, mức độ thành tích trong học tập, lao động hoặc lập công; bảo đảm tương xứng với thành tích, có tác dụng giáo dục, động viên phạm nhân cải tạo tiến bộ.

3. Một thành tích chỉ được xem xét khen thưởng một lần bằng một hình thức khen thưởng phù hợp; trường hợp phạm nhân, tổ, đội phạm nhân có nhiều thành tích trong cùng một phong trào thì xem xét khen thưởng chung trên cơ sở thành tích tiêu biểu nhất.

4. Việc xử lý phạm nhân vi phạm phải căn cứ vào tính chất, mức độ vi phạm, hậu quả, nguyên nhân, động cơ, mục đích, tình tiết tăng nặng, giảm nhẹ và yêu cầu giáo dục cải tạo phạm nhân. Trường hợp chưa đến mức xử lý kỷ luật thì xem xét áp dụng hình thức xử lý khác theo quy định tại khoản 3 Điều 30 Nghị định số 170/2026/NĐ-CP.

5. Nghiêm cấm lợi dụng việc khen thưởng phạm nhân, tổ, đội phạm nhân và xử lý phạm nhân vi phạm để vụ lợi, trù dập, xâm phạm quyền, lợi ích hợp pháp của phạm nhân hoặc làm sai lệch kết quả quản lý, giáo dục phạm nhân.

1. Trại giam, trại tạm giam có trách nhiệm cập nhật, quản lý, khai thác và bảo đảm tính đầy đủ, chính xác, kịp thời đố i với dữ liệu về khen thưởng phạm nhân, tổ, đội phạm nhân và xử lý phạm nhân vi phạm trên hệ thống phần mềm quản lý và cơ sở dữ liệu thi hành án hình sự theo phân cấp quản lý, bảo đảm an ninh dữ liệu và chỉ khai thác, sử dụng đúng mục đích công tác theo quy định.

2. Dữ liệu về khen thưởng, xử lý phạm nhân vi phạm là một thành phần của hồ sơ quản lý, giáo dục, đánh giá quá trình chấp hành án của phạm nhân; được sử dụng phục vụ công tác theo dõi, nhận xét, đánh giá, xếp loại chấp hành án phạt tù, xét giảm thời hạn chấp hành án phạt tù, tha tù trước thời hạn có điều kiện, đặc xá và các chế độ khác theo quy định của pháp luật.

1. Phạm nhân có thành tích trong lao động, học tập hoặc lập công thì được xem xét khen thưởng vào dịp sơ kết, tổng kết các phong trào thi đua do trại giam, trại tạm giam phát động hoặc có thành tích xuất sắc trong các hội thao, hội thi, hội diễn cụ thể như sau:

2. Tổ, đội phạm nhân được xem xét, đề nghị khen thưởng khi có đủ điều kiện, tiêu chuẩn sau:

3. Tỷ lệ tổ, đội phạm nhân được khen thưởng không vượt quá 15% tổng số tổ, đội phạm nhân của trại giam, trại tạm giam.

4. Đối với những tổ, đội phạm nhân giam giữ theo quy định tại điểm a khoản 1 Điều 26 Luật Thi hành án hình sự được xét, đề nghị khen thưởng khi có đủ điều kiện, tiêu chuẩn quy định tại các điểm a, b, c khoản 2 Điều này và có số lượng phạm nhân vi phạm kỷ luật và xếp loại kém không quá 01 phạm nhân; tỷ lệ phạm nhân xếp loại khá, tốt từ 85% trở lên.

5. Trường hợp tổ, đội phạm nhân trong kỳ xét khen thưởng mà có phạm nhân phạm tội mới hoặc có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật, xếp loại kém đã điều chuyển đến tổ, đội phạm nhân khác thì tính vào thành tích của tổ, đội phạm nhân nơi phạm nhân có hành vi vi phạm hoặc bị xếp loại kém, không tính vào tổ, đội tiếp nhận phạm nhân.

6. Việc thưởng tiền hoặc hiện vật cho phạm nhân, tổ, đội phạm nhân do Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an, Thủ trưởng Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh quyết định căn cứ vào quỹ khen thưởng hiện có của đơn vị, tính chất, mức độ thành tích và không vượt quá mức quy định tại điểm đ khoản 1 Điều 20 Nghị định số 170/2026/NĐ-CP.

1. Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an quyết định thành lập Hội đồng xét khen thưởng đối với phạm nhân, tổ, đội phạm nhân (sau đây gọi là Hội đồng). Thành phần Hội đồng gồm:

2. Thủ trưởng Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh quyết định thành lập Hội đồng. Thành phần Hội đồng gồm:

3. Giám thị trại giam quyết định thành lập ở mỗi phân trại một Tiểu ban xét, đề nghị khen thưởng (sau đây gọi là Tiểu ban). Thành phần Tiểu ban gồm:

4. Giám thị trại tạm giam thuộc Công an cấp tỉnh quyết định thành lập Tiểu ban tại phân trại quản lý phạm nhân. Thành phần Tiểu ban gồm:

5. Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an quyết định thành lập Tiểu ban. Thành phần Tiểu ban gồm:

6. Trường hợp trại giam, trại tạm giam không tổ chức phân trại hoặc chưa bố trí đủ chức danh quy định tại Điều này thì người có thẩm quyền thành lập Hội đồng, Tiểu ban quyết định thành phần tham gia phù hợp với tổ chức bộ máy thực tế.

7. Hội đồng, Tiểu ban làm việc theo chế độ tập thể, quyết định theo đa số. Cuộc họp Hội đồng, Tiểu ban phải có ít nhất hai phần ba tổng số thành viên tham dự; nội dung đề nghị khen thưởng được thông qua khi có trên 50% tổng số thành viên dự họp biểu quyết đồng ý.

8. Cuộc họp Hội đồng, Tiểu ban phải được lập biên bản, ghi rõ thành phần tham dự, nội dung xét, ý kiến của thành viên, kết quả biểu quyết và danh sách phạm nhân, tổ, đội phạm nhân được đề nghị khen thưởng hoặc không được đề nghị khen thưởng.

9. Trường hợp Chủ tịch Hội đồng vắng mặt thì người có thẩm quyền thành lập Hội đồng giao Ủy viên thường trực Hội đồng chủ trì cuộc họp.

1. Căn cứ kết quả chấp hành án phạt tù, thành tích trong lao động, học tập hoặc việc lập công của phạm nhân; thành tích trong lao động, học tập của tổ, đội phạm nhân, cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân lập báo cáo đề xuất khen thưởng.

2. Đối với khen thưởng phạm nhân, cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân tổ chức họp tổ, đội phạm nhân để phạm nhân được đề nghị khen thưởng báo cáo thành tích; các phạm nhân trong tổ, đội tham gia ý kiến, biểu quyết bằng hình thức giơ tay và phải được ít nhất từ trên 50% tổng số phạm nhân tham gia họp nhất trí. Biên bản họp phải ghi rõ số phạm nhân tham dự, ý kiến tham gia, kết quả biểu quyết và danh sách phạm nhân được đề nghị khen thưởng.

3. Đối với khen thưởng tổ, đội phạm nhân, cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân tổ chức họp tổ, đội để đánh giá thành tích, thống nhất đề nghị khen thưởng. Biên bản họp phải ghi rõ thành tích của tổ, đội, số phạm nhân tham dự, ý kiến tham gia và kết quả biểu quyết.

4. Sau cuộc họp tổ, đội, cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân hoàn thiện hồ sơ đề nghị khen thưởng gửi Tiểu ban. Hồ sơ gồm báo cáo thành tích, biên bản họp tổ, đội, danh sách đề nghị khen thưởng và tài liệu chứng minh thành tích (nếu có).

5. Trong thời hạn 05 ngày làm việc kể từ ngày nhận đủ hồ sơ, Tiểu ban họp xét, đối chiếu điều kiện, tiêu chuẩn, hình thức khen thưởng; lập biên bản họp, báo cáo đề xuất, danh sách phạm nhân, tổ, đội phạm nhân đủ điều kiện đề nghị khen thưởng gửi Hội đồng.

6. Hội đồng họp xét trên cơ sở hồ sơ do Tiểu ban đề nghị. Khi xét đến phân trại, đơn vị hoặc tổ, đội phạm nhân nào thì đại diện Tiểu ban hoặc cán bộ phụ trách có trách nhiệm báo cáo, giải trình các nội dung thành viên Hội đồng yêu cầu làm rõ. Kết quả họp Hội đồng phải được lập thành biên bản.

7. Căn cứ kết quả họp Hội đồng, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam thuộc Bộ Công an hoặc Thủ trưởng Cơ quan thi hành án hình sự Công an cấp tỉnh xem xét, quyết định khen thưởng theo thẩm quyền quy định tại khoản 3 Điều 39 Luật Thi hành án hình sự.

8. Công bố quyết định và thi hành quyết định khen thưởng phạm nhân, tổ, đội phạm nhân:

9. Trường hợp trong thời gian xét khen thưởng mà phát hiện phạm nhân được đề nghị khen thưởng có hành vi vi phạm bị xử lý kỷ luật hoặc có căn cứ xác định báo cáo thành tích không trung thực thì dừng việc xét khen thưởng đối với phạm nhân đó. Trường hợp tổ, đội phạm nhân có phạm nhân vi phạm thì Hội đồng xem xét tính chất, mức độ ảnh hưởng của hành vi vi phạm đối với thành tích chung của tổ, đội để quyết định việc tiếp tục hoặc dừng đề nghị khen thưởng.

10. Trường hợp phát hiện quyết định khen thưởng đã ban hành không đúng quy định hoặc phạm nhân gian dối trong báo cáo thành tích thì người có thẩm quyền đã ban hành quyết định khen thưởng xem xét, hủy bỏ quyết định khen thưởng; trường hợp có dấu hiệu vi phạm thì xử lý theo quy định của pháp luật.

1. Hồ sơ khen thưởng cho phạm nhân, gồm:

2. Hồ sơ đề nghị khen thưởng cho tổ, đội phạm nhân, gồm:

1. Khi phát hiện phạm nhân vi phạm, cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân hoặc cán bộ có trách nhiệm kịp thời báo cáo lãnh đạo phụ trách và lập biên bản về hành vi vi phạm của phạm nhân; lập biên bản thu giữ, niêm phong tang vật (nếu có) theo quy định.

2. Cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân lấy lời khai của phạm nhân vi phạm, yêu cầu phạm nhân vi phạm viết bản kiểm điểm về việc vi phạm; trường hợp phạm nhân chống đối không viết kiểm điểm, không ký biên bản thì người biết vụ việc viết tường trình, ký biên bản với tư cách người làm chứng.

3. Cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân có phạm nhân vi phạm tổ chức họp kiểm điểm với các nội dung sau:

4. Đối với trại giam, cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân hoàn thiện hồ sơ chuyển về Tổ giáo dục, y tế và bảo vệ môi trường phân trại để tập hợp chuyển Đội Giáo dục và hồ sơ rà soát, kiểm tra, phối hợp với Đội Trinh sát, Đội quản giáo để báo cáo, đề xuất Giám thị xem xét, quyết định xử lý phạm nhân vi phạm.

5. Trong thời hạn 03 ngày làm việc kể từ ngày phát hiện vi phạm; trường hợp vụ việc phức tạp hoặc liên quan nhiều phạm nhân thì không quá 07 ngày làm việc, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam phải xem xét, quyết định kỷ luật hoặc áp dụng hình thức xử lý khác theo quy định của pháp luật.

6. Trường hợp để bảo đảm kịp thời xử lý phạm nhân vi phạm và bảo đảm quyền lợi của phạm nhân, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam phân công hoặc ủy quyền bằng văn bản cho Phó Giám thị trại giam, Phó Giám thị trại tạm giam quyết định việc xử lý kỷ luật phạm nhân; quyết định công nhận phạm nhân đã cải tạo tiến bộ; gia hạn thời gian theo dõi, thử thách; cho ra khỏi buồng kỷ luật; tiếp tục thi hành quyết định kỷ luật; hoãn, miễn thi hành giam tại buồng kỷ luật; thay đổi hình thức kỷ luật đối với phạm nhân.

1. Ngay sau khi có quyết định kỷ luật phạm nhân, cán bộ giáo dục của cơ sở giam giữ phạm nhân tổ chức công bố công khai quyết định đối với phạm nhân bị kỷ luật trước tổ, đội phạm nhân hoặc khu giam phạm nhân, thông báo trên hệ thống thông tin hoặc bảng tin của cơ sở giam giữ phạm nhân.

2. Đối với hình thức giam tại buồng kỷ luật, trước khi đưa phạm nhân vào và sau khi đưa phạm nhân ra khỏi buồng kỷ luật, cán bộ y tế cơ sở giam giữ phạm nhân phải khám và lập phiếu khám sức khỏe cho phạm nhân.

3. Chưa thi hành quyết định giam tại buồng kỷ luật đối với phạm nhân bị bệnh hoặc sức khỏe yếu có xác nhận của y tế cơ sở giam giữ phạm nhân về việc không đủ sức khỏe để thi hành quyết định kỷ luật; phạm nhân nữ có thai; phạm nhân có con dưới 12 tháng tuổi đang ở cùng mẹ trong trại giam. Phạm nhân phải thi hành quyết định kỷ luật giam tại buồng kỷ luật ngay sau khi hết lý do chưa thi hành kỷ luật.

1. Việc công nhận phạm nhân vi phạm đã cải tạo tiến bộ thực hiện theo quy định tại khoản 2 và khoản 3 Điều 33 Nghị định số 170/2026/NĐ-CP.

2. Trong thời hạn 05 ngày làm việc trước khi hết thời hạn theo dõi, thử thách, nếu phạm nhân đủ điều kiện được công nhận đã cải tạo tiến bộ, cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân thực hiện nhiệm vụ sau:

3. Trong thời hạn 03 ngày kể từ ngày hết thời gian theo dõi, thử thách Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam ra quyết định công nhận phạm nhân đã cải tạo tiến bộ.

4. Trưởng phân trại đề xuất Phó Giám thị được ủy quyền xem xét, quyết định công nhận đã cải tạo tiến bộ cho phạm nhân. Trường hợp Phó Giám thị được ủy quyền xem xét, quyết định công nhận đã cải tạo tiến bộ cho phạm nhân thì sau đó chuyển quyết định về Đội Giáo dục và hồ sơ để theo dõi, tổng hợp, báo cáo Giám thị.

5. Đối với trại tạm giam thuộc Bộ Công an, cán bộ phục trách tổ, đội phạm nhân chuyển hồ sơ về Đội Tham mưu để báo cáo, đề xuất Giám thị trại tạm giam xem xét, quyết định công nhận phạm nhân vi phạm đã cải tạo tiến bộ.

6. Trường hợp phạm nhân chưa được công nhận đã cải tạo tiến bộ mà có hành vi vi phạm nhưng không xử lý kỷ luật, thì trong thời hạn 05 ngày làm việc trước khi hết hạn theo dõi, thử thách, cán bộ phụ trách phạm nhân, tổ, đội phạm nhân cho phạm nhân viết kiểm điểm và tổ chức họp tổ, đội phạm nhân (phạm nhân vi phạm tự kiểm điểm; tổ, đội phạm nhân thảo luận, đề nghị kéo dài thời gian theo dõi, thử thách theo quy định của Nghị định số 170/2026/NĐ-CP) và thực hiện trình tự, thủ tục như các khoản 2, 3 và 4 Điều này.

7. Trường hợp phạm nhân chưa hết thời gian theo dõi, thử thách công nhận đã cải tạo tiến bộ mà có quyết định tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù hoặc trích xuất để điều tra, truy tố, xét xử thì khi phạm nhân quay trở lại trại giam chấp hành án phạt tù trại giam căn cứ vào đánh giá nhận xét của nơi tiếp nhận phạm nhân tạm đình chỉ chấp hành án phạt tù hoặc trích xuất và thời gian theo dõi, thử thách để xét công nhận cải tạo tiến bộ cho phạm nhân.

1. Hồ sơ xử lý phạm nhân vi phạm gồm:

2. Hồ sơ công nhận phạm nhân vi phạm đã cải tạo tiến bộ gồm:

1. Biên bản phạm nhân vi phạm.

2. Bản kiểm điểm của phạm nhân về hành vi vi phạm.

3. Biên bản họp tổ, đội phạm nhân đề nghị không xử lý kỷ luật và đề nghị hình thức xử lý khác (hạ mức xếp loại chấp hành án phạt tù; tổ chức giáo dục, nhắc nhở phạm nhân).

4. Báo cáo đề nghị không kỷ luật phạm nhân vi phạm của cán bộ phụ trách tổ, đội phạm nhân, cán bộ có trách nhiệm, có xác nhận của chỉ huy phân trại hoặc chỉ huy cấp đội. Trong đó nêu rõ các tình tiết giảm nhẹ hoặc lập công theo quy định tại Điều 31 Nghị định số 170/2026/NĐ-CP.

5. Báo cáo đề nghị không xử lý kỷ luật phạm nhân vi phạm của Đội trưởng Đội Giáo dục và hồ sơ, Trưởng phân trại, Đội trưởng Đội quản lý và giáo dục phạm nhân, Đội trưởng Đội Tham mưu hoặc Đội trưởng Đội Tham mưu - Hậu cần và đề nghị hạ mức xếp loại chấp hành án phạt tù của phạm nhân vi phạm hoặc tổ chức giáo dục, nhắc nhở phạm nhân.

6. Quyết định áp dụng hình thức xử lý khác theo khoản 3 Điều 30 Nghị định số 170/2026/NĐ-CP.

7. Bản cam kết không tái phạm của phạm nhân vi phạm.

8. Các tài liệu liên quan khác (nếu có).

1. Thủ trưởng các đơn vị thuộc cơ quan Bộ Công an, Giám đốc Công an tỉnh, thành phố, Giám thị trại giam, Giám thị trại tạm giam và các cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan chịu trách nhiệm thực hiện Thông tư này.

2. Cục trưởng Cục Cảnh sát quản lý trại giam, cơ sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng chịu trách nhiệm theo dõi, hướng dẫn, kiểm tra việc thi hành Thông tư này.

3. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc, Công an các đơn vị, địa phương báo cáo về Bộ Công an (qua Cục Cảnh sát quản lý trại giam, cơ sở giáo dục bắt buộc, trường giáo dưỡng) để được hướng dẫn./.