Công văn 4161/BNV-BCĐ 2026 hướng dẫn xử lý nghiệp vụ phát sinh trong điều tra cơ sở hành chính

BỘ NỘI VỤ

CỘNG HOÀ XÃ HỘI CHỦ NGHĨA VIỆT NAM BAN CHỈ ĐẠO ĐIỀU TRA

Độc lập - Tự do - Hạnh phúc CSHCSN TRUNG ƯƠNG Hà Nội, ngày tháng năm 2026 Số: /BNV-BCĐ V/v hướng dẫn xử lý một số nghi phát sinh trong quá trình Điều tra CSHCSN Kính gửi:

- Ban Chỉ đạo Điều tra cơ sở hành chính, sự nghiệp các tỉnh,

thành phố trực thuộc Trung ương;

- Ban Chỉ đạo Điều tra cơ sở hành chính, sự nghiệp Bộ Quốc phòng;

- Ban Chỉ đạo Điều tra cơ sở hành chính, sự nghiệp Bộ Công an;

- Các Bộ, cơ quan Trung ương (Tổ công tác Điều tra cơ sở

hành chính, sự nghiệp năm 2026);

- Sở Nội vụ các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương. Thực hiện Quyết định số 10/QĐ-BNV ngày 07/01/2026 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ ban hành Phương án Điều tra cơ sở hành chính, sự nghiệp năm 2026 (ĐTCSHCSN 2026); Quyết định số 200/QĐ-BNV ngày 02 tháng 3 năm 2026 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về việc sửa đổi Điều 3 Quyết định số 1559/QĐ-BNV ngày 31 tháng 12 năm 2025 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ về tổ chức Điều tra cơ sở hành chính, sự nghiệp năm 2026 và sửa đổi, bổ sung Phương án Điều tra cơ sở hành chính, sự nghiệp năm 2026 ban hành theo Quyết định số 10/QĐ-BNV ngày 07 tháng 01 năm 2026 của Bộ trưởng Bộ Nội vụ, Ban Chỉ đạo ĐTCSHCSN Trung ương đã có văn bản triển khai thu thập thông tin ĐTCSHCSN 2026. Tuy nhiên qua kiểm tra các phiếu điều tra của địa phương đã kê khai trên phần mềm, ý kiến phản ánh của Giám sát viên Trung tương và kiểm tra thực tế tại một số địa phương cho thấy quá trình thực hiện thu thập thông tin, kê khai phiếu điều tra của một số địa phương có phát sinh khó khăn, vướng mắc và tồn tại về kê khai biên chế, mã ngành sản phẩm, tài sản... hoặc thiếu thông tin (giá trị tài sản, chi phí hao mòn, đơn vị hạch toán phụ thuộc...); nhầm đơn vị tính giá trị tài chính, tài sản từ triệu đồng sang đồng, sai lệnh số liệu thống kê hoặc số liệu chưa logic giữa các chỉ tiêu thống kê (các chỉ tiêu về chỉ tiêu biên chế được giao, thu chi kinh phí giao tự chủ tài chính, không giao tự chủ tài chính...). Để kịp thời tháo gỡ các khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình thực hiện ĐTCSHCSN 2026 và thống nhất thu thập thông tin, kê khai phiếu điều tra, Ban Chỉ đạo ĐTCSHCSN Trung ương hướng dẫn xử lý một số nghiệp vụ trong quá trình thực hiện ĐTCSHCSN 2026 như sau:

1. Hướng dẫn các nội dung trong Phiếu 2A.HC.ĐTHCSN và Phiếu 2B.SN.ĐTHCSN

1.1. Thống nhất kê khai đầy đủ thông tin, số liệu thống kê theo mẫu Phiếu 2A.HC.ĐTHCSN và Phiếu 2B.SN.ĐTHCSN theo hướng dẫn của Ban Chỉ đạo

2

1 ĐTCSHCSN Trung ương ; các thông tin, số liệu thống kê phải đảm bảo tính

2 trung thực, chính xác, có tài liệu kiểm chứng làm căn cứ thống kê và phản ánh đúng thực trạng của đơn vị điều tra; không được sửa đổi, bổ sung thông tin hoặc quy đổi tương đương làm sai lệch thông tin, số liệu thống kê theo mẫu phiếu điều tra.

1.2. Thông tin về người đứng đầu của đơn vị: tất cả đều kê khai thông tin người đứng đầu đơn vị, trừ 03 vị trí lãnh đạo là Bộ trưởng, Chủ tịch UBND cấp tỉnh, Bí thư tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương sẽ không kê khai thông tin người đứng đầu mà kê khai thông tin của Chánh Văn phòng.

1.3. Trình độ chuyên môn: chỉ kê khai bằng cấp được cấp bởi các trường thuộc Hệ thống giáo dục quốc dân, một số lưu ý cụ thể như sau:

+ Những người có bằng lái xe ô tô được xác định là có trình độ “Sơ cấp”.

+ Không được quy đổi tương đương đối với các trường hợp sau: (i) Người đi học bồi dưỡng lý luận chính trị như: sơ cấp chính trị, trung cấp chính trị, cao cấp chính trị; (ii) Bác sỹ chuyên khoa I, chuyên khoa II, bác sỹ nội trú không được quy đổi tương đương trình độ thạc sỹ hoặc tiến sỹ; (iii) Người có bằng lái xe máy không được xác định là có trình độ “Sơ cấp”.

1.4. Câu 3: đối với các đơn vị kê khai phiếu có các đơn vị hạch toán phụ thuộc thì ở câu 3 phải chọn CÓ như: Ủy ban Mặt trận Tổ quốc cấp xã (phải kê khai cho các tổ chức chính trị - xã hội như Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên, Hội CCB, Hội Nông dân...); Văn phòng Đảng ủy xã (phải kê khai cho các Ban Đảng...) và các trường hợp khác (nếu có).

1.5. Lĩnh vực hoạt động chính của đơn vị: đối với đơn vị có nhiều lĩnh vực hoạt động nhưng cũng chỉ chọn 01 lĩnh vực hoạt động chính. Tiêu chí chọn lĩnh vực hoạt động chính có thể theo tiêu chí lao động hoặc tiêu chí doanh thu hoặc tiêu chí chi phí.

1.6. Về biên chế giao giai đoạn 2022-2026: căn cứ quyết định giao chỉ tiêu biên chế của cấp có thẩm quyền để kê khai chỉ tiêu biên chế được giao. Đối với biên chế công thức tính biên chế chung: đối với công chức giảm 5% so với biên chế giao năm 2021; đối với viên chức giảm 10% so với biên chế giao năm 2021 (Lưu ý đối với đơn vị sự nghiệp công lập được giao quyền tự chủ tài chính nhóm 1, nhóm 2, nhóm 3 thì không kê khai chỉ tiêu biên chế viên chức hưởng lương từ nguồn thu sự nghiệp khi không có quyết định của cấp thẩm quyền giao chỉ tiêu biên chế viên chức hưởng lương từ nguồn thu sự nghiệp). 1

Công văn số 2991/CV-BCĐTƯ ngày 31/3/2026 của Ban Chỉ đạo ĐTCSHCSN Trung ương 2026 về việc hướng dẫn chi tiết một số nội dung nghiệp vụ về công tác Điều tra CSHCSN năm 2026

Công văn số 2692/BNV-KHTC ngày 25/3/2026 của Bộ Nội vụ hướng dẫn nghiệp vụ về công tác ĐTCSHCSN năm 2026 cho Sở Nội vụ tỉnh Đồng Tháp 2

Quyết định giao chỉ tiêu biên chế; Quyết định giao quyền tự chủ tài chính cho đơn vị sự nghiệp công lập; Quyết định giao dự toán NSNN năm 2025; Báo cáo tài chính năm 2025; Báo cáo quyết toán NSNN năm 2025 và các tài liệu khác

3

Riêng đối với các cơ quan hành chính cấp xã thành lập từ 01/7/2025, biên chế giao giai đoạn 2022-2026 sẽ lấy biên chế giao năm 2026. Trường hợp chưa có biên chế giao năm 2026 có thể lấy biên chế giao năm 2025.

1.7. Lao động có mặt tại thời điểm 01/01/2025 hoặc 01/7/2025 và lao động có mặt tại thời điểm 31/12/2025 bao gồm cả biên chế và lao động hợp đồng (Lưu ý cơ sở hành chính, sự nghiệp có lao động hợp đồng thực hiện công việc hỗ trợ, phục vụ thì phải kê khai logic với chi lương cho số lao động này; đối với đơn vị sự nghiệp công lập có chi lương từ nguồn thu sự nghiệp thì phải kê khai số viên chức hưởng lương từ nguồn thu sự nghiệp).

1.8. Lao động phân theo ngạch công chức (A3.7.V - Phiếu Hành chính) hoặc phân theo chức danh nghề nghiệp (A3.13.VI - Phiếu Sự nghiệp): căn cứ vào ngạch công chức và chức danh nghề nghiệp thực tế đã có để thống kê nên số lao động phân theo ngạch công chức và chức danh nghề nghiệp có thể nhỏ hơn tổng số lao động có mặt.

1.9. Đối với các cơ sở giáo dục và đào tạo:

- Số phòng học: 01 phòng học sử dụng cả ca sáng và ca chiều khi thống kê vẫn chỉ tính là 01 phòng học.

- Diện tích phòng chức năng gồm diện tích phòng thể chất, diện tích phòng thư viện và diện tích phòng thí nghiệm. Đối với trường hợp phòng đa năng là phòng có chung cả thể chất, thư viện và thí nghiệm thì đơn vị phải phân bổ diện tích chung để có được diện tích riêng về thể chất, thư viện và thí nghiệm.

1.10. Các khoản chi liên quan đến người lao động:

- Tổng số tiền phải trả cho người lao động (CC,VC và lao động hợp đồng) phát sinh trong năm: Thống kê cả số tiền phải tra cho người lao động trong biên chế và lao động hợp đồng.

- Tổng số tiền phải trả cho cán bộ công chức chỉ bao gồm cán bộ công chức không bao gồm hợp đồng;

- Tổng số tiền phải trả cho lao động Hợp đồng thực hiện công việc chuyên môn, nghiệp vụ chỉ bao gồm lao động hợp đồng chuyên môn, nghiệp vụ không bao gồm biên chế và lao động hợp đồng thực hiện công việc hỗ trợ, phục vụ.

- Tổng số tiền phải trả cho lao động Hợp đồng thực hiện công việc hỗ trợ phục vụ chỉ bao gồm lao động hợp đồng hỗ trợ, phục vụ không bao gồm biên chế và lao động hợp đồng thực hiện công việc chuyên môn, nghiệp vụ.

1.11. Thông tin về tài sản:

- Số liệu thống kê chỉ tiêu “ Tổng tài sản” là giá trị còn lại của Tổng tài sản (nguyên giá trừ đi giá trị hao mòn/khấu hao lũy kế) theo số liệu trong bảng cân đối kế toán của Báo cáo tài chính được lập theo quy định; không phải là tổng cộng giá trị của các chỉ tiêu: i) tài sản cố định, ii) trị giá hàng tồn kho, iii) xây dựng cơ bản dở dang. Vì vậy, về nguyên lý thì chỉ tiêu “Tổng tài sản” có thể lớn hơn hoặc bằng giá trị tài sản cố định, nhưng thực tế thì đa số các đơn vị điều tra đều có “Tổng tài sản” lớn hơn giá trị tài sản cố định.

4

- Đối với các cơ quan hành chính cấp xã được sắp xếp tổ chức bộ máy (sáp nhập, hợp nhất, chia tách) thành lập từ ngày 01/7/2025. Việc tiếp nhận, quản lý và sử dụng tài sản công, lập báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán ngân sách nhà nước năm 2025 được thực hiện theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ Tài chính. Vì vậy, việc thống kê số liệu cần căn cứ vào báo cáo tài chính, báo cáo quyết toán đã được lập theo quy định.

- Trong trường hợp đơn vị được cấp sử dụng tài sản nhưng không trực tiếp quản lý tài sản, không hạch toán TSCĐ đó vào báo cáo tài chính thì đơn vị không kê khai giá trị TSCĐ vào phiếu thu thập thông tin.

- Đối với TSCĐ vô hình như quyền sử dụng đất, quyền phát hành, bằng sáng chế phát minh, phần mềm....sẽ không phải trích khấu hao/hao mòn.

1.12. Thông tin về doanh thu, chi phí hoạt động của đơn vị năm 2025: đối với các đơn vị không để chi phí hao mòn trong mục Chi phí của Báo cáo tài chính nên khi đưa chi phí hao mòn trong năm sẽ làm ảnh hưởng đến kết quả thặng dư/thâm hụt của đơn vị. Vì vậy, trường hợp chỉ tiêu "Thặng dự/thâm hụt trong năm - mã số 43" của đơn vị không hạch toán báo cáo có giá trị còn lại của tài sản thì khi đưa chi phí hao mòn vào "Chi phí" chúng ta đưa đồng thời chi phí đó vào chỉ tiêu "Điều chỉnh kết quả hoạt động- mã số 42". Đơn vị nào thuộc trường hợp này phải ghi chú trên phần mềm để các Giám sát viên biết khi duyệt phiếu.

1.13. Thông tin về các sản phẩm của đơn vị trong năm 2025: nếu đơn vị chỉ có 01 sản phẩm duy nhất thì không cần kê khai cột Chi phí hoạt động/SXKD.

1.14. Thông tin về sử dụng năng lượng:

- Chỉ kê khai 06 tháng cuối năm 2025;

- Điện sử dụng: tất cả các đơn vị có phát sinh chi phí tiền điện phải kê khai điện sử dụng của đơn vị mình. Trường hợp, các đơn vị dùng chung trụ sở và tiền điện do một đầu mối cơ quan/đơn vị chi trả thì thống kê theo số liệu phân bổ (có thể phân bổ điện sử dụng theo đầu người...). Trường hợp đơn vị có sử dụng điện nhưng không phát sinh chi phí tiền điện do có cơ quan/đơn vị khác chi trả cho tất cả các đơn vị sử dụng chung trụ sở thì đơn vị có thể kê khai chi phí tiền điện bằng 0 và ghi chú tên cơ quan/đơn vị chi trả trên phần mềm để các Giám sát viên biết khi duyệt phiếu.

2. Chú ý khi sử dụng phần mềm

- Đơn vị tính: đơn vị tính của các chỉ tiêu trên phần mềm là TRIỆU ĐỒNG. Vì vậy, thống nhất lấy 01 số sau dấu phẩy. Lưu ý: để đơn vị và giám sát viên chú ý khi nhập hay xem các giá trị quá lớn, phần mềm sẽ cảnh báo màu vàng nếu:

+ Nhập giá trị trên 1.000 tỷ đối với Câu 9 Phiếu HC và Câu 15 Phiếu SN;

+ Đối với Phiếu SN: Câu 24, 28: cảnh báo nếu đơn vị nhập > 10 tỷ; Câu 15, 18, 29: cảnh báo nếu đơn vị nhập > 100 tỷ.

5

- Ghi chú đối với từng Tab thông tin (A1->A6, B và C): phần mềm cung cấp chức năng tương tác trên mỗi tab thông tin phiếu giữa đơn vị kê khai và các giám sát viên (thông qua biểu tượng hình tin nhắn ở góc phải bên dưới màn hình). Thông tin tương tác được sắp xếp từ mới đến cũ.

3. Hướng dẫn về mã ngành sản phẩm (MÃ VCPA CẤP 5)

VCPA

Mô tả nhóm sản phẩm

Ghi chú cấp 5

(vật chất và dịch vụ) của đơn vị CÁC CƠ QUAN HÀNH CHÍNH

Cơ quan lập pháp và hành pháp (trung ương, tỉnh, Dịch vụ quản lý nhà nước nói chung và kinh xã) bao gồm cả: Văn 84112 phòng UBND xã, Phòng tế tổng hợp Kinh tế xã, Trung tâm Phục vụ hành chính công

Dịch vụ của Đảng cộng sản, tổ chức chính trị

Các cơ quan Đảng + 84111

- xã hội

TCCTXH

Dịch vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực y tế, giáo dục, văn hóa và các dịch vụ xã hội

84120

khác (trừ môi trường và bảo đảm xã hội bắt buộc) Phòng Văn hóa xã

Dịch vụ quản lý nhà nước trong lĩnh vực môi

84130

trường Phòng Kinh tế xã

Dịch vụ quản lý nhà nước trong các lĩnh vực

Cục/Chi cục Quản lý thị 84140 kinh tế chuyên ngành trường 65300 Dịch vụ bảo hiểm xã hội BHXH Tòa án, VKS, cơ sở thuộc 84230 Dịch vụ an ninh, trật tự an toàn xã hội TA, VKS 64110 Dịch vụ ngân hàng trung ương Ngân hàng Nhà nước

CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP NGÀNH GIÁO DỤC

85110 Giáo dục nhà trẻ 85120 Giáo dục mẫu giáo 85210 Giáo dục tiểu học 85220 Giáo dục trung học cơ sở 85230 Giáo dục trung học phổ thông

6

VCPA

Mô tả nhóm sản phẩm

Ghi chú cấp 5

(vật chất và dịch vụ) của đơn vị

85310 Đào tạo sơ cấp 85320 Đào tạo trung cấp 85330 Đào tạo cao đẳng 85410 Đào tạo đại học 85420 Đào tạo thạc sỹ 85430 Đào tạo tiến sỹ 85510 Giáo dục thể thao và giải trí 85520 Giáo dục văn hoá nghệ thuật 85590 Giáo dục khác chưa được phân vào đâu Trung tâm Chính trị 85600 Dịch vụ hỗ trợ giáo dục

CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP NGÀNH Y TẾ

86101 Hoạt động của các bệnh viện

Hoạt động của các trạm y tế và trạm y tế 86102 bộ/ngành Hoạt động của các phòng khám đa khoa, 86201 chuyên khoa 86202 Hoạt động của các phòng khám nha khoa 86910 Hoạt động y tế dự phòng Hoạt động của hệ thống cơ sở chỉnh hình, 86920 phục hồi chức năng 86990 Hoạt động y tế khác chưa được phân vào đâu

CÁC ĐƠN VỊ KHÁC

Hoạt động quản lý dự án các công trình xây 71109 dựng Hoạt động dịch vụ phục vụ tang lễ và các

Ban quản lý nghĩa trang 96300 dịch vụ liên quan liệt sỹ TRUNG TÂM CUNG ỨNG DỊCH VỤ CÔNG/DỊCH VỤ TỔNG HỢP

(đơn vị chọn mã sản phẩm theo hoạt động thực tế)

7

VCPA

Mô tả nhóm sản phẩm

Ghi chú cấp 5

(vật chất và dịch vụ) của đơn vị

60100 Hoạt động phát thanh và phân phối âm thanh 93290 Hoạt động văn hóa, thể thao

Hoạt động quản lý nhà nước trong các lĩnh

vực y tế, giáo dục, văn hóa và các dịch vụ xã

hội khác (trừ môi trường và bảo đảm xã hội 84120 bắt buộc) Hoạt động quản lý nhà nước trong lĩnh vực 84130 môi trường Hoạt động quản lý nhà nước trong các lĩnh 84140 vực kinh tế chuyên ngành 91220 Hoạt động di tích lịch sử và di tích

Nghiên cứu khoa học và phát triển công nghệ

72140

trong lĩnh vực khoa học nông nghiệp 82300 Tổ chức giới thiệu và xúc tiến thương mại Hoạt động chuyên môn, khoa học và công 74990 nghệ khác còn lại chưa được phân vào đâu 70100 Hoạt động của trụ sở văn phòng Ban Quản lý chợ Ban Chỉ đạo ĐTCSHCSN 2026 Trung ương hướng dẫn tới Ban Chỉ đạo các cấp nghiên cứu và triển khai thực hiện. Trong quá trình thực hiện có vướng mắc, khó khăn thì phản ánh kịp thời về Ban Chỉ đạo Điều tra CSHCSN Trung ương qua Vụ

Kế hoạch - Tài chính, Bộ Nội vụ (ông Đào Lâm Tùng, số điện thoại 0.904.771.268 và bà Lê Vũ Thanh Nhàn, số điện thoại 0.902.102.914) để được hướng dẫn./.

Nơi nhận:

KT. TRƯỞNG BAN

- Như trên;

PHÓ TRƯỞNG BAN THƯỜNG TRỰC

- Bộ trưởng (để báo cáo);

- Thứ trưởng Nguyễn Mạnh Khương;

- Các đ/c thành viên Ban Chỉ đạo TƯ (để biết);

- Các đ/c thành viên Tổ thường trực (để biết);

- Bộ, cơ quan ngang Bộ, các cơ quan TƯ;

- UBND các tỉnh, TP trực thuộc TƯ;

- Sở Nội vụ các tỉnh, TP trực thuộc TƯ

- Giám sát viên TƯ (để biết);

- Lưu: VT, Vụ KHTC.

THỨ TRƯỞNG BỘ NỘI VỤ

Nguyễn Mạnh Khương