Chỉ thị 11/CT-UB Về việc tăng cường công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

________________________

Thời gian qua, thực hiện Nghị định 42/CP và 43/CP của Chính phủ ban hành quy chế quản lý đầu tư và xây dựng và quy chế đấu thầu, Quyết định số 114/QĐ-UB của UBND tỉnh về việc ban hành một số quy định quản lý đầu tư và xây dựng trong tỉnh, chúng ta đã thu được một số kết quả tốt. Tuy nhiên, vẫn còn một số khuyết điểm: chất lượng một số công trình xây dựng chưa bảo đảm, mức hạ giá thành còn thấp, một số khâu trong công tác quản lý còn lỏng lẻo, tình trạng lãng phí, thất thoát vốn còn diễn ra một số nơi, thậm chí hiện tượng cố ý làm trái Nghị định của Chính phủ và Quyết định của UBND tỉnh vẫn chưa được chấm dứt. Một số chủ đầu tư chưa hiểu việc của mình, nghiệm thu không bảo đảm nghiêm túc. Một số công trình chưa hoàn thành dứt điểm, đến nay vốn kế hoạch năm 1995 và 1996 vẫn chưa có khối lượng để thanh toán xong.

Để nâng cao hơn nữa chất lượng, hiệu quả đầu tư xây dựng trong tỉnh, khắc phục những khuyết điểm tồn tại vừa qua, Chủ tịch UBND tỉnh yêu cầu  các ngành, các cấp thực hiện tốt một số vấn đề sau đây:

1. Mọi nguồn vốn đầu tư XDCB đều phải được kế hoạch hóa. Các ngành, các địa phương đăng ký đầy đủ các danh mục các công trình đầu tư XDCB thuộc các nguồn vốn cho Sở Kế hoạch và Đầu tư; Sở Kế hoạch và Đầu tư chịu trách nhiệm tổng hợp, theo dõi tất cả các nguồn vốn đầu tư xây dựng trên địa bàn để báo cáo UBND tỉnh từ khâu chuẩn bị đầu tư đến quyết toán; lồng ghép tốt các chương trình kế hoạch. UBND huyện theo dõi các nguồn trên địa bàn mình để phối hợp.

2. Bất kỳ nguồn vốn nào cũng phải tuân thủ các quy định về quản lý đầu tư và xây dựng theo Nghị định 42/CP và 43/CP của Chính phủ và Quyết định 114/QĐ-UB của UBND tỉnh. Chấn chỉnh ngay tỉnh trạng cố ý làm trái hoặc vận dụng sai ở một số nơi. Năm 1998 trở đi tỉnh, huyện không duyệt kế hoạch cấp vốn XDCB khi chưa có dự án được duyệt. Các dự án thuộc kế hoạch năm 1998 phải được chủ đầu tư gửi đến Sở Kế hoạch và Đầu tư trước tháng 10/1997.

3. Công tác đấu thầu dự án phải đạt được các yêu cầu sau đây:

- Bảo đảm chất lượng công trình trước hết là năng lực của đơn vị thầu thể hiện qua thực tế.

- Huy động được nguồn lực tài chính của nhà thầu.

- Hạ giá thành đáng kể so với dự toán được duyệt, ít nhất 3%.

- Bảo đảm tiến độ thi công theo kế hoạch.

4. Các chủ đầu tư cần nâng cao hơn nữa trách nhiệm quản lý từ khâu xác định nhiệm vụ mục tiêu công trình đến quá trình giám sát chỉ đạo bảo đảm chất lượng công trình (kể cả xây lắp và thiết bị) và hiệu quả vốn đầu tư. Các ngành: Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Tài chính vật giá, Cục Đầu tư và Phát triển tăng cường công tác kiểm tra giám sát về mọi mặt: chất lượng, tiến độ và tài chính. Kịp thời đề nghị UBND tỉnh xử lý nghiêm những hiện tượng tiêu cực, vô trách nhiệm gây thiệt hại cho Nhà nước, cho tập thể, đồng thời đảm bảo kịp thời nguồn vốn cho các công trình theo kế hoạch được giao.

Chủ đầu tư (lãnh đạo Sở, lãnh đạo huyện) không khoán trắng cho Ban Quản lý dự án mà coi công trình thực sự là của mình, là tài sản của Nhà nước và nhân dân giao cho mình.

5. Các chủ đầu tư khẩn trương làm tốt công tác thiết kế, quy hoạch chuẩn bị đầu tư, đưa công tác TKQH và CBĐT đi trước một bước, phải huy động các nguồn vốn để làm công tác TKQH và CBĐT. Đối với các danh mục TKQH và CBĐT được UBND tỉnh thông báo cần lập đề cương chi tiết và dự toán trình UBND tỉnh phê duyệt (qua Sở kế hoạch và Đầu tư). Chấm dứt việc lập thủ tục đối phó, qua loa miễm là có thanh toán như một số đã làm.

6. UBND các huyện, thị xã cần chỉ đạo chặt chẽ việc sử dụng các nguồn vốn để lại cho huyện SNKT được bố trí cho XDCB phải tuân theo quy trình, quy phạm và phải thực hiện chế độ báo cáo đầy đủ. Mặt khác chấp hành tốt việc huy động lao động công ích để xây dựng các công trình giao thông nông thôn, thủy lợi, điện, các công trình phúc lợi khác.

7. Tất cả các công trình xây dựng đều phải có phương án phòng chống bão lụt do bên B lập, chủ đầu tư và ban quản lý dự án kiểm tra và duyệt trước 30/6/1997 tổ chức thực hiện trong tháng 7,8 năm 1997.

8. Việc thành lập các Ban Quản lý dự án phải tuân thủ theo Nghị định 42/CP của Chính phủ, tất cả các Ban Quản lý dự án phải có cán bộ kỹ thuật giám sát chuyên trách bảo đảm tiêu chuẩn Nhà nước (nếu Ban không có phải hợp đồng) mỗi huyện, thị, mỗi ngành, mỗi đơn vị sản xuất kinh doanh nên có một Ban Quản lý dự án. Đồng chí Chủ tịch, Giám đốc, Thủ trưởng là chủ đầu tư không nên kiêm trưởng Ban quản lý dự án.

9. Các công trình của các Bộ, ngành TW trực tiếp quản lý xây dựng như các công trình lớn, công trình thủy lợi An Mã, cảng dầu… thì giao cho các Sở theo dõi tham mưu cho UBND tỉnh qản lý Nhà nước và giúp đỡ tạo điều kiện.

* Công trình sản xuất kinh doanh:

1. Nhà máy đường Quảng Bình.

2. Nhà máy sản xuất vỏ bao xi măng.

3. Xí nghiệp đá Xuân Sơn.

4. Nhà máy gạch ốp tường lát nền.

5. Nhà máy chế biến nhựa thông.

* Công trình hạ tầng phục vụ sản xuất đời sống:

1. Đường tỉnh lộ II.

2. Cầu Phú Kỳ (QL 15).

3. Cầu Khe Ve, cầu La Trọng, cầu Bãi Dinh, cầu Búng (QL 29).

4. Hồ chứa nước Đầu Ngọn (hệ thống kênh mương).

5. Nhà thiếu nhi Quảng Bình.

6. Sân vận động tỉnh.

7. Trường Năng khiếu tỉnh.

8. Chợ cá Đồng Hới.

* Khởi công xây dựng các công trình:

Đường cán đá láng nhựa từ Hải Thành đi Quang Phú.

Cầu Quy Đạt, cầu Minh Cầm (QL 29).

Các công trình này được ưu tiên cấp vốn theo kế hoạch đã duyệt và khi có đủ điều kiện thanh toán. Ngược lại đơn vị thi công sẽ chịu trách nhiệm tinh thần và vật chất khi xây dựng không đảm bảo chất lượng và tiến độ.

Trên đây là một số vấn đề cần được thủ trưởng các ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã và các cơ quan, đơn vị có liên quan thực hiện tốt. Hàng tháng, các ngành: Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Cục Đầu tư và Phát triển lập báo cáo gửi lên UBND tỉnh và đề xuất những vấn đề cần giải quyết để UBND tỉnh xử lý kịp thời, tạo điều kiện đẩy nhanh tiến độ công trình, đảm bảo kỹ thuật, chất lượng và hiệu quả đầu tư.