Chỉ thị 09/CT-UB Về việc tăng cường công tác quản lý chỉ đạo thu ngân sách năm 1995

Về việc tăng cường công tác quản lý chỉ đạo thu ngân sách năm 1995

_________________________

Thời gian qua các cấp, các ngành, các đơn vị cùng ngành thuế đã có nhiều cố gắng tập trung chỉ đạo thực hiện, phấn đấu duy trì nhịp độ trong công tác thu ngân sách, qua 5 tháng đầu năm 1995 so với kế hoạch mới đạt 21%, so với cùng kỳ tăng 56%, các luật và pháp lệnh thuế được triển khai đồng bộ và phát huy hiệu quả tích cực. Kết quả đó đã góp phần quan trọng vào sự phát triển kinh tế xã hội của tỉnh.

Tuy nhiên, kết quả thu ngân sách vẫn chưa tương xứng với tiềm năng kinh tế của tỉnh; pháp luật thuế vẫn chưa được thực thi nghiêm túc, triệt để và có nề nếp, tình trạng thất thu thuế vẫn còn lớn trong các khu vực kinh tế, nhất là khu vực: kinh tế ngoài quốc doanh, thuế xuất nhập khẩu, thuế sử dụng đất, thuế chuyển quyền sử dụng đất một số nguồn thu chưa được khai thác tốt...điều đó đã ảnh hưởng đến tình hình cân đối ngân sách của địa phương.

Năm 1995 nhiệm vụ thu ngân sách hết sức nặng nề và việc phấn đấu hoàn thành kế hoạch thu ngân sách có ý nghĩa quyết định đến việc thực hiện thắng lợi các mục tiêu kinh tế xã hội của tỉnh. Do vậy, ngành thuế cùng các cấp, các ngành phải tập trung chỉ đạo, tổ chức thực hiện tốt các nội dung, biện pháp sau đây để đảm bảo hoàn thành vượt mức kế hoạch thu ngân sách năm 1995.

1. Trong chỉ đạo cần phải xem việc phát triển, mở rộng và nuôi dưỡng nguồn thu là biện pháp cơ bản hàng đầu. Do vậy các cấp, các ngành có chức năng quản lý nhà nước về sản xuất kinh doanh phải tăng cường chỉ đạo, kiểm tra, đôn đốc và tạo điều kiện cho các doanh nghiệp, các thành phần kinh tế phát triển sản xuất, mở rộng lưu thông hàng hoá và xuất nhập khẩu, hạ giá thành sản phẩm nhằm tạo hiệu quả kinh tế cao để tạo nguồn thu ngày càng tăng cho ngân sách Nhà nước.

2. Các cấp, các ngành cần coi việc chỉ đạo, chấp hành nghiêm chỉnh pháp luật thuế, thực hiện thu đúng thu đủ, thu kịp thời, đẩy mạnh khai thác, mở rộng các nguồn thu, tăng thu và mọi khoản thu phải được thể hiện trong ngân sách Nhà nước là nhiệm vụ trung tâm thường xuyên, có ý nghĩa quyết định đến việc thực hiện các mục tiêu kinh tế xã hội của địa phương. Chỉ đạo các cơ quan thông tin đại chúng phối hợp với mặt trận và các đoàn thể đẩy mạnh công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật thuế, nhằm nâng cao nhận thức về quyền lợi và nghĩa vụ, tạo thành ý thức tự giác trong chấp hành nghĩa vụ thuế đối với Nhà nước trong các thành phần kinh tế, trong cán bộ và nhân dân. Việc chấp hành nghĩa vụ thuế phải trở thành tiêu chuẩn trong việc xét thi đua, khen thưởng, hoàn thành kế hoạch... cho tập thể và cá nhân. Bên cạnh đó đấu tranh và lên án mạnh mẽ mọi hành vi và thủ đoạn trốn lậu thuế, xử lý nghiêm minh, đúng pháp luật các vi phạm pháp luật thuế tạo công bằng trong các thành phần kinh tế.

3. Tập trung chỉ đạo bằng mọi biện pháp chống thất thu, đảm bảo thu đúng luật, nhất là các lĩnh vực kinh tế ngoài quốc doanh, thuế sử dụng đất nông nghiệp, thuế nhà đất, kinh tế quốc doanh, thuế và các khoản thu khác có liên quan đến việc cho thuê nhà, thuê đất, chuyển quyền sự dụng đất... Đặc biệt là các khoản thu chưa quản lý tốt hoặc còn thất thu lớn như: kinh doanh của các doanh nghiệp tư nhân, các hộ kinh doanh công thương nghiệp lớn, kinh doanh bất động sản, cho thuê nhà, thuê cửa hàng, cửa hiệu, hoạt động xây dựng cơ bản, vận tải tư nhân, giết mổ gia súc. Chấm dứt tình trạng khê đọng thuế trong các doanh nghiệp Nhà nước.

Nghiêm cấm việc tùy tiện định ra các khoản thu thuế và phí ngoài chính sách chế độ Nhà nước quy định. Các sở, ban ngành chủ quản, UBND các huyện thị xã, phường, xã phát huy vai trò quản lý Nhà nước, chịu trách nhiệm giám sát chặt chẽ và chỉ đạo cụ thể các đối tượng nộp thuế thuộc ngành, địa phương mình, việc thực hiện luật thuế nhằm huy động nộp đúng, đủ và kịp thời các khoản thuế và thu khác phát sinh vào ngân sách.

Trong lĩnh vực thuế xuất nhập khẩu: cần tổ chức lại các hoạt động, các cơ sở sản xuất kinh doanh xuất nhập khẩu, kinh tế cửa khẩu... mọi hàng hoa sản phẩm khi có chỉ tiêu nhập khẩu đều phải hoàn thành thủ tục Hải quan và nộp thuế xuất nhập khẩu. Theo quy định tại Cục Hải quan Lào Cai. Giao cho cục Thuế, cục Hải quan, chi cục quản lý thị trường có biện pháp chỉ đạo các trạm kiểm soát, đội quản lý tích cực thu tại gốc vừa làm giàu nguồn thu, giảm phiền hà cho người sản xuất kinh doanh.

Trong lĩnh vực xây dựng cơ bản:

Tất cả các tổ chức và cá nhân làm công tác xây dựng bao thầu kiến trúc trên địa bàn tỉnh Lào Cai đều phải đăng ký, kê khai nộp thuế cho từng công trình và chấp hành nghiêm luật thuế các doanh nghiệp Nhà nước có trụ sở đóng trên địa bàn tỉnh không kể là xí nghiệp quốc doanh Trung Ương hay xí nghiệp quốc doanh địa phương đã đăng ký tại Cục thuế tỉnh. Sau mỗi lần được thanh toán vốn đều phải kê khai nộp số thuế tương ứng với số vốn được thanh toán vào ngân sách Nhà nước, trường hợp không tự giác kê khai nộp thuế sẽ bị xử phạt theo luật định. Còn lại tất cả các doanh nghiệp Nhà nước, ở ngoài tỉnh, doanh nghiệp tư nhân, hộ cá thể đang tham gia kinh doanh trong lĩnh vực bao thầu kiến trúc trên địa bàn tỉnh Lào Cai với bất kỳ nguồn vốn nào, cứ mỗi lần thanh toán vốn đều phải giữ lại số tiền thuế phải nộp tương ứng với số vốn được thanh toán (đối với doanh nghiệp Nhà nước giữ lại 3% trên doanh thu đối với công trình có bao thầu nguyên vật liệu và 5% trên doanh thu đối với công trình không bao thầu nguyên vật liệu. Đối với doanh nghiệp tư nhân và các hộ cá thể giữ lại 4% trên doanh thu với các công trình có bao thầu nguyên vật liệu và 6% trên doanh thu với các công trình không bao thầu nguyên vật liệu). Việc giữ lại số tiền phải nộp thuế quy định theo tỷ lệ trên đây, Ủy ban nhân dân tỉnh giao cho Giám đốc sở Tài chính vật giá, Cục trưởng Cục đầu tư, Chi cục trưởng Kho bạc Nhà nước tỉnh, Giám đốc các ngân hàng, Giám đốc sở, ngành có liên quan đến việc nhận và bố trí vốn, cho vay thanh toán với tất cả các nguồn vốn cho các bên thi công đều phải triển khai nội dung trên tới các cơ sở trực thuộc trong ngành để thống nhất thực hiện triệt để, chống thất thu ngân sách. (Trừ những nguồn vốn đầu tư cho các lĩnh vực như trồng rừng đầu nguồn, đầu tư các công trình phục vụ đời sống cho đồng bào các dân tộc vùng cao, vùng sâu, vùng xa như nước sinh hoạt, vốn 327 trồng cây thay thế cây thuốc phiện, vv... không thu thuế, còn các loại vốn được bên thi công thanh toán các công trình có liên quan đến kiến trúc, xây dựng đều phải giữ lại để thu thuế triệt để).

4. Các ngành Tài chính, Cục Hải quan, Kho bạc Nhà nước và Thuế khẩn trương tổ chức rà soát lại tất cả các khoản thu trên địa bàn theo quy định của pháp luật. Trên cơ sở đó tham mưu UBND tỉnh xác định trách nhiệm cụ thể cơ quan trực tiếp thu, cơ quan quản lý thu, cơ quan phối hợp thu để thực hiện nghiêm túc việc thống nhất quản lý theo đúng pháp luật và khai thác triệt để các nguồn thu, đặc biệt là các khoản thu từ quỹ đất, nhà, thu phí, lệ phí, các khoản thu trong dân, thu viện trợ... các cấp, các ngành các cơ quan được giao nhiệm vụ quản lý và thu các khoản thu cho Ngân sách Nhà nước phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh chỉ đạo, tổ chức thực hiện các biện pháp đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời, phản ánh đầy đủ trong ngân sách Nhà nước và hoàn thành chỉ tiêu kế hoạch được giao.

5. Các ngành thuộc khối nội chính phối hợp với ngành thuế thực hiện nghiêm túc Nghị định 01/CP của Chính phủ về việc xử lý các vi phạm hành chính trong lĩnh vực thuế, các trường hợp cưỡng chế về thuế, các trường hợp truy tố trước pháp luật theo quy định của pháp luật thuế; Đồng thời có phương án kiểm tra các loại phương tiện giao thông trên địa bàn đảm bảo giữ gìn an ninh an toàn giao thông và gán việc truy thu số thuế và lệ phí phải nộp đối với các chủ phương tiện, mặt khác tăng cường mở đạt thực hiện Chỉ thị số 16/CT.UB ngày 29.7.1994 của UBND tỉnh Lào cai về việc ngăn chặn xử lý và truy quét các tệ nạn " Ma túy, cờ bạc, say rượu bê tha và những hành vi liên quan đến mại dâm". Kho bạc Nhà nước tổ chức chặt chẽ và mở rộng việc thu nộp thuế trực tiếp vào ngân sách qua kho bạc. Ngân hàng Nhà nước, Cục đầu tư ưu tiên thực hiện triệt để lệnh thu, lệnh phạt của ngành Thuế đối với những đơn vị chây ì nợ đọng, vi phạm luật thuế. Nghiêm trị những hành vi tiêu cực, tham nhũng đối với những tổ chức, cá nhân liên quan đến việc tổ chức thu thuế.

6. Ngành thuế, Chi cục thống kê, phối hợp với các ngành, và chính quyền các địa phương khảo sát, điều tra nắm cho hết số lượng cơ sở, quy mô tính chất hoạt động kinh doanh, các loại thuế phải thu trên địa bàn, không để sót lọt một nguồn thu nào, xác định rõ địa chỉ từng nguồn thu, trên cơ sở đó áp dụng các biện pháp chống thất thu, thu đúng, thu đủ theo luật. Phân định rõ ranh giới, trách nhiệm giữa trực tiếp thu và phối hợp thu, giữa từng cấp, từng ngành trong quản lý và thu thuế. Đồng thời phát huy vai trò tham mưu của ngành thuế cho cấp ủy và chính quyền các cấp về các biện pháp quản lý thu ngân sách. Thường xuyên đổi mới phương thức và thủ tục thu nộp thuế thuận lợi, đúng pháp luật nhằm vừa tạo điều kiện để thúc đẩy sản xuất và lưu thông phát triển, vừa đảm bảo hoàn thành vượt mức nhiệm vụ thu ngân sách năm 1995.

7. Hiện nay ở một số địa phương, các ngành, các đơn vị đang thu một số khoản phí và lệ phí còn tuy tiện, tự đặt ra các khoản thu phí và lệ phí không đúng với tình hình thực tế, sai chế độ nguyên tắc. Gây bất bình lớn trong nhân dân nhất là ( Lệ phí bến bãi, đăng ký hộ khẩu tại các phường, xãv.v...) không đăng ký thủ tục với cơ quan tài chính, thuế; Không sử dụng biên lai thu của Bộ tài chính phát hành. Yêu cầu các cấp, các ngành và các đơn vị phải đình chỉ ngay việc thu phí và lệ phí không đúng quy định. Giao cho Cục thuế tỉnh phối hợp cùng Công an tỉnh, Tài chính vật giá, UBND các huyện thị kiểm tra, chỉ đạo soát xét lại tất cả các loại phí và lệ phí, cả về phương pháp thu để tổng hợp báo cáo tình.

8. Giao sở Tài chính vật giá, ủy ban kế hoạch và Cục thuế nghiên cứu trình UBND tỉnh phê duyệt cơ chế phân cấp các nguồn thu, điều tiết và chế độ thưởng vượt kế hoạch thu cho các địa phương, các ngành của các thành phần kinh tế nhằm phát huy tính tích cực chủ động và nghĩa vụ của các địa phương, ngành, đơn vị trong việc nộp thuế và hoàn thành vượt mức kế hoạch được giao. Đồng thời có cơ chế hỗ trợ kinh phí từ ngân sách cho việc tăng cường quản lý thu, phối hợp chống thất thu và tạo điều kiện cho ngành thuế khác phục bớt khó khăn về phương tiện, điều kiện làm việc theo phương hướng trích trong phần thu vượt kế hoạch.

Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã, các sở, ban ngành các đơn vị sản xuất kinh doanh của mọi thành phần kinh tế có trách nhiệm phối hợp triển khai thực hiện nghiêm túc nội dung chỉ thị này. Cục thuế có trách nhiệm theo dõi việc triển khai thực hiện, báo cáo UBND tỉnh về kết quả và khó khăn vướng mắc để chỉ đạo kịp thời.