Thông tư 51/2009/TT-BCA Của Bộ Công an quy định về thực hiện dân chủ trong công tác quản lý tài chính, tài sản của Công an nhân dân

1. Thông tư này quy định về mục đích, nguyên tắc và nội dung thực hiện dân chủ trong công tác quản lý tài chính, tài sản (bao gồm: các khoản thu, chi trong hoạt động thường xuyên; đầu tư xây dựng cơ bản, các dự án, chương trình mục tiêu; thu chi các quỹ; thu, chi hoạt động sản xuất, kinh doanh, dịch vụ) của lực lượng Công an nhân dân (sau đây gọi chung là quản lý tài chính, tài sản).

2. Thông tư này áp dụng đối với các đơn vị dự toán ngân sách (bao gồm: ngân sách Trung ương, ngân sách địa phương đảm bảo cho công tác an ninh và các nguồn kinh phí khác có nguồn gốc từ ngân sách), các doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập có thu trong Công an nhân dân; cán bộ, chiến sĩ, công nhân, viên chức Công an nhân dân.

1. Phát huy quyền làm chủ của cán bộ, chiến sĩ, công nhân, viên chức Công an nhân dân, của tập thể người lao động trong thực hiện kiểm tra, giám sát về quản lý, sử dụng kinh phí, vốn và tài sản của Nhà nước do Bộ Công an quản lý; huy động, quản lý và sử dụng các quỹ có nguồn gốc từ ngân sách nhà nước và nguồn thu đóng góp lập quỹ của Công an các đơn vị, địa phương và của cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân theo quy định của Nhà nước và của Bộ Công an; phát hiện và ngăn chặn kịp thời các hành vi vi phạm quy định về quản lý tài chính, tài sản trong Công an nhân dân.

2. Thực hành tiết kiệm, phòng, chống lãng phí, quan liêu, tham nhũng, phiền hà, tiêu cực trong quản lý tài chính, tài sản; xây dựng đơn vị, đội ngũ cán bộ, chiến sĩ làm công tác quản lý tài chính, tài sản ở Công an các cấp trong sạch, vững mạnh, đáp ứng yêu cầu công tác quản lý tài chính, tài sản của Công an nhân dân, góp phần bảo đảm an ninh, trật tự trong tình hình mới.  

1. Tuân thủ Hiến pháp, pháp luật và các quy định của Bộ Công an về quản lý tài chính, tài sản; thực hiện công khai, minh bạch trong công tác quản lý tài chính, tài sản theo Quy chế công khai tài chính trong lực lượng Công an nhân dân (trừ những nội dung thuộc phạm vi bí mật nhà nước và theo quy định của Bộ trưởng Bộ Công an).

2. Bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo của cấp ủy Đảng, đề cao trách nhiệm quản lý, điều hành của Thủ trưởng Công an đơn vị, địa phương; phát huy và nâng cao trách nhiệm thực hiện dân chủ của Công an các đơn vị, địa phương, của cán bộ, chiến sĩ, công nhân, viên chức Công an nhân dân.

3. Nghiêm cấm mọi hành vi lợi dụng dân chủ để vụ lợi, cản trở thực hiện dân chủ, xâm phạm quyền, lợi ích của Công an các đơn vị, địa phương, của cán bộ, chiến sĩ, công nhân, viên chức Công an nhân dân; xử lý kịp thời, nghiêm minh những hành vi vi phạm các quy định về thực hiện dân chủ trong công tác quản lý tài chính, tài sản.

1. Việc nghiên cứu ban hành các tiêu chuẩn, định mức hoặc các chế độ, chính sách về quản lý tài chính, tài sản trong Công an nhân dân phải bảo đảm phù hợp với chế độ, chính sách chung của Nhà nước và đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ an ninh quốc gia, giữ gìn trật tự, an toàn xã hội.

2. Căn cứ vào chế độ chung của Nhà nước và tính chất đặc thù của Công an nhân dân, các đơn vị chuyên ngành về quản lý tài chính, tài sản của Bộ Công an chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan xây dựng văn bản quy định chế độ, tiêu chuẩn, định mức về lĩnh vực được giao quản lý, trình lãnh đạo Bộ xem xét, ban hành để thực hiện thống nhất trong Công an nhân dân.

3. Trong quá trình tổ chức thực hiện các quy định về quản lý tài chính, tài sản của Nhà nước, của Bộ Công an, trường hợp cần thiết, Công an các đơn vị, địa phương quy định vận dụng cho phù hợp với tình hình, đặc điểm của đơn vị, địa phương hoặc lĩnh vực được giao phụ trách, nhưng không được trái với quy định của pháp luật và của Bộ Công an.

1. Dự toán ngân sách hàng năm phải được tổng hợp từ dự toán ngân sách của đơn vị cấp dưới theo hệ thống đơn vị dự toán trong Công an nhân dân và được tổng hợp, cân đối trên cơ sở số dự kiến giao về dự toán ngân sách cho đơn vị dự toán ngân sách trực thuộc được Bộ Công an thông báo, phù hợp với nhiệm vụ chính trị được giao của đơn vị.

2. Việc lập dự toán ngân sách hàng năm phải hướng dẫn, lấy ý kiến tham gia của đơn vị cấp dưới, đơn vị trực thuộc hoặc cán bộ cốt cán của đơn vị và thông báo công khai số dự kiến giao về dự toán ngân sách cho các đơn vị cấp dưới, trực thuộc (trừ những nội dung thuộc phạm vi bí mật nhà nước và quy định của Bộ trưởng Bộ Công an).

3. Về phân bổ, giao dự toán ngân sách nhà nước hàng năm:

4. Thông báo chỉ tiêu ngân sách của đơn vị được cấp trên giao và thông báo chỉ tiêu phân bổ ngân sách cho các đơn vị cấp dưới, trực thuộc để đơn vị cấp dưới, trực thuộc tổ chức triển khai thực hiện đúng quy định và trong chỉ tiêu được thông báo.

5. Trong trường hợp Bộ giải quyết bổ sung kinh phí cho Công an đơn vị, địa phương thì: đối với những nội dung chi theo chế độ, tiêu chuẩn định mức quy định và kinh phí để đảm bảo thực hiện các chủ trương, kế hoạch đã được lãnh đạo Bộ duyệt, Bộ giao cho Vụ Tài chính căn cứ vào chế độ quy định về quản lý tài chính, ngân sách để đảm bảo kinh phí cho đơn vị, địa phương hoạt động; những nội dung chi ngoài kế hoạch, chế độ tiêu chuẩn định mức nói trên thì phải báo cáo lãnh đạo Bộ quyết định và chỉ được thực hiện khi có ý kiến phê duyệt của lãnh đạo Bộ.

1. Sau khi chỉ tiêu ngân sách đã được Bộ phê duyệt, Thủ trưởng đơn vị tài chính ở Bộ và Công an các đơn vị, địa phương phải thông báo công khai cho đơn vị được duyệt ngân sách biết chỉ tiêu kinh phí được cấp trong năm và kế hoạch triển khai thực hiện.

2. Khi có nhu cầu bổ sung kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ phát sinh, Công an các đơn vị, địa phương phải căn cứ vào chế độ, tiêu chuẩn, định mức để lập dự toán báo cáo Bộ (qua Vụ Tài chính) để thẩm định và tổng hợp báo cáo lãnh đạo Bộ xem xét, phê duyệt; việc điều chỉnh kế hoạch, chỉ tiêu ngân sách để đáp ứng yêu cầu công tác của đơn vị, địa phương hoặc kiến nghị với các cơ quan chức năng cấp trên, phải thông qua cấp ủy Đảng và tập thể lãnh đạo đơn vị.

 3. Thực hiện công khai chi tiêu ngân sách, mua sắm, nhượng bán, thanh lý tài sản (trừ những nội dung thuộc phạm vi bí mật nhà nước và theo quy định của Bộ trưởng Bộ Công an) và thực hiện đúng các quy định của Nhà nước, của Bộ Công an về hợp đồng, đấu thầu mua sắm, đầu tư xây dựng cơ bản…

1. Thủ trưởng Công an các đơn vị, địa phương phải thông báo tình hình thực hiện công tác tài chính trong cấp ủy Đảng, tập thể lãnh đạo, cán bộ cốt cán của các đơn vị cấp dưới trực tiếp (trừ những nội dung thuộc phạm vi bí mật nhà nước và theo quy định của Bộ trưởng Bộ Công an).

2. Các cơ quan chuyên môn, chuyên ngành có liên quan phải phối hợp với đơn vị tài chính Công an các cấp trong việc thanh lý hợp đồng mua, bán tài sản, đầu tư xây dựng cơ bản.

3. Việc báo cáo quyết toán kinh phí, xét duyệt và thông báo kết quả xét duyệt quyết toán kinh phí phải thực hiện đúng Luật Ngân sách Nhà nước, Luật Kế toán và các quy định của Nhà nước, của Bộ Công an. Người lập báo cáo, Kế toán trưởng và Thủ trưởng đơn vị phải ký báo cáo và chịu trách nhiệm về báo cáo đó.

4. Cán bộ, chiến sĩ được tham gia quản lý tài sản, kiểm kê, đánh giá lại giá trị tài sản định kỳ hoặc đột xuất theo quy định của Nhà nước và của Bộ Công an.

5. Thủ trưởng Công an đơn vị, địa phương có trách nhiệm tổ chức cho cán bộ, chiến sĩ thuộc quyền được tham gia ý kiến vào quá trình quản lý tài chính, tài sản của đơn vị.

1. Giám đốc doanh nghiệp, Thủ trưởng đơn vị sự nghiệp công lập có thu thực hiện dân chủ trong công tác quản lý vốn, tài sản nhà nước, có trách nhiệm công khai tài chính và thuyết minh, giải trình các nội dung về: tình hình tài sản, vốn nhà nước, các khoản nợ phải trả, tổng hợp chi phí sản xuất, kết quả kinh doanh, tình hình nộp ngân sách nhà nước, nộp bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế, kinh phí công đoàn, tình hình lao động và thu nhập của người lao động, các khoản đóng góp ngân sách nhà nước và các khoản được ngân sách nhà nước hỗ trợ, v.v..

2. Việc quyết định về phương án sản xuất, kinh doanh, thực hiện chế độ, chính sách đối với cán bộ, công nhân, viên chức cần được thống nhất trong cấp ủy và lấy ý kiến tham gia của cán bộ, công nhân, viên chức bằng các hình thức phù hợp như: đại hội công nhân viên chức (toàn thể hoặc đại biểu), thông báo trong các cuộc họp định kỳ cán bộ chủ chốt của doanh nghiệp, đơn vị sự nghiệp công lập có thu; phổ biến trong các cuộc họp toàn thể đơn vị; cuộc họp công đoàn v.v..

1. Các quỹ có từ nguồn thu đóng góp của Công an các đơn vị, địa phương, của cán bộ, chiến sĩ, công nhân, viên chức Công an nhân dân, việc lập quỹ phải thực hiện theo quy định của pháp luật và quy định cụ thể sau đây:

2. Thủ trưởng đơn vị được giao quản lý và sử dụng quỹ phải công khai việc lập, quản lý, sử dụng quỹ theo các nội dung sau:

1. Cơ quan tài chính cấp trên kiểm tra, giám sát việc thực hiện công tác quản lý tài chính, tài sản của các đơn vị cấp dưới và trực thuộc về phân bổ chỉ tiêu ngân sách, chỉ tiêu mua sắm, việc cấp phát và thanh quyết toán ngân sách.

2. Cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân có quyền kiểm tra, giám sát việc thực hiện các chế độ, chính sách liên quan đến quyền và lợi ích của mình và của cán bộ chiến sĩ Công an ở đơn vị, địa phương mình.

3. Những người được giao nhiệm vụ quản lý tài chính, tài sản có trách nhiệm cung cấp hồ sơ, tài liệu để người có thẩm quyền thực hiện việc kiểm tra, giám sát công tác quản lý tài chính, tài sản theo quy định của pháp luật.

4. Thủ trưởng đơn vị phải tổ chức tự kiểm tra công tác quản lý tài chính, tài sản tại đơn vị và đơn vị cấp dưới, trực thuộc theo định kỳ hàng năm hoặc đột xuất khi thấy cần thiết.

1. Công an các đơn vị, địa phương phải thực hiện công khai báo cáo quyết toán trong hoạt động kinh phí thường xuyên; đầu tư xây dựng cơ bản, các dự án, chương trình mục tiêu; thu, chi các quỹ; thu, chi hoạt động sản xuất, kinh doanh dịch vụ trong nội bộ đơn vị, địa phương mình (trừ các nội dung thuộc phạm vi bí mật nhà nước và quy định của Bộ trưởng Bộ Công an). 

2. Báo cáo quyết toán ngân sách năm của Bộ Công an phải trình Đảng ủy Công an Trung ương và lãnh đạo Bộ xem xét, thông qua; ở Công an đơn vị, địa phương việc xét duyệt báo cáo quyết toán ngân sách năm phải được cấp ủy Đảng và lãnh đạo đơn vị, địa phương xem xét, thông qua.

1. Đối với cán bộ, chiến sĩ được giao nhiệm vụ giải quyết công việc quản lý tài chính, tài sản, phải:

2. Đối với cơ quan tài chính, phải:

1. Các Tổng cục trưởng, Thủ trưởng đơn vị trực thuộc Bộ, Giám đốc Công an tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, Giám đốc Sở Cảnh sát Phòng cháy và chữa cháy thành phố Hồ Chí Minh trong phạm vi, nhiệm vụ, quyền hạn của mình, có trách nhiệm phổ biến, quán triệt đến toàn thể cán bộ, chiến sĩ thuộc quyền và chỉ đạo, tổ chức thực hiện Thông tư này.     

2. Vụ trưởng Vụ Tài chính, Vụ trưởng Vụ Pháp chế có trách nhiệm giúp Bộ trưởng hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Thông tư này đối với Công an các đơn vị, địa phương; định kỳ sơ kết, tổng kết, báo cáo lãnh đạo Bộ để chỉ đạo.

3. Trong quá trình thực hiện, nếu có vướng mắc, Công an các đơn vị, địa phương phản ánh về Bộ (qua Vụ Tài chính, Vụ Pháp chế) để có hướng dẫn kịp thời./.