Thông tư 39/2017/TT-BQP Quy chế ban hành văn bản QPPL của Bộ Quốc phòng

Ban hành Quy chế xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Quốc phòng

Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật ngày 22 tháng 6 năm 2015;

Căn cứ Nghị định số 34/2016/NĐ-CP ngày 14 tháng 5 năm 2016 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều và biện pháp thi hành Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật;

Căn cứ Nghị định số 35/2013/NĐ-CP ngày 22 tháng 4 năm 2013 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Quốc phòng;

Theo đề nghị của Vụ trưởng Vụ Pháp chế;

Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Thông tư ban hành Quy chế xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Quốc phòng.

Thông tư số 06/2014/TT-BQP ngày 23 tháng 01 năm 2014 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng ban hành Quy chế soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Quốc phòng hết hiệu lực kể từ ngày Thông tư này có hiệu lực.

Phòng Pháp chế, Ban Pháp chế, cán bộ pháp chế có trách nhiệm tham mưu, giúp người chỉ huy triển khai thực hiện Thông tư này; xây dựng, ban hành văn bản quy định về soạn thảo và ban hành văn bản quy phạm nội bộ của cơ quan, đơn vị mình./.

XÂY DỰNG, BAN HÀNH VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT CỦA BỘ QUỐC PHÒNG
(Ban hành kèm theo Thông tư số 39/2017/TT-BQP ngày 20 tháng 02 năm 2017 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng)

Quy chế này quy định về công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Quốc phòng, bao gồm: lập chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; soạn thảo, thẩm định, thẩm tra, ban hành và tổ chức thi hành văn bản quy phạm pháp luật; bảo đảm nguồn lực xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và trách nhiệm của các cơ quan, đơn vị, tổ chức pháp chế trong công tác xây dựng, quản lý văn bản quy phạm pháp luật.

Quy chế này áp dụng đối với Cơ quan, đơn vị, cá nhân có liên quan đến việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

a) Bộ luật, luật (sau đây viết chung là luật), pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.

b) Lệnh, quyết định của Chủ tịch nước.

c) Nghị định của Chính phủ, nghị quyết liên tịch của Chính phủ với Đoàn Chủ tịch Ủy ban trung ương Mặt trận Tổ quốc Việt Nam.

d) Quyết định của Thủ tướng Chính phủ có nội dung quy định tại Điều 20 Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

đ) Thông tư của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng.

e) Thông tư liên tịch giữa Bộ trưởng Bộ Quốc phòng với Chánh án Tòa án nhân dân tối cao, Viện trưởng Viện Kiểm sát nhân dân tối cao.

a) Chi tiết điều, khoản, điểm được giao trong luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước, nghị định của Chính phủ, quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

b) Về tổ chức, chức năng, nhiệm vụ của các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ; quy định các quy chuẩn kỹ thuật, tiêu chuẩn quốc gia trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng và các định mức kinh tế, kỹ thuật ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ.

c) Biện pháp thực hiện chức năng quản lý nhà nước của Bộ Quốc phòng và những vấn đề được Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ giao.

Văn bản quy phạm nội bộ là văn bản hành chính do chỉ huy các cơ quan, đơn vị (có chức năng giúp Bộ quản lý nhà nước ngành, lĩnh vực hoặc lãnh thổ) ban hành theo thẩm quyền để thi hành các văn bản quy phạm pháp luật; điều chỉnh các quan hệ phát sinh trong cơ quan, đơn vị mình hoặc toàn ngành đối với cơ quan, đơn vị có chức năng chỉ đạo toàn quân; có hiệu lực bắt buộc chung, được áp dụng nhiều lần đối với mọi cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân hoặc một nhóm cơ quan, tổ chức, đơn vị và cá nhân.

Xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật trong Quy chế này gồm:

a) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật tại điểm đ, điểm e khoản 2 Điều 3 Quy chế này để Bộ trưởng ban hành.

b) Soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật tại điểm a, b, c và điểm d khoản 2 Điều 3 Quy chế này để Bộ trưởng trình cấp có thẩm quyền ban hành.

Cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ có chức năng giúp Bộ trưởng thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước và tổ chức thực thi pháp luật đối với chuyên ngành, lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ theo phân cấp, ủy quyền của Bộ trưởng có trách nhiệm soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật và trình văn bản quy phạm pháp luật thuộc phạm vi quản lý của mình. Vụ Pháp chế chủ trì soạn thảo các văn bản thuộc lĩnh vực pháp chế, trình văn bản thuộc lĩnh vực thanh tra, tư pháp, pháp chế và văn bản được Thủ trưởng Bộ phân công soạn thảo.

Việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật có nội dung thuộc phạm vi bí mật nhà nước phải tuân theo quy định của pháp luật về bảo vệ bí mật của Nhà nước và Bộ Quốc phòng.

a) Chương trình xây dựng luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị Quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội (chương trình xây dựng luật, pháp lệnh).

b) Chương trình xây dựng nghị định của Chính phủ.

c) Chương trình xây dựng quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

d) Chương trình xây dựng thông tư, thông tư liên tịch của Bộ Quốc phòng.

a) Đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước; chiến lược phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh.

b) Yêu cầu quản lý nhà nước về quân sự, quốc phòng.

c) Bảo đảm các quyền, nghĩa vụ của công dân, quân nhân, công nhân và viên chức quốc phòng.

d) Văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan nhà nước cấp trên giao.

đ) Thực hiện các cam kết trong điều ước quốc tế mà Việt Nam là thành viên thuộc phạm vi, trách nhiệm của Bộ Quốc phòng.

e) Kết quả thực hiện chương trình năm trước có dự án, dự thảo được điều chỉnh sang năm sau; các văn bản chậm tiến độ cần tiếp tục đưa vào chương trình năm sau để thực hiện.

Tờ trình đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật phải nêu rõ: sự cần thiết ban hành văn bản; đối tượng, phạm vi điều chỉnh; những nội dung chính của văn bản; các điều kiện cần thiết cho việc soạn thảo và dự kiến tiến độ soạn thảo, cơ quan chủ trì soạn thảo.

a) Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội đối với việc xây dựng nghị quyết quy định tại khoản 2, 3 Điều 14 Quy chế này, nghị định của Chính phủ đối với việc xây dựng nghị định quy định tại khoản 4 Điều 14 Quy chế này.

b) Soạn thảo nghị định của Chính phủ đối với nghị định không thuộc trường hợp quy định tại điểm a Khoản này, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư, thông tư liên tịch.

a) Đưa ra khỏi chương trình những văn bản không cần thiết phải ban hành do có thay đổi về tình hình kinh tế - xã hội hoặc điều chỉnh thời điểm trình trong trường hợp cần thiết.

b) Bổ sung vào chương trình những văn bản để đáp ứng yêu cầu cấp thiết bảo đảm quốc phòng, an ninh, yêu cầu chỉ huy, quản lý bộ đội; các văn bản cần sửa đổi theo các văn bản mới được ban hành để đảm bảo tính thống nhất của hệ thống pháp luật hoặc để thực hiện các điều ước quốc tế.

a) Chậm nhất 45 ngày trước ngày trình Bộ dự thảo nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ; 30 ngày trước ngày trình Bộ trưởng dự thảo thông tư, thông tư liên tịch, cơ quan chủ trì soạn thảo phải có văn bản báo cáo về việc xin điều chỉnh chương trình, trong đó nêu rõ lý do, phương hướng, nội dung điều chỉnh (rút khỏi chương trình hay điều chỉnh thời điểm trình) và đề xuất xử lý.

b) Vụ Pháp chế tổng hợp trình xin ý kiến Thứ trưởng phụ trách công việc về việc cơ quan chủ trì soạn thảo xin điều chỉnh chương trình. Sau khi có ý kiến của Thứ trưởng, báo cáo Bộ trưởng.

c) Khi Bộ trưởng có ý kiến đồng ý việc điều chỉnh chương trình, Vụ Pháp chế dự thảo văn bản gửi Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp, thông báo cơ quan chủ trì soạn thảo và tổng hợp điều chỉnh chương trình.

d) Đối với trường hợp bổ sung chương trình văn bản cần xây dựng, cơ quan, đơn vị đề xuất phải xây dựng tờ trình với các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 10 Quy chế này. Vụ Pháp chế có trách nhiệm tổng hợp, đề xuất, báo cáo Bộ trưởng xem xét, quyết định.

a) Xây dựng và quản lý chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ; theo dõi, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện chương trình; tổng hợp, đánh giá tình hình, kết quả thực hiện, báo cáo theo quy định.

b) Phối hợp với các cơ quan chủ trì soạn thảo, các đơn vị của Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ trong việc chuẩn bị và hoàn chỉnh các hồ sơ dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật để Bộ trình Chính phủ xem xét đưa vào chương trình công tác hằng năm của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.

c) Định kỳ hằng tháng tổng hợp kết quả thực hiện các chương trình soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật để Văn phòng Bộ tổng hợp vào báo cáo giao ban Thủ trưởng Bộ; đồng thời chuẩn bị tài liệu trình Bộ trưởng họp Chính phủ.

d) Thường xuyên phối hợp với các đơn vị của Văn phòng Chính phủ (Vụ Tổng hợp, Vụ Pháp luật) và Vụ Các vấn đề chung về xây dựng pháp luật/Bộ Tư pháp cập nhật kết quả soạn thảo văn bản của Bộ vào chương trình công tác của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, kế hoạch soạn thảo văn bản quy định chi tiết.

đ) Hằng năm, căn cứ kết quả thực hiện chương trình, đánh giá mức độ và tỷ lệ hoàn thành chương trình của từng cơ quan, đơn vị; xây dựng báo cáo tổng kết công tác xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, thông báo đến các cơ quan, đơn vị để xem xét, đánh giá kết quả hoàn thành nhiệm vụ và xét thi đua khen thưởng.

a) Thực hiện thí điểm một số chính sách mới thuộc thẩm quyền quyết định của Quốc hội nhưng chưa có luật điều chỉnh hoặc khác với quy định của luật hiện hành.

b) Tạm ngưng hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần luật, nghị quyết của Quốc hội đáp ứng các yêu cầu cấp bách về phát triển kinh tế - xã hội, bảo đảm quyền con người, quyền công dân.

a) Tạm ngưng hoặc kéo dài thời hạn áp dụng toàn bộ hoặc một phần pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội đáp ứng các yêu cầu cấp bách về phát triển kinh tế - xã hội.

b) Bãi bỏ pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

a) Các biện pháp cụ thể để tổ chức thi hành Hiến pháp, luật, pháp lệnh, nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước; các biện pháp để thực hiện chính sách kinh tế - xã hội, quốc phòng, an ninh, tài chính, tiền tệ, ngân sách, thuế, dân tộc, tôn giáo, văn hóa, giáo dục, y tế, khoa học, công nghệ, môi trường, đối ngoại, chế độ công vụ, cán bộ, công chức, viên chức, quyền, nghĩa vụ của công dân và các vấn đề khác thuộc thẩm quyền quản lý, điều hành của Chính phủ; những vấn đề liên quan đến nhiệm vụ, quyền hạn của từ hai bộ, cơ quan ngang bộ trở lên; nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy của các bộ, cơ quan ngang bộ, cơ quan thuộc Chính phủ và các cơ quan khác thuộc thẩm quyền của Chính phủ.

b) Vấn đề cần thiết thuộc thẩm quyền của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội nhưng chưa đủ điều kiện xây dựng thành luật hoặc pháp lệnh để đáp ứng yêu cầu quản lý nhà nước, quản lý kinh tế, quản lý xã hội. Trước khi ban hành nghị định này phải được sự đồng ý của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

a) Lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định.

b) Tổng kết việc thi hành pháp luật, đánh giá các văn bản hiện hành, khảo sát, đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

c) Tổ chức nghiên cứu khoa học về các vấn đề liên quan để hỗ trợ cho việc lập đề nghị xây dựng văn bản; nghiên cứu thông tin, tư liệu, điều ước quốc tế mà nước Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên có liên quan. Trong trường hợp cần thiết, yêu cầu cơ quan, tổ chức có liên quan cung cấp tài liệu, thông tin liên quan đến lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

d) Xây dựng nội dung của chính sách, đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách.

đ) Dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật khi được cơ quan có thẩm quyền ban hành, thông qua.

e) Chuẩn bị hồ sơ đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

g) Tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, tổ chức liên quan về đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; tổng hợp, giải trình, tiếp thu các ý kiến góp ý.

a) Hướng dẫn cơ quan lập đề nghị tổ chức lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật đúng trình tự, thủ tục; xây dựng nội dung chính sách, đánh giá tác động của chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách đúng quy định.

b) Tiếp nhận, kiểm tra hồ sơ và thẩm tra về mặt pháp lý đối với đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định theo quy định tại khoản 2 Điều 26, khoản 3 Điều 27, khoản 2 Điều 28 và Điều 60 Quy chế này.

c) Tham mưu để Thủ trưởng Bộ gửi đề nghị xây văn bản quy phạm pháp luật lấy ý kiến tham gia, ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp, trình Chính phủ; gửi hồ sơ đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết đã được chỉnh lý theo nghị quyết của Chính phủ đến Bộ Tư pháp trước ngày 31 tháng 12 hằng năm để tổng hợp báo cáo Chính phủ trình Ủy ban thường vụ Quốc hội, Quốc hội.

d) Căn cứ nghị quyết của Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội về chương trình xây dựng luật, pháp lệnh, báo cáo Thủ trưởng Bộ chỉ đạo việc soạn thảo.

đ) Cập nhật nhiệm vụ xây dựng văn bản vào chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ sau khi Chính phủ thông qua đề nghị xây dựng nghị định, Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết.

Tiểu mục 1. XÂY DỰNG CHÍNH SÁCH, ĐÁNH GIÁ TÁC ĐỘNG CỦA CHÍNH SÁCH

a) Xác định các vấn đề cần giải quyết, nguyên nhân của từng vấn đề: thông qua các hoạt động quy định tại các điểm b, c khoản 1 Điều 16 Quy chế này để xác định các vấn đề bất cập cần phải giải quyết, nguyên nhân của từng vấn đề (từ thể chế, thực thi pháp luật, điều kiện kinh tế ...), từ đó kiến nghị cơ quan có thẩm quyền xử lý các bất cập đó.

b) Xác định mục tiêu tổng thể, mục tiêu cụ thể cần đạt được khi giải quyết các vấn đề.

c) Xác định những định hướng, giải pháp để giải quyết từng vấn đề.

d) Xác định đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của chính sách, nhóm đối tượng chịu trách nhiệm thực hiện chính sách.

đ) Xác định thẩm quyền ban hành chính sách để giải quyết vấn đề.

a) Tác động về kinh tế được đánh giá trên cơ sở phân tích chi phí và lợi ích đối với một hoặc một số nội dung về sản xuất, kinh doanh, tiêu dùng, môi trường đầu tư và kinh doanh, khả năng cạnh tranh của doanh nghiệp, tổ chức và cá nhân; cơ cấu phát triển kinh tế của quốc gia hoặc địa phương; chi tiêu công, đầu tư công và các vấn đề khác có liên quan đến kinh tế.

b) Tác động về xã hội được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo tác động đối với một hoặc một số nội dung về dân số, việc làm, tài sản, sức khỏe, môi trường, y tế, giáo dục, đi lại, giảm nghèo, giá trị văn hóa truyền thống, gắn kết cộng đồng, xã hội và các vấn đề khác có liên quan đến xã hội.

c) Tác động về giới (nếu có) được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo các tác động kinh tế, xã hội liên quan đến cơ hội, điều kiện, năng lực thực hiện và thụ hưởng các quyền, lợi ích của mỗi giới.

d) Tác động của thủ tục hành chính (nếu có) được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo về sự cần thiết, tính hợp pháp, tính hợp lý và chi phí tuân thủ của thủ tục hành chính để thực hiện chính sách.

đ) Tác động đối với hệ thống pháp luật được đánh giá trên cơ sở phân tích, dự báo khả năng về thi hành và tuân thủ của các cơ quan, tổ chức, cá nhân; tác động đối với tổ chức bộ máy nhà nước; khả năng thi hành và tuân thủ của Việt Nam đối với các điều ước quốc tế.

Tác động của chính sách được đánh giá theo phương pháp định lượng, phương pháp định tính. Trong trường hợp không thể áp dụng phương pháp định lượng thì trong báo cáo đánh giá tác động của chính sách phải nêu rõ lý do.

Thông tin sử dụng khi xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách phải chính xác, trung thực và ghi rõ nguồn thông tin.

a) Tờ trình đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định theo Mẫu số 02 Phụ lục IV Quy chế này, trong đó nêu rõ: sự cần thiết ban hành; mục đích, quan điểm xây dựng; phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng; mục tiêu, nội dung của chính sách, các giải pháp để thực hiện chính sách đã được lựa chọn, lý do của việc lựa chọn; dự kiến nguồn lực, điều kiện bảo đảm cho việc thi hành luật, pháp lệnh, nghị định được ban hành; thời gian dự kiến trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội xem xét, thông qua luật, pháp lệnh, nghị quyết, Chính phủ ban hành nghị định.

b) Báo cáo đánh giá tác động chính sách.

c) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

d) Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định.

đ) Tài liệu khác (nếu có).

Tiểu mục 2. LẤY Ý KIẾN, TRÌNH ĐỀ NGHỊ XÂY DỰNG VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

a) Tờ trình Bộ phê duyệt chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, trong đó nêu rõ sự cần thiết, mục tiêu, yêu cầu xây dựng chính sách, nội dung từng chính sách, căn cứ đề xuất chính sách, tác động của chính sách và cấp có thẩm quyền ban hành chính sách, ý kiến của các cơ quan, đơn vị.

b) Các tài liệu quy định tại khoản 2 Điều 22 Quy chế này.

c) Bản tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến tham gia; bản chụp ý kiến các cơ quan, đơn vị.

d) Tài liệu khác (nếu có).

Hồ sơ gửi lấy ý kiến gồm các tài liệu quy định tại khoản 2 Điều 22 Quy chế này, bằng bản giấy và bản điện tử.

a) Công văn đề nghị thẩm định.

b) Tờ trình đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

c) Báo cáo đánh giá tác động chính sách.

d) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

đ) Bản tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và ý kiến của các cơ quan, tổ chức khác.

e) Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định.

g) Bản chụp ý kiến góp ý của các bộ, ngành.

h) Các tài liệu khác (nếu có).

Tài liệu quy định tại Khoản này được gửi bằng bản giấy và bản điện tử.

a) Tờ trình đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định.

b) Báo cáo đánh giá tác động chính sách.

c) Báo cáo tổng kết việc thi hành pháp luật hoặc đánh giá thực trạng quan hệ xã hội liên quan đến đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

d) Báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định của Bộ Tư pháp.

đ) Báo cáo thẩm định đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Tư pháp.

e) Bản tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của Bộ Tài chính, Bộ Nội vụ, Bộ Ngoại giao, Bộ Tư pháp và ý kiến của các cơ quan, tổ chức khác.

g) Đề cương dự thảo luật, pháp lệnh, nghị quyết, nghị định.

h) Bản chụp ý kiến góp ý của các bộ, ngành.

i) Các tài liệu khác (nếu có).

Tài liệu quy định tại điểm a, b, c, d, e, g Khoản này được gửi bằng bản giấy và bản điện tử.

thông tin điện tử trong thời gian ít nhất 60 ngày, trừ những văn bản được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn, để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến.

a) Thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập.

b) Tổ chức các cuộc họp Ban soạn thảo, Tổ biên tập: họp lần thứ nhất để thông qua kế hoạch, quy chế hoạt động, đề cương chi tiết; họp lần thứ hai khi chuẩn bị gửi lấy ý kiến cơ quan, tổ chức hoặc khi tiếp thu ý kiến chuẩn bị gửi hồ sơ thẩm định; họp lần thứ ba khi chuẩn bị trình Chính phủ hoặc tiếp thu ý kiến thành viên Chính phủ để trình Quốc hội, Ủy ban thường vụ Quốc hội.

c) Tổ chức các hoạt động nghiên cứu phục vụ việc xây dựng dự án, dự thảo: tổ chức các hội thảo, tọa đàm, nghiên cứu tài liệu, kinh nghiệm nước ngoài; dịch tài liệu nước ngoài; rà soát quy định của pháp luật có liên quan đến dự án, dự thảo; tổ chức khảo sát trong và ngoài nước (nếu cần).

d) Nghiên cứu xây dựng đề cương chi tiết dự án, dự thảo; xây dựng dự thảo văn bản.

đ) Tổ chức lấy ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân về dự án, dự thảo.

e) Tổng hợp, tiếp thu, giải trình ý kiến tham gia.

g) Gửi hồ sơ đề nghị thẩm định dự án, dự thảo; tiếp thu ý kiến thẩm định.

h) Trình Bộ, Chính phủ dự án, dự thảo.

i) Trình Quốc hội/Ủy ban thường Quốc hội xem xét thông qua đối với quy trình một kỳ họp của Quốc hội/một phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội; cho ý kiến đối với dự án, dự thảo thông qua tại hai kỳ họp của Quốc hội/hai phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

k) Phối hợp với Hội đồng dân tộc và các Ủy ban của Quốc hội đã thẩm tra dự án, dự thảo nghiên cứu, tiếp thu, chỉnh lý trong khoảng thời gian giữa hai kỳ họp của Quốc hội, hai phiên họp của Ủy ban thường vụ Quốc hội.

l) Trình Quốc hội thông qua dự án luật; trình Ủy ban thường vụ Quốc hội thông qua dự án pháp lệnh.

Báo cáo đánh giá tác động của chính sách mới được xây dựng theo quy định tại các Điều 18, 19, 20, 21 và Mẫu số 01 Phụ lục IV Quy chế này.

a) Hoàn thiện pháp luật để kịp thời thực hiện các cam kết quốc tế.

b) Khi cần sửa đổi, thay thế, bãi bỏ đồng thời nhiều văn bản mà nội dung được sửa đổi, thay thế, bãi bỏ thuộc cùng một lĩnh vực hoặc có mối liên quan chặt chẽ để bảo đảm tính đồng bộ, thống nhất với văn bản mới được ban hành.

c) Trong văn bản đề nghị ban hành có nội dung liên quan đến một hoặc nhiều văn bản khác do cùng một cơ quan ban hành mà trong văn bản đề nghị ban hành có quy định khác với văn bản đó.

d) Để thực hiện phương án đơn giản hóa thủ tục hành chính được cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Tiểu mục 1. BAN SOẠN THẢO, TỔ BIÊN TẬP

Ban soạn thảo chấm dứt hoạt động và tự giải thể sau khi dự án, dự thảo được thông qua, ban hành.

a) Xem xét, thông qua đề cương chi tiết dự thảo văn bản.

b) Thảo luận về nội dung của dự thảo văn bản, tờ trình, nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức, cá nhân.

c) Bảo đảm các quy định của dự thảo phù hợp với chủ trương, đường lối của Đảng, bảo đảm tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo với hệ thống pháp luật; bảo đảm tính khả thi của văn bản.

d) Báo cáo xin ý kiến thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo, chỉ đạo của Thường vụ Quân ủy Trung ương và Bộ trưởng Bộ Quốc phòng những vấn đề mới về chủ trương, chính sách và những vấn đề phức tạp còn có ý kiến khác nhau; đồng thời thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo theo quy định.

Tổ trưởng Tổ biên tập là thành viên Ban soạn thảo, do Trưởng Ban soạn thảo chỉ định, có trách nhiệm tổ chức thực hiện các nhiệm vụ của Tổ biên tập. Thành viên Tổ biên tập có trách nhiệm tham gia đầy đủ các hoạt động của Tổ biên tập và chịu sự phân công cửa Tổ trưởng Tổ biên tập.

Tiểu mục 2. SOẠN THẢO VĂN BẢN CỦA QUỐC HỘI, ỦY BAN THƯỜNG VỤ QUỐC HỘI, CHÍNH PHỦ, THỦ TƯỚNG CHÍNH PHỦ

a) Trong quá trình soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết, nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ, cơ quan chủ trì soạn thảo phải tổ chức lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ có liên quan và Vụ Pháp chế, trước khi lấy ý kiến bộ, ngành.

b) Trong thời hạn 10 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được dự án, dự thảo, đơn vị được hỏi ý kiến có trách nhiệm tham gia góp ý bằng văn bản. Quá thời hạn trên mà không có văn bản trả lời thì coi như đã nhất trí với dự thảo văn bản. Thủ trưởng đơn vị được hỏi ý kiến phải chịu trách nhiệm về những vướng mắc phát sinh (nếu có) của văn bản thuộc phạm vi chức năng của đơn vị mình.

a) Gửi dự thảo văn bản lấy ý kiến các đối tượng chịu tác động trực tiếp của văn bản và cơ quan, tổ chức, cá nhân có liên quan trong thời gian ít nhất 20 ngày. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm đề xuất cơ quan, tổ chức, cá nhân gửi lấy ý kiến, những vấn đề cần xin ý kiến phù hợp với đối tượng lấy ý kiến và xác định cụ thể địa chỉ tiếp nhận ý kiến, thời hạn trả lời.

b) Đăng tải toàn văn dự thảo văn bản và tờ trình trên Cổng thông tin điện tử của Chính phủ, Cổng thông tin điện tử Bộ Quốc phòng trong thời gian ít nhất 60 ngày, trừ những văn bản được ban hành theo trình tự, thủ tục rút gọn, để các cơ quan, tổ chức, cá nhân góp ý kiến. Trong thời gian dự thảo đang được lấy ý kiến, nếu chỉnh lý lại mà khác với dự thảo đã đăng tải trước đó, thì phải đăng lại dự thảo văn bản đã được chỉnh lý.

3 . Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm tổng hợp, nghiên cứu, tiếp thu các ý kiến góp ý. Phối hợp với cơ quan tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ thuộc Văn phòng Bộ Quốc phòng đăng tải trên Cổng thông tin điện tử Chính phủ, Cổng thông tin điện tử Bộ Quốc phòng dự thảo văn bản, tờ trình để lấy ý kiến; đăng tải nội dung giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý để Nhân dân biết.

a) Tờ trình về dự án, dự thảo.

b) Dự thảo văn bản.

c) Bản đánh giá thủ tục hành chính trong dự án, dự thảo văn bản, nếu trong dự án, dự thảo văn bản có quy định thủ tục hành chính.

d) Báo cáo về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong dự án, dự thảo, nếu trong dự án, dự thảo có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới.

đ) Tài liệu khác (nếu có).

a) Công văn đề nghị thẩm định.

b) Tờ trình về dự án, dự thảo.

c) Dự thảo văn bản.

d) Bản đánh giá thủ tục hành chính trong dự án, dự thảo văn bản, nếu trong dự án, dự thảo văn bản có quy định thủ tục hành chính.

đ) Báo cáo về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong dự án, dự thảo, nếu trong dự án, dự thảo có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới.

e) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; bản chụp ý kiến góp ý của các bộ, cơ quan ngang bộ.

g) Tài liệu khác (nếu có).

Tài liệu quy định tại Khoản này được gửi bằng bản giấy và bản điện tử.

a) Tờ trình về dự án, dự thảo.

b) Dự thảo văn bản.

c) Báo cáo thẩm định của Bộ Tư pháp; báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định.

d) Bản đánh giá thủ tục hành chính trong dự án, dự thảo văn bản, nếu trong dự án, dự thảo văn bản có quy định thủ tục hành chính.

đ) Báo cáo về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong dự án, dự thảo, nếu trong dự án, dự thảo có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới.

e) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý của các bộ, ngành, địa phương và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản.

g) Nghị quyết của Chính phủ thông qua chính sách trong đề nghị xây dựng nghị định (đối với nghị định phải xây dựng, đánh giá chính sách).

h) Tài liệu khác (nếu có).

Tài liệu quy định tại Khoản này được gửi bằng bản giấy và bản điện tử.

3. Cơ quan tiếp nhận, thẩm tra hồ sơ thuộc Văn phòng Bộ Quốc phòng có trách nhiệm gửi tài liệu quy định tại điểm d, đ và điểm e khoản 2 Điều này đến Văn phòng Chính phủ bằng bản điện tử.

Tiểu mục 3. SOẠN THẢO VĂN BẢN QUY ĐỊNH CHI TIẾT

a) Rà soát văn bản do cơ quan mình chủ trì soạn thảo, lập danh mục văn bản quy định chi tiết, trong đó nêu rõ tên văn bản được quy định chi tiết, điều, khoản, điểm giao quy định chi tiết, dự kiến tên văn bản quy định chi tiết, thẩm quyền ban hành, cơ quan chủ trì soạn thảo (Bộ Quốc phòng, bộ, ngành khác), cơ quan phối hợp, thời hạn trình ban hành (xác định theo nguyên tắc văn bản quy định chi tiết phải có hiệu lực cùng với văn bản được quy định chi tiết).

b) Báo cáo Bộ danh mục văn bản quy định chi tiết quy định tại điểm a Khoản này (qua Vụ Pháp chế để tổng hợp báo cáo Bộ trưởng).

a) Tổ chức rà soát các văn bản không do Bộ Quốc phòng chủ trì soạn thảo, lập danh mục văn bản quy định chi tiết thuộc trách nhiệm soạn thảo của Bộ theo quy định, đề xuất cơ quan chủ trì soạn thảo, báo cáo Bộ.

b) Tiếp nhận, tổng hợp đề xuất của các cơ quan tại khoản 1 Điều này để lập danh mục văn bản quy định chi tiết, gửi lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị, bộ, ngành liên quan, báo cáo Bộ phân công cơ quan thuộc Bộ chủ trì soạn thảo và gửi Bộ Tư pháp để tổng hợp, báo cáo Thủ tướng Chính phủ.

c) Phối hợp với Bộ Tư pháp, Văn phòng Chính phủ trong quá trình lập và trình Thủ tướng Chính phủ danh mục văn bản quy định chi tiết và phân công cơ quan chủ trì soạn thảo.

d) Căn cứ quyết định phê duyệt danh mục soạn thảo văn bản quy định chi tiết của Thủ tướng Chính phủ, chủ trì, phối hợp với các cơ quan liên quan đề xuất, báo cáo Bộ giao cơ quan chủ trì soạn thảo và tổng hợp vào chương trình soạn thảo của Bộ.

a) Tổ chức soạn thảo bảo đảm chất lượng, tiến độ, thời hạn trình văn bản quy định chi tiết theo quyết định ban hành danh mục văn bản quy định chi tiết của Thủ tướng Chính phủ.

b) Chậm nhất ngày 20 hằng tháng, cập nhật thông tin điện tử hoặc gửi thông tin về tình hình soạn thảo, trình ban hành văn bản quy định chi tiết về Vụ Pháp chế để theo dõi và tổng hợp.

a) Theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc soạn thảo văn bản quy định chi tiết luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, lệnh, quyết định của Chủ tịch nước để bảo đảm tiến độ soạn thảo và chất lượng dự thảo văn bản quy định chi tiết.

b) Hằng tháng, quý, năm báo cáo Bộ trưởng; hằng quý, năm gửi báo cáo Bộ Tư pháp để tổng hợp báo cáo Thủ tướng Chính phủ về tình hình, tiến độ và những vấn đề phát sinh trong quá trình soạn thảo văn bản quy định chi tiết.

c) Chậm nhất ngày 25 hằng tháng, cập nhật thông tin điện tử hoặc gửi thông tin về Bộ Tư pháp.

a) Theo dõi, đôn đốc đầu mối thuộc đơn vị mình tổ chức soạn thảo, văn bản quy định chi tiết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân, Hội đồng nhân dân bảo đảm chất lượng, đúng tiến độ, thời hạn trình văn bản theo quyết định ban hành danh mục quy định chi tiết của Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và Thường trực Hội đồng nhân dân cấp tỉnh cùng cấp ban hành.

b) Hằng tháng, năm báo cáo công tác soạn thảo văn bản về Vụ Pháp chế để theo dõi và tổng hợp.

Tiểu mục 4. SOẠN THẢO THÔNG TƯ CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ QUỐC PHÒNG

Tùy theo tính chất và nội dung của văn bản, đơn vị chủ trì soạn thảo quyết định việc thành lập Ban soạn thảo, Tổ biên tập. Nguyên tắc tổ chức, hoạt động, nhiệm vụ của Ban soạn thảo, Tổ biên tập thực hiện theo quy định tại các Điều 37, 38, 39, 40, 41, 42, 43 và Điều 44 Quy chế này.

Tài liệu đăng tải gồm: Tờ trình, dự thảo văn bản, báo cáo đánh giá tác động, bản đánh giá thủ tục hành chính trong trường hợp được luật giao quy định thủ tục hành chính, báo cáo về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới (nếu có).

a) Tờ trình về dự thảo thông tư, trong đó nêu rõ: sự cần thiết phải ban hành; mục đích, quan điểm chỉ đạo việc xây dựng văn bản; quá trình xây dựng dự thảo văn bản; bố cục và nội dung cơ bản của văn bản; những vấn đề còn có ý kiến khác nhau; những vấn đề cần xin ý kiến và tài liệu tham khảo.

b) Dự thảo thông tư.

c) Báo cáo đánh giá tác động; bản đánh giá thủ tục hành chính trong trường hợp được luật giao quy định thủ tục hành chính; báo cáo về lồng ghép vấn đề bình đẳng giới (nếu có).

d) Bản tổng hợp các vấn đề vướng mắc phát sinh đã giải quyết trong thời gian thực hiện văn bản và đánh giá các nội dung phù hợp đưa vào quy định tại dự thảo văn bản (đối với trường hợp soạn thảo văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế).

đ) Tài liệu khác (nếu có).

a) Công văn đề nghị Vụ Pháp chế thẩm định.

b) Các tài liệu quy định tại khoản 3 Điều 53 Quy chế này.

c) Bản tổng hợp, giải trình tiếp thu ý kiến của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân và đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; ý kiến của tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị.

d) Bản chụp ý kiến góp ý của cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân; ý kiến của tổ chức pháp chế cơ quan, đơn vị.

đ) Tài liệu khác (nếu có).

a) Các tài liệu quy định tại khoản 3 Điều 53 Quy chế này đã được chỉnh lý theo ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị, ý kiến thẩm định của Vụ Pháp chế.

b) Bản tổng hợp giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định; văn bản thẩm định của Vụ Pháp chế.

c) Bản tổng hợp, giải trình, tiếp thu ý kiến góp ý; bản chụp ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị, tổ chức pháp.

d) Tài liệu khác (nếu có).

Tiểu mục 5. SOẠN THẢO, BAN HÀNH THÔNG TƯ LIÊN TỊCH CỦA BỘ TRƯỞNG BỘ QUỐC PHÒNG VỚI CHÁNH ÁN TÒA ÁN NHÂN DÂN TỐI CAO, VIỆN TRƯỞNG VIỆN KIỂM SÁT NHÂN DÂN TỐI CAO

a) Tờ trình, trong đó nêu rõ sự cần thiết ban hành, phạm vi điều chỉnh, đối tượng áp dụng, quá trình soạn thảo, nội dung chủ yếu của văn bản, những tài liệu kèm theo.

b) Dự thảo thông tư đã chỉnh lý sau khi tiếp thu ý kiến tham gia của các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân, ý kiến thành viên Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao và ý kiến của Vụ Pháp chế.

c) Bản tổng hợp, tiếp thu, giải trình các ý kiến tham gia; bản sao ý kiến tham gia của các cơ quan, tổ chức, ý kiến thành viên Hội đồng thẩm phán Tòa án nhân dân tối cao, Ủy ban kiểm sát Viện kiểm sát nhân dân tối cao, Vụ Pháp chế.

d) Bản sao văn bản thống nhất ý kiến lần cuối của các cơ quan có thẩm quyền ban hành thông tư liên tịch.

đ) Tài liệu khác (nếu có).

Thẩm định, thẩm tra về mặt pháp lý các dự thảo văn bản quy phạm pháp luật gồm: nghiên cứu, xem xét, đánh giá về hình thức và nội dung của dự thảo, bảo đảm tính hợp hiến, hợp pháp, tính thống nhất, đồng bộ, tính khả thi của dự thảo văn bản trong hệ thống pháp luật hiện hành.

a) Sự cần thiết ban hành luật, pháp lệnh; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của luật, pháp lệnh, nghị quyết.

b) Sự phù hợp của nội dung chính sách với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước.

c) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của chính sách với hệ thống pháp luật và tính khả thi, tính dự báo của nội dung chính sách, các giải pháp và điều kiện bảo đảm thực hiện chính sách dự kiến trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết.

d) Tính tương thích của nội dung chính sách trong đề nghị xây dựng văn bản với điều ước quốc tế có liên quan, mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

đ) Sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, chi phí tuân thủ thủ tục hành chính của chính sách trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nếu chính sách liên quan đến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nếu chính sách liên quan đến vấn đề bình đẳng giới.

e) Việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị quyết.

Cơ quan thẩm tra phải thể hiện rõ ý kiến của mình về nội dung thẩm tra quy định tại Khoản này và ý kiến về việc đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh đủ điều kiện hoặc chưa đủ điều kiện trình Chính phủ.

a) Sự cần thiết ban hành; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của nghị định.

b) Sự phù hợp của nội dung chính sách với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước.

c) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của chính sách với hệ thống pháp luật, tính khả thi của nội dung chính sách và các giải pháp thực hiện chính sách dự kiến trong đề nghị xây dựng nghị định.

d) Tính tương thích của nội dung chính sách và các giải pháp thực hiện chính sách trong đề nghị xây dựng nghị định với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

đ) Sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính của chính sách trong đề nghị xây dựng nghị định, nếu chính sách liên quan đến thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong đề nghị xây dựng nghị định, nếu chính sách liên quan đến vấn đề bình đẳng giới.

e) Việc tuân thủ trình tự, thủ tục lập đề nghị xây dựng nghị định.

Cơ quan thẩm tra kết luận về việc hồ sơ đề nghị xây dựng nghị định đủ điều kiện trình Chính phủ hoặc hồ sơ cần tiếp tục hoàn thiện, hồ sơ không đủ điều kiện trình Chính phủ.

a) Sự cần thiết ban hành; đối tượng, phạm vi điều chỉnh của thông tư.

b) Sự phù hợp của nội dung dự thảo thông tư với đường lối, chủ trương của Đảng, chính sách của Nhà nước.

c) Tính hợp hiến, tính hợp pháp, tính thống nhất của dự thảo thông tư với hệ thống pháp luật; tính tương thích với điều ước quốc tế có liên quan mà Cộng hòa xã hội chủ nghĩa Việt Nam là thành viên.

d) Sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, chi phí tuân thủ các thủ tục hành chính trong dự thảo thông tư, nếu trong dự thảo thông tư có quy định thủ tục hành chính; việc lồng ghép vấn đề bình đẳng giới trong dự thảo thông tư, nếu trong dự thảo thông tư có quy định liên quan đến vấn đề bình đẳng giới.

đ) Điều kiện bảo đảm về nguồn nhân lực, tài chính để thi hành thông tư.

e) Ngôn ngữ, kỹ thuật và trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản.

a) Không quá 10 ngày làm việc đối với thẩm tra về mặt pháp lý đề nghị xây dựng luật, pháp lệnh, nghị định, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ quy định tại khoản 2 Điều 26, khoản 3 Điều 27, khoản 2 Điều 28 Quy chế này; trường hợp dự án, dự thảo có nội dung phức tạp hoặc phải tổ chức cuộc họp tư vấn, thì thời hạn thẩm định không quá 15 ngày làm việc.

b) Không quá 07 ngày làm việc đối với thẩm định dự thảo thông tư, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ quy định tại khoản 2 Điều 54 Quy chế này; trường hợp dự thảo có nội dung phức tạp hoặc phải thành lập Hội đồng thẩm định, tổ chức cuộc họp tư vấn thẩm định thì thời hạn thẩm định không quá 10 ngày làm việc.

Tổng số thành viên của Hội đồng tư vấn thẩm định do Bộ trưởng quyết định, trong đó đại diện của tổ chức pháp chế không quá 1/3 tổng số thành viên.

Cuộc họp của Hội đồng tiến hành theo trình tự sau:

a) Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo trình bày những nội dung cơ bản của dự thảo văn bản.

b) Thư ký Hội đồng đọc văn bản góp ý kiến của thành viên Hội đồng vắng mặt.

c) Thành viên Hội đồng thảo luận về nội dung thẩm định theo quy định tại Điều 60 Quy chế này và những vấn đề khác liên quan đến dự thảo văn bản.

d) Đại diện cơ quan chủ trì soạn thảo giải trình về những vấn đề có liên quan đến nội dung dự thảo theo đề nghị của thành viên Hội đồng.

đ) Chủ tịch Hội đồng kết luận và nêu rõ ý kiến về việc dự thảo đủ điều kiện hoặc không đủ điều kiện trình.

a) Gửi đầy đủ hồ sơ đến cơ quan thẩm định, thẩm tra theo quy định; theo yêu cầu, cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến dự án, dự thảo để phục vụ hoạt động thẩm định, thẩm tra văn bản.

b) Giải trình những nội dung liên quan đến dự án, dự thảo.

c) Nghiên cứu tiếp thu, giải trình ý kiến thẩm định, thẩm tra, chỉnh lý dự thảo văn bản.

a) Cử đại diện có trình độ chuyên môn thuộc nội dung văn bản phối hợp thẩm định, thẩm tra.

b) Có ý kiến bằng văn bản về nội dung liên quan đến lĩnh vực thuộc phạm vi chức năng của cơ quan, đơn vị mình.

c) Cung cấp thông tin, tài liệu có liên quan đến dự thảo văn bản được thẩm định, thẩm tra theo yêu cầu.

Cơ quan chủ trì soạn thảo văn bản có trách nhiệm tiến hành các hoạt động khảo sát, nghiên cứu và xây dựng báo cáo đánh giá tác động của chính sách, đánh giá thủ tục hành chính trước khi soạn thảo quyết định của Thủ tướng Chính phủ, thông tư của Bộ trưởng.

a) Phiếu trình văn bản theo mẫu quy định của Văn phòng Bộ.

b) Ý kiến của Thứ trưởng phụ trách công việc, bản báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến Thủ trưởng Bộ.

c) Ý kiến khác nhau giữa cơ quan chủ trì soạn thảo và cơ quan tham mưu trình về dự thảo văn bản hoặc cơ quan liên quan (nếu có).

d) Bảng so sánh dự thảo văn bản đã chỉnh lý theo ý kiến của đồng chí Thứ trưởng với dự thảo văn bản do cơ quan chủ trì soạn thảo trình (nếu có).

đ) Các tài liệu theo quy định tại khoản 2 Điều 47 Quy chế này.

a) Phiếu trình văn bản theo mẫu quy định của Văn phòng Bộ.

b) Ý kiến của Thứ trưởng phụ trách công việc, bản báo cáo giải trình, tiếp thu ý kiến Thủ trưởng Bộ.

c) Các tài liệu quy định tại khoản 2 Điều 55, khoản 3 Điều 58 Quy chế này.

a) Đối với thông tư: Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm xây dựng dự thảo tờ trình, quyết định đính chính văn bản trình Bộ. Trong thời hạn 02 ngày làm việc, cơ quan tham mưu trình rà soát và trình Bộ xem xét, ký ban hành. Văn phòng Bộ Quốc phòng tổ chức lưu hành văn bản đính chính theo quy định tại Điều 75, Điều 76 Quy chế này.

b) Đối với nghị định, quyết định của Thủ tướng Chính phủ; Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan tham mưu trình và các cơ quan thuộc Bộ có liên quan xây dựng dự thảo tờ trình Chính phủ/Thủ tướng Chính phủ về nội dung cần đính chính, báo cáo Bộ trình Chính phủ/Thủ tướng Chính phủ xem xét, quyết định; phối hợp với các đơn vị chức năng của Văn phòng Chính phủ, Bộ Tư pháp để rà soát và xây dựng văn bản đính chính theo quy định tại Điều 94 Nghị định số 34/2016/NĐ-CP.

c) Đối với luật, nghị quyết của Quốc hội, pháp lệnh, nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội: Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm chủ trì, phối hợp với cơ quan tham mưu trình và các đơn vị thuộc Bộ có liên quan xây dựng dự thảo tờ trình Chính phủ về nội dung cần đính chính để Bộ trình Chính phủ có văn bản gửi Văn phòng Quốc hội đề xuất việc đính chính; phối hợp với các đơn vị chức năng của Văn phòng Quốc hội, Bộ Tư pháp để rà soát và xây dựng văn bản đính chính theo đúng quy định.

THÔNG CÁO BÁO CHÍ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT, TỔ CHỨC THỰC HIỆN VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

a) Tuyên truyền, phổ biến văn bản quy phạm pháp luật.

b) Tổ chức thực hiện chính sách, biện pháp trong văn bản.

c) Ban hành văn bản quy định chi tiết (nếu có).

d) Tập huấn văn bản quy phạm pháp luật.

đ) Tổ chức tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức.

e) Bảo đảm cơ sở vật chất, kinh phí, tổ chức bộ máy và nguồn nhân lực để triển khai thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

g) Theo dõi, kiểm tra, đôn đốc việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

h) Sơ kết, tổng kết, báo cáo thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

a) Sự tuân thủ văn bản của các cơ quan, tổ chức, cá nhân.

b) Hiệu quả của công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục.

c) Sự tương thích, tính hợp lý của văn bản.

d) Tác động của văn bản về kinh tế, xã hội, môi trường và tác động đối với hệ thống pháp luật hiện hành.

đ) Việc đảm bảo các điều kiện thi hành văn bản về nguồn tài chính, nguồn nhân lực và tổ chức bộ máy thực hiện văn bản.

a) Xây dựng chính sách, đánh giá tác động của chính sách, lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

b) Soạn thảo, chỉnh lý văn bản quy phạm pháp luật.

c) Thẩm định, thẩm tra đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; thẩm định, thẩm tra dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật.

a) Bố trí đầy đủ cán bộ, công chức có phẩm chất chính trị pháp lý, năng lực, trình độ tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

b) Thường xuyên rà soát tổ chức biên chế để điều động người đáp ứng yêu cầu sang làm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật khi có yêu cầu.

c) Ưu tiên sử dụng cán bộ, công chức được đào tạo về pháp luật, có kinh nghiệm trong xây dựng pháp luật và năng lực chuyên môn liên quan để soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật mà cơ quan mình có trách nhiệm soạn thảo.

a) Bố trí lực lượng hỗ trợ các Ban soạn thảo trong việc thực hiện các hoạt động của Ban soạn thảo, Tổ biên tập.

b) Kiện toàn đội ngũ cán bộ pháp chế ở cơ quan, đơn vị trong hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

c) Bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ, nâng cao kiến thức, kỹ năng cần thiết cho cán bộ tham gia hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

a) Ít nhất mỗi năm một lần, tổ chức bồi dưỡng nâng cao kiến thức chuyên môn, kỹ năng nghề nghiệp cho đội ngũ trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật của mình.

b) Cử cán bộ, công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật của cơ quan, đơn vị mình tham dự các khóa bồi dưỡng chuyên sâu về xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

c) Ưu tiên cử cán bộ, công chức trực tiếp tham gia xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật có triển vọng tham dự các chương trình đào tạo luật dài hạn.

a) Biên soạn các tài liệu hướng dẫn về nghiệp vụ xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

b) Tổ chức các khóa tập huấn, bồi dưỡng chuyên sâu về kiến thức, phương pháp và kỹ năng xây dựng chính sách, đánh giá tác động của chính sách, thẩm định chính sách trong quá trình lập đề nghị xây dựng và soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật; soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật, thẩm định dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; kiểm tra, rà soát, hệ thống hóa, hợp nhất văn bản quy phạm pháp luật, pháp điển hệ thống quy phạm pháp luật; kiểm soát thủ tục hành chính; lấy ý kiến góp ý đối với dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật; đánh giá việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

a) Được lựa chọn theo tiêu chí cụ thể cho từng công việc.

b) Được thuê làm việc theo hợp đồng vụ việc.

c) Nếu đã tham gia xây dựng nội dung chính sách, soạn thảo văn bản thì không tham gia thẩm định, thẩm tra đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật đó.

a) Tiền thù lao và tiền hỗ trợ cho chuyên gia được thanh toán từ ngân sách nhà nước theo phân cấp hoặc từ nguồn kinh phí hợp pháp khác (nếu có).

b) Tiền thù lao cho chuyên gia được thanh toán theo mức ghi trong hợp đồng.

c) Việc thanh, quyết toán tiền thù lao và tiền hỗ trợ cho chuyên gia được thực hiện theo quy định của pháp luật và trên cơ sở đánh giá kết quả hoạt động của chuyên gia.

a) Ưu tiên bố trí kinh phí để hiện đại hóa phương tiện, hạ tầng kỹ thuật phục vụ hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

b) Ứng dụng thành tựu khoa học, công nghệ, nhất là công nghệ thông tin để đẩy nhanh tiến độ soạn thảo, cung cấp thông tin liên quan nhằm bảo đảm chất lượng xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

c) Hoàn thiện và vận hành hiệu quả Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật bảo đảm kết nối thông suốt, thường xuyên, liên tục; bảo đảm cập nhật kịp thời, đầy đủ, chính xác văn bản vào Cơ sở dữ liệu quốc gia về pháp luật đáp ứng nhu cầu khai thác, sử dụng.

a) Trang bị các phương tiện kỹ thuật, công nghệ thông tin, đáp ứng kịp thời và hiệu quả các yêu cầu tiếp cận, nghiên cứu và xử lý các thông tin liên quan phục vụ hoạt động xây dựng và rà soát, hệ thống hóa, kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật của Bộ Quốc phòng.

b) Cung cấp tài liệu thông tin liên quan đến ngành, lĩnh vực phục vụ cho hoạt động xây dựng và hoàn thiện hệ thống pháp luật.

a) Phục vụ công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

b) Phục vụ công tác rà soát, hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật.

c) Phục vụ công tác kiểm tra văn bản quy phạm pháp luật.

d) Phục vụ công tác phổ biến, giáo dục pháp luật.

đ) Phục vụ công tác trợ giúp pháp lý doanh nghiệp trong Quân đội.

a) Các văn bản quy phạm pháp luật của Nhà nước và Bộ Quốc phòng đã được chuẩn hóa hiệu lực.

b) Các văn bản quy phạm nội bộ đã được chuẩn hóa hiệu lực.

c) Các văn bản chỉ đạo, điều hành, quản lý, chỉ huy có liên quan đến việc thực hiện các văn bản quy phạm pháp luật.

d) Kết quả xây dựng văn bản quy phạm pháp luật, rà soát hệ thống hóa văn bản quy phạm pháp luật và văn bản quy phạm nội bộ.

đ) Kết quả kiểm tra và xử lý văn bản.

e) Các thông tin về nghiệp vụ công tác pháp chế.

g) Các thông tin, tư liệu khác phục vụ cho công tác pháp chế.

a) Xây dựng, duy trì, cập nhật cơ sở dữ liệu về văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm nội bộ trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng, trừ văn bản thuộc danh mục bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật.

b) Xây dựng, duy trì, cập nhật cơ sở dữ liệu về văn bản liên quan đến hoạt động của doanh nghiệp theo quy định tại Nghị định số 66/2008/NĐ-CP và quy định của Bộ Quốc phòng về trợ giúp pháp lý doanh nghiệp, trừ văn bản thuộc danh mục bí mật nhà nước theo quy định của pháp luật.

c) Chuẩn hóa hiệu lực các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm nội bộ trong lĩnh vực quân sự, quốc phòng.

d) Tổ chức khai thác hệ cơ sở dữ liệu phục vụ cho công tác quản lý, chỉ huy của Thủ trưởng Bộ Quốc phòng, chỉ huy các cơ quan, đơn vị, bảo đảm cho hoạt động công tác pháp chế bằng các hình thức thích hợp nhằm đạt hiệu cao nhất, nhanh chóng, kịp thời, bảo đảm đúng hiệu lực pháp luật nhưng vẫn an toàn, bí mật, cụ thể:

Sử dụng trên Cổng Thông tin điện tử của Bộ Quốc phòng.

Sử dụng trên mạng truyền số liệu của Bộ Quốc phòng.

Sử dụng trên mạng Misten của Bộ Quốc phòng.

In đĩa CD Hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về lĩnh vực quân sự, quốc phòng cấp cho lãnh đạo, chỉ huy và cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trong toàn quân.

đ) Tổ chức quản lý hệ cơ sở dữ liệu.

a) Phối hợp cùng Vụ Pháp chế xây dựng và khai thác hệ cơ sở dữ liệu phục vụ công tác quản lý, chỉ huy của thủ trưởng cơ quan, đơn vị mình; bảo đảm cho hoạt động công tác pháp chế tại cơ quan, đơn vị.

b) Thường xuyên rà soát và chuẩn hóa hiệu lực của các văn bản quy phạm pháp luật, văn bản quy phạm nội bộ quy định về các vấn đề thuộc phạm vi cơ quan, đơn vị giúp Bộ quản lý nhà nước (kể cả văn bản quy phạm pháp luật do các cơ quan nhà nước ban hành).

c) Gửi văn bản quy phạm nội bộ do mình ban hành tới Vụ Pháp chế sau khi ban hành để bổ sung kịp thời vào hệ cơ sở dữ liệu chung.

Ngoài nguồn kinh phí này, ngân sách nhà nước bố trí một khoản kinh phí để hỗ trợ cho việc xây dựng dự án luật, dự thảo nghị quyết của Quốc hội, dự án pháp lệnh, dự thảo nghị quyết của Ủy ban thường vụ Quốc hội, bao gồm cả chương trình xây dựng luật, pháp lệnh được phê duyệt và cấp cho cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo dự án luật, pháp lệnh, dự thảo nghị quyết.

TRÁCH NHIỆM CỦA CƠ QUAN, ĐƠN VỊ VÀ TỔ CHỨC PHÁP CHẾ TRONG XÂY DỰNG VÀ QUẢN LÝ VĂN BẢN QUY PHẠM PHÁP LUẬT

a) Quản lý công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

b) Bảo đảm công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và hoàn thiện hệ thống pháp luật tuân thủ trình tự, thủ tục xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, Nghị định số 34/2016/NĐ-CP và Quy chế này.

c) Bồi dưỡng nâng cao năng lực lập đề nghị xây dựng văn bản quy phạm pháp luật; kỹ năng soạn thảo, đánh giá tác động của chính sách, lấy ý kiến góp ý đối với dự án, dự thảo; đánh giá việc thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

d) Hướng dẫn việc xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, hoàn thiện hệ thống pháp luật về quân sự, quốc phòng.

a) Tuân thủ quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn và Quy chế này.

b) Xây dựng quy trình quản lý và soạn thảo văn bản thống nhất thực hiện trong cơ quan, đơn vị.

c) Bảo đảm các điều kiện cho công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật.

d) Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng của Bộ tổ chức nghiên cứu, soạn thảo những văn bản quy phạm pháp luật có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ thuộc ngành, lĩnh vực do mình phụ trách.

đ) Thường xuyên kiện toàn tổ chức pháp chế của cơ quan, đơn vị mình; chăm lo, tạo điều kiện để cán bộ pháp chế được đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật.

e) Có cơ chế bảo đảm về kinh phí và tăng cường cơ sở vật chất cho việc nghiên cứu, xây dựng pháp luật, bảo đảm hiệu quả và tiết kiệm; xây dựng và sử dụng cơ sở dữ liệu, tăng cường thông tin về xây dựng và thi hành pháp luật.

a) Tuân thủ đầy đủ quy trình xây dựng, ban hành văn bản quy phạm pháp luật quy định tại Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật, các văn bản hướng dẫn và Quy chế này.

b) Hoàn thiện tổ chức, nâng cao năng lực phân tích, đánh giá chính sách và đề xuất chính sách; năng lực quy phạm hóa chính sách, kỹ năng soạn thảo, đánh giá, tác động của văn bản quy phạm pháp luật, lấy ý kiến dự thảo và đánh giá thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

c) Tăng cường công tác nghiên cứu khoa học về lập pháp, về những vấn đề có liên quan đến quân sự, quốc phòng, quốc phòng - an ninh. Tổ chức nghiên cứu pháp luật về quân sự, quốc phòng của nước ngoài để rút kinh nghiệm.

d) Tham mưu để Thủ trưởng Bộ Quốc phòng chỉ đạo các cơ quan, đơn vị tổ chức thực hiện những nhiệm vụ được giao; là đầu mối tổng hợp những đề xuất, kiến nghị của các cơ quan, đơn vị xây dựng chương trình, kế hoạch soạn thảo cụ thể trình Thủ trưởng Bộ Quốc phòng phê duyệt để báo cáo Chính phủ.

đ) Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan chức năng của các bộ, ngành cùng tổ chức nghiên cứu, soạn thảo những văn bản quy phạm pháp luật về quân sự, quốc phòng có liên quan đến chức năng, nhiệm vụ của bộ, ngành đó và văn bản quy phạm pháp luật do Bộ Quốc phòng chủ trì soạn thảo.

e) Thường xuyên kiện toàn về tổ chức Vụ Pháp chế, tổ chức pháp chế, cán bộ pháp chế ở các cơ quan, đơn vị, doanh nghiệp trực thuộc Bộ.

g) Tăng cường đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn nghiệp vụ soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật cho đội ngũ cán bộ pháp chế, cán bộ được giao làm công tác nghiên cứu soạn thảo và chỉ huy các cấp; xây dựng các tài liệu hướng dẫn nghiệp vụ, tổ chức tập huấn, phổ biến tới toàn quân.

h) Tham mưu giúp Thủ trưởng Bộ Quốc phòng chỉ đạo các cơ quan, đơn vị có cơ chế bảo đảm về kinh phí và tăng cường cơ sở vật chất cho việc nghiên cứu, xây dựng pháp luật, bảo đảm hiệu quả và tiết kiệm; xây dựng và sử dụng rộng rãi cơ sở dữ liệu, tăng cường thông tin về xây dựng và thi hành pháp luật.

a) Trực tiếp hoặc tham gia soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật để thủ trưởng cơ quan, đơn vị mình trình cấp có thẩm quyền ban hành.

b) Tham gia ý kiến các dự án, dự thảo văn bản quy phạm phán luật, văn bản quy phạm nội bộ trước khi trình thủ trưởng cấp mình gửi lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị, trình cơ quan nhà nước có thẩm quyền.

c) Thẩm định về mặt pháp lý các văn bản quy phạm nội bộ do các cơ quan, đơn vị cùng cấp soạn thảo trước khi trình thủ trưởng ban hành.

d) Phối hợp với cơ quan chủ trì soạn thảo tiếp thu ý kiến góp ý, ý kiến thẩm định, thẩm tra và hoàn thiện hồ sơ dự án, dự thảo văn bản theo quy định.

a) Lập chương hình soạn thảo văn bản quy phạm nội bộ.

b) Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ giúp Bộ quản lý nhà nước của cơ quan, đơn vị mình, tổng hợp, giúp người chỉ huy xây dựng báo cáo đề xuất Bộ trưởng ban hành, sửa đổi, bổ sung hoặc đề xuất cấp có thẩm quyền ban hành, sửa đổi, bổ sung văn bản quy phạm pháp luật liên quan đến thực hiện chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực, ngành quản lý theo định kỳ hàng năm.

c) Căn cứ chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Bộ, xây dựng, trình thủ trưởng cơ quan, đơn vị ban hành kế hoạch triển khai, giao nhiệm vụ cho các đầu mối thực hiện; theo dõi, đôn đốc việc thực hiện kế hoạch.