Thông tư 35/2022/TT-BCA Quy định theo dõi thi hành pháp luật trong Công an

1. Sĩ quan, hạ sĩ quan nghiệp vụ; sĩ quan, hạ sĩ quan chuyên môn kỹ thuật; hạ sĩ quan, chiến sĩ nghĩa vụ; học viên, học sinh các trường Công an nhân dân, công nhân công an, lao động hợp đồng trong Công an nhân dân (viết gọn là cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân).

1. Tình hình ban hành văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành văn bản quy phạm pháp luật.

2. Tình hình bảo đảm các điều kiện cho thi hành pháp luật.

3. Tình hình tuân thủ pháp luật.

1. Trên cơ sở kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật, Công an các đơn vị, địa phương có trách nhiệm xem xét, đánh giá tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi lĩnh vực và địa bàn được phân công quản lý.Việc xem xét, đánh giá tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân thực hiện theo quy định tại các điều 8, 9 và 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP ngày 23 tháng 7 năm 2012 của Chính phủ về theo dõi tình hình thi hành pháp luật được sửa đổi, bổ sung theo Nghị định số 32/2020/NĐ-CP ngày 05/3/2020 (gọi chung là Nghị định số 59/2012/NĐ-CP), các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành.

2. Căn cứ quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP, các văn bản quy định chi tiết và hướng dẫn thi hành, Công an các đơn vị, địa phương có trách nhiệm xem xét, đánh giá tác động tích cực, tiêu cực của việc thi hành các quy định của pháp luật có liên quan đến an ninh, trật tự đối với đời sống kinh tế, xã hội theo phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao.

1. Căn cứ kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật do Thủ tướng Chính phủ ban hành và thực tiễn thi hành pháp luật trong lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công an, hằng năm, Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tham mưu, đề xuất với Bộ trưởng Bộ Công an ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân, gửi về Bộ Tư pháp trước ngày 30 tháng 01 hằng năm để theo dõi, tổng hợp theo quy định của pháp luật.

2. Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật gồm các nội dung chủ yếu sau đây:

1. Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật được thực hiện theo kế hoạch của Bộ Công an, đơn vị, địa phương hoặc khi có những khó khăn, vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thi hành hoặc theo quyết định thành lập đoàn kiểm tra liên ngành.

2. Công an các đơn vị, địa phương kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi trách nhiệm được giao nhằm kịp thời phát hiện khó khăn, vướng mắc trong thi hành pháp luật và hạn chế, bất cập của hệ thống pháp luật. Đối tượng được kiểm tra có trách nhiệm thực hiện các yêu cầu của đoàn kiểm tra theo quy định của pháp luật.

3. Kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân thực hiện theo quy định tại Nghị định số 59/2012/NĐ-CP và quy định của pháp luật về công tác kiểm tra trong Công an nhân dân.

4. Nội dung kiểm tra việc thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân thực hiện theo quy định tại khoản 4 Điều 12 Nghị định số59/2012/NĐ-CP.

5. Tổ chức thực hiện kiểm tra

a) Hằng năm, căn cứ Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân, Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp chủ trì, phối hợp với các đơn vị liên quan tham mưu, giúp Bộ trưởng Bộ Công an quyết định thành lập các đoàn kiểm tra tình hình thi hành pháp luật tại Công an các đơn vị, địa phương. Các đơn vị thuộc cơ quan Bộ tiến hành kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong phạm vilĩnh vực quản lý và theo hệ lực lượng. Phòng Tham mưu thuộc Công an cấp tỉnh chủ trì, phối hợp các đơn vị liên quan tham mưu, giúp Giám đốc Công an cấp tỉnh kiểm tra tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi lĩnh vực, địa bàn quản lý.

6. Việc thực hiện kết luận kiểm tra

7. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao và sự phân công của lãnh đạo Bộ, các đơn vị thuộc cơ quan Bộ có trách nhiệm tham mưu, báo cáo và trực tiếp tham gia các đoàn kiểm tra liên ngành về tình hình thi hành pháp luật trong lĩnh vực trọng tâm, liên ngành theo quy định của pháp luật.

1. Điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật do Công an các đơn vị, địa phương tiến hành nhằm xem xét, đánh giá tình hình thi hành pháp luậttại đơn vị, địa phương mình. Hoạt động điều tra, khảo sát được thực hiện theo kế hoạch của Bộ Công an, của Công an đơn vị, địa phương, khi có khó khăn, vướng mắc, bất cập trong thực tiễn thi hành hoặc theo yêu cầu của cơ quan nhà nước, người có thẩm quyền, trong đó xác định mục đích, đối tượng, nội dung, đơn vị, thời gian, cách thức thực hiện điều tra, khảo sát.

2. Công an các đơn vị, địa phương điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật theo nội dung quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP.

3. Đối tượng điều tra, khảo sát gồm:

4. Điều tra, khảo sát thực hiện thông qua phiếu khảo sát, hội thảo, tọa đàm, phỏng vấn trực tiếp và các hình thức phù hợp khác.

1. Thông tin về tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân bao gồm những thông tin có nội dung quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP và được tổng hợp theo các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 11 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP.

2. Trách nhiệm thu thập, tiếp nhận, xử lý thông tin về tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân:

3. Thông tin về tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân được thu thập, tiếp nhận từ các nguồn sau đây:

4. Tổ chức, cá nhân có thể cung cấp thông tin về tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân thông qua các hình thức sau:

5. Thông tin được đăng tải trên các phương tiện thông tin đại chúng và thông tin do tổ chức, cá nhân cung cấp phải được kiểm tra, đối chiếu trước khi sử dụng để đánh giá tình hình thi hành pháp luật. Trường hợp cần làm rõ tính chính xác, khách quan của thông tin đã được thu thập, tiếp nhận, Công an các đơn vị, địa phương yêu cầu tổ chức, cá nhân cung cấp thông tin, giải trình bằng văn bản những vấn đề liên quan; tiến hành kiểm tra, xác minh thực tế (nếu thấy cần thiết).

6. Thủ trưởng Công an các đơn vị, địa phương có trách nhiệm tiếp nhận thông tin về tình hình thi hành pháp luật. Việc thu thập thông tin phải bảo đảm theo đúng quy định của pháp luật về thu thập và bảo mật thông tin.

7. Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp, các đơn vị thực hiện nhiệm vụ pháp chế thuộc Công an các đơn vị, địa phương chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị, tổ chức, cá nhân có liên quan giúp Bộ trưởng, thủ trưởng Công an đơn vị, địa phương kiểm tra, đối chiếu tính xác thực của thông tin. Thông tin về tình hình thi hành pháp luật được sử dụng làm căn cứ để tiến hành kiểm tra, điều tra, khảo sát về tình hình thi hành pháp luật theo quy định.

1. Trên cơ sở kết quả thu thập thông tin, kết quả kiểm tra, điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật và các nguồn thông tin khác, Công an các đơn vị, địa phương thực hiện việc xem xét, đánh giá và kịp thời xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo thẩm quyền hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý theo các nội dung quy định tại khoản 1 Điều 14 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP. Các đơn vị thuộc cơ quan Bộ, Công an cấp tỉnh tổng hợp việc xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật hằng năm, gửi về Bộ (qua Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp) theo quy định.

2. Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp có trách nhiệm xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật thuộc lĩnh vực được phân công phụ trách; tổng hợp việc xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân vào Báo cáo hằng năm gửi Bộ Tư pháp;chủ trì, phối hợp với các đơn vị thuộc cơ quan Bộ, Công an cấp tỉnhtham mưu giúp Bộ trưởng xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công antheo đề nghị của Bộ Tư pháp hoặc của các bộ, cơ quan ngang bộ trong phạm vi lĩnh vực được giao.

1. Báo cáo định kỳ

a) Hằng năm, các đơn vị thuộc cơ quan Bộ, Công an cấp tỉnh xây dựng báo cáo công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thuộc phạm vi quản lý theo mẫu đề cương báo cáo kèm theo Thông tư này; gửi về Bộ (qua Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp) chậm nhất vào ngày 05 tháng 12 hằng năm để tổng hợp, xây dựng báo cáo của Bộ về công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, trình lãnh đạo Bộ duyệt, ký gửi Bộ Tư pháp tập hợp, báo cáo Chính phủ theo quy định của pháp luật. Trường hợp hết thời hạn báo cáo mà Công an các đơn vị, địa phương này không gửi báo cáo về Bộ, Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp báo cáo lãnh đạo Bộ xem xét, quyết định.

b) Nội dung báo cáo định kỳ hằng năm về tình hình thi hành pháp luật của Công an các đơn vị, địa phương được xây dựng trên cơ sở thực hiện các nội dung quy định tại các điều 7, 8, 9 và 10 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP và mẫu đề cương báo cáo ban hành kèm theo Thông tư này.

2. Báo cáo chuyên đề, báo cáo đột xuất

1. Chủ trì, phối hợp vớicác đơn vị thuộc cơ quan Bộ, Công an cấp tỉnh tham mưu giúp Bộ trưởng thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công an, ban hành Kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật hằng năm của Bộ Công an.

2. Hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra Công an các đơn vị, địa phương thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân.

3. Chủ trì, phối hợp với các đơn vị có liên quan tham mưu, đề xuất với lãnh đạo Bộ ban hành Kế hoạch kiểm tra; Kế hoạch điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật trong Công an nhân dân; tổ chức điều tra, khảo sát; thành lập đoàn kiểm tra và tiến hành kiểm tra tình hình thi hành pháp luật tại Công an các đơn vị, địa phương.

4. Tiếp nhận, tổng hợp, đánh giá và xử lý các thông tin về tình hình thi hành pháp luật do các cơ quan, đơn vị và cá nhân cung cấp.

5. Phối hợp với các đơn vị thuộc cơ quan Bộ, Công an cấp tỉnh thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi lĩnh vực quản lý.

6. Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng kỹ năng nghiệp vụ thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật đối với cán bộ, chiến sĩ Công an nhân dân.

7. Chủ trì, phối hợp với các đơn vị thuộc cơ quan Bộ, Công an cấp tỉnh xây dựng Báo cáo tình hình thi hành pháp luật thuộc phạm vi quản lý nhà nước của Bộ Công an trình Bộ trưởng ký ban hành, gửi Bộ Tư pháp tổng hợp, báo cáo Chính phủ theo quy định.

1. Đơn vị thuộc cơ quan Bộ, Công an cấp tỉnh có trách nhiệm tham mưu giúp Bộ trưởng thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật trong phạm vi lĩnh vực, địa bàn được phân công phụ trách; tiến hành kiểm tra tình hình thi hành pháp luật thuộc lĩnh vực, địa bàn được phân công phụ trách và theo hệ lực lượng; thực hiện các hoạt động theo dõi tình hình thi hành pháp luật khác được phân công;

2. Công an các đơn vị, địa phương có trách nhiệm theo dõi tình hình thi hành pháp luật thuộc lĩnh vực, địa bàn quản lý và tại đơn vị, địa phương mình, cụ thể:

a) Ban hành và tổ chức thực hiện kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật; kế hoạch điều tra, khảo sát tình hình thi hành pháp luật; phối hợp thực hiện kiểm tra tình hình thi hành pháp luật theo quy định tại Thông tư này;

b) Xử lý kết quả theo dõi tình hình thi hành pháp luật theo quy định tại Điều 14 Nghị định số 59/2012/NĐ-CP và quy định tại Điều 9 Thông tư này.

c) Thực hiện chế độ báo cáo về tình hình thi hành pháp luật theo quy định tại Thông tư này;

3. Tổ chức pháp chế và các đơn vị thực hiện nhiệm vụ pháp chế thuộc Công an các đơn vị, địa phương chủ trì, phối hợp với Công an các đơn vị, địa phương có liên quan tham mưu, giúp thủ trưởng đơn vị thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao, cụ thể như sau:

đ) Xây dựng Báo cáo tình hình thi hành pháp luật thuộc phạm vi chức năng, nhiệm vụ được giao theo quy định.

1. Kinh phí thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật được bố trí trong dự toán ngân sách chi an ninh hằng năm Bộ Công an giao cho Công an các đơn vị, địa phương và các nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định.

2. Hằng năm, căn cứ kế hoạch theo dõi tình hình thi hành pháp luật, các chế độ tiêu chuẩn, định mức chi ngân sách nhà nước hiện hành, Công an các đơn vị, địa phương lập dự toán kinh phí thực hiện công tác theo dõi tình hình thi hành pháp luật, tổng hợp chung trong dự toán ngân sách chi an ninh hằng năm của đơn vị; thực hiện quản lý, sử dụng và thanh quyết toán theo quy định của Nhà nước và của Bộ Công an.

2. Khi các văn bản dẫn chiếu để áp dụng tại Thông tư này được sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế bằng văn bản mới thì áp dụng theo các văn bản sửa đổi, bổ sung hoặc thay thế tính từ thời điểm văn bản đó có hiệu lực thi hành.

1. Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp có trách nhiệm tham mưu giúp Bộ trưởng tổ chức kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn thực hiện Thông tư này.

2. Thủ trưởng Công an các đơn vị, địa phương có trách nhiệm tổ chức thực hiện Thông tư này.

3. Trong quá trình thực hiện, nếu có khó khăn, vướng mắc, Công an các đơn vị, địa phương, tổ chức, cá nhân phản ánh về Bộ Công an (qua Cục Pháp chế và cải cách hành chính, tư pháp) để được hướng dẫn, giải đáp./.