Thông tư 186/2011/TT-BQP Quy chế kiểm soát thủ tục hành chính

Ban hành Quy chế kiểm soát thủ tục hành chính của Bộ Quốc phòng

Căn cứ Nghị định số 104/2008/NĐ-CP ngày 16 tháng 9 năm 2008 của Chính phủ Quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Bộ Quốc phòng;

Căn cứ Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính;

Căn cứ Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính;

Xét đề nghị của Chánh Văn phòng Bộ Quốc phòng,

Bộ trưởng Bộ Quốc phòng quyết định:

Chánh Văn phòng Bộ Quốc phòng chịu trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, đơn vị thực hiện Thông tư này./.

Kiểm soát thủ tục hành chính của Bộ Quốc phòng

(Ban hành kèm theo Thông tư số 186/2011/TT-BQP ngày 24 tháng 10 năm 2011 của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng)

Quy chế này áp dụng đối với các cơ quan, đơn vị thuộc Bộ Quốc phòng, các tổ chức, cá nhân có liên quan trong công tác kiểm soát thủ tục hành chính.

- Biểu mẫu đánh giá sự cần thiết của thủ tục hành chính;

- Biểu mẫu đánh giá tính hợp lý của thủ tục hành chính;

- Biểu mẫu đánh giá tính hợp pháp của thủ tục hành chính;

- Biểu mẫu tính toán chi phí tuân thủ thủ tục hành chính.

Văn phòng Bộ Quốc phòng có trách nhiệm hướng dẫn cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo điền các biểu mẫu đánh giá tác động và tính toán chi phí tuân thủ thủ tục hành chính.

a) Lấy ý kiến Văn phòng Bộ Quốc phòng (đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính) quy định về thủ tục hành chính trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Bộ trưởng;

b) Lấy ý kiến Văn phòng Chính phủ (cơ quan kiểm soát thủ tục hành chính) quy định về thủ tục hành chính trong dự án văn bản quy phạm pháp luật do Chính phủ trình Quốc hội, Ủy ban Thường vụ Quốc hội, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền ban hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, dự thảo thông tư liên tịch giữa Bộ Quốc phòng với các bộ, cơ quan ngang bộ;

c) Thời điểm gửi lấy ý kiến cơ quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính cùng với thời điểm gửi lấy ý kiến các cơ quan, đơn vị, bộ, ngành, địa phương có liên quan.

a) Văn bản đề nghị góp ý kiến, trong đó nêu rõ vấn đề cần xin ý kiến đối với quy định về thủ tục hành chính, xác định rõ các tiêu chí đã đạt được về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính hiệu quả của thủ tục hành chính. Trường hợp sửa đổi, bổ sung quy định về thủ tục hành chính, cần thuyết minh rõ tính đơn giản cũng như những ưu điểm của thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung;

b) Dự án, dự thảo văn bản có quy định về thủ tục hành chính;

c) Bản đánh giá tác động theo quy định tại Điều 5 của Quy chế này.

Việc tiếp thu, giải trình ý kiến góp ý đối với quy định về thủ tục hành chính trong dự án, dự thảo văn bản quy phạm pháp luật phải được thể hiện thành một phần riêng trong văn bản tiếp thu, giải trình. Văn bản tiếp thu, giải trình phải được gửi cho cơ quan, đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính.

a) Nghiên cứu dự thảo văn bản, thống kê số lượng thủ tục hành chính (xác định rõ số lượng thủ tục hành chính được quy định mới, số lượng thủ tục hành chính được sửa đổi, bổ sung); đối chiếu với số lượng thủ tục hành chính và việc điền đầy đủ các biểu mẫu về sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp và tính toán chi phí tuân thủ đối với từng thủ tục hành chính do cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo chuẩn bị.

Trường hợp cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo thống kê số lượng thủ tục hành chính, điền các biểu mẫu đánh giá tác động và tính toán chi phí tuân thủ chưa đủ, Văn phòng Bộ Quốc phòng yêu cầu cơ quan, đơn vị đó bổ sung các biểu mẫu và tính toán chi phí còn thiếu. Thời hạn tham gia ý kiến được tính từ khi cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo gửi đầy đủ biểu mẫu đánh giá tác động và tính toán chi phí tuân thủ.

b) Nghiên cứu sự cần thiết, tính hợp lý, tính hợp pháp, tính hiệu quả của từng thủ tục hành chính được quy định trong dự thảo văn bản thông qua việc nghiên cứu dự thảo văn bản và các biểu mẫu đánh giá tác động do cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo chuẩn bị, ý kiến của các cá nhân, tổ chức đối với quy định về thủ tục hành chính trong dự thảo văn bản.

Trường hợp cần thiết, Văn phòng Bộ Quốc phòng có thể tổ chức đánh giá độc lập để phản biện kết quả đánh giá tác động của cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo; lấy ý kiến cơ quan, tổ chức có liên quan và đối tượng chịu sự tác động của thủ tục hành chính thông qua việc tham vấn, hội nghị, hội thảo hoặc biểu mẫu lấy ý kiến.

Cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính có trách nhiệm:

a) Căn cứ văn bản quy phạm pháp luật mới ban hành, xác định số lượng thủ tục hành chính trong dự thảo Quyết định công bố; nếu chưa đầy đủ, chính xác, yêu cầu cơ quan, đơn vị dự thảo bổ sung, chỉnh sửa.

b) Kiểm tra chất lượng nội dung dự thảo Quyết định công bố; nếu chưa đạt yêu cầu, đề nghị cơ quan, đơn vị dự thảo bổ sung, hoàn chỉnh.

c) Kiểm tra tài liệu đính kèm, bao gồm các văn bản quy định thủ tục hành chính, mẫu đơn, tờ khai, yêu cầu hoặc điều kiện để thực hiện thủ tục hành chính, phí, lệ phí và các văn bản liên quan khác (cả bản giấy và file điện tử). Nếu thiếu tài liệu đính kèm, yêu cầu cơ quan, đơn vị dự thảo gửi bổ sung.

Quyết định công bố thủ tục hành chính sau khi được ban hành phải gửi 01 bản về Cục Kiểm soát thủ tục hành chính/Văn phòng Chính phủ, kèm theo văn bản có quy định về thủ tục hành chính do Bộ Quốc phòng ban hành hoặc tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành.

a) Đối với phản ánh, kiến nghị bằng văn bản: Văn thư tiếp nhận, đóng dấu và vào sổ công văn đến;

b) Đối với phản ánh, kiến nghị gửi qua thư điện tử: Đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính tiếp nhận, in ra bản giấy nội dung phản ánh, kiến nghị, chuyển cho Văn thư để đóng dấu và vào sổ công văn đến;

c) Đối với phản ánh, kiến nghị qua điện thoại: Cán bộ kiểm soát thủ tục hành chính tiếp nhận có trách nhiệm ghi chép trung thực và đầy đủ thông tin vào Phiếu tiếp nhận phản ánh, kiến nghị (Phiếu tiếp nhận phản ánh, kiến nghị qua điện thoại thực hiện theo mẫu ban hành tại Phụ lục II của Quy chế này), chuyển cho Văn thư để đóng dấu và vào sổ công văn đến;

d) Đối với phản ánh, kiến nghị trực tiếp: Đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính có trách nhiệm hướng dẫn cá nhân, tổ chức điền vào Phiếu phản ánh, kiến nghị (nội dung tương tự mẫu Phiếu tiếp nhận phản ánh, kiến nghị qua điện thoại), sau đó chuyển cho Văn thư để đóng dấu và vào sổ công văn đến;

đ) Tất cả các văn bản có nội dung phản ánh, kiến nghị sau khi đóng dấu và vào sổ công văn đến, được chuyển đến đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính để phân loại xử lý.

a) Trường hợp phản ánh, kiến nghị thuộc thẩm quyền, phạm vi quản lý thì cơ quan, đơn vị chịu trách nhiệm xử lý, báo cáo Thủ trưởng Bộ kết quả xử lý;

b) Trường hợp phản ánh, kiến nghị không thuộc thẩm quyền, phạm vi quản lý thì cơ quan, đơn vị có trách nhiệm chuyển phản ánh, kiến nghị đó đến Văn phòng Bộ Quốc phòng trong thời hạn 02 (hai) ngày làm việc, kể từ ngày tiếp nhận phản ánh, kiến nghị;

c) Văn phòng các cơ quan, đơn vị trực thuộc Bộ có trách nhiệm giúp người chỉ huy tiếp nhận phản ánh, kiến nghị; tham mưu với người chỉ huy giải quyết trong các trường hợp quy định tại điểm a, b khoản 2 Điều này.

Sau khi tiếp nhận phản ánh, kiến nghị về quy định hành chính, Văn phòng Bộ Quốc phòng (đơn vị kiểm soát thủ tục hành chính) tiến hành những công việc cụ thể sau:

a) Phản ánh, kiến nghị không đáp ứng yêu cầu theo quy định tại Điều 7 Nghị định số 20/2008/NĐ-CP ngày 14 tháng 02 năm 2008 của Chính phủ về việc tiếp nhận, xử lý phản ánh, kiến nghị của cá nhân, tổ chức về quy định hành chính (Nghị định số 20/2008/NĐ-CP), Văn phòng lưu hồ sơ để theo dõi;

b) Phản ánh, kiến nghị không thuộc thẩm quyền, phạm vi quản lý của Bộ Quốc phòng, Văn phòng có văn bản chuyển phản ánh, kiến nghị tới nơi có thẩm quyền xử lý trong thời hạn 05 (năm) ngày làm việc kể từ ngày tiếp nhận; đồng thời, thông báo cho tổ chức, cá nhân có phản ánh, kiến nghị biết;

c) Phản ánh, kiến nghị về hành vi chậm trễ, gây phiền hà hoặc không thực hiện, thực hiện không đúng quy định hành chính của cán bộ, nhân viên, cơ quan, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của Bộ Quốc phòng, Văn phòng chuyển phản ánh, kiến nghị tới cơ quan, đơn vị có thẩm quyền xử lý theo quy định của pháp luật;

d) Phản ánh, kiến nghị về nội dung quy định hành chính thuộc phạm vi quản lý của Bộ Quốc phòng, Văn phòng báo cáo Thủ trưởng Bộ giao cho cơ quan, đơn vị chức năng xem xét, xử lý.

a) Xây dựng và trình Bộ trưởng phê duyệt Kế hoạch rà soát, đánh giá thủ tục hành chính của Bộ Quốc phòng;

b) Hướng dẫn cơ quan, đơn vị thống kê, rà soát thủ tục hành chính theo biểu mẫu do Văn phòng Chính phủ quy định;

c) Tổng hợp kết quả rà soát, trình Bộ trưởng quyết định phương án sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ hoặc bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc đề nghị cơ quan có thẩm quyền sửa đổi, bổ sung, thay thế, huỷ bỏ hoặc bãi bỏ thủ tục hành chính và các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính không đáp ứng quy định tại khoản 1 Điều 15 của Quy chế này.

a) Tổ chức rà soát, đánh giá thủ tục hành chính thuộc chức năng quản lý theo kế hoạch, theo phản ánh, kiến nghị đã tiếp nhận hoặc theo yêu cầu của Thủ trưởng Bộ;

b) Báo kết quả thực hiện và các đề xuất, kiến nghị sau khi rà soát thủ tục hành chính, gửi Văn phòng Bộ Quốc phòng để tổng hợp.

a) Sự cần thiết của thủ tục hành chính và các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính được rà soát, đánh giá;

b) Sự phù hợp của thủ tục hành chính và các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính được rà soát, đánh giá với mục tiêu quản lý nhà nước và những thay đổi về kinh tế - xã hội, công nghệ và các điều kiện khách quan khác;

c) Các nguyên tắc quy định tại Điều 7, Điều 12 Nghị định số 63/2010/NĐ-CP ngày 08 tháng 6 năm 2010 của Chính phủ về kiểm soát thủ tục hành chính.

a) Việc rà soát, đánh giá phải được tiến hành trên cơ sở thống kê, tập hợp đầy đủ các thủ tục hành chính và các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính cần rà soát, đánh giá để xem xét theo những nội dung quy định tại khoản 1 Điều này. Kết quả rà soát, đánh giá là cơ sở để thực hiện đơn giản hoá thủ tục hành chính;

b) Đối với các thủ tục hành chính có liên quan chặt chẽ với nhau, kết quả thực hiện thủ tục hành chính này là tiền đề để thực hiện thủ tục hành chính tiếp theo thì việc rà soát, đánh giá cần tiến hành theo nhóm thủ tục hành chính và nhóm các quy định có liên quan đến thủ tục hành chính;

c) Văn phòng Bộ Quốc phòng thực hiện việc rà soát, đánh giá độc lập thủ tục hành chính thông qua việc chủ trì tổ chức rà soát, đánh giá thủ tục hành chính hoặc xem xét kết quả rà soát, đánh giá thủ tục hành chính của cơ quan, đơn vị.

a) Giúp Bộ Quốc phòng quan hệ công tác với các bộ, ngành, địa phương và các tổ chức, cá nhân có liên quan trong lĩnh vực kiểm soát thủ tục hành chính;

b) Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng, triển khai chương trình, kế hoạch kiểm soát thủ tục hành chính của Bộ Quốc phòng;

c) Tham gia các cuộc họp, hội thảo góp ý về thủ tục hành chính quy định trong các văn bản thuộc phạm vi chức năng quản lý của Bộ Quốc phòng, do các cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo tổ chức;

d) Tham gia thẩm định nội dung thủ tục hành chính quy định trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật theo đề nghị của cơ quan thẩm định;

đ) Tổ chức tập huấn, bồi dưỡng nghiệp vụ cho cán bộ đầu mối của các cơ quan, đơn vị thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính;

e) Tham gia phối hợp công tác kiểm soát thủ tục hành chính theo yêu cầu của Thủ trưởng Bộ.

a) Trước ngày 30 tháng 10 hàng năm, cơ quan, đơn vị chủ trì soạn thảo văn bản quy phạm pháp luật có quy định về thủ tục hành chính gửi dự kiến chương trình, kế hoạch soạn thảo, sửa đổi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ hoặc bãi bỏ các quy định về thủ tục hành chính thuộc phạm vi quản lý của cơ quan, đơn vị đến Văn phòng Bộ Quốc phòng để tổng hợp;

b) Vụ Pháp chế Bộ Quốc phòng chủ trì, phối hợp với Văn phòng Bộ Quốc phòng trong việc thẩm định về thủ tục hành chính quy định trong dự thảo văn bản quy phạm pháp luật;

c) Cục Tài chính Bộ Quốc phòng có trách nhiệm cân đối, bố trí kinh phí cho công tác kiểm soát thủ tục hành chính; thống nhất quản lý các khoản kinh phí hỗ trợ cho các chương trình, dự án về kiểm soát thủ tục hành chính; kiểm tra, xét duyệt quyết toán kinh phí các chương trình, dự án trên theo quy định của pháp luật;

d) Các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm bố trí, tạo điều kiện để cán bộ thực hiện nhiệm vụ kiểm soát thủ tục hành chính trong lĩnh vực do cơ quan, đơn vị mình phụ trách; chủ động phối hợp công tác khi thực hiện nhiệm vụ liên quan đến kiểm soát thủ tục hành chính hoặc theo yêu cầu của Thủ trưởng Bộ.