Quyết định 14/2007/QĐ-UBND Về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp trên địa bàn tỉnh

QUYẾT ĐỊNH

Về việc ban hành Quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành

văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp trên địa bàn tỉnh

____________

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH

Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật của HĐND, UBND ngày 03/12/2004;

Căn cứ Nghị định SỐ 91/2006/NĐ-CP ngày 06/09/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành một số điều của Luật ban hành văn bản quy phạm pháp luật;

Theo đề nghị của Giám đốc Sở Tư pháp.

QUYẾT ĐỊNH:

Điều 1. Ban hành kèm theo quyết định này Quy định về trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp trên địa bàn tỉnh.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực sau 10 ngày kể từ ngày ký.

Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã căn cứ Quyết định thi hành./.

TM. UBND TỈNH HÀ TĨNH CHỦ TỊCH Lê Văn Chất

QUY ĐỊNH

Trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh

(Ban hành kèm theo Quyết định số: 14/2007/QĐ-UBND ngày 20 tháng 4 năm 2007 của Uỷ ban nhân dân tính Hà Tĩnh)

______________

CHƯƠNG I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Điều 1. Phạm vi, đối tượng điều chỉnh

1.  Quy định này áp dụng đối với trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản QPPL của UBND các cấp trên địa bàn tỉnh Hà Tĩnh.

2.  Việc ban hành văn bản Quy phạm pháp luật (QPPL) của UBND các cấp phải thực hiện đúng quy định của Luật ban hành văn bản QPPL của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân, Nghị định của Chính phủ Quy định chi tiết thi hành Luật ban hành văn bản QPPL của HĐND, UBND và bản Quy định này.

3.  Trong trường hợp để giải quyết các vấn đề đột xuất, khẩn cấp về an ninh, trật tự, phòng, chống thiên tai, cháy nổ, dịch bệnh thì trình tự, thủ tục soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND thực hiện theo quy định tại Điều 47, 48 Luật ban hành văn bản QPPL của Hội đồng nhân dân và ủy ban nhân dân;

Điều 2. Khái niệm văn bản Quy phạm pháp luật

1. Văn bản Quy phạm pháp luật của UBND là văn bản do UBND tỉnh, UBND huyện, thị xã (sau đây gọi chung là UBND cấp huyện), UBND xã, phường, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã) ban hành dưới hình thức Quyết định, Chỉ thị theo thẩm quyền, trình tự, thủ tục do pháp luật quy định, trong đó có quy tắc xử sự chung, được Nhà nước bảo đảm thực hiện nhằm điều chỉnh các quan hệ xã hội trên địa bàn.

2. Các văn bản do ủy ban nhân dân các cấp ban hành nhung không chứa đựng các yếu tố của văn bản QPPL theo quy định của Luật ban hành văn bản QPPL và quy định tại khoản 1 Điều này không phải là văn bản quy phạm pháp luật và không thuộc phạm vi điều chỉnh của quy định này.

Điều 3. Cơ sở để ban hành văn bản QPPL

Cơ sở để ban hành văn bản QPPL của ủy ban nhân dân các cấp gồm có:

1. Chủ trương chính sách của Đảng;

2. Hiến pháp, Luật và các văn bản QPPL của cơ quan Nhà nước cấp trên và HĐND cùng cấp;

3. Nhu cầu thực tiễn trong công tác quản lý Nhà nước ở địa phương.

CHƯƠNG II

TRÌNH TỰ, THỦ TỤC SOẠN THẢO BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH, ỦY BAN NHÂN DÂN CẤP HUYỆN

Điều 5. Lập chương trình ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh

1. Hàng năm, ủy ban nhân dân tỉnh quyết định chưong trình ban hành văn bản QPPL của tỉnh.

Văn phòng UBND tỉnh và Sở Tư pháp có trách nhiệm tham mưu xây dựng chương trình ban hành văn bản QPPL của UBND tỉnh theo quy định tại Khoản 2 của Điều này và ý kiến đề xuất của Thủ trưởng các cơ quan chuyên môn cùng cấp.

2. Cơ sở để lập chương trình ban hành văn bản QPPL hàng năm:

a) Các văn bản QPPL của cơ quan Nhà nước cấp trên;

b) Nghị quyết của Tỉnh ủy, HĐND tỉnh về nhiệm vụ công tác năm;

c) Chương trình công tác trong năm của UBND tỉnh;

d) Yêu cầu quản lý Nhà nước trên các lĩnh vực;

e) Nhu cầu thực tiễn ở địa phương.

3. Nội dung chương trình xây dựng văn bản QPPL hàng năm gồm:

a) Tiêu đề, hình thức, trích yếu nội dung văn bản QPPL cần ban hành;

b) Cơ quan chủ trì và cơ quan tham gia soạn thảo;

c) Thời gian ban hành văn bản;

d) Kính phí thục hiện và các điều kiện đảm bảo cho việc xây dụng và ban hành văn bản.

4. Chương trình ban hành văn bản QPPL hàng năm do UBND tỉnh quyết định tại phiên họp tháng 01 hàng năm của UBND tỉnh.

5.Trong trường họp cần thiết, UBND tỉnh quyết định điều chỉnh chương trình ban hành văn bản QPPL.

Điều 6. Cơ quan chủ trì soạn thảo

1. Dự thảo liên quan đến lĩnh vực nào thì cơ quan quản lý Nhà nước về lĩnh vực đó chủ trì việc soạn thảo.

2. Đối vói các dự thảo văn bản QPPL có phạm vi điều chỉnh rộng, phức tạp liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vực ở địa phương thì UBND giao cho một ngành chủ trì, phối họp với các ngành soạn thảo trình UBND.

Điều 7. Trách nhiệm của cơ quan chủ trì soạn thảo

1. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm:

a) Tập họp, hệ thống, nghiên cứu chủ trương, chính sách của cấp ủy Đảng, văn bản của cơ quan Nhà nước cấp trên, Nghị quyết của HĐND cùng cấp và thông tin, tư liệu có liên quan đến dự thảo;

b) Khảo sát, đánh giá phân tích thực trạng quan hệ xã hội ở địa phương và các vấn đề có liên quan đến nội dung chính của dự thảo;

c) Chuẩn bị đề cưopg; dự thảo văn bản xác định văn bản, điều, khoản, điểm cần sửa đồi, bổ sung, thay thế, hủy bỏ hoặc bãi bỏ;

d) Tổ chức lấỵ ý kiến cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan và các đối tượng chịu sự tác động trực tiếp của văn bản; tổng họp, nghiên cứu tiếp thu ý kiến và chỉnh lý dự thảo văn bản;

e)  Xây dựng Tờ trình (nêu rõ lý do ban hành văn bản, quá trình tổ chức soạn thảo, những nội dung đã thống nhất, những nội dung còn có ý kiến khác nhau...).

g) Gửi hồ sơ dự thảo đến cơ quan Tư pháp cùng cấp để thẩm định, giải trình, tiếp thu ý kiến thẩm định.

h) Hoàn chỉnh hồ sơ trình văn bản QPPL theo quy định tại Điều 10 của Quy định này.

2.Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo chịu trách nhiệm trước UBND về chất lượng và tiến độ của dự thảo; định kỳ báo cáo UBND về tiến độ xây dựng dự thảo và kịp thời xin ý kiến về những nội dung chưa thống nhất và những vấn đề phát sinh trong quá trình soạn thảo.

Điều 8. Lấy ý kiến về dự thảo văn bản QPPL

1. Cơ quan chủ trì soạn thảo phải gửi dự thảo, bản thuyết minh dự thảo và các tài liệu có liên quan tới cơ quan, tổ chức, cá nhân hữu quan để lấy ý kiến về dự thảo.

Trong thời hạn 05 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được đề nghị của cơ quan soạn thảo, cơ quan, tổ chức, cá nhân được lấy ý kiến phải trả lời bằng văn bản.

Đối vói các dự thảo văn bản QPPL có nội dung phúc tạp, liên quan đến nhiều ngành, nhiều lĩnh vục thì cơ quan chủ trì soạn thảo tổ chúc hội nghị để lấy ý kiến tham gia dự thảo.

2. Cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm xác định nhũng vấn đề cần lấy ý kiến của đối tượng chịu sự điều chỉnh, tác động của văn bản, hình thức lấy ý kiến địa chỉ nhận ý kiến; trong thời hạn 07 ngày làm việc, kể từ ngày nhận được dự thảo các đối tượng được lấy ý kiến phải gửi ý kiến góp ý dự thảo đến cơ quan chủ trì soạn thảo.

a) Tùy theo tính chất và nội dung dự thảo, ƯBND quyết định việc tổ chức việc lấy ý kiến nhân dân về dự thảo văn bản QPPL trước khi ban hành với hình thức, thời gian phù họp.

b) Cá nhân góp ý kiến về dự thảo văn bản thông qua cơ quan, tổ chức của mình hoặc trực tiếp gửi ý kiến đến văn phòng UBND, cơ quan chủ trì soạn thảo, cơ quan Tư pháp hoặc thông qua các cơ quan thông tin đại chúng.

Điều 9. Thẩm định dự thảo văn bản QPPL

1. Cơ quan thẩm định văn bản QPPL:

a) Sở Tư pháp có trách nhiệm thẩm định văn bân QPPL do UBND tỉnh ban hành;

b) Phòng Tư pháp có trách nhiệm thẩm định văn bản QPPL do UBND cấp huyện ban hành;

Chậm nhất là 15 ngày (đối với cấp tỉnh), 10 ngày (đối với cấp huyện) trước ngày UBND họp, cơ quan soạn thảo văn bản phải gửi hồ sơ dự thảo văn bản QPPL cho cơ quan Tư pháp cùng cấp để thẩm định.

2.  Hồ sơ gửi thẩm định bao gồm:

a) Công văn đề nghị thẩm định:

b)  Tờ trình và dự thảo văn bản QPPL đã được chỉnh lý sau khi nghiên cứu và tiếp thu ý kiến tham gia, góp ý;

c) Bản tổng họp ý kiến về dự thảo văn bản QPPL;

d) Các tài liệu liên quan (văn bản QPPL làm căn cứ để ban hành văn bản; tổng họp kết quả điều tra khảo sát (nếu có); xác định văn bản hoặc từng phần văn bản dự kiến sửa đổi, bãi bỏ...).

3. Phạm vi thẩm định:

a)  Sự cần thiết ban hành văn bản;

b)  Đối tượng điều chỉnh, phạm vi điều chỉnh của văn bản;

c) Tính họp hiến, họp pháp và tính thống nhất của dự thảo văn bản với hệ thống pháp luật;

d) Thể thức và kỹ thuật soạn thảo văn bản.

4. Cơ quan Tư pháp phải gửi báo cáo thẩm định cho cơ quan chủ trì soạn thảo chậm nhất là 7 ngày, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ thẩm định. Trong trường họp cần thiết, cơ quan thẩm định có quyền yêu cầu cơ quan soạn thảo thuyết trình về nội dung dự thảo, cung cấp thông tin, tài liệu liên quan đến dự thảo.

Trong quá trình tổ chức thẩm định, cơ quan Tư pháp có thể mời các chuyên gia am hiểu vấn đề chuyên môn thuộc nội dung dự thảo tham gia thẩm định.

5. Sau khi nhận được báo cáo thẩm định, cơ quan chủ trì soạn thảo có trách nhiệm nghiên cứu tiếp thu, chỉnh lý dự thảo và tờ trình để UBND, đồng thời
báo cáo giải trình bằng văn bản về việc tiếp thu ý kiến thẩm định. Bản giải trình và dự thảo đa chỉnh lý theo ý kiến thẩm định được gủi đến cơ quan thẩm định và Ván phòng UBND cùng cấp.

Điều 10. Hồ sơ trình văn bản QPPL

1. Cơ quan soạn thảo phải gửi hồ sơ dự thảo văn bản QPPL đến UBND cùng cấp chậm nhất là 5 ngày trước ngày UBND họp. Hồ sơ dự thâo văn bản QPPL gồm:

a)  Tờ trình và dự thảo văn bản QPPL;

b)  Báo cáo thẩm định;

c)  Bản tổng họp ý kiến về dự thảo vãn bản QPPL;

d)  Các tài liệu có liên quan.

2. Chủ tịch UBND chỉ đạo việc chuẩn bị hồ sơ dự thảo văn bản để chuyển đến các thành viên UBND nghiên cứu chậm nhất là 3 ngày, trước ngày UBND họp

Điều 11. Trình tự xem xét, thông qua dự thảo văn bản QPPL

1. Việc xem xét, thông qua dự thảo văn bản QPPL được tiến hành tại phiên họp của UBND và theo trình tự sau đây:

a)  Đại diện cơ quan soạn thảo trình bày tóm tắt dự thảo văn bản;

b) Đại diện cơ quan Tư pháp trình bày báo cáo thẩm định;

c)  UBND thảo luận và biểu quyết thông qua dự thảo văn bản.

2. Dự thảo văn bản được thông qua khi có quá nửa tổng số thành viên ƯBND dự họp biểu quyết tán thành.

3. Chủ tịch UBND thay mặt UBND ký ban hành văn bản QPPL.

4. Trường họp dự thảo văn bản chưa được xem xét, thông qua thì ƯBND thông báo cho cơ quan chủ trì soạn thảo về những vấn đề cần phải chỉnh lý và thời hạn trình lại dự thảo văn bản.

CHƯƠNG III

TRÌNH Tự, THỦ TỤC BAN HÀNH VĂN BẢN QPPL CỦA UBND CẤP XẢ

Điều 12. Soạn thảo văn bản QPPL của UBND cấp xã

1. Dự thảo văn bản QPPL của UBND cấp xã do Chủ tịch UBND phân công và chỉ đạo việc soạn thảo.

2. Chủ tịch UBND quyết định và tổ chức việc lấy ý kiến và tiếp thu ý kiến của cơ quan, tổ chức hữu quan, của nhân dân trong các trường họp sau đây:

a) Văn bân có nội dung quy định về mức đóng góp, huy động vốn của dân cư địa phương;