Nghị quyết 22/2020/NQ-HĐND Phê duyệt Đề án tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động và chế độ, chính sách đối với Dân quân tự vệ, giai đoạn 2021 - 2025

Xét Tờ trình số 146 /TTr-UBND ngày 02 tháng 11 năm 2020 của Ủy ban nhân dân tỉnh về việc đề nghị ban hành Nghị quyết phê duyệt Đề án tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động và chế độ, chính sách cho Dân quân tự vệ; báo cáo thẩm tra của Ban Pháp chế HĐND tỉnh; ý kiến thảo luận của đại biểu HĐND tỉnh tại kỳ họp.

Hội đồng nhân dân tỉnh giao

1. UBND tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này.

2. Thường trực HĐND, các Ban của Hội đồng nhân dân và các đại biểu Hội đồng nhân dân tỉnh căn cứ chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn theo luật định giám sát việc thực hiệnNghị quyết này.

- Lực lượng Dân quân tự vệ (DQTV) là lực lượng vũ trang quần chúng không thoát ly sản xuất, công tác, được tổ chức ở địa phương gọi là dân quân, được tổ chức ở cơ quan nhà nước, tổ chức chính trị, tổ chức chính trị-xã hội, đơn vị sự nghiệp, tổ chức kinh tế gọi là tự vệ; xây dựng lực lượng DQTV là một nội dung quan trọng trong đường lối quân sự của Đảng, là trách nhiệm của toàn Đảng, toàn dân và của cả hệ thống chính trị. Lực lượng DQTV đặt dưới sự lãnh đạo tập trung thống nhất của các cấp ủy đảng; sự quản lý điều hành của chính quyền; sự chỉ đạo, chỉ huy của cơ quan quân sự địa phương các cấp;

- Xây dựng lực lượng DQTV là để tạo nguồn nhân lực đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trong các tình huống, góp phần giữ vững ổn định chính trị ở cơ sở trong thời bình và chuẩn bị nguồn nhân lực nhằm đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ bảo vệ Tổ quốc Việt Nam xã hội chủ nghĩa khi đất nước chuyển vào các trạng thái về quốc phòng;

- Qua 10 năm thực hiện Luật DQTV (2009 – 2019) lực lượng DQTV từng bước đi vào nền nếp, đạt chất lượng hiệu quả thiết thực, lực lượng DQTV được tổ chức chặt chẽ, thường xuyên củng cố, kiện toàn về số lượng và chất lượng. Hằng năm, tổ chức tập huấn, bồi dưỡng cán bộ 100% quân số; huấn luyện đạt 90% quân số trở lên, nâng cao về trình độ nhận thức và năng lực hoạt động của cán bộ, chiến sỹ DQTV; phối hợp hoạt động với các lực lượng bảo vệ an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, phòng thủ dân sự đạt chất lượng và hiệu quả; thực hiện chế độ, chính sách có bước chuyển biến;

- Tuy nhiên, trong quá trình thực hiện còn bộc lộ một số hạn chế, bất cập như: Việc quán triệt các chỉ thị, nghị quyết, văn bản pháp luật về DQTV ở một số địa phương, cơ sở còn hạn chế, tổ chức, đăng ký quản lý lực lượng DQTV rộng rãi chưa chặt chẽ, thời gian tập huấn, huấn luyện chưa bảo đảm, hiệu quả hoạt động còn hạn chế; chế độ, chính sách bảo đảm chưa kịp thời, có nơi còn thấp hơn mức quy định của Luật DQTV và Nghị định của Chính phủ hiện hành;

- Công tác đăng ký, quản lý công dân trong độ tuổi thực hiện Luật DQTV hiệu quả còn thấp; một số địa phương tuyển chọn, kết nạp, cho ra, đăng ký, quản lý lực lượng DQTV chưa đúng quy trình, chất lượng tổng hợp tuy đã được nâng lên, nhưng chưa đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong tình hình mới, độ tin cậy về chính trị có mặt chưa được toàn diện; tổ chức xây dựng lực lượng ở một số địa phương, cơ sở thiếu chặt chẽ, khả năng sẵn sàng chiến đấu, chiến đấu và hiệu quả hoạt động chưa cao, nhất là khi có tình huống diễn biến phức tạp; thực hiện chưa đầy đủ phương châm xây dựng lực lượng DQTV “vững mạnh, rộng khắp”; trình độ năng lực của cán bộ ở một số cơ sở nhất là miền núi, vùng sâu, vùng xa có mặt chưa đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ; việc bồi dưỡng nâng cao trình độ, năng lực cán bộ phân đội, cán bộ Ban chỉ huy quân sự cấp xã có mặt còn hạn chế. Tỷ lệ đảng viên trong lực lượng DQTV ở một số địa phương còn thấp, cá biệt có địa phương trong năm không tổ chức kết nạp đảng viên mới trong lực lượng DQTV;

- Một số cấp huyện tổ chức tập huấn cho cán bộ có nội dung, thời gian chưa bảo đảm, chất lượng huấn luyện một số nội dung chưa cao, nhất là nhận thức về chính trị, trình độ kỹ thuật, chiến thuật và thực hành bắn đạn thật; nhiều địa phương tổ chức huấn luyện chưa bảo đảm đúng đối tượng được biên chế vào các đơn vị DQTV và thực hiện thời gian huấn luyện chưa bảo đảm đúng theo quy định; chất lượng hoạt động của lực lượng DQTV còn hạn chế, có địa phương có lúc, có nơi không bảo đảm lực lượng trực nhất là vào giờ nghỉ, ngày nghỉ và ban đêm;

- Công tác quản lý Nhà nước về DQTV có mặt còn hạn chế, ngân sách bảo đảm cho DQTV khi tham gia huấn luyện, hoạt động, chi trả tiền trực cho lực lượng dân quân trực bảo vệ trụ sở Ủy ban nhân dân cấp xã chưa bảo đảm đúng theo Nghị quyết số 77/2016/NQ-HĐND ngày 16/12/2016 của Hội đồng nhân dân tỉnh, chưa tương xứng với ngày công lao động ở địa phương;

- Ngày 22/11/2019, tại kỳ họp thứ 8 Quốc hội khóa XIV đã thông qua Luật Dân quân tự vệ, có hiệu lực thi hành từ ngày 01/7/2020. Theo đó, Luật giao Ủy ban nhân dân các cấp có trách nhiệm trình Hội đồng nhân dân cùng cấp phê chuẩn Đề án về Dân quân tự vệ;

- Xuất phát từ yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, quân sự của địa phương, để bảo đảm đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ về quốc phòng, an ninh trong tình hình mới phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, Ủy ban nhân dân tỉnh trình Hội đồng nhân dân tỉnh ban hành Đề án “Tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động và bảo đảm chế độ, chính sách cho DQTV tỉnh Phú Yên giai đoạn 2021 – 2025” là rất cần thiết.

- Chỉ thị số 16-CT/TW ngày 05/10/2002 của Ban Bí thư Trung ương Đảng khóa IX;

- Kết luận số 41-KL/TW ngày 31/3/2009 của Ban Bí thư Trung ương Đảng Khóa X;

- Hướng dẫn số 246-HD/ĐU và Chương trình hành động số 247-CTr/ĐU ngày 08/7/2009 của Đảng ủy Quân sự Trung ương (nay là Đảng ủy Trung ương);

- Luật Dân quân tự vệ số 48/2019/QH14 ngày 22/11/2019;

- Nghị định số 72/2020/NĐ-CP ngày 30/6/2020 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Dân quân tự vệ về tổ chức xây dựng lực lượng và chế độ, chính sách đối với Dân quân tự vệ;

- Nghị định số 02/2020/NĐ-CP ngày 30/6/2020 của Chính phủ quy định về hoạt động phối hợp của Dân quân tự vệ;

- Thông tư số 43/2020/TT-BQP ngày 23/4/2020 của Bộ Quốc phòng quy định chế độ sẵn sàng chiến đấu và kế hoạch về Dân quân tự vệ;

- Thông tư số 57/2020/TT-BQP của Bộ Quốc phòng ngày 13/5/2020 hướng dẫn công tác thi đua, khen thưởng về Dân quân tự vệ;

- Thông tư số 69/2020/TT-BQP của Bộ Quốc phòng ngày 15/6/2020 quy định chi tiết một số điều của Luật Dân quân tự vệ về tập huấn, bồi dưỡng, huấn luyện, hội thi, hội thao, diễn tập cho Dân quân tự vệ;

- Thông tư số 77/2020/TT-BQP của Bộ Quốc phòng ngày 23/6/2020 quy định thực hiện một số điều của Luật Dân quân tự vệ về tổ chức xây dựng lực lượng Dân quân tự vệ;

- Thông tư 76/2020/TT-BQP của Bộ Quốc phòng ngày 23/6/2020 quy định trang bị, đăng ký, quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ quân dụng, công cụ hỗ trợ và trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật của Dân quân tự vệ.

- Phú Yên là tỉnh ven biển Nam Trung bộ phía Bắc giáp với tỉnh Bình Định, phía Nam giáp với tỉnh Khánh Hòa, phía Tây giáp với tỉnh Gia Lai và Đăk Lăk, phía Đông giáp với Biển Đông; có diện tích tự nhiên toàn tỉnh là 5.023,4km², chiều dài bờ biển 189km, với dân số 873.164 người (theo Niên giám thống kê năm 2019 của Cục Thống kê tỉnh Phú Yên); có 9 đơn vị hành chính cấp huyện bao gồm 01 thành phố, 02 thị xã và 06 huyện (trong đó có 3 huyện miền núi); 110 đơn vị hành chính cấp xã, bao gồm 21 phường, 6 thị trấn và 83 xã (trong đó có 41 xã đặc biệt khó khăn); 41 xã, phường, thị trấn được Bộ Quốc phòng ký Quyết định công nhận xã, phường, thị trấn trọng điểm về Quốc phòng; 68 Ban CHQS tự vệ cơ quan, tổ chức (trong đó cấp tỉnh 39 ban, cấp huyện 29 ban);

- Tỉnh Phú Yên nằm ở vị trí quan trọng trong đảm bảo quốc phòng, an ninh của quốc gia và địa bàn Quân khu 5. Do đó, việc củng cố, xây dựng và nâng cao chất lượng hiệu quả hoạt động của các lực lượng vũ trang (trong đó có lực lượng DQTV) là rất cần thiết để đảm bảo an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội ở cơ sở, góp phần củng cố nền quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân và khả năng phòng thủ của địa phương ngày càng vững chắc;

- Đề án tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động và bảo đảm chế độ, chính sách cho DQTV giai đoạn 2021-2025 sẽ tạo cơ sở pháp lý để cụ thể hóa việc xây dựng lực lượng DQTV trên địa bàn tỉnh trong tình hình hiện nay. Qua đó, góp phần xây dựng tiềm lực quốc phòng, an ninh ở địa phương, cơ sở, tập trung, thống nhất công tác quản lý Nhà nước về lực lượng DQTV ngay tại cơ sở gắn với mọi hoạt động về chính trị, kinh tế, xã hội, quốc phòng, an ninh ở đơn vị, địa phương đạt chất lượng, hiệu quả. Mặt khác, là cơ sở pháp lý để kiểm tra, thanh tra, giám sát, sơ kết, tổng kết việc thực hiện xây dựng lực lượng DQTV; qua đó nghiên cứu, điều chỉnh sửa đổi, bổ sung hoặc kiến nghị Trung ương những vấn đề vướng mắc, bất cập nảy sinh trong quá trình thực hiện các quy định của Luật DQTV.

- Qua 10 năm thực hiện Luật DQTV, việc tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động và bảo đảm chế độ, chính sách cho DQTV đạt được những kết quả quan trọng. Thực hiện phương châm xây dựng lực lượng DQTV “vững mạnh, rộng khắp”, ở đâu có dân, có tổ chức đảng là ở đó có DQTV, đến nay, các huyện, thị xã, thành phố trong tỉnh không còn thôn, buôn, khu phố không có tổ chức DQTV. Lực lượng DQTV được xây dựng theo đúng quy định của Luật DQTV, có quy mô, số lượng hợp lý, phù hợp với từng địa phương, cơ quan, tổ chức; đã khắc phục tình trạng xây dựng theo kiểu hình thức, chạy theo chỉ tiêu, hoạt động kém hiệu quả;

- Đến năm 2020, toàn tỉnh đã củng cố, kiện toàn xây dựng 306 cơ sở DQTV; trong đó: Dân quân 110 cơ sở; Tự vệ 196 cơ sở. Tổng số DQTV: 12.506đ/c (trong đó: Dân quân 9.818đ/c; Tự vệ 2.688đ/c), DQTV nữ 1.464đ/c, dân tộc thiểu số 1.113đ/c; 100% thôn, buôn, khu phố có tổ chức lực lượng Dân quân tại chỗ. Tổ chức: 41 tiểu đội Dân quân thường trực cấp xã trọng điểm về quốc phòng; 125 trung đội dân quân cơ động; 10 trung đội dân quân tự vệ tại chỗ, 205 tiểu đội và 605 tổ; 02 trung đội và 25 tiểu đội dân quân tự vệ biển; 01 đại đội, 51 trung đội và 26 khẩu đội dân quân tự vệ binh chủng chiến đấu; 18 trung đội và 550 tổ dân quân tự vệ binh chủng bảo đảm.

- Đảng viên trong lực lượng DQTV đạt 27,81% so với tổng số DQTV (trong đó: Dân quân đạt 22,90%; tự vệ đạt 45,53%); Đoàn viên 68%; Chi bộ quân sự xã, phường, thị trấn có cấp ủy 110/110;

- Cán bộ Ban chỉ huy quân sự cấp xã đã kiện toàn đủ 110/110, mỗi Ban chỉ huy quân sự biên chế 04–05đ/c gồm: Chỉ huy trưởng, Chính trị viên, Phó Chỉ huy trưởng, Chính trị viên phó; cấp xã ven biển, loại 1, loại 2 và trọng điểm về quốc phòng được bố trí 05đ/c; cấp xã còn lại bố trí 04đ/c. Trong đó cán bộ quân sự: Chỉ huy trưởng 110đ/c, dân tộc thiểu số 12đ/c, thành viên Ủy ban nhân dân 110đ/c, cấp ủy 101đ/c, đảng viên 09đ/c, đã qua đào tạo ngành quân sự cơ sở: Trung cấp 87đ/c, Cao đẳng 20đ/c, Đại học 03đ/c; Phó Chỉ huy trưởng: 175đ/c, dân tộc thiểu số 16đ/c, cấp ủy 08đ/c, đảng viên 167đ/c, đã qua đào tạo ngành quân sự cơ sở: Trung cấp 133đ/c, Cao đẳng 27đ/c, Đại học 11đ/c;

- Cán bộ Ban chỉ huy quân sự cơ quan, tổ chức: Kiện toàn 68 Ban chỉ huy quân sự cơ quan, tổ chức, mỗi Ban chỉ huy quân sự bố trí đủ 04đ/c gồm: Chỉ huy trưởng, Chính trị viên, Phó Chỉ huy trưởng, Chính trị viên phó;

- Sắp xếp, bổ nhiệm cán bộ: 04đ/c đại đội; 208đ/c trung đội; 828đ/c tiểu đội (khẩu đội); 605đ/c thôn đội trưởng;

- Trong phạm vi nhiệm vụ, quyền hạn cơ quan quân sự các cấp chủ trì, phối hợp với các cơ quan hữu quan giúp Ủy ban nhân dân cùng cấp từng bước thực hiện tốt chức năng quản lý Nhà nước về DQTV ở địa phương. Hằng năm, dự toán đầy đủ việc thu, chi ngân sách bảo đảm cho DQTV. Tham mưu cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh chỉ đạo và ban hành đầy đủ các văn bản tổ chức thực hiện các văn bản pháp luật về DQTV theo thẩm quyền; chỉ đạo chặt chẽ việc tổ chức xây dựng lực lượng, huấn luyện, hoạt động của DQTV; thi hành các biện pháp huy động, sử dụng DQTV thực hiện nhiệm vụ; quản lý, sử dụng vũ khí, vật liệu nổ, công cụ hỗ trợ của DQTV hiệu quả, an toàn cũng như bảo đảm hậu cần, tài chính và thực hiện chế độ, chính sách đối với DQTV cơ bản theo quy định của pháp luật. Phối hợp với thanh tra quốc phòng thanh tra việc thực hiện pháp luật về DQTV; kiểm tra, giải quyết khiếu nại, tố cáo và xử lý vi phạm; tổ chức sơ kết, tổng kết và thực hiện thi đua, khen thưởng về công tác DQTV đúng quy định của pháp luật;

- Căn cứ Quyết định số 03/2004/QĐ-TTg ngày 07/01/2004 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt định hướng quy hoạch đào tạo, bồi dưỡng cán bộ công chức xã, phường, thị trấn, từ năm 2004 đến 2019, UBND tỉnh đã chỉ đạo cho Bộ CHQS tỉnh tổ chức 07 khóa đào tạo trung cấp chuyên nghiệp ngành quân sự cơ sở tại Trường Quân sự tỉnh cho 484 đồng chí cán bộ Ban chỉ huy quân sự cấp xã; tại Trường Lục quân 2 và Trường Quân sự Quân khu 5 trình độ Cao đẳng, Đại học cho 73 đồng chí; đào tạo hoàn thiện trung cấp lý luận chính trị cho 182 đồng chí theo Quyết định số 73 của Bộ Giáo dục và Đào tạo. Hằng năm, từ tỉnh đến các huyện, thị xã, thành phố đều mở các lớp tập huấn cán bộ theo phân cấp với số lượng đạt 100%. Cán bộ Ban chỉ huy quân sự cấp xã, cơ quan, tổ chức; cán bộ trung đội phòng không, pháo binh hằng năm được tập huấn do Bộ CHQS tỉnh tổ chức, thời gian 07 ngày/năm; cán bộ chỉ huy từ cấp tiểu đội, trung đội, khẩu đội trưởng DQTV, cán bộ kiêm nhiệm công tác quốc phòng quân sự ở cơ quan, tổ chức cơ sở, thôn đội trưởng được tập huấn tại Ban CHQS cấp huyện tổ chức, thời gian 05 ngày/năm. Thông qua nội dung bồi dưỡng, tập huấn, hội thi, hội thao trình độ, năng lực về công tác quốc phòng, quân sự địa phương, công tác quản lý, chỉ huy, tổ chức huấn luyện của cán bộ được nâng lên, cơ bản đã hoàn thành tốt nhiệm vụ được giao;

- Hằng năm, cơ quan quân sự các cấp đều xây dựng kế hoạch huấn luyện quân sự, giáo dục chính trị cho lực lượng DQTV trình cấp có thẩm quyền phê duyệt. Công tác huấn luyện được triển khai, tổ chức thực hiện theo đúng nội dung, chương trình, thời gian theo quy định, theo phương châm “cơ bản, thiết thực, chất lượng”, quân số đạt 90% trở lên, từng bước nâng cao trình độ kỹ thuật, chiến thuật và sử dụng thành thạo vũ khí trang bị được biên chế. Sau huấn luyện đều tổ chức hội thao, kiểm tra đánh giá kết quả. Hằng năm tổ chức diễn tập chiến đấu phòng thủ từ 25% đến 30% xã, phường, thị trấn được cấp ủy, chính quyền địa phương và cơ quan quân sự cấp trên đánh giá cao.

- Thực hiện đúng chủ trương, đường lối, quan điểm của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước, giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo tuyệt đối, trực tiếp về mọi mặt của Đảng đối với Quân đội; sự thống lĩnh của Chủ tịch nước đối với lực lượng vũ trang nhân dân; sự quản lý tập trung, thống nhất của Chính phủ; sự chỉ huy, chỉ đạo trực tiếp, toàn diện của Bộ trưởng Bộ Quốc phòng đối với lực lượng DQTV;

- Xây dựng lực lượng DQTV vững mạnh, rộng khắp, có chất lượng tổng hợp, hoạt động hiệu quả, đúng nguyên tắc, đúng Luật DQTV, lấy xây dựng chất lượng chính trị, độ tin cậy là chính. Tổ chức, biên chế của DQTV phải đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ quốc phòng, an ninh, gắn với từng địa bàn và nhiệm vụ của từng địa phương, cơ quan, tổ chức; thuận tiện cho lãnh đạo, chỉ đạo, chỉ huy, quản lý và phù hợp với tình hình, điều kiện kinh tế - xã hội của từng địa phương, cơ quan, tổ chức; trang bị vũ khí phù hợp, được giáo dục chính trị, pháp luật, huấn luyện quân sự toàn diện, thiết thực; khả năng sẵn sàng chiến đấu và sức mạnh chiến đấu ngày càng cao, đáp ứng yêu cầu, nhiệm vụ quốc phòng, an ninh trong tình hình mới, thực sự là lực lượng chính trị tin cậy bảo vệ Đảng, bảo vệ chính quyền, bảo vệ tính mạng, tài sản của nhân dân, làm nòng cốt cùng toàn dân đánh giặc ở địa phương, cơ sở khi có chiến tranh. Chú trọng xây dựng, nâng cao chất lượng DQTV ở địa bàn cấp xã trọng điểm về quốc phòng; những địa bàn phức tạp, đảm bảo đủ sức đối phó các tình huống có thể xảy ra.

a) Mục tiêu tổng quát

- Mọi cán bộ, đảng viên lực lượng vũ trang nhân dân và các tầng lớp nhân dân nắm vững đường lối, chủ trương, quan điểm của Đảng và Nhà nước về xây dựng lực lượng DQTV; nắm vững những vấn đề cơ bản của Luật DQTV năm 2019 và các Nghị định, Thông tư, Hướng dẫn của trên;

- Xây dựng lực lượng DQTV có quy mô, số lượng hợp lý, phù hợp với từng địa phương, cơ quan, tổ chức, chất lượng chính trị ngày càng cao. Quy mô tổ chức cân đối giữa các thành phần lực lượng, giữa số lượng và chất lượng, giữa cán bộ, chiến sỹ, phù hợp với tình hình của từng địa phương. Chú trọng xây dựng, nâng cao chất lượng DQTV ở các địa bàn trọng điểm về quốc phòng; phát huy sức mạnh của cả hệ thống chính trị để góp phần bảo vệ vững chắc độc lập, chủ quyền, toàn vẹn lãnh thổ của Tổ quốc, bảo vệ Nhân dân, bảo vệ Đảng, Nhà nước và bảo vệ chế độ xã hội chủ nghĩa Việt Nam.

- Tổ chức quán triệt sâu sắc Nghị quyết Hội nghị lần thứ 8 Ban Chấp hành Trung ương (khoá IX) về chiến lược bảo vệ Tổ quốc trong tình hình mới; Kết luận số 41-KL/TW ngày 31/3/2009 của Ban Bí thư Trung ương Đảng; Luật DQTV và các văn bản hướng dẫn thi hành Luật DQTV … Làm cho mọi tổ chức, cá nhân, trước hết là các cấp ủy, lãnh đạo địa phương, đơn vị nâng cao nhận thức về vị trí chiến lược, nội dung cơ bản, tính cấp bách, nâng cao trách nhiệm, phát huy sức mạnh tổng hợp của cả hệ thống chính trị, các tổ chức trong xây dựng, huấn luyện, hoạt động và chế độ, chính sách cho lực lượng DQTV;

- Thực hiện nghiêm túc chế độ đăng ký, quản lý công dân trong độ tuổi thực hiện nghĩa vụ DQTV theo quy định Luật DQTV; xét duyệt dân chủ, công khai, tuyển chọn những người có đủ năng lực, phẩm chất chính trị để kết nạp vào lực lượng. Xây dựng lực lượng DQTV theo phương châm “vững mạnh, rộng khắp”, thực hiện ở đâu có dân, có tổ chức đảng, ở đó có DQTV, gắn việc xây dựng lực lượng DQTV với việc đổi mới, nâng cao chất lượng hệ thống chính trị ở cơ sở. Các doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp cổ phần, doanh nghiệp tư nhân, doanh nghiệp quốc phòng; doanh nghiệp có vốn đầu tư nước ngoài phải thực hiện nghiêm túc việc tổ chức lực lượng tự vệ theo quy định của pháp luật về DQTV;

- Cấp uỷ, chính quyền địa phương các cấp, các ban, ngành, đoàn thể có trách nhiệm quan tâm bảo đảm chế độ, chính sách cho lực lượng DQTV khi làm nhiệm vụ theo Điều 33, 34, 35 Luật DQTV; gắn trách nhiệm thực hiện nghĩa vụ với quyền lợi của người tham gia DQTV ngày càng tốt hơn, tạo điều kiện động viên lực lượng DQTV cả về vật chất và tinh thần, phù hợp với cơ chế thị trường ở từng địa phương, cơ sở;

- Cán bộ, chiến sỹ DQTV cần nhận thức đầy đủ vai trò, vị trí chiến lược của lực lượng DQTV trong tình hình mới. Trên cơ sở đó, đề cao trách nhiệm cá nhân, hoàn thành tốt mọi nhiệm vụ mà Đảng, Nhà nước và Nhân dân giao phó. Gắn nhiệm vụ xây dựng, huấn luyện, hoạt động của DQTV với xây dựng khu vực phòng thủ vững chắc, tăng cường quốc phòng, an ninh, phát triển kinh tế - xã hội và xây dựng thế trận quốc phòng toàn dân gắn với thế trận an ninh nhân dân ở từng địa phương, cơ sở.

b) Mục tiêu cụ thể

- Quý III bắt đầu triển khai xây dựng Đề án; tham gia tập huấn Luật DQTV và các văn bản dưới Luật do cấp trên tổ chức;

- Quý IV tham mưu cho UBND tỉnh thông qua Đề án “Tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động và bảo đảm chế độ, chính sách cho DQTV giai đoạn 2021-2025” trình Hội đồng Nhân dân tỉnh ra Nghị quyết;

+ Tập huấn Luật DQTV và các văn bản dưới Luật trong toàn tỉnh;

+ Thành lập Ban Chỉ đạo, Ban Tổ chức, Ban Nội dung, Tổ Bảo đảm;

+ Soạn thảo, in ấn tài liệu phục vụ cho việc soạn thảo văn kiện và tổ chức tập huấn công tác tuyên truyền Luật DQTV;

+ Tuyên truyền Luật DQTV trên các phương tiện thông tin đại chúng;

- Thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về Đề án “Tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động và bảo đảm chế độ, chính sách cho Dân quân tự vệ giai đoạn 2021-2025”;

- Tiếp tục tuyên truyền Luật DQTV và các văn bản mới trên các phương tiện thông tin đại chúng và tập huấn nội dung mới phát sinh;

-Tiến hành soạn thảo các văn kiện các cấp, thông qua và phê chuẩn đúng theo quy định;

- Tổ chức củng cố xây dựng lực lượng DQTV theo quy định của trên.

- Tham mưu cho UBND tỉnh triển khai thực hiện Đề án số 10609/ĐA-BQP ngày 24/9/2018 của Bộ Quốc phòng “Xây dựng Hải đội Dân quân thường trực tham gia bảo vệ chủ quyền biển, đảo trong tình hình mới”. Cụ thể các nội dung sau:

+ Xác định vị trí xây dựng doanh trại, khu vực neo đậu, kho tàng cho Hải đội Dân quân thường trực. Báo cáo Quân khu ra Quyết định đóng quân canh phòng;

+ Tuyển chọn lực lượng sẵn sàng đi đào tạo các chức danh chỉ huy của Hải đội dân quân thường trực (DQTT) khi Bộ Quốc phòng tổ chức.

- Tiếp tục thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh về Đề án “Tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động và bảo đảm chế độ, chính sách cho DQTV giai đoạn 2021-2025”;

- Tiếp tục tuyên truyền Luật DQTV và các văn bản mới trên các phương tiện thông tin đại chúng và tập huấn nội dung mới phát sinh;

- Triển khai thực hiện Đề án số 10609/ĐA-BQP ngày 24/9/2018 của Bộ Quốc phòng. Cụ thể một số nội dung sau:

+ Xây dựng Đề án Hải đội DQTT tham gia bảo vệ chủ quyền biển, đảo trong tình hình mới, tham mưu cho UBND tỉnh thông qua Hội đồng quý II/năm 2022;

+ Quý III/2022 triển khai xây dựng doanh trại, khu vực neo đậu, kho tàng cho Hải đội Dân quân thường trực;

+ Từ năm 2023 – 2025 tiếp tục triển khai hoàn chỉnh các nội dung của Đề án số10609/ĐA-BQP ngày 24/9/2018 của Bộ Quốc phòng.

- Cấp tỉnh: Tổ chức 1 đại đội Dân quân pháo phòng không 37^mm-1; 1 đại đội Dân quân pháo binh 85^mm; xây dựng Hải đội Dân quân thường trực theo Đề án số 10609/ĐA-BQP ngày 24/9/2018 của Bộ Quốc phòng, thời gian triển khai năm 2023-2025(có Đề án riêng);

- Cấp huyện: Tổ chức 15 trung đội dân quân cơ động; 23 trung đội dân quân tự vệ súng máy phòng không 12,7mm; pháo binh: 13 trung đội ĐKZ82mm, 11 trung đội Cối 82mm.

- Cấp xã: Tổ chức 110 trung đội dân quân cơ động; tổ chức 02 trung đội và 24 tiểu đội dân quân biển; cấp xã ven biển, trọng điểm về quốc phòng tổ chức 41 tiểu đội DQTT; tổ chức 110 khẩu đội cối 60mm; binh chủng Dân quân: Trinh sát, Thông tin, Công binh, Phòng hóa, Y tế mỗi loại tổ chức 110 tiểu đội;

- Cấp thôn: Tổ chức 605 tổ dân quân tại chỗ.

- Đơn vị tự vệ của tổ chức kinh tế, đơn vị sự nghiệp ngoài công lập trên địa bàn tỉnh tổ chức 06 trung đội, 09 tiểu đội tự vệ tại chỗ.

- Chiến sỹ dân quân: 10.391đ/c;

- Chiến sỹ tự vệ: 2.178đ/c;

- Các chức vụ chỉ huy đơn vị dân quân: 2.554đ/c;

- Các chức vụ chỉ huy đơn vị tự vệ: 228đ/c.

- Đảng viên đạt 27,81% so với tổng số DQTV; trong đó: Dân quân đạt 22,90%; tự vệ đạt 45,53%;

- Đoàn viên đạt 68% so với tổng số DQTV.

- Số lượng Ban chỉ huy quân sự cấp xã: 110 ban; trong đó:

+ Số lượng Ban chỉ huy bố trí 4 chức danh (Chỉ huy trưởng, Chính trị viên, Phó Chỉ huy trưởng và Chính trị viên phó) 60 ban.

+ Số lượng Ban chỉ huy bố trí 5 chức danh (Chỉ huy trưởng, Chính trị viên, 02 Phó Chỉ huy trưởng và Chính trị viên phó) 50 ban.

- Số lượng các chức vụ chỉ huy:

+ Chỉ huy trưởng: 110đ/c;

+ Chính trị viên: 110đ/c;

+ Phó chỉ huy trưởng: 160đ/c;

+ Chính trị viên phó: 110đ/c.

b) Ban chỉ huy quân sự cơ quan, tổ chức

- Số lượng Ban chỉ huy: 68 ban (trong đó cấp tỉnh 39 ban, cấp huyện 29 ban)

+ Số lượng Ban chỉ huy bố trí đủ 4 chức danh: (Chỉ huy trưởng, Chính trị viên, Phó Chỉ huy trưởng và Chính trị viên phó) 68 ban.

- Số lượng các chức vụ chỉ huy:

+ Chỉ huy trưởng: 68đ/c;

+ Chính trị viên: 68đ/c;

+ Phó chỉ huy trưởng: 68đ/c;

+ Chính trị viên phó: 68đ/c.

c) Thôn đội trưởng, khu phố đội trưởng

- Tổng số: 605đ/c; trong đó:

- Kiêm trung đội trưởng dân quân tại chỗ: không;

- Kiêm tiểu đội trưởng dân quân tại chỗ: không;

- Kiêm tổ trưởng dân quân tại chỗ: 605đ/c.

(Chi tiết tại phụ lục 1)

- Quân số: 821đ/c/năm;

- Thời gian: 07 ngày/năm.

- Quân số: 2.225đ/c/năm;

- Thời gian: 05 ngày/năm.

b) Cấp huyện: Tổ chức huấn luyện Dân quân tự vệ năm thứ nhất, thời gian huấn luyện 15 ngày/năm; huấn luyện Dân quân: Cơ động của huyện, Phòng không, Pháo binh, Trinh sát, Công binh, Thông tin, Y tế, Phòng hóa và Dân quân biển, thời gian 12 ngày/năm.

Trong nhiệm kỳ (5 năm), 100% đầu mối xã, phường, thị trấn tổ chức diễn tập chiến đấu phòng thủ. Cụ thể từ năm 2021 đến năm 2023: Mỗi năm tổ chức diễn tập chiến đấu phòng thủ cho 30 xã, phường, thị trấn; năm 2024 tổ chức diễn tập chiến đấu phòng thủ cho 20 xã, phường, thị trấn còn lại. Thời gian diễn tập mỗi xã, phường, thị trấn 01 ngày, đêm.

- Duy trì lực lượng DQTV trực bảo vệ trụ sở UBND và cơ quan, tổ chức theo hướng dẫn của trên. Đối với xã, phường, trị trấn trọng điểm về quốc phòng duy trì lực lượng trực 24/24giờ, quân số 09 đ/c; đối với các xã, phường, thị trấn còn lại và cơ sở tự vệ, duy trì 24/24 giờ, quân số 03đ/c;

- Phối hợp thực hiện hiệu quả Quy chế phối hợp theo Nghị định số 03/2019/NĐ-CP và Nghị định số 02/2020/NĐ-CP. Quản lý chặt chẽ vùng trời, vùng biển và nội địa, phối hợp tham mưu xử lý kịp thời các tình huống, giữ vững ổn định địa bàn, nhất là trong dịp lễ, kỷ niệm, các sự kiện chính trị quan trọng của đất nước và địa phương;

- Thường xuyên tổ chức rà soát, kiện toàn Ban CHQS cơ quan, tổ chức bảo đảm đủ số lượng, chất lượng; đồng thời bổ sung, điều chỉnh kế hoạch, phương án chiến đấu bảo vệ cơ quan, tổ chức luyện tập theo kế hoạch, sẵn sàng phối hợp với các lực lượng phòng, chống, khắc phục hậu quả thảm họa, sự cố, thiên tai, dịch bệnh, cháy, nổ, tìm kiếm cứu nạn, cứu hộ và hoạt động phòng thủ dân sự khác.

- Tủ đựng súng cầm tay trang bị cho Ban chỉ huy quân sự cấp xã là loại tủ súng bằng sắt, theo quy cách thống nhất, được khóa ít nhất bằng 02 khóa (loại khóa cầu ngang). Tủ súng phải để ở trụ sở hoặc nơi làm việc của Ban chỉ huy quân sự cấp xã;

- Chìa khóa tủ súng của Ban chỉ huy quân sự cấp xã do Chỉ huy trưởng quản lý chìa của một khóa, Phó Chỉ huy trưởng quản lý chìa của khóa còn lại. Trường hợp một trong hai người đi vắng thì phải bàn giao chìa khóa cho chỉ huy đơn vị dân quân thường trực hoặc cơ động;

- Bảo đảm trang cụ đồng bộ theo vũ khí sẵn sàng chiến đấu ở cấp xã đủ số lượng, chất lượng, chủng loại theo quy định;

- Trang bị súng, đạn cho lực lượng DQTV: Thực hiện theo quy định của Bộ Quốc phòng, của Bộ Tư lệnh Quân khu 5 và của Bộ CHQS tỉnh.

a) Bảo đảm trang phục, sao mũ, phù hiệu

b) Bảo đảm chế độ, chính sách: Phụ cấp hằng tháng, phụ cấp chức vụ, phụ cấp thâm niên, phụ cấp đặc thù quốc phòng quân sự, trực bảo vệ trụ sở UBND cấp xã, đào tạo cán bộ Ban chỉ huy quân sự cấp xã.

c) Bảo đảm kinh phí cho công tác tập huấn, huấn luyện Dân quân tự vệ.

d) Bảo đảm kinh phí cho trang thiết bị, phương tiện kỹ thuật, cơ sở vật chất:

Hằng năm, căn cứ lộ trình tăng lương cơ sở của Chính phủ quy định và tiền ăn cơ bản của hạ sỹ quan, binh sỹ bộ binh trong Quân đội nhân dân Việt Nam thì dự toán Đề án sẽ bảo đảm tăng theo.

- Ngân sách của Trung ương

- Ngân sách của địa phương

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan chức năng có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh ban hành các văn bản chỉ đạo, tổ chức triển khai thực hiện Đề án tổ chức xây dựng lực lượng, huấn luyện, hoạt động, bảo đảm chế độ, chính sách đối với Dân quân tự vệ giai đoạn 2021 – 2025 bảo đảm thống nhất, đồng bộ; tăng cường công tác chỉ đạo, hướng dẫn, theo dõi, kiểm tra việc triển khai thực hiện Đề án.

- Chỉ đạo cơ quan quân sự các cấp tổ chức xây dựng lực lượng, huấn luyện, hoạt động nâng cao khả năng sẵn sàng chiến đấu, phối hợp chặt chẽ với các lực lượng tuần tra canh gác giữ gìn ANCT-TTATXH. Xây dựng khu vực phòng thủ ngày càng vững chắc.

- Phối hợp với Sở Tài chính, Sở Kế hoạch và Đầu tư lập dự toán ngân sách thực hiện Đề án tổ chức xây dựng lực lượng, huấn luyện, hoạt động, bảo đảm chế độ, chính sách đối với Dân quân tự vệ giai đoạn 2021 – 2025 trình UBND tỉnh và Hội đồng Nhân dân tỉnh phê duyệt; hướng dẫn, kiểm tra việc lập dự toán, chấp hành và quyết toán ngân sách bảo đảm xây dựng Đề án trên địa bàn tỉnh.

- Phối hợp với các sở, ban, ngành có liên quan tổ chức thanh tra, kiểm tra. Thực hiện sơ kết, tổng kết công tác DQTV, GDQP-AN, tổng hợp báo cáo, đề xuất với UBND tỉnh và Bộ Tư lệnh Quân khu để chỉ đạo.

Chủ trì, phối hợp với các Sở, ban, ngành, đoàn thể liên quan rà soát, cân đối bảo đảm ngân sách theo kế hoạch từng năm để thực hiện các nội dung trong Đề án đã được Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân tỉnh phê duyệt và triển khai thực hiện.

Phối hợp với Bộ CHQS tỉnh và các cơ quan, đơn vị có liên quan, hằng năm trên cơ sở dự toán kinh phí thực hiện Đề án do Bộ CHQS tỉnh xây dựng, căn cứ khả năng ngân sách, tham mưu UBND tỉnh bố trí kinh phí (chi thường xuyên) để thực hiện theo đúng quy định Luật ngân sách nhà nước.

Phối hợp với Bộ CHQS tỉnh thống nhất về tổ chức biên chế, đào tạo, chế độ chính sách cho cán bộ Ban CHQS cấp xã, bố trí cán bộ DQTV các cấp. Hằng năm, phối hợp với các sở, ngành có liên quan tham mưu cho UBND tỉnh khảo sát, rà soát các đơn vị.

Phối hợp với Bộ CHQS tỉnh trình UBND tỉnh phê duyệt quyết định giao đất để xây dựng doanh trại, khu vực neo đậu tàu thuyền Hải đội Dân quân thường trực; xây dựng thao trường, bãi tập, công sự trận địa chiến đấu phục vụ huấn luyện, diễn tập, hội thao, hội thi DQTV.

Phối hợp với Bộ CHQS tỉnh, Sở Tài nguyên và Môi trường nghiên cứu xác định đường giao thông liên quan đến xây dựng doanh trại, khu vực neo đậu tàu thuyền Hải đội Dân quân thường trực, hệ thống giao thông của địa phương phục vụ công tác quốc phòng và an ninh, công tác DQTV, GDQP&AN trên địa bàn tỉnh.

- Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm toàn diện về tổ chức triển khai thực hiện Đề án trước cấp ủy Đảng, chính quyền cùng cấp và Chủ tịch UBND cấp huyện;

- Hằng năm căn cứ vào chỉ tiêu tổ chức lực lượng, huấn luyện, hoạt động Dân quân trên giao, chỉ đạo Ban CHQS cấp xã phối hợp với Tài chính kế toán lập dự toán kinh phí bảo đảm chế độ, chính sách cho lực lượng Dân quân trên địa bàn xã, phường, thị trấn trình UBND cùng cấp xem xét để trình UBND cấp huyện bảo đảm đúng, đủ chế độ chính sách cho lực lượng Dân quân trên địa bàn theo quy định của pháp luật./.