Nghị quyết 184/2004/NQ-HĐND Về nhiệm vụ đầu tư xây dựng cơ bản năm 2005

_____________________

Sau khi xem xét báo cáo số 73/BC-UB ngày 13/12/2004 của Ủy ban nhân dân tỉnh về tình hình thực hiện nhiệm vụ đầu tư XDCB năm 2004 và kế hoạch năm 2005; báo cáo thẩm tra của Ban kinh tế ngân sách và ý kiến của đại biểu HĐND tỉnh.

Nhìn chung, quá trình triển khai thực hiện nhiệm vụ đầu tư XDCB trên địa bàn năm 2004 đảm bảo đúng các quy định. Công tác kiểm tra, giám sát tiến độ thi công và giải ngân có sự chuyển biến, tiến bộ.

Tổng nguồn vốn ngân sách nhà nước đầu tư XDCB năm 2004 là 256.392 triệu đồng, trong đó: Hội đồng nhân dân phân bổ đầu năm 158.392 triệu đồng; Thường trực Hội đồng nhân dân  thống nhất với Ủy ban nhân dân quyết định phân bổ 86 tỷ (46 tỷ đồng nguồn thưởng vượt thu từ hoạt động xuất nhập khẩu và 40 tỷ đồng vay tín dụng ưu đãi năm 2003), Ủy ban nhân dân tỉnh phân bổ 12 tỷ đồng (tiền thu sử dụng đất).

Đã phân bổ vốn cho 87 công trình (73 công trình chuyển tiếp, 14 công trình xây dựng mới và các công trình thanh toán vốn tồn đọng từ các năm trước). Cấp huyện trực tiếp quyết định phân bổ 63 dự án (20 dự án chuyển tiếp và 43 dự án mới). Ước khối lượng thực hiện đến 31/12/2004 vượt khoảng trên 30% kế hoạch vốn, giải ngân đạt 100% kế hoạch.

Tuy nhiên, thực hiện nhiệm vụ đầu tư XDCB năm 2004, vẫn còn một số tồn tại yếu kém: phân bổ vốn đầu tư còn dàn trải; nợ đọng vốn đầu tư một số dự án kéo dài; chỉ đạo, điều hành lập dự án, thiết kế kỹ thuật, phê duyệt còn chậm, thường dồn vào những tháng cuối năm dẫn đến chất lượng thẩm định, phê duyệt, thiết kế kỹ thuật, phê duyệt còn chậm, thường dồn vào những tháng cuối năm dẫn đến chất lượng thẩm định, phê duyệt thiết kế kỹ thuật, dự toán không sát, chưa lường hết các yếu tố biến đồng về đơn giá vật tư và nhân công, phải bổ sung, điều chỉnh kéo dài thời gian, có dự án được phân bổ vốn nhưng không triển khai thực hiện được như: chỉnh trang khu du lịch Phố Hiến, hạ tầng di tích Hải Thượng Lãn Ông, chợ đầu mối Vương và Như Quỳnh; quá trình thực hiện nhiệm vụ đầu tư XDCB đã phân cấp ở cấp huyện còn nhiều lúng túng, phần lớn các dự án còn phải nhờ các sở, ngành chức năng của tỉnh thẩm định do không có cán bộ kỹ thuật chuyên ngành; nhiều công trình không thực hiện đúng tiến độ nhưng không được xử lý cam kết trong hợp đồng; chất lượng và hiệu quả đầu tư ở một số công tình còn thấp.

Tổng nguồn vốn đầu tư XDCB 279.080 triệu đồng, trong đó: ngân sách Trung ương giao 189.292 triệu đồng, vốn Trung ương hỗ trợ theo mục tiêu 19.500 triệu đồng và 70.288 triệu đồng từ nguồn thu tiền sử dụng đất. Trong đó, phân bổ cho các dự án thuộc cấp tỉnh quản lý 171.792 triệu đồng, phân cấp cho cấp huyện quản lý 107.288 triệu đồng.

A. Phân bổ 171.729 triệu đồng đầu tư các lĩnh vực thuộc cấp tỉnh quản lý:

1. Lĩnh vực nông nghiệp – thủy lợi:                                        27.892 triệu đồng

(10 công trình chuyển tiếp là 10 công trình mới)

2. Lĩnh vực giao thông – vận tải:                                            22.000 triệu đồng

(11 công trình chuyển tiếp và 02 công trình mới)

3. Lĩnh vực Y tế:                                                                       9.200 triệu đồng

(4 công trình chuyển tiếp và 1 công trình mới)

(Trong đó có 5.000 triệu đồng vốn hỗ trợ theo mục tiêu)

4. Lĩnh vực giáo dục – đào tạo:                                              16.500 triệu đồng

(11 công trình chuyển tiếp và 4 công trình mới)

5. Lĩnh vực văn hóa – thể thao                                                   7.400 triệu đồng

(4 công trình chuyển tiếp và 3 công trình mới)

6. Lĩnh vực quản lý nhà nước:                                                 21.300 triệu đồng

  (3 công trình chuyển tiếp và 2 công trình mới)

7. Các công trình công cộng, quốc phòng, phát triển công nghiệp dự án (6 dự án):  6.300 triệu đồng

8. Vốn đối ứng các công trình TW và ODA (4 khoản):           3.000 triệu đồng

9. Quy hoạch:                                                                         2.000 triệu đồng

10. Chuẩn bị đầu tư:                                                                2.000 triệu đồng

11. Dự phòng và thanh toán khối lượng tồn đọng từ các năm trước: 24.200 triệu đồng

12. Trả nợ vốn vay Kho bạc nhà nước:                                   18.000 triệu đồng

13. Vốn TW hỗ trợ theo mục tiêu (10 dự án):                         12.000 triệu đồng

B. Phân cấp cho các huyện, thị xã quyết định các dự án đầu tư XDCB 107.288 triệu đồng, trong đó: 37.000 triệu đồng nguồn vốn ngân sách tập trung, 70.258 triệu đồng nguồn thu tiền sử dụng đất. Cụ thể như sau:

ĐVT: triệu đồng 

C. Hội đồng nhân dân giao Thường trực Hội đồng nhân dân thống nhất với Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phân bổ cụ thể đến từng dự án, sau đó báo cáo Hội đồng nhân dân tại kỳ họp sau, các khoản:

- Khoản 4 mục 8 vốn đối ứng các dự án khác:               1.000 triệu đồng

- Mục 10 chuẩn bị đầu tư:                                           2.000 triệu đồng

- Mục 11 dự phòng và thanh toán vốn tồn đọng:          24.200 triệu đồng 

- Khoản 3 mục X hỗ trợ cơ sở hạ tầng:                          3.000 triệu đồng

1. Từng bước khắc phục tình trạng đầu tư phân tán, dàn trải; thực hiện chặt chẽ ngay từ khi xác định và lập phê duyệt dự án; tính toán kỹ khả năng nguồn vốn để đề xuất quyết định, phân bổ đầu tư phù hợp. Thực hiện nghiêm túc quy định đối với các dự án nhóm C không được chia nhỏ hoặc kéo dài quá 2 năm. Thủ trưởng đơn vị lập dự án đầu tư và người ký quyết định phê duyệt dự án đầu tư đó phải chịu trách nhiệm, nhằm bố trí vốn đầu tư tập trung, có trọng điểm, để các dự án hoàn thành đúng thời hạn quy định.

2. Nâng cao trách nhiệm và chất lượng trong việc thẩm định dự án, thiết kế kỹ thuật, dự toán, thanh quyết toán đảm bảo thời gian quy định; kiên quyết khắc phục tình trạng kéo dài thời gian làm ảnh hưởng đến tiến độ và chất lượng các công trình đầu tư XDCB.

3. Có giải pháp kịp thời để cấp huyện phát huy được tính chủ động đáp ứng được năng lực trong việc thẩm định phê duyệt các dự án đầu tư được phân cấp quản lý. UBND tỉnh định hướng danh mục dự án đầu tư năm 2005 để các huyện, thị xã đầu tư có trọng tâm, trọng điểm, tránh dàn trải.

4. Thực hiện nghiêm túc nguyên tắc trong phân bổ vốn: Ưu tiên các công trình trọng điểm; các công trình chuyển tiếp đầu năm ngân sách đã phân bổ vốn trong năm không bổ sung; tập trung thanh toán dứt điểm các công trình đã có quyết định phê duyệt quyết toán theo trật tự có quyết định phê duyệt trước thì phân bổ vốn thanh toán trước, nhằm khắc phục tình trạng thanh toán kéo dài, đảm bảo sự công khai, công bằng.

5. Tăng cường kiểm tra, giám sát chặt chẽ khâu thi công, nghiệm thu, bảo đảm đúng thiết kế kỹ thuật và chất lượng, tiến độ các công trình; chống thất thoát, lãng phí. Xử lý nghiêm minh và kịp thời đối với chủ đầu tư và những đơn vị, cơ quan có liên quan vi phạm các quy định về quản lý đầu tư XDCB.

6. Trong năm khi có bổ sung nguồn vốn, kể cả vốn vay phải báo cáo Hội đồng nhân dân tỉnh trước khi thực hiện. Trong trường hợp không đúng kỳ họp thì giao cho Thường trực Hội đồng nhân dân  thống nhất với Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định phân bổ, sau đó báo cáo tại kỳ họp.