Kế hoạch 197/KH-UBND Hưng Yên 2026 sắp xếp tổ chức lại thôn tổ dân phố

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Triển khai thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh theo Kết luận số 34-KL/TW của Bộ Chính trị, Nghị định số 185/2026/NĐ- CP của Chính phủ, Chỉ thị số 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ và các quy định của Trung ương, các Thông báo số 565-TB/TU và số 610-TB/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy nhằm tổ chức lại thôn, tổ dân phố có quy mô phù hợp với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, giảm áp lực quản lý đối với chính quyền cấp xã, giảm số người hoạt động không chuyên trách, giảm chi ngân sách nhà nước, tăng nguồn lực chi đầu tư phát triển kinh tế - xã hội ở địa phương.

2. Việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 bảo đảm đúng quy định của Trung ương và chỉ đạo của Ban Thường vụ Tỉnh ủy; bảo đảm sự lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất, đồng bộ, hiệu quả của cấp ủy đảng, chính quyền các cấp và sự đồng thuận của Nhân dân; sự phối hợp của Mặt trận Tổ quốc, các tổ chức chính trị - xã hội; bảo đảm công khai, dân chủ, đúng trình tự thủ tục theo quy định; xem xét đầy đủ các yếu tố đặc thù về lịch sử, văn hóa, truyền thống, điều kiện và yêu cầu quản lý trong tình hình mới. Đồng thời, gắn với yêu cầu nâng cao hiệu quả quản trị ở cơ sở, thúc đẩy chuyển đổi số, đáp ứng yêu cầu phát triển

nhanh, bền vững, mục tiêu tăng trưởng “2 con số” và nâng cao chất lượng phục vụ Nhân dân.

II. NGUYÊN TẮC SẮP XẾP Thực hiện sắp xếp, tổ chức lại đối với thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh chưa bảo đảm tiêu chuẩn về quy mô số hộ gia đình. Việc thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 phải bảo đảm theo đúng quy định tại Nghị định số 185/2026/NĐ-CP của Chính phủ, Chỉ thị số 21/CT-TTg của Thủ tướng Chính phủ, đồng thời phải bảo đảm các nguyên tắc sau đây:

1. Thôn, tổ dân phố sau khi sắp xếp, tổ chức lại phải bảo đảm đạt tiêu chuẩn quy mô số hộ gia đình theo quy định tại Nghị định số 185/2026/NĐ-CP của Chính phủ. Đối với các xã định hướng thành lập phường thì quy mô số hộ gia đình của thôn sau khi sắp xếp, tổ chức lại phải bảo đảm đạt tiêu chuẩn của tổ dân phố.

2. Khuyến khích các địa phương sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố với quy mô lớn hơn tiêu chuẩn quy định tại Nghị định số 185/2026/NĐ-CP của Chính phủ. Đối với các thôn, tổ dân phố sau khi sắp xếp, tổ chức lại có quy mô lớn (thôn có từ 1.000 hộ gia đình trở lên và tổ dân phố có từ 1.500 hộ gia đình trở lên) cần phải có các giải pháp để bảo đảm tổ chức tốt các hoạt động tự quản của cộng đồng dân cư và bảo đảm yêu cầu quản lý của chính quyền cấp xã.

3. Việc sắp xếp, tổ chức lại các thôn, tổ dân phố không làm thay đổi địa giới hành chính cấp xã. Hạn chế tối đa việc chia tách 01 thôn, tổ dân phố thành nhiều cụm dân cư để sắp xếp, tổ chức thành thôn, tổ dân phố mới, trừ trường hợp việc sắp xếp, tổ chức lại nhằm giải quyết bất hợp lý về vị trí địa lý, văn hóa, phong tục, tập quán, đặc điểm dân cư, trình độ phát triển kinh tế - xã hội, hiệu quả công tác quản lý của chính quyền cấp xã, nguyện vọng của Nhân dân tại địa phương và phải tạo sự đồng thuận trong Nhân dân.

4. Cơ sở hạ tầng tại thôn mới, tổ dân phố mới (dự kiến sau khi sắp xếp) phải bảo đảm phục vụ tốt cho Nhân dân trên địa bàn sinh hoạt và tổ chức các hoạt động tự quản của cộng đồng dân cư, phù hợp với quy mô số hộ gia đình tại thôn, tổ dân phố đó; đồng thời, việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố phải bảo đảm thuận tiện cho việc phát triển kinh tế - xã hội, sản xuất, kinh doanh, ổn định đời sống của Nhân dân và bảo đảm hiệu quả công tác quản lý dân cư của chính quyền cơ sở.

5. Việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố phải thống nhất và phù hợp với các mục tiêu trong các chương trình, kế hoạch khác đang triển khai thực hiện tại địa phương (trường học, công trình công cộng, đầu tư xây dựng các công trình khác…). Việc sắp xếp, tổ chức thôn, tổ dân phố phải đồng bộ với việc kiện toàn tổ chức Đảng và các tổ chức chính trị - xã hội tại thôn, tổ dân phố.

6. Đối với các thôn, tổ dân phố trong quy hoạch giải phóng mặt bằng, quy hoạch giãn dân; thôn, tổ dân phố có vị trí biệt lập, địa hình chia cắt phức tạp..., đồng thời chưa bảo đảm tiêu chuẩn về quy mô số hộ gia đình mà địa phương

không thể sắp xếp, tổ chức lại được thì phải báo cáo, giải trình làm rõ lý do, sự cần thiết và căn cứ đề xuất không thực hiện sắp xếp, tổ chức lại.

III. NỘI DUNG

1. Quán triệt nghiêm túc Kết luận số 34-KL/TW ngày 18/5/2026; xác định việc tổ chức, thực hiện là nhiệm vụ chính trị quan trọng phải tập trung lãnh đạo, chỉ đạo quyết liệt, bảo đảm chất lượng và tiến độ. Thời gian hoàn thành: Thường xuyên, liên tục.

2. Nội dung thực hiện

2.1. Rà soát, xây dựng, ban hành phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh

a) Về việc rà soát, xây dựng phương án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố tại các xã, phường

- Căn cứ tình hình thực tế về tổ chức và hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn; thực trạng quy mô số hộ gia đình, đặc điểm dân cư, điều kiện địa lý, yếu tố lịch sử, văn hóa, phong tục, tập quán, các tiêu chí và nguyên tắc thành lập thôn, tổ dân phố, Ủy ban nhân dân các xã, phường (Ủy ban nhân dân cấp xã) thực hiện rà soát, xây dựng Phương án sắp xếp, tổ chức lại đối với các thôn, tổ dân phố chưa bảo đảm tiêu chuẩn theo quy định hoặc theo yêu cầu quản lý, phát triển kinh tế - xã hội, đô thị hóa, phân bố dân cư và yêu cầu tổ chức hoạt động của cộng đồng dân cư.

- Phương án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố bao gồm phương án kiện toàn đội ngũ người hoạt động không chuyên trách tại các thôn, tổ dân phố sau sắp xếp, tổ chức lại và chính sách hỗ trợ theo quy định; đồng thời đề xuất việc giải quyết chế độ, chính sách cho người không tiếp tục tham gia hoạt động không chuyên trách tại thôn, tổ dân phố thuộc thẩm quyền quản lý.

- Báo cáo, xin ý kiến cấp ủy cùng cấp, hoàn thiện phương án gửi Sở Nội vụ tổng hợp. Thời gian hoàn thành: Trước ngày 31/5/2026.

b) Về việc xây dựng, ban hành phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh

- Trên cơ sở Phương án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố do các địa phương gửi về, Sở Nội vụ tiến hành rà soát, tổng hợp, xây dựng Phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 trên địa bàn tỉnh. Thời gian hoàn thành: Trước ngày 02/6/2026.

- Sở Nội vụ tham mưu, trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, báo cáo Đảng ủy Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, báo cáo Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 trên địa bàn tỉnh. Thời gian hoàn thành: Trước ngày 05/6/2026.

- Căn cứ ý kiến của Ban Thường vụ Tỉnh ủy đồng ý chủ trương về Phương án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh năm 2026, Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố năm 2026 trên địa bàn tỉnh để các xã, phường có cơ sở để triển khai, thực hiện. Thời gian hoàn thành: Trước ngày 08/6/2026.

2.2. Xây dựng Đề án và tổ chức lấy ý kiến Nhân dân

Trên cơ sở Phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2026, Ủy ban nhân dân cấp xã thực hiện các nội dung sau:

- Xây dựng Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn xã, phường;

- Tổ chức lấy ý kiến Nhân dân về Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố bằng hình thức phù hợp với điều kiện của địa phương theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở cơ sở;

- Tổng hợp, tiếp thu, giải trình đầy đủ ý kiến tham gia của Nhân dân về Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố; xây dựng thành báo cáo để hoàn thiện hồ sơ trình Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, quyết định. Thời gian hoàn thành: Trước ngày 28/6/2026.

2.3. Thông qua Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố của Ủy ban nhân dân cấp xã tại Hội đồng nhân dân cấp xã

- Ủy ban nhân dân cấp xã hoàn thiện hồ sơ theo quy định, trình Hội đồng nhân dân cấp xã thông qua Đề án sắp xếp, tổ chức lại các thôn, tổ dân phố của địa phương tại kỳ họp Hội đồng nhân dân cấp xã theo quy định.

- Trên cơ sở hồ sơ Đề án do Ủy ban nhân dân cấp xã trình, Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét ban hành Nghị quyết về việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố tại kỳ họp gần nhất. Thời gian hoàn thành: Trước ngày 30/6/2026.

IV. KINH PHÍ THỰC HIỆN Kinh phí thực hiện Kế hoạch do ngân sách nhà nước bảo đảm theo phân cấp hiện hành; việc quản lý, sử dụng và quyết toán kinh phí thực hiện theo đúng quy định của pháp luật.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Nội vụ

a) Là cơ quan Thường trực, có trách nhiệm chủ trì tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh triển khai thực hiện Kế hoạch; hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra Ủy ban nhân dân cấp xã trong quá trình rà soát, xây dựng Phương án, Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố bảo đảm đúng tiến độ, quy trình theo quy định.

b) Tổng hợp, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng Phương án tổng thể sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Hưng Yên năm 2026,

báo cáo Đảng ủy Ủy ban nhân dân tỉnh trình Ban Thường vụ Tỉnh ủy xem xét, chỉ đạo.

c) Chủ trì, phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy và các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu, xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định một số nội dung sau theo trình tự, thủ tục rút gọn:

- Mức phụ cấp của từng chức danh người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố.

- Việc kiêm nhiệm chức danh và mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh người hoạt động không chuyên trách, mức phụ cấp kiêm nhiệm chức danh khác ở thôn, tổ dân phố.

- Số lượng, chức danh và mức hỗ trợ đối với các chức danh khác theo quy định của pháp luật có liên quan ngoài các chức danh người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố. Thời gian hoàn thành: Trong tháng 6/2026.

d) Chủ trì, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quyết định quy định cụ thể quy mô số hộ gia đình đối với các thôn, tổ dân phố có yếu tố đặc thù phù hợp với điều kiện của từng địa bàn (nếu có). Thời gian hoàn thành: Trong tháng 6/2026.

đ) Chủ trì, tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành Quy chế tổ chức, hoạt động của thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh Hưng Yên. Thời gian thực hiện: Ngay sau khi có hướng dẫn của Trung ương.

2. Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh Phối hợp với Sở Nội vụ chuẩn bị Phương án tổng thể và các nội dung có liên quan để báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh, Đảng ủy Ủy ban nhân dân tỉnh, Ban Thường vụ Tỉnh ủy theo quy định.

3. Sở Tài chính

a) Chủ trì, hướng dẫn việc bố trí, quản lý, sử dụng kinh phí thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố; kinh phí thực hiện chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố và kinh phí giải quyết chế độ, chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã thôi không tiếp tục công tác khi sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố theo quy định.

b) Hướng dẫn các địa phương về nguồn kinh phí để thực hiện chế độ, chính sách (bao gồm chế độ về bảo hiểm xã hội và bảo hiểm y tế) đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố theo phân cấp ngân sách hiện hành.

c) Phối hợp với Sở Nội vụ và các cơ quan, đơn vị, địa phương có liên quan trong việc tham mưu, xây dựng Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh quy định số lượng, mức phụ cấp của từng chức danh người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố; số lượng, mức hỗ trợ đối với các chức danh khác tham gia hoạt động tại thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh.

4. Công an tỉnh

a) Chỉ đạo lực lượng công an cấp xã chủ động nắm tình hình địa bàn; phối hợp với chính quyền địa phương trong việc rà soát, cung cấp số liệu về số hộ gia đình cư trú trên địa bàn để các địa phương xây dựng Phương án, Đề án sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố.

b) Kịp thời tham mưu cấp ủy, chính quyền địa phương xử lý các vấn đề phát sinh về an ninh trật tự trong quá trình sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố; bảo đảm giữ vững an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội, không để hình thành điểm nóng, vụ việc phức tạp ở cơ sở.

5. Sở Văn hóa, Thể thao và Du lịch Phối hợp với Ban Tuyên giáo và Dân vận Tỉnh ủy định hướng thông tin, tuyên truyền những nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực hiện về sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố; quản lý chặt chẽ công tác thông tin, tuyên truyền, nhất là trên không gian mạng; phối hợp với các cơ quan liên quan phát hiện, xử lý nghiêm hành vi phát tán thông tin sai trái, xuyên tạc, tin giả gây hoang mang cho xã hội, ảnh hưởng tiêu cực đến việc sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố.

6. Ủy ban nhân dân các xã, phường

a) Thực hiện trình tự, thủ tục sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố thuộc phạm vi quản lý theo quy định (Xây dựng Phương án, Đề án, tổ chức lấy ý kiến Nhân dân, hoàn thiện hồ sơ trình Hội đồng nhân dân cấp xã xem xét, quyết định).

b) Kiện toàn, bố trí và thực hiện chế độ, chính sách đối với các chức danh không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố và các chức danh khác ở thôn, tổ dân phố theo Nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh, bảo đảm theo đúng quy định tại Nghị định số 185/2026/NĐ-CP của Chính phủ và chỉ đạo của Thủ tướng Chính phủ tại Chỉ thị số 21/CT-TTg và các quy định, hướng dẫn hiện hành.

c) Rà soát, tổng hợp, trình cấp có thẩm quyền giải quyết chế độ chính sách đối với người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố dôi dư do sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố nghỉ ngay khi có Nghị quyết sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố của cấp có thẩm quyền.

7. Đề nghị Ban Tuyên giáo và Dân vận Tỉnh ủy: Chỉ đạo định hướng thông tin, dư luận và tuyên truyền những nhiệm vụ trọng tâm cần tập trung thực hiện về sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố, tạo sự đồng thuận của Nhân dân.

8. Đề nghị Ban Tổ chức Tỉnh ủy: Tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy hướng dẫn Đảng ủy xã, phường xây dựng phương án sắp xếp tổ chức đảng đồng bộ với sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố; phối hợp với Sở Nội vụ tham mưu tiêu chuẩn của Trưởng thôn, Tổ trưởng tổ dân phố; phối hợp với Sở Nội vụ hướng dẫn bố trí, sử dụng người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố bảo đảm tiêu chí, tiêu chuẩn, công khai, minh bạch, khách quan, đáp ứng yêu cầu của địa bàn dân cư, quản lý của địa phương khi vận hành hệ thống chính trị và chính quyền địa phương 02 cấp.

9. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh

a) Chủ trì, phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ tham mưu Ban Thường vụ Tỉnh ủy hướng dẫn Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức chính trị - xã hội ở cấp xã thực hiện việc sắp xếp, kiện toàn tổ chức, bộ máy của Ban Công tác mặt trận và các chi hội đoàn thể tại thôn, tổ dân phố đồng bộ với sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố; phối hợp với Ban Tổ chức Tỉnh ủy, Sở Nội vụ hướng dẫn bố trí, sử dụng người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố, người tham gia hoạt động ở thôn, tổ dân phố bảo đảm tiêu chí, tiêu chuẩn, công khai, minh bạch, khách quan, đáp ứng yêu cầu của địa bàn dân cư, quản lý của địa phương khi vận hành hệ thống chính trị và chính quyền địa phương 02 cấp.

b) Chỉ đạo tuyên truyền, vận động đoàn viên, hội viên về chủ trương sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố trên địa bàn tỉnh.

10. Chế độ thông tin, báo cáo

a) Ủy ban nhân dân cấp xã báo cáo tình hình, tiến độ thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố và phương án bố trí, sử dụng người hoạt động không chuyên trách ở thôn, tổ dân phố; đồng thời báo cáo đột xuất khi có vấn đề phát sinh (qua Sở Nội vụ) vào thứ Hai hàng tuần; báo cáo kết quả thực hiện trong ngày 02/7/2026.

b) Sở Nội vụ định kỳ báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh tình hình, tiến độ thực hiện sắp xếp, tổ chức lại thôn, tổ dân phố vào thứ Tư hàng tuần; báo cáo kết quả thực hiện trong ngày 03/7/2026 để Ủy ban nhân dân tỉnh định kỳ báo cáo Thủ tướng Chính phủ vào thứ Sáu hàng tuần và báo cáo kết quả thực hiện trước ngày 05/7/2026. Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu các sở, ban, ngành liên quan và Ủy ban nhân dân cấp xã khẩn trương triển khai thực hiện Kế hoạch này; quá trình thực hiện nếu có phát sinh, vướng mắc, cần kịp thời báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh (qua Sở Nội vụ) xem xét, chỉ đạo thực hiện./.