Kế hoạch 294/KH-UBND Gia Lai 2026 sắp xếp quỹ tài chính Nhà nước ngoài ngân sách

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

a) Cụ thể hoá và tổ chức triển khai thực hiện nghiêm túc, hiệu quả các mục tiêu, nhiệm vụ và giải pháp về việc sắp xếp các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách tại Nghị quyết số 79-NQ/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 29/NQ- CP của Chính phủ và Kế hoạch số 50-KH/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy , bảo đảm phù hợp với các quy định của pháp luật hiện hành và điều kiện thực tiễn của địa phương.

b) Nâng cao năng lực tổ chức thực hiện, nhất là cụ thể hóa các chủ trương, định hướng, chỉ đạo của Trung ương thành kết quả thực tế trên địa bàn tỉnh . Hoàn thành mục tiêu sắp xếp các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh, góp phần tinh gọn đầu mối, nâng cao hiệu quả quản lý và sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước.

2. Yêu cầu

a) Việc triển khai thực hiện Kế hoạch bám sát các quan điểm, định hướng, mục tiêu, nhiệm vụ, giải pháp tại Nghị quyết số 79-NQ/TW của Bộ Chính trị, Nghị quyết số 29/NQ-CP của Chính phủ và Kế hoạch số 50-KH/TU của Ban Thường vụ Tỉnh ủy, theo đúng quy định của Đảng, pháp luật của Nhà nước, hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương và các văn bản chỉ đạo của cấp có thẩm quyền có liên quan.

2

b) Xây dựng lộ trình sắp xếp và phân công tổ chức thực hiện bảo đảm sự phối hợp chặt chẽ giữa các cơ quan, đơn vị có liên quan; xác định rõ trách nhiệm của từng cơ quan, đơn vị trong quá trình xây dựng phương án và triển khai thực hiện sắp xếp theo nguyên tắc “6 rõ” (rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ thẩm quyền, rõ thời gian, rõ kết quả), bảo đảm hoàn thành nhiệm vụ theo đúng tiến độ đề ra.

c) Việc xây dựng phương án sắp xếp phải bảo đảm nguyên tắc kế thừa quyền, nghĩa vụ, trách nhiệm của các quỹ; không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện các chương trình, dự án, hợp đồng, cam kết tài chính đang còn hiệu lực.

d) Thủ trưởng các Sở, ban, ngành có liên quan và Giám đốc các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh về tiến độ và kết quả thực hiện nhiệm vụ được giao.

II. CĂN CỨ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH

- Nghị quyết số 79-NQ/TW ngày 06/01/2026 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế nhà nước;

- Nghị quyết số 29/NQ-CP ngày 24/2/2026 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 79 -NQ/TW ngày 06/01/2026 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế nhà nước;

- Kế hoạch số 50-KH/TU ngày 09/3/2026 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy về Kế hoạch hành động thực hiện Nghị quyết số 79 -NQ/TW ngày 06/01/2026 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế nhà nước trên địa bàn tỉnh Gia Lai;

- Quyết định số 1095/QĐ-UBND ngày 31/3/2026 của UBND tỉnh ban hành Kế hoạch của UBND tỉnh triển khai thực hiện Nghị quyết số 29/NQ-CP và Kế hoạch số 50-KH/TU ngày 09/3/2026 của Ban Thường vụ Tỉnh ủy thực hiện Nghị quyết số 79-NQ/TW ngày 06/01/2026 của Bộ Chính trị về phát triển kinh tế nhà nước trên địa bàn tỉnh Gia Lai.

III. SỰ CẦN THIẾT THỰC HIỆN SẮP XẾP Việc sắp xếp các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh nhằm đáp ứng các yêu cầu thực tiễn sau:

1. Tập trung nguồn lực tài chính nhà nước: Nguồn vốn nhà nước hiện đang được quản lý tại nhiều quỹ khác nhau, dẫn đến phân tán nguồn lực. Việc tập trung các nguồn vốn có tính chất về một đầu mối sẽ nâng cao năng lực tài chính, tăng khả năng huy động và sử dụng vốn phục vụ các chương trình, dự án phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

2. Tinh gọn đầu mối quản lý: Việc duy trì nhiều quỹ hoạt động độc lập làm phát sinh chi phí quản lý, vận hành và sử dụng nguồn nhân lực phân tán. Sắp xếp các quỹ có tính chất tương đồng sẽ góp phần tinh gọn bộ máy, nâng cao hiệu quả hoạt động.

3

3. Nâng cao hiệu quả quản lý: Việc tập trung các hoạt động này về một đầu mối sẽ góp phần nâng cao chất lượng quản lý, giảm thiểu rủi ro và tăng hiệu quả sử dụng nguồn vốn.

4. Nâng cao hiệu quả sử dụng vốn nhà nước: Việc tập trung quản lý các nguồn vốn sẽ giúp nâng cao hiệu quả sử dụng vốn, bảo đảm công khai, minh bạch, an toàn và phát triển vốn nhà nước.

5. Đảm bảo tính liên tục và kế thừa nghĩa vụ pháp lý: Việc sắp xếp các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách không làm ảnh hưởng đến quyền, nghĩa vụ tài chính đã thiết lập với các tổ chức, cá nhân trước đó.

IV. THỰC TRẠNG CÁC QUỸ NGOÀI NGÂN SÁCH TRÊN ĐỊA BÀN TỈNH Tỉnh Gia Lai hiện có 11 quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách đang hoạt động, gồm: (1) Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh; (2) Quỹ Phát triển đất tỉnh; (3) Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ tỉnh; (4) Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh; (5) Quỹ phòng, chống thiên tai tỉnh; (6) Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh; (7) Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh; (8) Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh; (9) Quỹ Đền ơn đáp nghĩa tỉnh; (10) Quỹ Phòng, chống tội phạm tỉnh và (11) Quỹ Phòng thủ dân sự tỉnh. Các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh quyết định thành lập và được tổ chức, hoạt động theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của Bộ, ngành Trung ương.

(Thông tin chi tiết tại Phụ lục 01, 02 kèm theo)

V. NGUYÊN TẮC SẮP XẾP CÁC QUỸ TÀI CHÍNH NHÀ NƯỚC NGOÀI NGÂN SÁCH

1. Bám sát quan điểm, định hướng, nhiệm vụ, giải pháp của Trung ương Tại Nghị quyết số 79-NQ/TW ngày 06/01/2026, Bộ Chính trị yêu cầu tiếp tục hoàn thiện khung thể chế, tăng cường hiệu quả, hiệu lực quản lý các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách; rà soát, sáp nhập, giải thể các quỹ trùng lặp, kém hiệu quả hoặc không còn phù hợp với yêu cầu phát triển; giảm đầu mối để tăng quy mô, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn; tăng cường kiểm tra, giám sát, đẩy mạnh số hóa, công khai thông tin và kết quả hoạt động; tăng cường cơ chế ủy thác quản lý tài chính quỹ cho các tổ chức tài chính chuyên nghiệp; đồng thời không hình thành mới quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách, t rừ trường hợp cấp bách, cấp thiết theo yêu cầu của Bộ Chính trị, Ban Chấp hành Trung ương Đảng. Tại điểm đ mục 2 phần II Nghị quyết số 29/NQ-CP ngày 24/02/2026, Chính phủ yêu cầu các Bộ, cơ quan, địa phương khẩn trương rà soát, sáp nhập, giải thể các quỹ ngoài ngân sách trùng lặp, kém hiệu quả, không phù hợp với yêu cầu phát triển; xây dựng và thực hiện kế hoạch cải cách quỹ theo hướng tăng cường ủy thác quản lý tài chính quỹ cho các tổ chức ngân hàng, công ty tài

4

chính chuyên nghiệp; cơ quan nhà nước tập trung xây dựng tiêu chí, điều kiện huy động và giải ngân vốn từ quỹ, đồng thời huy động nguồn lực xã hội hóa và giảm phụ thuộc vào ngân sách.

2. Các nguyên tắc cụ thể Việc sắp xếp các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn được thực hiện trên cơ sở các nguyên tắc sau:

- Rà soát, đánh giá toàn diện hiệu quả hoạt động của từng quỹ.

- Đánh giá mức độ trùng lặp về mục tiêu, chức năng, nhiệm vụ và đối tượng thụ hưởng.

- Sáp nhập các quỹ có chức năng, nhiệm vụ tương đồng.

- Giải thể các quỹ hoạt động kém hiệu quả, không còn phù hợp với yêu cầu phát triển.

- Giảm đầu mối để tăng quy mô, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn.

- Xây dựng và thực hiện kế hoạch cải cách quỹ theo hướng tăng cường ủy thác quản lý tài chính quỹ cho các tổ chức ngân hàng, công ty tài chính chuyên nghiệp.

- Bảo đảm công khai, minh bạch trong quá trình sắp xếp.

- Xử lý đầy đủ tài sản, nguồn vốn, nghĩa vụ tài chính và quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân có liên quan.

VI. ĐÁNH GIÁ NỘI DUNG ĐÃ TRIỂN KHAI

- Hiện nay, Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh đang thực hiện: (1) Nhận ủy thác quản lý Quỹ Phát triển đất theo quy định tại khoản 3 Điều 8 Nghị định số 104/2024/NĐ-CP ngày 31/7/2024 của Chính phủ quy định về Quỹ phát triển 1 đất ; (2) Thực hiện mục tiêu của Quỹ Nhà ở theo quy định tại điểm c khoản 4

Điều 3 Nghị định số 302/2025/NĐ-CP ngày 19/11/2025 của Chính phủ quy định chi tiết về Quỹ nhà ở quốc gia và biện pháp thi hành Nghị quyết số 201/2025/QH15 ngày 29 tháng 5 năm 2025 của Quốc hội thí điểm về một số cơ

2 chế, chính sách đặc thù phát triển nhà ở xã hội Các nội dung nêu trên cho thấy việc tổ chức hoạt động của Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh đã bước đầu thực hiện theo định hướng giảm đầu mối, tăng cường cơ chế ủy thác và nâng cao hiệu quả quản lý, sử dụng nguồn lực tài chính nhà nước ngoài ngân sách đúng theo tinh thần Nghị quyết số 79-NQ/TW và Nghị quyết số 29/NQ-CP.

- Bên cạnh đó, các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh đã cơ bản thực hiện chức năng, nhiệm vụ theo quy định của pháp luật, góp phần 1 Khoản 5 Điều 1 Quyết định 2153/QĐ-UBND ngày 09/10/2025 của UBND tỉnh. 2

Quyết định 1794/QĐ-UBND ngày 22/4/2026 của UBND tỉnh.

5

huy động và sử dụng nguồn lực tài chính phục vụ phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

VII. LỘ TRÌNH THỰC HIỆN Lộ trình sắp xếp các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách được xây dựng theo từng giai đoạn nhằm bảo đảm việc rà soát, đánh giá và xây dựng phương án sắp xếp được thực hiện đồng bộ, chặt chẽ, phù hợp với đặc điểm tổ chức và hoạt động của từng quỹ. Theo đó, trong năm 2026, xây dựng và triển khai phương án sáp nhập đối với Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh và Quỹ Phòng, chống thiên tai tỉnh. Đây là các quỹ hoạt động trong cùng lĩnh vực tài nguyên, môi trường và phòng ngừa, khắc phục rủi ro thiên tai, có một số nội dung nhiệm vụ liên quan đến bảo vệ môi trường, thích ứng với biến đổi khí hậu; đồng thời việc quản lý nhà nước đối với hai quỹ hiện nay đều thuộc Sở Nông nghiệp và Môi trường, thuận lợi cho việc rà soát, đánh giá và xây dựng phương án sáp nhập trong giai đoạn đầu. Đối với các quỹ có tính chất và chức năng tín dụng (Quỹ Đầu tư phát triển tỉnh; Quỹ Phát triển đất tỉnh; Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã tỉnh; Quỹ Hỗ trợ nông dân tỉnh), việc nghiên cứu xây dựng phương án sắp xếp được thực hiện trong năm 2027 nhằm bảo đảm có đủ thời gian đánh giá toàn diện về cơ chế tài chính, nguồn vốn, dư nợ cho vay, tài sản, công nợ, các hợp đồng tín dụng đang thực hiện và các quyền, nghĩa vụ pháp lý có liên quan; đồng thời nghiên cứu kỹ mô hình tổ chức sau sắp xếp, bảo đảm việc chuyển giao hoạt động không làm ảnh hưởng đến việc thực hiện các chương trình, dự án, hợp đồng tín dụng và quyền, lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân có liên quan. Trong quá trình nghiên cứu xây dựng phương án sắp xếp, Sở Tài chính theo dõi kết quả tổng hợp, đánh giá của Bộ Tài chính đối với hoạt động của Quỹ Hỗ trợ phát triển hợp tác xã, Quỹ Hỗ trợ nông dân và Quỹ Đầu tư phát triển. Trường hợp Trung ương ban hành cơ chế, chính sách mới hoặc có văn bản hướng dẫn, chỉ đạo việc sắp xếp các quỹ có liên quan, thì kịp thời tham mưu UBND tỉnh rà soát, điều chỉnh lộ trình và phương án sắp xếp cho phù hợp. Các Quỹ còn lại (Quỹ Bảo vệ và Phát triển rừng tỉnh; Quỹ Phát triển khoa học và công nghệ tỉnh; Quỹ Đền ơn đáp nghĩa tỉnh; Quỹ Phòng, chống tội phạm tỉnh; Quỹ Phòng thủ dân sự tỉnh) là các quỹ có chức năng, nhiệm vụ đặc thù. Do đó, trước mắt các quỹ này tiếp tục hoạt động và được rà soát trong giai đoạn 2026-2030 nhằm bảo đảm hoạt động ổn định, liên tục, không làm gián đoạn việc thực hiện nhiệm vụ được giao; đồng thời có đủ thời gian đánh giá toàn diện về cơ sở pháp lý, mô hình tổ chức, cơ chế hoạt động, hiệu quả hoạt động và sự cần thiết duy trì từng quỹ. Trên cơ sở kết quả rà soát, đánh giá và hướng dẫn của cơ quan Trung ương có thẩm quyền (nếu có), Sở Tài chính sẽ tham mưu UBND tỉnh nghiên cứu, đề xuất phương án sắp xếp phù hợp đối với từng quỹ theo quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương.

6

VIII. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Sở Tài chính

- Là cơ quan đầu mối, theo dõi, đôn đốc các cơ quan, đơn vị có liên quan triển khai thực hiện Kế hoạch này; chủ trì rà soát, tổng hợp tình hình, kết quả thực hiện Kế hoạch; căn cứ kết quả rà soát và yêu cầu thực tiễn, tham mưu UBND tỉnh xem xét điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch khi cần thiết.

- Định kỳ hằng năm, chủ trì rà soát, đánh giá tình hình hoạt động của các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh; tham mưu, đề xuất UBND tỉnh xem xét, thực hiện sắp xếp, sáp nhập, giải thể các quỹ hoạt động trùng lặp, kém hiệu quả hoặc không còn phù hợp Nghị quyết số 79-NQ/TW của Bộ Chính trị và Nghị quyết số 29/NQ-CP của Chính phủ.

- Chủ trì, phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan xây dựng phương án sắp xếp các quỹ tại điểm 2, 3 Mục VII Kế hoạch này , bảo đảm nguyên tắc tập trung nguồn lực, không làm thất thoát tài sản nhà nước.

- Tổng hợp, rà soát, đánh giá số liệu, hiện trạng tổ chức, tài chính, tài sản, công nợ và các nội dung có liên quan của các quỹ; kịp thời báo cáo, đề xuất UBND tỉnh những khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền trong quá trình thực hiện.

7

2. Sở Nông nghiệp và Môi trường

- Chủ trì, phối hợp với Sở Tài chính, Sở Nội vụ và các cơ quan, đơn vị có liên quan xây dựng, hoàn thiện phương án sáp nhập Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh và Quỹ Phòng, chống thiên tai tỉnh theo lộ trình tại Mục VII Kế hoạch, bảo đảm phù hợp với chủ trương của Trung ương, quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương.

- Chỉ đạo Quỹ Bảo vệ môi trường tỉnh và Quỹ Phòng, chống thiên tai tỉnh triển khai rà soát, đánh giá toàn diện về tổ chức bộ máy, nhân sự, tài sản, nguồn vốn, công nợ, các chương trình, nhiệm vụ, quyền và nghĩa vụ của quỹ; tổ chức kiểm kê, đối chiếu số liệu và cung cấp đầy đủ hồ sơ, tài liệu phục vụ việc sắp xếp quỹ.

- Kiểm tra, xác nhận các nội dung báo cáo thuộc phạm vi quản lý; chịu trách nhiệm về tính đầy đủ, chính xác của số liệu, hồ sơ do các quỹ cung cấp.

- Kịp thời báo cáo, đề xuất UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo giải quyết các khó khăn, vướng mắc vượt thẩm quyền phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện.

3. Sở Nội vụ

- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan rà soát tổ chức bộ máy, số lượng người làm việc, chế độ lao động và các nội dung liên quan đến công tác cán bộ tại các quỹ thuộc diện sắp xếp.

- Tham gia nghiên cứu, đề xuất phương án tổ chức bộ máy, bố trí nhân sự sau sắp xếp của quỹ, bảo đảm phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương.

4. Các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh

- Chủ động rà soát, đánh giá chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức, tình hình tài chính, kết quả hoạt động và hiệu quả sử dụng nguồn vốn của quỹ; đề xuất các giải pháp sắp xếp, kiện toàn theo định hướng, chỉ đạo của Trung ương và của tỉnh.

- Phối hợp chặt chẽ với các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình xây dựng và triển khai phương án sắp xếp, bảo đảm hoạt động của quỹ được duy trì ổn định, liên tục, không làm ảnh hưởng đến quyền và lợi ích hợp pháp của các tổ chức, cá nhân có liên quan.

- Thực hiện đầy đủ chế độ báo cáo theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền; cung cấp kịp thời hồ sơ, tài liệu, số liệu phục vụ công tác rà soát, đánh giá và xây dựng phương án sắp xếp.

5. Các cơ quan, đơn vị có liên quan Theo chức năng, nhiệm vụ được giao có trách nhiệm phối hợp với Sở Tài chính trong quá trình rà soát, đánh giá hiện trạng hoạt động của các quỹ tài chính

8

nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn; cung cấp thông tin, hồ sơ, tài liệu có liên quan theo yêu cầu của cơ quan có thẩm quyền; tham gia ý kiến, thẩm định, đề xuất các nội dung thuộc lĩnh vực quản lý nhằm bảo đảm việc xây dựng và triển khai các phương án sắp xếp quỹ phù hợp với quy định của pháp luật và tình hình thực tế của địa phương.

Định kỳ hằng năm hoặc đột xuất theo yêu cầu, gửi báo cáo tình hình, kết quả thực hiện Kế hoạch này về Sở Tài chính. Trong quá trình thực hiện, nếu phát sinh khó khăn, vướng mắc, các cơ quan, đơn vị kịp thời phản ánh về Sở Tài chính để tổng hợp, tham mưu UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo. Trên đây là Kế hoạch tổ chức thực hiện công tác sắp xếp các quỹ tài chính nhà nước ngoài ngân sách trên địa bàn tỉnh Gia Lai, UBND tỉnh yêu cầu các cơ quan, đơn vị có liên quan nghiêm túc triển khai thực hiện./.