Kế hoạch 323/KH-UBND TP.HCM 2026 khắc phục hạn chế chống khai thác hải sản IUU

1. Mục đích

- Thực hiện nghiêm Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 10 tháng 4 năm 2024 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không báo cáo, không theo quy định (IUU) và phát triển bền vững ngành thủy sản (sau đây viết tắt là Chỉ thị số 32-CT/TW) và các ý kiến chỉ đạo của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, Phó Thủ tướng Chính phủ - Trưởng ban chỉ đạo quốc gia về IUU và các văn bản khác có liên quan.

- Thực hiện Kế hoạch số 08-KH/TU ngày 06 tháng 11 năm 2025 của Thành ủy Thành phố Hồ Chí Minh về đẩy mạnh thực hiện Chỉ thị số 32-CT/TW ngày 10 tháng 4 năm 2024 của Ban Bí thư về tăng cường sự lãnh đạo của Đảng đối với công tác chống khai thác thủy sản bất hợp pháp, không khai báo, không theo quy định và phát triển bền vững ngành thủy sản trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

- Khắc phục triệt để các tồn tại, hạn chế trong công tác chống khai thác IUU theo khuyến nghị của Đoàn Thanh tra lần thứ 5 của Ủy ban châu Âu.

- Tiếp tục chuẩn bị nội dung làm việc với Đoàn Thanh tra của Ủy ban châu Âu trong năm 2026, quyết tâm gỡ cảnh báo “Thẻ vàng”.

2. Yêu cầu

- Thống nhất nhận thức, hành động, xác định rõ trách nhiệm của các tổ chức, cá nhân có liên quan, nhất là người đứng đầu trong việc tổ chức triển khai thực hiện nhiệm vụ chống khai thác IUU theo chức năng, nhiệm vụ được giao; chủ động, tự giác, kịp thời, không né tránh, đùn đẩy trong công tác phối hợp liên ngành để ngăn chặn, xử lý các hành vi vi phạm khai thác IUU; nâng cao trách nhiệm địa phương trong xử phạt hành vi vi phạm khai thác IUU; xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật đối với các tổ chức, cá nhân có liên quan không nghiêm chỉnh thực hiện các nhiệm vụ được giao, chậm triển khai thực hiện nhiệm chống khai thác IUU, làm ảnh hưởng đến việc gỡ “Thẻ vàng” của EC.

- Tập trung thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp cấp bách, trọng tâm để giải quyết triệt để các tồn tại, hạn chế trong chống khai thác IUU, thực hiện các khuyến nghị của EC đảm bảo đạt kết quả tốt nhất, quyết tâm gỡ cảnh báo “Thẻ vàng”.

1. Về quản lý đội tàu

- Rà soát và hoàn thành việc đăng ký, đăng kiểm, cấp hoặc gia hạn giấy phép cho các tàu cá đủ điều kiện; đối soát dữ liệu thông tin của từng tàu cá (chủ tàu, số căn cước công dân, địa chỉ, số điện thoại...), cập nhật đầy đủ, chính xác dữ liệu thông tin tàu cá vào Cơ sở dữ liệu nghề cá quốc gia (VNFishbase) và hệ thống giám sát tàu cá với cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư VNeID.

- Kiểm kê, lập danh sách, phân loại toàn bộ tàu cá hiện có bao gồm: tàu không đủ điều kiện hoạt động, tàu hoạt động ngoài tỉnh, tàu bán chưa làm thủ tục sang tên đổi chủ, tàu bị ngân hàng kê biên, tàu mất kết nối thời gian dài để quản lý chặt chẽ theo quy định pháp luật về đăng ký, cấp giấy phép khai thác thủy sản.

- Đảm bảo 100% tàu cá đã đăng ký phải viết biển số, đánh dấu tàu cá theo quy định tại Thông tư số 02/2026/TT-BNNPTNT của Bộ Nông nghiệp và Môi trường.

- Ban hành quy định quản lý tàu không đủ điều kiện hoạt động trên địa bàn Thành phố.

- Thường xuyên rà soát, cập nhật đầy đủ, kịp thời dữ liệu tàu cá, dữ liệu xử lý vi phạm, dữ liệu truy xuất nguồn gốc, đảm bảo thống nhất với dữ liệu của Bộ Nông nghiệp và Môi trường.

2. Về theo dõi, kiểm soát và giám sát hoạt động tàu cá

- Tổ chức triển khai thực hiện kiểm soát 100% tàu cá ra vào cảng, xuất nhập bến qua đồn, trạm biên phòng trên hệ thống truy xuất nguồn gốc thủy sản khai thác điện tử (eCDT); kết nối đồng bộ, thống nhất từ trung ương đến địa phương và giữa các lực lượng chức năng có liên quan.

- Rà soát, xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan, lực lượng chức năng có liên quan trong công tác chống khai thác IUU trên địa bàn thành phố để theo dõi, kiểm soát hoạt động tàu cá ra vào cảng, xuất nhập bến; trao đổi, chia sẻ thông tin xử lý tàu cá vi phạm khai thác IUU.

- Giám sát chặt chẽ tàu cá không đủ điều kiện hoạt động. Cập nhật đầy đủ danh sách tàu cá đã xóa đăng ký, tàu cá có nguy cơ cao vi phạm khai thác IUU trên hệ thống VMS. Lập danh sách, theo dõi tàu cá đề nghị ngắt kết nối VMS khi neo đậu tại bờ và tổng hợp, báo cáo cơ quan quản lý thủy sản Trung ương để theo dõi.

- Tăng cường quản lý đội tàu, quản lý chặt chẽ tàu cá tại bãi ngang, cửa sông, tàu không đủ điều kiện hoạt động.

3. Về truy xuất nguồn gốc thủy sản khai thác

- Rà soát, bổ sung hạ tầng công nghệ thông tin (máy tính để bàn, máy tính bảng, kết nối internet) tại cảng cá, Văn phòng đại diện kiểm tra, kiểm soát nghề cá (Văn phòng đại diện IUU), trạm kiểm soát Biên phòng để hỗ trợ ngư dân thực hiện cập nhật dữ liệu lên hệ thống eCDT, VNeID, Nhật ký khai thác thuỷ sản điện tử (elogbook).

- Rà soát, nâng cấp hệ thống cảng cá; đề xuất bổ sung các cảng đủ điều kiện (kể cả cảng tư nhân); chỉ định tổ chức quản lý thực hiện kiểm soát tàu cá ra vào cảng, xuất nhập bến, thu nhận nhật ký, giám sát sản lượng của tàu cá tại các điểm lên cá trên eCDT.

- Phối hợp cùng các cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Nông nghiệp và Môi trường tiếp tục kiểm tra, rà soát các doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu thủy sản vào EU trên địa bàn Thành phố; xử lý nghiêm theo quy định pháp luật nếu có vi phạm.

- Đảm bảo 100% tàu cá từ 6m trở lên thực hiện thủ tục rời cảng, cập cảng trên hệ thống eCDT; 100% tàu cá phải cập cảng bốc dỡ thủy sản khai thác theo quy định.

4. Về thực thi pháp luật, xử lý vi phạm

- Thực hiện tuần tra, kiểm soát hoạt động tàu cá tại các bãi ngang, cửa sông, cửa biển, các đảo, ngăn chặn, xử lý tàu cá “03 không” để không phát sinh tàu cá vi phạm khai thác IUU.

- Tiếp tục rà soát, củng cố hồ sơ, xử lý triệt để các trường hợp vi phạm khai thác hải sản bất hợp pháp ở vùng biển nước ngoài; các trường hợp mất kết nối VMS trên 06 giờ không báo cáo vị trí về bờ, trên 10 ngày không đưa tàu cá về bờ, vượt ranh giới cho phép khai thác trên biển từ năm 2024 đến nay đã được phát hiện và tiếp tục xử lý triệt để các hành vi vi phạm phát sinh.

- Điều tra, xác minh, xử lý nghiêm theo quy định của pháp luật các trường hợp tháo gửi, nhận giữ, vận chuyển thiết bị VMS của tàu cá khác; đưa tàu cá, ngư dân đi khai thác bất hợp pháp ở vùng biển nước ngoài.

- Thực hiện nghiêm việc cập nhật kết quả xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản trên cơ sở dữ liệu xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực thủy sản của Bộ Nông nghiệp và Môi trường.

(Phân công thực hiện Kế hoạch chi tiết tại Phụ lục kèm theo)

1. Các sở, ban, ngành, Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu ven biển, có tàu cá

- Căn cứ thẩm quyền, chức năng, nhiệm vụ đã được phân công, xây dựng kế hoạch, kinh phí cụ thể thực hiện nhiệm vụ; chủ động, tự giác, kịp thời trong phối hợp tổ chức triển khai thực hiện nghiêm các nhiệm vụ, giải pháp được giao tại Kế hoạch này. Tổng hợp, báo cáo kết quả thực hiện định kỳ vào ngày 02 hàng tháng (kỳ báo cáo tính từ ngày 01 đến ngày 30 hàng tháng) và đột xuất (khi có yêu cầu) gửi về Sở Nông nghiệp và Môi trường để tổng hợp báo cáo Ban Chỉ đạo về IUU Thành phố, Bộ Nông nghiệp và Môi trường.

- Bố trí đủ nguồn lực, thường xuyên, liên tục chỉ đạo, đôn đốc, kiểm tra, giám sát các cơ quan, lực lượng chức năng trực thuộc triển khai thực hiện các nhiệm vụ, giải pháp chống khai thác IUU được giao tại Kế hoạch này.

2. Sở Nông nghiệp và Môi trường

- Giúp Ủy ban nhân dân Thành phố thường xuyên kiểm tra, giám sát, hướng dẫn, đôn đốc việc thực hiện Kế hoạch; báo cáo cấp có thẩm quyền xử lý các vấn đề phát sinh trong quá trình triển khai thực hiện.

- Rà soát cấp đăng ký, cấp giấy phép khai thác cho các tàu cá đủ điều kiện; đối soát dữ liệu thông tin của từng tàu cá (chủ tàu, số căn cước công dân, địa chỉ, số điện thoại...), cập nhật đầy đủ, chính xác dữ liệu thông tin tàu cá vào Cơ sở dữ liệu nghề cá quốc gia (VNFishbase) và hệ thống giám sát hành trình tàu cá (VMS) với cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư VNeID, đảm bảo thống nhất, đồng bộ, không chênh lệch giữa các hệ thống.

- Kiểm kê, lập danh sách, phân loại toàn bộ tàu cá hiện có bao gồm: tàu không đủ điều kiện hoạt động, tàu hoạt động ngoài tỉnh, tàu sang bán chưa làm thủ tục sang tên đổi chủ, tàu bị ngân hàng kê biên, tàu mất kết nối thời gian dài để quản lý chặt chẽ.

- Rà soát, tham mưu ban hành quy định quản lý tàu không đủ điều kiện trên địa bàn Thành phố cho phù hợp với điều kiện thực tế.

- Phối hợp với các cơ quan, đơn vị thường xuyên rà soát, cập nhật đầy đủ, kịp thời dữ liệu tàu cá, dữ liệu xử lý vi phạm, dữ liệu truy xuất nguồn gốc, đảm bảo thống nhất với dữ liệu của Bộ Nông nghiệp và Môi trường.

- Tham mưu xây dựng quy chế phối hợp giữa các cơ quan, lực lượng chức năng có liên quan trong công tác chống khai thác IUU trên địa bàn thành phố để theo dõi, kiểm soát hoạt động tàu cá ra vào cảng, xuất nhập bến; trao đổi, chia sẻ thông tin xử lý tàu cá vi phạm khai thác IUU.

- Thực hiện cập nhật đầy đủ danh sách tàu cá đã xóa đăng ký, tàu cá có nguy cơ cao vi phạm khai thác IUU trên hệ thống VMS. Lập danh sách, theo dõi tàu cá đề nghị ngắt kết nối VMS khi neo đậu tại bờ và tổng hợp, báo cáo Bộ Nông nghiệp và Môi trường (Cục Thủy sản và Kiểm ngư) theo dõi.

- Rà soát, nâng cấp hệ thống cảng cá; đề xuất bổ sung các cảng đủ điều kiện (kể cả cảng tư nhân); chỉ định tổ chức quản lý thực hiện kiểm soát tàu cá ra vào cảng, xuất nhập bến, thu nhận nhật ký, giám sát sản lượng của tàu cá tại các điểm lên cá trên eCDT.

- Phối hợp cùng các cơ quan chuyên môn thuộc Bộ Nông nghiệp và Môi trường tiếp tục kiểm tra, rà soát các doanh nghiệp có hoạt động xuất khẩu thủy sản vào EU trên địa bàn Thành phố; xử lý nghiêm theo quy định pháp luật nếu có vi phạm.

- Thực hiện tuần tra, kiểm soát hoạt động tàu cá tại các bãi ngang, cửa sông, cửa biển, các đảo, ngăn chặn, xử lý tàu cá “03 không” để không phát sinh tàu cá vi phạm khai thác IUU.

- Tiếp tục rà soát, xác minh, xử lý tàu cá mất kết nối VMS trên 06 giờ không báo cáo vị trí về bờ từ năm 2024 đến nay đã được phát hiện và tiếp tục xử lý triệt để các hành vi vi phạm phát sinh.

- Tham mưu xây dựng và triển khai thực hiện chính sách chuyển đổi nghề, giải bản tàu cá, hỗ trợ lắp đặt, thay thế thiết bị giám sát hành trình, cước phí thuê bao thiết bị giám sát hành trình tàu cá nhằm duy trì kết nối hệ thống VMS 24/24, quản lý chặt chẽ hoạt động khai thác thủy sản, đảm bảo phát triển bền vững ngành thủy sản.

- Chịu trách nhiệm lập, kiểm tra phê duyệt dự toán, thanh quyết toán kinh phí ngân sách nhà nước tiết kiệm, hiệu quả, chặt chẽ, đúng quy định.

3. Công an thành phố

- Tăng cường công tác quản lý đối tượng, địa bàn, phối hợp các cơ quan, đơn vị chức năng nắm tình hình, kịp thời phát hiện, điều tra, xác minh, xử lý nghiêm các trường hợp tàu cá, ngư dân có hành vi vi phạm trong hoạt động khai thác hải sản IUU, nhất là các hành vi tháo gửi, nhận giữ thiết bị VMS, đưa tàu cá vượt ranh giới trên biển khai thác hải sản trái phép, gian lận nguồn gốc xuất xứ hàng hóa thủy sản xuất nhập khẩu.

- Thường xuyên phối hợp, trao đổi cơ quan chức năng rà soát, đối soát thông tin chủ tàu cá trên Cơ sở dữ liệu quản lý nghề cá quốc gia (VNFishbase) với Cơ sở dữ liệu quốc gia về dân cư (VNeID), đảm bảo thông tin chủ tàu cá đúng - đủ - sống - sạch để quản lý theo quy định của pháp luật.

4. Ban Chỉ huy Bộ đội Biên phòng Thành phố

- Tiếp tục rà soát, xác minh, củng cố hồ sơ, xử lý triệt để các trường hợp vi phạm khai thác hải sản bất hợp pháp ở vùng biển nước ngoài; các trường hợp mất kết nối VMS trên 10 ngày không đưa tàu cá về bờ, vượt ranh giới cho phép khai thác trên biển từ năm 2024 đến nay đã được phát hiện và tiếp tục xử lý triệt để các hành vi vi phạm phát sinh.

- Tổ chức triển khai thực hiện kiểm soát 100% tàu cá xuất nhập bến qua trạm kiểm soát biên phòng trên hệ thống truy xuất nguồn gốc thủy sản khai thác điện tử (eCDT). Tàu cá xuất bến qua các trạm biên phòng tham gia hoạt động khai thác thuỷ sản phải có xác nhận rời cảng của cảng cá; tàu nhập bến qua các trạm biên phòng phải được thông báo đến cảng cá, công an xã, chính quyền cơ sở để kiểm soát, xử lý nếu không cập cảng bốc dỡ thủy sản khai thác theo quy định.

- Phối hợp với các xã, phường, đặc khu kiểm tra, giám sát chặt chẽ tàu cá không đủ điều kiện hoạt động, tuyệt đối không cho đi khai thác khi chưa đủ điều kiện.

- Tăng cường tuần tra, kiểm tra, kiểm soát phát hiện, xử lý tàu cá ngư dân của Thành phố vi phạm pháp luật trên biển, vi phạm khai thác IUU.

5. Sở Khoa học và Công nghệ

- Phối hợp với Bộ Khoa học và Công nghệ kiểm tra việc đảm bảo chất lượng thiết bị VMS và thực hiện các quy định về cung cấp dịch vụ viễn thông di động vệ tinh sử dụng cho hoạt động giám sát tàu cá. Xử lý nghiêm các tổ chức, cá nhân cung cấp dịch vụ không đảm bảo, ảnh hưởng đến quyền lợi hợp pháp của người dân.

- Phối hợp với Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu trong và ngoài thành phố trang bị, gắn thiết bị định vị tàu cá (GPS) đối với tàu cá chưa đủ điều kiện hoạt động để thuận lợi trong công tác quản lý, xác định vị trí neo đậu của tàu cá chưa đủ điều kiện hoạt động.

6. Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu ven biển, có tàu cá

- Tăng cường kiểm tra, kiểm soát, xử lý các điểm lên cá tại khu vực các bãi ngang, cửa sông, kênh rạch, yêu cầu tàu cá phải vào cảng cá để bốc dỡ sản phẩm thủy sản khai thác.

- Phối hợp kiểm kê, lập danh sách, phân loại toàn bộ tàu cá hiện có bao gồm: tàu không đủ điều kiện hoạt động, tàu hoạt động ngoài tỉnh, tàu bán chưa làm thủ tục sang tên đổi chủ, tàu bị ngân hàng kê biên để quản lý chặt chẽ theo quy định.

- Theo dõi, giám sát chặt chẽ tàu cá chưa đủ điều kiện thuộc địa bàn quản lý, thực hiện rà soát, xác minh, nắm chắc tình trạng của tàu cá (tàu đang ở đâu, chủ sở hữu là ai, ai quản lý, lí do không thực hiện đăng ký, đăng kiểm, cấp phép, lắp đặt VMS...); gắn thiết bị GPS, gắn bảng hiệu tàu cá không đủ điều kiện; hàng tuần cập nhật hình ảnh có vị trí tọa độ, khu vực neo đậu.

- Kiểm tra, rà soát và đảm bảo 100% tàu cá đã đăng ký phải kẻ vẽ biển số, đánh dấu tàu cá đúng theo quy định.

- Triển khai thực hiện công tác tuyên truyền, phổ biến pháp luật về thủy sản, xây dựng, lắp đặt các pano, áp phích, băng rôn,... tuyên truyền pháp luật về lĩnh vực thủy sản, quy định chống khai thác IUU tại các khu vực công cộng, các cảng cá thuộc địa bàn quản lý. Đồng thời, hướng dẫn, vận động ngư dân thực hiện đúng các quy định của nhà nước về chống khai thác IUU, khi phát hiện các dấu hiệu vi phạm, kịp thời phối hợp với các lực lượng chức năng xử lý triệt để.

7. Đề nghị Ban quản lý cảng cá Thành phố Hồ Chí Minh, các Tổ chức quản lý cảng cá trên địa bàn thành phố

- Thực hiện đối soát hàng ngày số liệu tàu cá ra vào cảng cá và số liệu tàu cá xuất nhập bến qua trạm kiểm soát biên phòng, đảm bảo tàu cá rời cảng khớp với tàu cá xuất bến, tàu cá nhập bến khớp với tàu cá cập cảng.

- Bố trí đủ nguồn lực (phương tiện, nhân lực, trang thiết bị...) để kiểm soát hoạt động tàu cá cập cảng, rời cảng; tiếp tục triển khai, đảm bảo tất cả tàu cá có chiều dài từ 06 mét trở lên tham gia hoạt động khai thác thuỷ sản thực hiện khai báo rời cảng, cập cảng trên hệ thống phần mềm truy xuất nguồn gốc thủy sản khai thác điện tử eCDT.

- Tăng cường kiểm tra, kiểm soát tàu cá, kiên quyết không giải quyết thủ tục rời cảng cá đối với tàu cá chưa đủ điều kiện hoạt động; đối với trường hợp vi phạm IUU, báo cáo kịp thời cho Văn phòng đại diện kiểm tra, kiểm soát nghề cá tại cảng cá, lực lượng Biên phòng để xử lý theo quy định.

- Phân công nhân lực, theo dõi, thực hiện giám sát sản lượng thủy sản bốc dỡ qua cảng; tổng hợp, cập nhật dữ liệu sản lượng thủy sản bốc dỡ qua cảng, cấp xác nhận nguồn gốc nguyên liệu thủy sản khai thác (SC) đúng quy định; chấn chỉnh khắc phục kịp thời các sai lỗi mà các Đoàn Thanh tra, kiểm tra đã chỉ ra.

- Hướng dẫn các chủ tàu cá đánh dấu tàu cá, vẽ số đăng ký tàu cá đúng theo quy định. Khi phát hiện các dấu hiệu vi phạm, thông báo, phối hợp với lực lượng chức năng để xử lý theo quy định.

- Rà soát, đề nghị công bố cảng cá chỉ định (chỉ định cho tàu vùng khơi cập cảng, chỉ định xác nhận nguyên liệu) khi đủ điều kiện.

8. Giao Văn phòng đại diện kiểm tra, kiểm soát nghề cá tại các cảng cá (Văn phòng IUU)

- Tăng cường công tác kiểm tra, kiểm soát tàu cá, kiểm tra việc giám sát sản lượng thủy sản bốc dỡ qua cảng; khi phát hiện tàu cá chưa đủ điều kiện hoạt động, tàu cá vi phạm khai thác IUU tiến hành lập biên bản vi phạm, tham mưu xử lý theo quy định. Theo dõi, kiểm tra công tác thực hiện giám sát sản lượng thủy sản bốc dỡ qua cảng, cấp giấy biên nhận thủy sản bốc dỡ qua cảng, cấp giấy xác nhận nguyên liệu thủy sản khai thác của cảng cá nhằm kịp thời hướng dẫn, chấn chỉnh và kiến nghị xử lý vi phạm theo quy định. Kiên quyết không giải quyết thủ tục rời cảng cá đối với tàu cá chưa đủ điều kiện hoạt động.

Ủy ban nhân dân Thành phố yêu cầu các sở, ngành, các cơ quan, đơn vị liên quan và Ủy ban nhân dân các xã, phường, đặc khu ven biển, có tàu cá nghiêm túc triển khai thực hiện; nếu có vấn đề vướng mắc phát sinh, các cơ quan, đơn vị. địa phương kịp thời có ý kiến phản ánh về Sở Nông nghiệp và Môi trường để tổng hợp, tham mưu Ủy ban nhân dân Thành phố xem xét, chỉ đạo kịp thời./.