Kế hoạch 177/KH-UBND Lạng Sơn 2026 phòng thủ dân sự giai đoạn 2026 - 2030

I. ĐẶC ĐIỂM TÌNH HÌNH

1. Thực trạng công tác phòng thủ dân sự Thời gian qua, công tác phòng thủ dân sự trên địa bàn tỉnh Lạng Sơn được các cấp, các ngành quan tâm lãnh đạo, chỉ đạo và triển khai đồng bộ, quyết liệt; hệ thống văn bản quy phạm pháp luật từng bước được rà soát, bổ sung, hoàn thiện, tạo cơ sở pháp lý quan trọng cho việc huy động, quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực; lực lượng, phương tiện, trang bị được chuẩn bị, củng cố, từng bước nâng cao năng lực, sẵn sàng tham gia phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, góp phần bảo đảm ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Tuy nhiên, bên cạnh những kết quả đạt được, công tác phòng thủ dân sự vẫn còn một số hạn chế: công tác dự báo, cảnh báo có thời điểm chưa kịp thời, chưa sát thực tế; công tác tuyên truyền, phổ biến kiến thức, kỹ năng phòng ngừa, ứng phó hiệu quả chưa cao; một bộ phận người dân còn thiếu chủ động trong phòng ngừa, ứng phó; trang bị, phương tiện còn thiếu, chưa đồng bộ, một số hạng mục chưa đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

2. Đặc điểm địa hình, thời tiết, khí hậu, thủy văn

Lạng Sơn là tỉnh miền núi thuộc khu vực Đông Bắc, có diện tích tự nhiên 8.310,09 km². Sau sắp xếp đơn vị hành chính năm 2025, tỉnh tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp (cấp tỉnh và cấp xã), với 65 đơn vị hành chính cấp xã (04 phường, 61 xã, trong đó có 11 xã biên giới). Tỉnh có đường biên giới đất liền dài 231,74 km, tiếp giáp Khu tự trị dân tộc Choang Quảng Tây (Trung Quốc); các phía còn lại giáp các tỉnh Quảng Ninh, Cao Bằng, Thái Nguyên và Bắc Ninh. Địa hình chủ yếu là đồi núi, bị chia cắt mạnh, nhiều khu vực hiểm trở, dân cư phân bố không đồng đều, tập trung thưa thớt tại vùng sâu, vùng xa, gây khó khăn cho công tác tổ chức lực lượng , bảo đảm thông tin liên lạc và cơ động phương tiện khi xảy ra sự cố, thiên tai. Hệ thống giao thông trên địa bàn có 07 tuyến quốc lộ, 02 tuyến cao tốc (Bắc Giang - Lạng Sơn, Lạng Sơn - Cao Bằng), tuyến đường sắt liên vận quốc tế; tuy nhiên, một số tuyến còn mang tính chất độc đạo, hạ tầng chưa đồng bộ, khả năng chịu

tải của cầu, cống còn hạn chế, ảnh hưởng đến công tác vận chuyển, cứu hộ, cứu nạn trong tình huống khẩn cấp.

Trên địa bàn có 03 hệ thống sông chính (sông Lục Nam, sông Trung, sông Kỳ Cùng), với đặc điểm lưu vực chủ yếu là miền núi, độ dốc lớn, khả năng tập trung dòng chảy nhanh, tiềm ẩn nguy cơ cao xảy ra lũ quét, ngập úng, sạt lở đất và các sự cố liên quan đến đê điều. Hệ thống sông, suối phân bố dày, địa hình chia cắt sâu gây khó khăn cho công tác ứng phó, cứu hộ, cứu nạn và khắc phục hậu quả. Ngoài ra, trên địa bàn tỉnh có khoảng 16 cơ sở liên quan đến hóa chất, trên 400 cơ sở sử dụng nguồn phóng xạ trong sản xuất, kinh doanh và y tế; cùng nhiều cơ sở sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trong khai thác khoáng sản. Đây là các khu vực tiềm ẩn nguy cơ cao xảy ra sự cố cháy, nổ, sập đổ công trình, sự cố hóa chất độc hại , sự cố bức xạ và hạt nhân, đòi hỏi yêu cầu cao trong công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục hậu quả.

3. Dự báo các loại hình sự cố, thảm họa cần tập trung đối phó Trong giai đoạn 2026-2030 và các năm tiếp theo, dự báo các loại hình sự cố, thảm họa có thể xảy ra phải tập trung đối phó gồm:

a) Sự cố, thảm họa do chiến tranh.

b) Sự cố, thảm họa do bão, siêu bão.

c) Sự cố, thảm họa do ngập lụt trên diện rộng.

d) Sự cố, thảm họa do ô nhiễm môi trường nghiêm trọng.

đ) Sự cố, thảm họa do rò rỉ chất phóng xạ, phát tán phóng xạ mạnh.

e) Sự cố, thảm họa do sập đổ công trình nghiêm trọng.

g) Sự cố, thảm họa do tai nạn giao thông nghiêm trọng.

h) Sự cố, thảm họa cháy lớn ở các khu đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư; cháy rừng trên quy mô rộng.

i) Sự cố, thảm họa sinh học, dịch bệnh nguy hiểm trên người. Kế hoạch phòng thủ dân sự tỉnh Lạng Sơn giai đoạn 2026 - 2030 (gọi tắt là Kế hoạch) xác định công tác chuẩn bị và ứng phó với nguy cơ thảm họa chiến tranh là thường xuyên, lâu dài; công tác phòng ngừa, ứng phó và khắc phục hậu quả các sự cố, thảm họa do thiên tai là thường xuyên và cấp bách.

II. MỤC TIÊU

1. Mục tiêu chung Tăng cường công tác quản lý nhà nước về phòng thủ dân sự; huy động, quản lý và sử dụng hiệu quả các nguồn lực, bảo đảm phòng ngừa, cảnh báo, ứng phó, khắc phục hậu quả kịp thời, hạn chế đến mức thấp nhất thiệt hại về người và tài sản của Nhà nước và Nhân dân; giữ vững ổn định chính trị, trật tự an toàn xã hội, bảo đảm phát triển kinh tế - xã hội bền vững.

2. Mục tiêu cụ thể

Tiếp tục cụ thể hóa các văn bản quy phạm pháp luật; rà soát, nghiên cứu, hoàn thiện, bổ sung cơ chế, chính sách về phòng thủ dân sự, trọng tâm trong lĩnh vực phòng, chống thiên tai và phòng, chống dịch bệnh truyền nhiễm. Nâng cao năng lực dự báo, cảnh báo các sự cố, thiên tai, thảm họa; kiện toàn tổ chức lực lượng, nâng cao chất lượng huấn luyện, bảo đảm phương tiện, trang bị sẵn sàng tham gia nhiệm vụ phòng thủ dân sự. Từng bước hoàn thiện, triển khai hệ thống công trình phòng thủ dân sự theo quy hoạch bảo đảm đồng bộ, phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và điều kiện địa hình, tự nhiên của tỉnh.

III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

1. Nhiệm vụ

1.1. Nhiệm vụ phòng ngừa

a) Quán triệt, triển khai thực hiện hiệu quả các văn bản, hướng dẫn của Chính phủ, Ban Chỉ đạo Phòng thủ dân sự quốc gia, Bộ Quốc phòng, Quân khu, Tỉnh ủy, Ủy ban nhân dân tỉnh về công tác phòng thủ dân sự.

b) Xây dựng, hoàn thiện đồng bộ hệ thống văn bản quy phạm pháp luật về phòng thủ dân sự, tình trạng khẩn cấp; xây dựng, rà soát, cập nhật hệ thống kế hoạch, phương án ứng phó với các loại hình sự cố, thiên tai, thảm họa, tình trạng khẩn cấp.

c) Kiện toàn Ban Chỉ huy Phòng thủ dân sự các cấp; kiện toàn lực lượng chuyên trách, kiêm nhiệm; tổ chức huấn luyện, luyện tập, diễn tập phòng thủ dân sự nhằm nâng cao năng lực chỉ huy, hiệp đồng ứng phó khi có tình huống thảm họa xảy ra.

d) Lập quy hoạch và xây dựng công trình phòng thủ dân sự phù hợp v ới quy hoạch, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh; tiếp tục bổ sung, hoàn thiện hệ thống quan trắc, cảnh báo, báo động, lực lượng, phương tiện, trang bị; tổ chức dự trữ vật chất hậu cần, phương tiện kỹ thuật, cơ sở vật chất thiết yếu khác bảo đảm sẵn sàng tham gia phòng thủ dân sự.

đ) Nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ trong lĩnh vực phòng thủ dân sự, tình trạng khẩn cấp; tăng cường hợp tác quốc tế song phương, đa phương về phòng thủ dân sự, tình trạng khẩn cấp.

1.2. Nhiệm vụ ứng phó

a) Duy trì nghiêm chế độ trực phòng thủ dân sự tại các cấp; kịp thời tiếp nhận, đánh giá, xác định kịch bản ứng phó hiệu quả; tổ chức thông báo, cảnh báo, báo động kịp thời đến chính quyền địa phương và cộng đồng dân cư.

b) Huy động tối đa nhân lực, phương tiện, trang thiết bị kỹ thuật và nhu yếu phẩm, hóa chất, vật tư y tế, thuốc chữa bệnh bảo đảm cho lực lượng ứng phó và Nhân dân vùng xảy ra sự cố, thảm họa; tổ chức sơ tán, phân tán bảo đảm an toàn cho Nhân dân và các cơ quan ra khỏi khu vực bị ảnh hưởng.

c) Thường xuyên cập nhật, dự báo tình hình sự cố, thảm họa cho Nhân dân, đặc biệt tại khu vực bị ảnh hưởng; duy trì hệ thống thông tin liên lạc thông suốt, bảo đảm phục vụ kịp thời công tác chỉ đạo, chỉ huy, điều hành từ tỉnh đến cơ sở.

d) Tiếp nhận, cấp phát vật tư, hàng hóa hỗ trợ, cứu trợ từ Trung ương, địa phương và các tổ chức, cá nhân trong nước và quốc tế; tổ chức quản lý, phân phối công khai, minh bạch; kiểm soát giá cả hàng hóa thiết yếu.

đ) Bảo đảm an ninh, trật tự an toàn xã hội tại khu vực xảy ra thi ên tai, thảm họa, dịch bệnh; tổ chức tổng hợp, báo cáo đầy đủ, kịp thời theo quy định.

1.3. Nhiệm vụ khắc phục hậu quả

a) Đánh giá nhu cầu phục hồi của các nhóm đối tượng về nhà ở, lương thực, nước sạch, vệ sinh môi trường, sinh kế, cơ sở hạ tầng và các dịch vụ xã hội cơ bản.

b) Thực hiện công tác chính sách; triển khai các biện pháp khôi phục, ổn định sản xuất và các hoạt động kinh tế - xã hội tại vùng bị ảnh hưởng; nhanh chóng ổn định đời sống Nhân dân.

c) Tăng cường các biện pháp vệ sinh môi trường; tiến hành tiêu độc, tẩy xạ, diệt trùng, khắc phục hậu quả ô nhiễm môi trường, phòng, chống dịch bệnh, bảo đảm an toàn môi trường sống.

d) Tổ chức khắc phục, sửa chữa các công trình hạ tầng thiết yếu, công trình phòng thủ dân sự và các công trình dân sinh khác; kiểm kê, bổ sung thiếu hụt dự trữ vật chất hậu cần, kỹ thuật.

2. Giải pháp chủ yếu

2.1. Giữ vững và tăng cường sự lãnh đạo của Đảng, nâng cao hiệu lực, hiệu quả quản lý của Nhà nước, phát huy vai trò của các lực lượng, hệ thống chính trị và toàn dân đối với hoạt động phòng thủ dân sự

a) Tăng cường sự lãnh đạo, chỉ đạo của các cấp ủy đảng; phân công, phân cấp, xác định rõ trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức đối với công tác phòng thủ dân sự, ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố, thảm họa.

b) Bồi dưỡng nâng cao kiến thức và năng lực thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự cho đội ngũ cán bộ các cấp theo phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của từng cấp, từng ngành, chú trọng đội ngũ cán bộ cơ sở để đáp ứng yêu cầu “bốn tại chỗ” trong phòng ngừa, ứng phó, khắc phục sự cố, thảm họa.

c) Nâng cao năng lực, hiệu quả phối hợp giữa các sở, ban, ngành và các cơ quan, đơn vị có liên quan trong lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự; tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra phòng thủ dân sự.

d) Tiếp tục tổ chức huấn luyện, luyện tập, diễn tập phòng thủ dân sự để nâng cao năng lực chỉ huy, hiệp đồng giữa các lực lượng tham gia thực hiện nhiệm vụ ứng phó thiên tai, thảm họa, dịch bệnh.

đ) Tăng cường vai trò giám sát của Mặt trận Tổ quốc và các tổ chức thành viên trong thực hiện Kế hoạch.

2.2. Đẩy mạnh công tác thông tin tuyên truyền, giáo dục nâng cao nhận thức, trách nhiệm cho các cấp, các ngành và toàn dân về phòng thủ dân sự và tình trạng khẩn cấp

a) Xây dựng cơ chế, chính sách và bố trí nguồn lực bảo đảm công tác tuyên truyền, giáo dục về phòng thủ dân sự; đấu tranh, làm thất bại âm mưu của thế lực phản động lợi dụng thiên tai, thảm họa kích động, lôi kéo phần tử chống đối Đảng, Nhà nước gây khó khăn cho thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự.

b) Bồi dưỡng, nâng cao năng lực, trình độ chuyên môn nghiệp vụ và kiến thức về phòng thủ dân sự cho đội ngũ cán bộ làm nhiệm vụ thông tin, tuyên truyền tại các ban, sở, ngành, cơ quan, đơn vị, địa phương và lực lượng vũ trang.

c) Ứng dụng công nghệ số, trí tuệ nhân tạo (AI), dữ liệu lớn (Big Data) trong phân tích, xây dựng và tối ưu hóa nội dung, hình thức tuyên truyền; đưa vào chương trình đào tạo kiến thức cơ bản về phòng thủ dân sự cho các học viện, nhà trường trong và ngoài quân đội; phổ biến kinh nghiệm, xây dựng năng lực, kỹ năng phòng tránh thiên tai, thảm họa, thích ứng với biến đổi khí hậu cho mọi người dân, doanh nghiệp và toàn xã hội; nghiên cứu, ứng dụng đa dạng các hình thức thông tin, tuyên truyền, từ báo chí, phát thanh, truyền hình đến các nền tảng số.

d) Quy định rõ trách nhiệm của các cơ quan, tổ chức trong việc tuyên truyền về phòng thủ dân sự.

2.3. Tiếp tục hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật, cơ chế, chính sách để thực hiện có hiệu quả công tác phòng thủ dân sự

a) Rà soát, bổ sung hoàn thiện hệ thống văn bản phòng thủ dân sự bảo đảm phù hợp với tổ chức, bộ máy của hệ thống chính trị và tổ chức chính quyền địa phương 2 cấp, đáp ứng thực tiễn; nghiên cứu, xây dựng, hoàn thiện quy chế phối hợp giữa các ban, sở, ngành và giữa cơ quan, đơn vị với chính quyền địa phương.

b) Hoàn thiện cơ chế chỉ đạo, chỉ huy của Ban Chỉ huy Phòng thủ dân sự các cấp; cơ chế điều động lực lượng chuyên trách, kiêm nhiệm thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự từ tỉnh đến cơ sở; quản lý, khai thác các công trình và cơ chế bảo đảm, sử dụng ngân sách cho đầu tư phát triển, mua sắm trang bị phương tiện, vật tư, xây dựng các công trình phòng thủ dân sự.

c) Bổ sung và hoàn thiện cơ chế, chính sách về cứu trợ, phục hồi và tái thiết sau thiên tai, thảm họa; xây dựng cơ chế khuyến khích, động viên, khen thưởng đối với cá nhân, tổ chức tham gia công tác phòng thủ dân sự.

d) Xây dựng và hoàn thiện cơ chế tiếp nhận, phối hợp lực lượng, phương tiện, hàng viện trợ, hỗ trợ của các tổ chức, cá nhân, nguồn lực từ Nhân dân và cộng đồng quốc tế.

đ) Phát huy vai trò và huy động nguồn lực từ Nhân dân; tăng cường xã hội hóa các dịch vụ công và khuyến khích tổ chức, cá nhân tham gia các hoạt động phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố, thảm họa; có các chính sách, biện pháp bảo vệ, hỗ trợ các đối tượng bị thiệt hại do thảm họa. Ưu tiên các địa bàn thường xuyên chịu tác động của thảm họa và đối tượng dễ bị tổn thương.

2.4. Kết hợp chặt chẽ phát triển kinh tế - xã hội với nâng cao năng lực phòng thủ dân sự

a) Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội gắn với tăng cường khả năng phòng thủ dân sự từ thời bình và kịp thời điều chỉnh khi có thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, chiến tranh.

b) Ưu tiên nguồn lực bảo đảm quốc phòng, an ninh trong điều kiện bình thường và sẵn sàng điều chỉnh để duy trì hoạt động sản xuất và các hoạt động thiết yếu của đời sống xã hội khi có thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, chiến tranh.

c) Quy hoạch xây dựng, quản lý chặt chẽ hệ thống công trình phát triển kinh tế - xã hội mang tính lưỡng dụng, sẵn sàng đáp ứng nhiệm vụ phòng thủ dân sự khi có tình huống; ưu tiên các khu vực, địa bàn có nguy cơ cao về tác động của thiên tai, dịch bệnh, chiến tranh.

d) Nghiên cứu đề xuất phân bổ và bổ sung nguồn vốn được cấp từ các chương trình mục tiêu quốc gia để phát triển kinh tế - xã hội và nâng cao năng lực phòng thủ dân sự cho các khu dân cư.

2.5. Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học, công nghệ hiện đại nâng cao năng lực cảnh báo, dự báo sớm

a) Ưu tiên, khuyến khích đầu tư nghiên cứu khoa học và tăng cường áp dụng các thành tựu khoa học công nghệ tiên tiến nâng cao năng lực dự báo, cảnh báo, thông tin liên lạc, thông tin truyền thông; theo dõi biến đổi khí hậu; nghiên cứu ứng dụng công nghệ mới, vật liệu mới trong lĩnh vực phòng, chống thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, sự cố bức xạ hạt nhân.

b) Xây dựng cơ chế, chính sách trong nghiên cứu, áp dụng khoa học; đẩy mạnh phát triển, tiếp nhận chuyển giao công nghệ mới hiện đại trong quản lý thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, ô nhiễm môi trường, sự cố bức xạ hạt nhân.

2.6. Tăng cường diễn tập các phương án, kế hoạch ứng phó để nâng cao trình độ, khả năng thực hiện nhiệm vụ cho các lực lượng phòng thủ dân sự và Nhân dân

a) Xây dựng kế hoạch và tổ chức huấn luyện, diễn tập ứng phó, khắc phục các tình huống sự cố, thiên tai, thảm họa bảo đảm chặt chẽ, phù hợp sát thực tế.

b) Tập trung huấn luyện đội ngũ cán bộ, lực lượng chuyên trách, kiêm nhiệm, gắn với vận động đông đảo quần chúng tham gia để nâng cao năng lực hoạt động phòng thủ dân sự cho các lực lượng chuyên trách, kiêm nhiệm và Nhân dân; lồng ghép nội dung huấn luyện phòng thủ dân sự trong chương trình bồi dưỡng kiến thức quốc phòng, an ninh cho các đối tượng và trong chương trình giáo dục quốc phòng, an ninh chính khóa cho học sinh, sinh viên theo quy định của Chính phủ.

c) Tổ chức diễn tập theo các phương án, tập trung vào các phương án phức tạp, có nhiều khả năng xảy ra; huy động, phối hợp nhiều cấp, nhiều lực lượng để cứu hộ, sơ tán phòng, tránh thảm họa; chuẩn bị đầy đủ cơ sở vật chất cho diễn tập, chú trọng đưa trang thiết bị, phương tiện hiện đại vào huấn luyện, diễn tập.

2.7. Duy trì chế độ ứng trực, kịp thời ứng phó, khắc phục sự cố, thảm họa

a) Duy trì nghiêm chế độ trực phòng thủ dân sự; quản lý, vận hành, sử dụng hiệu quả Tổng đài 112 để tiếp nhận nội dung thông tin về sự cố, thiên tai, thảm họa, những nguy cơ xảy ra, yêu cầu trợ giúp của tổ chức, cá nhân; kịp thời điều động lực lượng, phương tiện ứng phó, khắc phục hiệu quả các tình huống; báo cáo, đề xuất cấp trên trong trường hợp xảy ra sự cố, thảm họa vượt quá khả năng ứng phó, khắc phục của các lực lượng và chính quyền địa phương.

b) Chủ động phòng ngừa, phát hiện, ngăn chặn, đấu tranh làm thất bại âm mưu, hoạt động chống phá của các thế lực thù địch, phản động, phần tử xấu lợi dụng sự cố, thiên tai, thảm họa để tuyên truyền xuyên tạc, kích động chống phá Đảng, Nhà nước gây mất an ninh chính trị, trật tự an toàn xã hội; phòng, chống chiến tranh điện tử, phá hoại môi trường thông tin; đối phó hành vi can thiệp bất hợp pháp hoạt động kinh tế, hàng không dân dụng, hàng hải, đường sắt.

c) Quản lý, tổ chức hoạt động Quỹ Phòng thủ dân sự tỉnh; sử dụng hiệu quả các nguồn lực xã hội khác trong hoạt động phòng thủ dân sự.

2.8. Tích cực mở rộng hợp tác quốc tế, tranh thủ nguồn lực bên ngoài nâng cao năng lực phòng thủ dân sự Chủ động, tích cực hợp tác với nước bạn Trung Quốc trong quản lý, khai thác bảo vệ tài nguyên nước, tăng cường hợp tác tìm kiếm cứu nạn, cứu trợ nhân đạo phù hợp với quy chế, quy định của pháp luật.

2.9. Tiến hành kiểm tra, sơ kết, tổng kết thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự, từng bước nâng cao chất lượng hoạt động phòng thủ dân sự

a) Làm tốt công tác kiểm tra thường xuyên và đột xuất, đặc biệt là tại những khu vực, địa bàn trọng điểm có nguy cơ xảy ra sự cố, thiên tai, thảm họa, dịch bệnh, môi trường.

b) Tăng cường công tác quản lý, thanh, kiểm tra các cơ sở hoạt động liên quan đến hóa chất, có sử dụng nguồn phóng xạ phục vụ hoạt động sản xuất, kinh doanh, khám chữa bệnh, cùng nhiều cơ sở sử dụng thuốc nổ công nghiệp phục vụ cho khai thác khoáng sản.

c) Định kỳ theo quy định, các cơ quan, tổ chức, đơn vị và địa phương tổ chức sơ kết, tổng kết, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự trong lĩnh vực được phân công.

d) Sau các vụ việc nghiêm trọng do thiên tai, thảm họa phải tiến hành rút kinh nghiệm, kịp thời nhận diện khâu yếu, mặt yếu trong quá trình ứng phó để có biện pháp khắc phục; phổ biến các cách thức, phương pháp đã qua kiểm nghiệm để từng bước nâng cao hiệu quả công tác phòng thủ dân sự.

IV. CÔNG TÁC BẢO ĐẢM

1. Bảo đảm phương tiện, trang bị

Chủ động tiếp nhận, quản lý, khai thác, sử dụng hiệu quả các trang thiết bị phòng, chống, khắc phục hậu quả thiên tai , thảm họa, sự cố từ Bộ Quốc phòng, Quân khu 1 và các nguồn hợp pháp khác theo đúng hướng dẫn, quy định. Thực hiện rà soát, bổ sung, bảo trì, bảo dưỡng, từng bước hiện đại hóa trang bị, phương tiện phòng thủ dân sự, bảo đảm đồng bộ, đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới. Việc huy động, trưng dụng phương tiện, trang bị, vật tư phòng thủ dân sự của tổ chức, cá nhân được thực hiện đúng thẩm quyền, trình tự, thủ tục theo quy định của pháp luật về trưng mua, trưng dụng tài sản.

2. Bảo đảm ngân sách hoạt động Kinh phí bảo đảm hoạt động phòng thủ dân sự được bố trí từ nguồn ngân sách nhà nước theo phân cấp ngân sách hiện hành và các nguồn vốn huy động hợp pháp khác theo quy định của pháp luật; được tổng hợp, bố trí trong dự toán chi ngân sách nhà nước hằng năm và lồng ghép trong các chương trình, kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội 05 năm và hằng năm của tỉnh. Khuyến khích huy động các nguồn lực xã hội, nguồn viện trợ, tài trợ hợp pháp của các tổ chức, cá nhân trong và ngoài nước để tăng cường năng lực phòng thủ dân sự. Việc quản lý, sử dụng ngân sách nhà nước bảo đảm đúng mục đích, tiết kiệm, hiệu quả, công khai, minh bạch và được thực hiện theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, Luật Đầu tư công và các văn bản hướng dẫn hiện hành của các bộ, ngành trung ương.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Ban Chỉ huy Phòng thủ dân sự tỉnh Tham mưu giúp UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh chỉ đạo, điều hành tổ chức thực hiện Kế hoạch phòng thủ dân sự trên địa bàn tỉnh, trong đó tập trung vào các nội dung chủ yếu sau:

a) Chỉ đạo, hướng dẫn xây dựng và tổ chức thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật về phòng thủ dân sự; các kế hoạch, phương án phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố, thiên tai, thảm họa.

b) Chỉ đạo công tác tuyên truyền, giáo dục; tổ chức huấn luyện, bồi dưỡng, diễn tập nhằm nâng cao nhận thức, trách nhiệm và năng lực thực hiện nhiệm vụ phòng thủ dân sự cho cán bộ, đảng viên, lực lượng vũ trang và Nhân dân.

c) Chỉ đạo công tác dự báo, cảnh báo, giám sát nguy cơ; tổ chức tiếp nhận, xử lý thông tin và điều hành thông qua Tổng đài 112.

d) Tham mưu huy động, điều phối lực lượng, phương tiện, vật chất, ngân sách để ứng phó, khắc phục hậu quả khi xảy ra sự cố, thiên tai, thảm họa; đề xuất ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2 theo thẩm quyền.

2. Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh - Cơ quan Thường trực Ban Chỉ huy Phòng thủ dân sự tỉnh

Chủ trì, làm cơ quan thường trực, trực tiếp tham mưu và tổ chức triển khai thực hiện công tác phòng thủ dân sự trên địa bàn tỉnh, với các nhiệm vụ chủ yếu sau:

a) Chủ trì hướng dẫn, kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp tình hình thực hiện Kế hoạch; tham mưu ban hành, rà soát, sửa đổi, bổ sung các văn bản, kế hoạch, phương án về phòng thủ dân sự, tình trạng khẩn cấp.

b) Chủ trì, phối hợp với các sở, ngành liên quan xây dựng, rà soát, điều chỉnh các kế hoạch ứng phó đối với các loại hình thảm họa như động đất, tràn dầu, hóa chất độc, bức xạ, hạt nhân.

c) Tham mưu Chủ tịch UBND tỉnh ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2 đối với các tình huống thuộc lĩnh vực được phân công.

d) Quản lý, vận hành hiệu quả Tổng đài 112; tổ chức tiếp nhận, xử lý, chia sẻ thông tin về sự cố, thiên tai, thảm họa theo quy định.

đ) Xây dựng kế hoạch, tổ chức, điều động lực lượng, phương tiện thực hiện nhiệm vụ phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả; phối hợp sơ tán người và tài sản khi cần thiết.

e) Tổ chức huấn luyện, tập huấn, diễn tập; phối hợp chia sẻ thông tin dự báo, cảnh báo; kiểm tra, giám sát, sơ kết, tổng kết, báo cáo theo quy định.

g) Phối hợp với Sở Tài chính tham mưu UBND tỉnh thành lập và ban hành Quy chế hoạt động Quỹ Phòng thủ dân sự.

3. Công an tỉnh Chủ trì thực hiện nhiệm vụ bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội và tổ chức lực lượng tham gia phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố, thảm họa, cụ thể:

a) Chủ trì tham mưu xây dựng, rà soát, bổ sung các kế hoạch ứng phó thảm họa liên quan đến cháy lớn tại khu đô thị, khu công nghiệp, khu dân cư; tham mưu ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2 đối với các tình huống thuộc phạm vi quản lý, bao gồm cả an ninh mạng, chiến tranh mạng.

b) Xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch huy động lực lượng, phương tiện; phối hợp với các cơ quan, địa phương trong công tác phòng ngừa, ứng phó, sơ tán Nhân dân và tài sản khi xảy ra sự cố, thảm họa.

c) Tổ chức huấn luyện, tập huấn, diễn tập cho lực lượng phòng thủ dân sự chuyên trách, kiêm nhiệm thuộc quyền.

d) Chỉ đạo lực lượng Công an các cấp bảo đảm an ninh, trật tự, an toàn xã hội; bảo vệ hiện trường, tài sản; điều tiết giao thông; phòng, chống khủng bố, phá hoại, tấn công mạng, tin giả, thông tin xấu; chủ động phòng ngừa, đấu tranh với các hành vi lợi dụng thảm họa để gây rối, kích động.

đ) Thực hiện hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng thủ dân sự theo chức năng, nhiệm vụ được giao.

4. Sở Nông nghiệp và Môi trường Chủ trì thực hiện nhiệm vụ quản lý nhà nước về phòng, chống thiên tai, môi trường và tổ chức lực lượng tham gia phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố, thảm họa, tập trung vào các nội dung sau:

a) Chủ trì tham mưu xây dựng, rà soát, bổ sung các kế hoạch, phương án phòng, chống thiên tai, ứng phó thảm họa môi trường; tham mưu ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2 đối với các tình huống thuộc lĩnh vực quản lý.

b) Tổ chức điều tra, quan trắc, dự báo, cảnh báo; phân vùng, đánh giá khu vực có nguy cơ cao; xây dựng quy trình ứng phó với các loại hình thảm họa thiên tai, sự cố môi trường.

c) Chỉ đạo triển khai các biện pháp phòng ngừa, giảm nhẹ thiệt hại; đánh giá mức độ thiệt hại, đề xuất phương án phục hồi, tái thiết sau thảm họa.

d) Tổ chức, kiện toàn lực lượng xung kích phòng, chống thiên tai ở cơ sở; huấn luyện, tập huấn, diễn tập; tổ chức trực ban 24/24 giờ, theo dõi chặt chẽ tình hình, kịp thời tổng hợp, báo cáo và tham mưu chỉ đạo.

đ) Nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ; triển khai các giải pháp quan trắc, giám sát, cảnh báo sớm; tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng thủ dân sự thuộc phạm vi quản lý.

e) Phối hợp với các sở, ngành, địa phương trong bảo đảm an ninh nông, lâm, ngư nghiệp, phát triển nông thôn gắn với yêu cầu phòng thủ dân sự.

5. Sở Xây dựng Chủ trì thực hiện nhiệm vụ về hạ tầng, công trình, giao thông phục vụ phòng thủ dân sự và tham gia ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố, thảm họa, gồm:

a) Chủ trì tham mưu xây dựng, rà soát, bổ sung các kế hoạch ứng phó thảm họa liên quan đến sập đổ công trình, sự cố tàu bay dân dụng, phương tiện thủy nội địa; tham mưu ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2 theo phân công.

b) Xây dựng, tổ chức thực hiện phương án huy động lực lượng, phương tiện, hạ tầng giao thông phục vụ phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả; tổ chức sơ tán, vận chuyển người, tài sản, bảo đảm hậu cần, cứu nạn, cứu hộ.

c) Tổ chức lực lượng tìm kiếm, cứu nạn thuộc ngành; phối hợp với địa phương triển khai các đội vận tải phục vụ sơ tán, tiếp tế, vận chuyển cấp cứu khi xảy ra sự cố, thảm họa.

d) Rà soát, ban hành, hướng dẫn áp dụng quy chuẩn, tiêu chuẩn kỹ thuật xây dựng nhằm nâng cao khả năng chống chịu của công trình; tổ chức huấn luyện, tập huấn, diễn tập; tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng thủ dân sự.

6. Sở Y tế Chủ trì thực hiện nhiệm vụ về y tế trong phòng thủ dân sự, bảo đảm cấp cứu, điều trị, phòng, chống dịch bệnh và khắc phục hậu quả thảm họa, cụ thể:

a) Chủ trì tham mưu xây dựng, rà soát, bổ sung các kế hoạch ứng phó thảm họa sinh học, dịch bệnh; tham mưu ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2 đối với các tình huống thuộc lĩnh vực y tế.

b) Xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch huy động lực lượng, phương tiện, thuốc men, trang thiết bị y tế; nâng cao năng lực hệ thống y tế, đặc biệt tại khu vực biên giới, đáp ứng yêu cầu phòng thủ dân sự.

c) Chỉ đạo hệ thống y tế dự phòng, cơ sở khám bệnh, chữa bệnh sẵn sàng tiếp nhận, cấp cứu, điều trị nạn nhân; triển khai các biện pháp vệ sinh môi trường, tiêu độc, khử trùng, phòng, chống dịch bệnh.

d) Xây dựng phương án bảo đảm năng lực tiếp nhận số lượng lớn nạn nhân; rà soát, đề xuất địa điểm xây dựng bệnh viện dã chiến, sẵn sàng xử lý các tình huống khẩn cấp.

đ) Tổ chức huấn luyện, tập huấn, diễn tập; tăng cường phối hợp, hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng thủ dân sự thuộc phạm vi quản lý.

7. Sở Khoa học và Công nghệ Chủ trì thực hiện nhiệm vụ về khoa học, công nghệ, thông tin, truyền thông phục vụ phòng thủ dân sự, gồm:

a) Chủ trì, phối hợp tham mưu xây dựng, rà soát, bổ sung các kế hoạch ứng phó sự cố bức xạ, hạt nhân; tham mưu ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2 đối với các tình huống thuộc lĩnh vực quản lý.

b) Xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch huy động lực lượng, phương tiện khoa học - công nghệ phục vụ phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố, thảm họa.

c) Chỉ đạo các doanh nghiệp bưu chính, viễn thông bảo đảm thông tin liên lạc thông suốt; tăng cường bảo đảm an ninh, an toàn thông tin, phòng, chống tấn công mạng, tin giả, thông tin xấu độc trong tình huống khẩn cấp.

d) Phối hợp vận hành hiệu quả Tổng đài 112; tiếp nhận, xử lý, chia sẻ thông tin về sự cố, thiên tai, thảm họa theo quy định.

đ) Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng, chuyển giao công nghệ; tổ chức huấn luyện, tập huấn, diễn tập; tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng thủ dân sự.

8. Sở Công Thương Chủ trì thực hiện nhiệm vụ về lĩnh vực công nghiệp, năng lượng, hóa chất phục vụ phòng thủ dân sự, cụ thể:

a) Chủ trì, phối hợp với Bộ CHQS tỉnh và các cơ quan liên quan tham mưu xây dựng, rà soát, bổ sung các kế hoạch ứng phó sự cố hóa chất, tràn dầu; tham mưu ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2 đối với các tình huống thuộc lĩnh vực quản lý.

b) Phối hợp xây dựng, hoàn thiện hệ thống văn bản quy phạm pháp luật; tổ chức kiểm tra, giám sát, rà soát, cập nhật các phương án ứng phó thảm họa trong phạm vi ngành, lĩnh vực được phân công.

9. Sở Tài chính Chủ trì thực hiện nhiệm vụ bảo đảm nguồn lực tài chính cho công tác phòng thủ dân sự, gồm:

a) Chủ trì tham mưu bố trí kinh phí chi thường xuyên, vốn đầu tư công cho các nhiệm vụ, dự án phòng thủ dân sự theo phân cấp ngân sách; theo dõi, kiểm tra, giám sát việc quản lý, sử dụng kinh phí bảo đảm đúng quy định, hiệu quả, công khai, minh bạch.

b) Chủ trì, phối hợp với Bộ CHQS tỉnh quản lý Quỹ Phòng thủ dân sự tỉnh; hướng dẫn các địa phương tổ chức triển khai thực hiện theo quy định.

10. Các sở, ngành khác

Căn cứ chức năng, nhiệm vụ được giao, chủ động tổ chức triển khai công tác phòng thủ dân sự trong phạm vi quản lý, tập trung vào các nội dung:

a) Phối hợp xây dựng, rà soát, bổ sung các kế hoạch, phương án ứng phó thảm họa; tham mưu ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2 thuộc lĩnh vực quản lý.

b) Tổ chức theo dõi, giám sát, dự báo, cảnh báo; kịp thời tổng hợp, báo cáo tình hình sự cố, thiên tai, thảm họa theo ngành, lĩnh vực.

c) Xây dựng, tổ chức thực hiện kế hoạch huy động lực lượng, phương tiện để phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả sự cố, thảm họa.

d) Tổ chức tuyên truyền, huấn luyện, tập huấn, diễn tập; nâng cao năng lực cho lực lượng phòng thủ dân sự chuyên trách, kiêm nhiệm.

đ) Đẩy mạnh nghiên cứu, ứng dụng khoa học - công nghệ; tăng cường hợp tác quốc tế trong lĩnh vực phòng thủ dân sự.

11. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh: tăng cường tuyên truyền, vận động Nhân dân thực hiện các chủ trương, chính sách, pháp luật về phòng thủ dân sự; phát huy vai trò giám sát, phản biện xã hội; củng cố khối đại đoàn kết toàn dân tộc, huy động sức mạnh toàn dân trong thực hiện Kế hoạch phòng thủ dân sự.

12. Ủy ban nhân dân các xã, phường Tổ chức triển khai thực hiện công tác phòng thủ dân sự tại địa phương, bảo đảm chủ động, kịp thời, hiệu quả, tập trung vào các nội dung:

a) Xây dựng, củng cố tiềm lực địa phương vững mạnh toàn diện; gắn phát triển kinh tế - xã hội với tăng cường quốc phòng, an ninh.

b) Xây dựng, rà soát, bổ sung kế hoạch phòng thủ dân sự cấp mình phù hợp với điều kiện thực tế.

c) Quy hoạch, xây dựng, quản lý hệ thống hạ tầng phục vụ phòng thủ dân sự; bố trí các khu vực sơ tán, điểm an toàn, công trình phòng thủ dân sự bảo đảm sử dụng hiệu quả khi có tình huống.

d) Rà soát, nâng cấp các công trình phòng thủ dân sự; xác định, bố trí các địa điểm sơ tán, tập kết, khu tránh trú an toàn cho Nhân dân.

đ) Phát triển hệ thống y tế cơ sở; chuẩn bị phương án bệnh viện dã chiến, bảo đảm khả năng tiếp nhận, điều trị số lượng lớn nạn nhân.

e) Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng; hướng dẫn kỹ năng phòng ngừa, ứng phó, khắc phục hậu quả.

g) Kiện toàn lực lượng phòng thủ dân sự tại chỗ; bảo đảm khả năng ứng phó nhanh, hiệu quả theo phương châm “bốn tại chỗ”.

h) Tổ chức huấn luyện, diễn tập phòng thủ dân sự gắn với diễn tập khu vực phòng thủ, bảo đảm thiết thực, sát thực tế.

i) Kịp thời tham mưu, đề xuất cấp có thẩm quyền ban bố, bãi bỏ phòng thủ dân sự cấp độ 2; thực hiện ban bố, bãi bỏ cấp độ 1 theo quy định. Hằng năm hoặc đột xuất, các sở, ngành và UBND các xã, phường tổ chức đánh giá kết quả thực hiện; rà soát, kiến nghị điều chỉnh, bổ sung Kế hoạch, gửi về Ban Chỉ huy Phòng thủ dân sự tỉnh (qua Bộ Chỉ huy Quân sự tỉnh) để tổng hợp, báo cáo theo quy định.