Chỉ thị 39/CT-UB V/v: Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 1998

________________________

Tình hình thực hiện kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội 06 tháng đầu nãm 1997 duy trì được tốc độ tăng trưởng: Sản xuất nông nghiệp, công nghiệp, lưu thông hàng hóa đạt kết quả khá, nhiều mặt xã hội chuyển biến tốt. Ngay từ đầu năm khi Tỉnh mới thành lập, UBND Tỉnh bằng nhiều biện pháp đã tập trung chỉ đạo nhằm duy trì sản xuất kinh doanh ổn định, cơ bản cân đối được thu, chi cho ngân sách Nhà nước, bảo đảm đời sống cho nhân dân theo mục tiêu kinh tế-xã hội đã đặt ra.

Tuy nhiên qua 06 tháng đầu năm 1997 cho thấy tình hình thu chi ngân sách gặp nhiều khó khăn, sản xuất kinh doanh tuy có phát triển nhưng tốc độ chạm. nguyên nhân chủ yếu là tình trạng tiêu thụ sản phẩm hàng hoá chậm, giá cả biến động, chiếm dụng thuế, nợ đọng tiền thuế của các doanh nghiệp, nhất là các Cty Cao Su còn cao. Tỉ lệ thu 06 tháng đầu năm chỉ đạt 34% so chỉ tiêu cả năm 1997.

Nhằm thực hiện thắng lợi kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và nhiệm vụ thu chi ngân sách năm 1997, UBND Tỉnh chỉ thị các Sở, Ban, Ngành, UBND các Huyện, các đơn vị kinh tế trên địa bàn Tỉnh trong những tháng cuối năm, phải tổ chức thực hiện có hiệu quả các biện pháp cấp bách để hoàn thành được nhiệm vụ đề ra từ đầu năm 1997; đồng thời khẩn trương triển khai xây dựng kế hoạch năm 1998 theo các nội dung và tiến độ sau:

a) Tiếp tục thực hiện các giải pháp để đẩy mạnh phát triển sản xuất-kinh doanh duy trì nhịp độ tăng trưởng kinh tế ổn định, có sự chuyến biến về chất lượng và hiệu quả trong phát triển kinh tế-xã hội. Định hướng chính xác mục tiêu đầu tư cho sản xuất-kinh doanh để tiêu thụ tốt các sản phẩm xuất khẩu và tiêu dùng trong mức với giá cả thỏa đáng, tạo thế và lực cho việc hoàn thành các mục tieu đến năm 2000.

b) Tập trung khai thác tối đa các nguồn vốn đầu tư phát triển xã hội, đăc biệt phải có quan điểm cân đối ngân sách mới, tích cực để đáp ứng nhu cầu và tiến độ đầu tư các công trình lớn và quan trọng. Tăng nhanh nguồn trích lũy cho đầu tư phát triển, đáp ứng tối đa nhu cầu vốn cho sản xuất-kinh doanh và xây dựng cơ bản, tiết kiệm triệt để chi tiêu ngân sách và tiêu dùng dân cư. Tranh thủ thu hút nguồn vốn hỗ trợ phát triển (ODA) và nguồn vốn đầu tư trực tiếp của nước ngoài (FDI). Đẩy mạnh hoạt động của hệ thống ngân hàng nhằm đáp ứng nhu cầu cho vay vốn trung, dài hạn và ngắn hạn.

c) Thực hiện có hiệu quả hơn các chương trình và lĩnh vực văn hóa, xã hội. Triển khai thực hiện tốt Nghị quyết Trung Ương 2 về giáo dục-đào tạo và khoa học công nghệ. Tạo việc làm cho người lao động, phát triển mạng lưới văn hóa thông tin, chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân, ngăn ngừa có hiệu quả và chống các tệ nạn xã hội. Tập trung sức nhiều hơn cho chương trình phát triển kinh tế-xã hội vùng đồng bào dân tộc, vùng sâu vùng xa, chương trình xoá đói giảm nghèo, đẩy nhanh việc xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế-xã hội ở các trung tâm cụm xã và các vùng còn khó khăn.

d) Thực hiện nhiệm vụ củng cố an ninh quốc phòng; phổ cập giáo dục pháp luật và hướng dẫn nhân dân sống và làm việc theo pháp luật.

e) Thực hiện chương trình cải cách hành chính Quốc gia, đổi mới và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ theo tinh thần Nghị quyết TW3. Tiếp tục thực hiện có hiệu quả các giải pháp chống tham nhũng và chống các hiện tượng tiêu cực xã hội.

2. Định hướng và một số chỉ tiêu chủ yếu so với thực hiện năm 1997:

- Tổng sản phẩm trong Tỉnh (GDP) tăng: 10-11 %

- Giá trị sản xuất nông lâm nghiệp tăng: 8-10 %.

- Giá trị sản xuất công nghiêp tăng: 48-50%.

- Giá trị các ngành dịch vụ tăng: 20 - 22 %.

- Kim ngạch xuất khẩu tăng: 83 - 85 %.

- Thu ngân sách Nhà nước khoảng: 20 % GDP.

3. Về ngân sách Nhà nước:

a) Tạo sự chuyển biến mạnh mẽ trong việc cơ cấu lại ngân sách Nhà nước, nâng cao tỉ trọng chi ngân sách cho đầu tư phát triển, cho sự nghiệp giáo dục - dào tạo, sự nghiệp nghiên cứu khoa học, cởng nghệ và môi trường; thực hiện tốt chủ trương huy động các nguồn lực của toàn xã hội để phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, văn hóa, xã hội.

b) Dự toán thu ngân sách Nhà nước phải được xây dựng đúng Luật, bao quát và khai thác mọi nguồn thu, chống thất thu có kết quả, bảo đảm công bằng trong sản xuất-kinh doanh đối với mọi doanh nghiệp; đồng thời chú trọng tạo dựng cơ chế để khuyến khích sản xuất kinh doanh phát triển, nhằm bồi dưỡng và mở rộng nguồn thu.

c) Cân đối ngân sách Nhà nước theo nguyên tắc:

• Thu thuê và phí phải đảm bảo chi thường xuyên ở mức hợp lý, tiết kiệm và trả nợ các khoản vay đến hạn, dành tỷ lệ thích đáng cho đầu tư phát triển.

• Tốc độ tăng chi thường xuyên phải thấp hơn tốc độ tăng chi đầu tư phát triển. Bảo đảm chi tiêu dùng thường xuyên ở mức cần thiết, hợp lý, tiết kiệm, không vượt quá 70% tổng mức thuế và phí thu được.

d) Dự toán ngân sách Nhà nước phải được lập từ cơ sở, đảm bảo tính hiện thực, đúng chế độ, định mức thu chi ngân sách Nhà nước được cấp có thẩm quyền ban hành. Quy trình, phương thức xây dựng và quyết định dự toán ngân sách Nhà nước phải thực hiện theo đúng Luật ngân sách Nhà nước và các văn bản hướng dẫn thi hành luật đã ban hành.

e) Thực hiện chủ trương huy động đóng góp của nhân dân xây dựng các công trình kết cấu hạ tầng kinh tế-xã hội. Thực hiện quản lý thống nhất việc huy động và sử dụng các nguồn vốn cho phát triển sự nghiệp giáo dục, y tế, xã hội có hiệu quả, dân chủ, công khai.

1. Sở Kế Hoạch & Đầu Tư, Sở Tài Chính-Vật Giá, Cục Thuế Nhà nước, Kho Bạc Nhà nước Tỉnh phối hợp chặt chẽ để hướng dẫn các Sở, Ban, Ngành, UBND các Huyện, các đơn vị kinh tế thuộc Tỉnh, tính toán kế hoạch phù hợp với tình hình thực tế, bảo đảm cân đối, tích cực, vững chắc:

• Sở Kế Hoạch & Đầu Tư hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội; chủ trì làm việc về kế hoạch nói trên với các đơn vị, có sự tham gia của Sở Tài Chính-Vật Giá, thông báo chỉ tiêu hướng dẫn về kinh tế-xã hội cho các huyện và Sở, ban, ngành có liên quan.

• Sở Tài Chính - Vật Giá thông báo sổ kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách Nhà nươc năm 1998 và hướng dẫn các đơn vị tổ chức thực hiện; chủ trì làm việc với các Sở, Ban, Ngành, UBND các Huyện, các đơn vị kinh tế trực thuộc về dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước, kinh phí cho chương trình Quốc gia có sự tham gia của Sở kế hoạch & Đầu Tư.

• Các Sở, Ban, Ngành trực thuộc UBND Tỉnh và UBNB các Huyện phối hợp làm việc với Sở Kế Hoạch & Đầu Tư, Sở Tài Chính-Vật Giá, Cục Thuế Nhà nước, Kho Bạc Nhà nước Tỉnh có liên quan về nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách thuộc lĩnh vực mình phụ trách.

• Hội đồng nhân dân, UBND các Huyện triển khai hướng dẫn và tổ chức công tác lập dự toán và quyết dịnh dự toán ngân sách năm 1098 của cấp chính quyền mình quản lý và cấp xã theo đúng quy định của Luật ngân sách Nhà nước.

2. Tiến độ và thời gian:

• Trước ngày 10/8/1997 các Sở, Ban, Ngành, UBND các Huyện, các đơn vị trực thuộc Tỉnh gởi báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán ngân sách năm 1998 đến Sở Kế Hoạch & Đầu Tư, Sở Tài Chính-Vật Giá để tổng hợp trình UBND Tỉnh và làm cơ sở làm việc với Bộ Tài Chính.

• Từ 11/8 đến 25/8/1997, Sở Kế Hoạch & Đầu Tư, Sở Tài Chính-Vật Giá, Cục Thuế Nhà nước, Kho Bạc Nhà nước Tỉnh triển khai làm việc với các Sở, Ban, Ngành, UBND các Huyện và tổng hợp kế hoạch trình HĐND Tỉnh cho ý kiến; đồng thời dự kiến phương án phân bổ ngân sách 1998 cho từng đơn vị.

• Từ 30/8 đến 25/9, Sở Tài Chính-Vật Giá, Sở KH&ĐT tổng hợp và làm việc với Bộ Tài Chính, Bộ KH&ĐT để bảo vệ kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và dự toán thu chi ngân sách Nhà nước của Tỉnh năm 1998.

3. UBND Tĩnh yêu cầu Thủ trưởng các Sở, Ban, Ngành, Chủ tịch UBND các Huyện, Thủ trưởng các cơ quan trực thuộc Tỉnh chỉ đạo sát sao, chặt chẽ quá trình xây dựng, tổng hợp kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nước năm 1998, bảo đảm thực hiện các phương hướng, nhiệm vụ, mục tiêu đã đề ra./.