QUYẾT ĐỊNH CỦA UBND TỈNH HÀ NAM

Về thẩm quyền quản lý Nhà nước các hoạt động tìm kiếm thăm dò, khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam

-----------------------

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này “Quy định về thẩm quyền quản lý Nhà nước các hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam”.

Điều 4. Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Thủ trưởng ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, các tổ chức, cá nhân có hoạt động khoáng sản và cung ứng, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam có trách nhiệm thi hành quyết định này./.

QUY ĐỊNH

Về thẩm quyền quản lý Nhà nước các hoạt độngtìm kiếm thăm dò, khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam

(Ban hành kèm theo Quyết định số 885/QĐ-UB

 ngày 06/11/1997 của UBND tỉnh Hà Nam)

---------------------

Chương I

NHỮNG QUY ĐỊNH CHUNG

Tất cả các cơ quan quản lý Nhà nước và các tổ chức tập thể, cá nhân có nhiệm vụ quản lý hoặc có hoạt động tìm kiếm, thăm dò, khai thác, chế biến tài nguyên khoáng sản và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

Trong quy định này những từ ngữ dưới đây được hiểu như sau:

1. Khoáng sản là tài nguyên trong lòng đất, trên mặt đất, dưới dạng những tích tụ tự nhiên khoáng vật, khoáng chất có ích ở thể rắn, thể lỏng, thể khí, hiện tại hoặc sau này có thể được khai thác. Khoáng vật, khoáng chất ở bãi thải của mỏ mà sau này có thể được khai thác lại cũng là khoáng sản.

2. Điều tra cơ bản địa chất là hoạt động nghiên cứu, điều tra về cấu trúc, thành phần vật chất, lịch sử phát sinh, phát triển vỏ trái đất và các điều kiện, quy luật sinh khoáng liên quan.

3. Điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản là việc đánh giá tổng quan tiềm năng tài nguyên khoáng sản trên cơ sở điều tra cơ bản địa chất, làm căn cứ khoa học cho việc định hướng các hoạt động khảo sát, thăm dò khoáng sản.

4. Nước khoáng là nước thiên nhiên dưới đất, có nơi lộ ra trên mặt đất, có chứa một số hợp chất có hoạt tính sinh học với nồng độ cao theo quy định của tiêu chuẩn Việt Nam hoặc theo tiêu chuẩn nước ngoài được Nhà nước Việt Nam cho phép áp dụng.

5. Nước nóng thiên nhiên là nước thiên nhiên dưới đất có nơi lộ ra trên mặt đất, luôn luôn có nhiệt độ cao theo quy định tiêu chuẩn Việt Nam hoặc theo tiêu chuẩn nước ngoài được nhà nước Việt Nam cho phép áp dụng.

6. Khảo sát khoáng sản là hoạt động nghiên cứu tư liệu địa chất về tài nguyên khoáng sản, khảo sát thực địa nhằm khoanh định khu vực có triển vọng để thăm dò khoáng sản.

7. Thăm dò khoáng sản là hoạt động nhằm tìm kiếm, phát hiện, xác định trữ lượng, chất lượng khoáng sản, điều kiện kỹ thuật khai thác, kể cả việc lấy thực nghiệm mẫu công nghệ và nghiên cứu khả thi về khai thác khoáng sản.

8. Khai thác khoáng sản là hoạt động xây dựng cơ bản mỏ, khai đào, sản xuất và các hoạt động có liên quan trực tiếp nhằm thu khoáng sản.

9. Chế biến khoáng sản là hoạt động phân loại, làm giàu khoáng sản, hoạt động khác nhằm làm tăng giá trị khoáng sản đã khai thác.

10. Vật liệu nổ công nghiệp là vật liệu nổ dùng trong công nghiệp bao gồm thuốc nổ và các phụ kiện nổ thành phẩm.

 11. Sử dụng vật liệu nổ công nghiệp là quá trình đưa vật liệu nổ ra dùng trong thực tế nhằm đạt được mục đích nhất định trong các ngành kinh tế khác nhau như: Khai thác mỏ xây dựng, giao thông, điều tra cơ bản nghiên cứu khoa học… theo một quy trình công nghệ đã được xác định trước. Vật liệu nổ công nghiệp chì được phép sử dụng khi được Bộ Công nghiệp cho phép.

12. Cung ứng vật liệu nổ công nghiệp là quá trình lưu thông vật liệu nổ công nghiệp từ nơi sản xuất, bảo quản cửa khẩu (vật liệu nổ công nghiệp nhập khẩu) đến nơi sử dụng đáp ứng yêu cầu về số lượng, chất lượng chủng loại, tiến độ giao hàng theo hợp đồng kinh tế giữa doanh nghiệp cung ứng và đơn vị sử dụng.

1. Ban hành theo thẩm quyền các quy định hướng dẫn thực hiện các quy định của Chính phủ và của Bộ Công nghiệp về quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản và quản lý các hoạt động khoáng sản địa phương.

2. Chủ động phối hợp với Bộ Công nghiệp, các Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng, Quốc phòng, Nội vụ, Văn hoá - Thông tin, Nông nghiệp và phát triển nông thôn khoanh định các khu vực cấm hoạt động khoáng sản, xây dựng, tham giá xây dựng các quy hoạch phát triển công nghiệp khai thác, chế biến khoáng sản trên địa bàn Tỉnh.

3. Tổ chức, chỉ đạo thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác ở địa phương, kết hợp với việc bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên khác, bảo đảm an ninh trật tự xã hội, bảo vệ tính mạng và sức khoẻ của nhân dân, tài sản của nhà nước và công dân.

4. Tổ chức thẩm định, phê duyệt các báo cáo nghiên cứu khả thi về khai thác, chế biến khoáng sản, thiết kế mỏ theo quy định của Nghị định 68/CP ngày 01/11/1996 của Chính phủ.

5. Cấp, gia hạn, thu hồi giấy phép khai thác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và giấy phép khai thác tận thu theo thẩm quyền quy định. Tham gia ý kiến về việc cấp các loại giấy phép khác về hoạt động khoáng sản tại địa phương.

Trong phạm vi trách nhiệm quyền hạn của mình giải quyết các điều kiện liên quan đến việc thuê đất, sử dụng cơ sở hạ tầng và các điều kiện liên quan khác cho các tổ chức, cá nhân được phép hoạt động khoáng sản, điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản tại địa phương.

6. Tuyên truyền, giáo dục và giám sát, kiểm tra việc thi hành pháp luật về khoáng sản đối với mọi tổ chức, cá nhân ở địa phương.

7. Giải quyết hoặc tham gia giải quyết những vấn đề tranh chấp về hoạt động khoáng sản và xử lý các vi phạm pháp luật về tài nguyên khoáng sản phát sinh tại địa phương theo thẩm quyền quy định tại điều 57 của Luật khoáng sản và các quy định khác của pháp luật.

Điều 4.  Sở Công nghiệp tỉnh Hà Nam có nhiệm vụ giúp UBND tỉnh thực hiện chức năng quản lý nhà nước về khoáng sản theo Luật khoáng sản và Nghị định 68/CP ngày 01/11/1996 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật khoáng sản.

Sở Công nghiệp chịu sự chỉ đạo của Chủ tịch UBND tỉnh đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý Nhà nước về khoáng sản của Bộ trưởng Bộ Công nghiệp.

 - Sở Công nghiệp có các nhiệm vụ, quyền hạn quản lý nhà nước về khoáng sản sau đây:

Đề xuất và giúp UBND tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý, bảo vệ tài nguyên khoáng sản và các hoạt động khoáng sản phù hợp với quy hoạch phát triển kinh tế xã hội bảo đảm quốc phòng, an ninh của địa phương.

Giúp UBND tỉnh tiếp nhận, thẩm định đơn hồ sơ xin cấp, gia hạn, trả lại giấy phép hoặc thu hồi giấy phép khai khác khoáng sản làm vật liệu xây dựng thông thường và khai thác tận thu theo quyền của UBND tỉnh, tham gia thẩm định các dự án đầu tư, báo cáo nghiên cứu khả thi về khai thác, chế biến khoáng sản, đánh giá tác động môi trường trong hoạt động khoáng sản thuộc thẩm quyền của Tỉnh, giúp UBND tỉnh chuẩn bị văn bản tham gia ý kiến đối với việc cấp các giấy phép hoạt động khoáng sản khi Bộ Công nghiệp yêu cầu.

Phối hợp với các cơ quan chức năng ở địa phương trong việc giải quyết các điều kiện về sử dụng đất, cơ sở hạ tầng và các điều kiện khác cho các hoạt động điều tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản và hoạt động khoáng sản tại địa phương.

Đăng ký, theo dõi, tổng hợp tình hình hoạt động khoáng sản tại địa phương, định kỳ báo cáo UBND tỉnh và Bộ Công nghiệp.

Tuyên truyền, giáo dục hướng dẫn giám sát, kiểm tra thực hiện việc thi hành pháp luật về khoáng sản của các tổ chức, cá nhân ở địa phương. Thực hiện chức năng thanh tra chuyên ngành về khoáng sản theo quy chế tổ chức và hoạt động thanh tra khoáng sản do Bộ Công nghiệp ban hành.

Giúp UBND tỉnh để phối hợp với các cơ quan giải quyết hoặc tham gia giải quyết những vấn đề tranh chấp về hoạt động khoáng sản và xử lý các vi phạm pháp luật về khoáng sản phát sinh tại địa phương hoặc tại các vùng giáp ranh giữa các tỉnh theo thẩm quyền hoặc báo cáo UBND tỉnh và Bộ Công nghiệp giải quyết.

UBND huyện, thị xã theo chức năng nhiệm vụ quyền hạn của mình có trách nhiệm:

1. Thực hiện các biện pháp bảo vệ tài nguyên khoáng sản chưa khai thác ở địa phương, kết hợp với việc bảo vệ môi trường, tài nguyên thiên nhiên khác, đảm bảo an ninh trật tự xã hội bảo vệ tính mạng và sức khoẻ của nhân dân, tài sản của nhà nước và công dân.

2. Phạm vi trách nhiệm, quyền hạn của mình giải quyết các điều kiện liên quân đến việc thuê đất, sử dụng cơ sở hạ tầng và các điều kiện liên quan khác cho các tổ chức cá nhân được phép hoạt động khoáng sản, điểu tra cơ bản địa chất về tài nguyên khoáng sản tại địa phương theo quy định của pháp luật và hướng dẫn của UBND tỉnh.

3. Tuyên truyền giáo dục và giám sát việc thi hành pháp luật về khoáng sản, tham gia giải quyết những vấn đề tranh chấp về hoạt động khoáng sản và xử lý theo thẩm quền các vi phạm pháp luật về khoáng sản phát sinh tại địa phương.

Phòng Quản lý Công nghiệp - Tiểu thủ công nghiệp trực thuộc UBND các huyện, thị của Tỉnh, dưới đây gọi tắt là “phòng quản lý công nghiệp huyện” có nhiệm vụ giúp UBND các huyện, thị thực hiện chức năng quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản theo luật khoáng sản và Nghị định 68/CP ngày 01/11/1996 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật khoáng sản.

Phòng quản lý công nghiệp huyện chịu sự chỉ đạo của UBND huyện, thị đồng thời chịu sự chỉ đạo, hướng dẫn nghiệp vụ quản lý nhà nước về tài nguyên khoáng sản của Sở Công nghiệp.

Phòng quản lý công nghiệp huyện có các chức năng nhiệm vụ cụ thể sau:

1. Căn cứ vào luật khoáng sản, các Nghị định của Chính phủ quyết định quy định của Bộ Công nghiệp, UBND tỉnh và các văn bản hướng dẫn của Sở Công nghiệp, triển khai việc quản lý nhà nước về các hoạt động tài nguyên khoáng sản trên địa bàn huyện.

2. Phối hợp với các ngành chức năng của Tỉnh xây dựng quy hoạch, kế hoạch quản lý, bảo vệ khai thác tài nguyên khoáng sản ở địa phương phù hợp với chiến lược phát triển kinh tế xã hội ở địa phương và trong tỉnh.

3. Đôn đốc, quản lý, hướng dẫn và giám sát việc thực Luật khoáng sản và các quy định của UBND tỉnh đối với các đơn vị có hoạt động tài nguyên khoáng sản trên địa bàn.

4. Thực hiện các chế độ báo cáo về hoạt động tài nguyên khoáng sản của địa phương đối với Sở Công nghiệp theo quy định.

5. Tiếp nhận hồ sơ, lập biên bản ban đầu các vụ việc tranh chấp về hoạt động tài nguyên khoáng sản trên địa bàn báo cáo Sở Công nghiệp có kế hoạch giải quyết và xử lý theo các quy định hiện hành của nhà nước.

6.  Tạo mọi điều kiện thuận lợi để tiến hành các hoạt động kiểm tra, thanh tra về hoạt động tài nguyên khoáng sản trên địa bàn, do UBND tỉnh, Sở Công nghiệp tổ chức.

Điều 7. Nghiêm cấm mọi tổ chức, cá nhân chưa có giấy phép hoạt động khoáng sản của các cơ quan nhà nước có thẩm quyền cấp, lại tham gia hoạt động thăm dò, khai thác, chế biến khoáng sản, hoặc tổ chức hoạt động khoáng sản không đúng quy định của giấy phép.

Điều 8. Trường hợp tổ chức, cá nhân đang hoạt động khoáng sản vì bất kỳ lý do gì phải giải thể, đổi tên tổ chức, sát nhập với tổ chức khác, thay đổi trụ sở giao dịch, quá hạn giấy phép hoạt động khoáng sản phải kịp thời báo cáo về Sở Công nghiệp để tổng hợp trình UBND tỉnh xét duyệt quyết định cho phép:

 - Thu hồi giấy phép hoạt động khoáng sản.

- Chuyển quyền sử dụng giấy phép hoạt động khoáng sản.

 - Gia hạn giấy phép hoạt động khoáng sản.

 - Bổ sung hồ sơ tổ chức, cá nhân đang hoạt động khoáng sản.

- Chủ doanh nghiệp của các tổ chức, cá nhân đang tham gia hoạt động khoáng sản có nhu cầu và đủ điều kiện mở rộng hoặc thu hẹp phạm vi hoạt động khoáng sản hoặc trả lại giấy phép hoạt động khoáng sản, phải làm đầy đủ thủ tục theo quy định chuyển về Sở Công nghiệp để trình UBND tỉnh xét duyệt.

Địa điểm khai thác của các tổ chức cá nhân đang hoạt động khoáng sản phải được quy hoạch phân định rõ ràng để đảm bảo an toàn người, tài sản dân cư, môi trường theo đúng các quy định của Nhà nước.

Các tổ chức cá nhân đã được cấp giấy phép hoạt động khoáng sản phải nhanh chóng tiến hành triển khai các hoạt động khoáng sản theo luật chứng kính tế kỹ thuật đã được duyệt. Sau 12 tháng kể từ ngày được cấp giấy phép nếu không hoạt động khoáng sản thì UBND tỉnh sẽ thu hồi giấy phép, trừ trường hợp có lý do chính đáng.

Cấm xây dựng nhà cửa, các công trình cố định hoặc đổ phế thải trên các khu vực đang khai thác và các khu vực chưa được thăm dò, khảo sát mà các khu vực đó thuộc diện cấm, tạm thời cấm khai thác tài nguyên hoặc dự kiến khả năng chứa tài nguyên khoáng sản có giá trị kinh tế cao.

MỘT SỐ QUY ĐỊNH VỀ CUNG ỨNG SỬ DỤNG

VẬT LIỆU NỔ CÔNG NGHIỆP

Vật liệu nổ công nghiệp là vật tư kỹ thuật đặc biệt, phải quản lý nghiêm ngặt của nhà nước về an ninh an toàn lao động, cháy nổ, trật tự an toàn xã hội và vệ sinh môi trường từ sản xuất đến sử dụng. Vật liệu nổ công nghiệp được xếp vào loại hàng hoá dịch vụ kinh doanh thương mại có điều kiện, tại chương 3 Nghị định 02/CP ngày 05/01/1995.

- Chỉ các doanh nghiệp Nhà nước, được Chính phủ giao nhiệm vụ theo đề nghị của Bộ Công nghiệp, Bộ Quốc phòng mới được sản xuất, kinh doanh cung ứng vật liệu nổ công nghiệp.

- Nghiêm cấm các tổ chức, cá nhân nghiên cứu, chế tạo, sản xuất, vận chuyển, mua bán, xuất nhập khẩu và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trái với pháp luật và những quy định của Nhà nước về vật liệu nổ công nghiệp.

Sở Công nghiệp có nhiệm vụ:

1. Hướng dẫn và kiểm tra giám sát việc thực hiện các quy định của Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh về việc kinh doanh cung ứng, sử dụng vật liệu nổ công ngiệp.

2. Tiếp nhận và thẩm định hồ sơ của các tổ chức, cá nhân xin giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp lập tờ trình, trình Uỷ ban nhân dân tỉnh xét duyệt ra quyết định.

3. Phối hợp với các ngành chức năng của tỉnh (Công an, sở Khoa học công nghệ - Môi trường, sở Lao động- TBXH …) và Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã kiểm tra việc cung ứng, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp.

4. Tổng hợp, đề xuất với Uỷ ban nhân tỉnh, Bộ Công nghiệp về quản lý, cung ứng, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp đồng thời kiến nghị xử lý những vi phạm về cung ứng, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp. Trình Uỷ ban nhân dân tỉnh, Bộ Công nghiệp quyết định xử phạt vi phạm.

5. Thực hiện chế độ báo cáo định kỳ về cung ứng, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp với Uỷ ban nhân dân tỉnh, Bộ Công nghiệp.

Điều 14. Các tổ chức được Uỷ ban nhân dân tỉnh cấp giấy phép sử dụng vật liệu nổ công nghiệp, được ký hợp đồng cung ứng vật liệu nổ công nghiệp trực tiếp với các đơn vị được giao nhiệm vụ công ứng vật liệu nổ công nghiệp.

Giờ nổ mìn khai thác tài nguyên quy định thống nhất:

- Thời gian: Từ ngày 15/4 đến 15/10

Sáng từ 11 giờ đến 12 giờ

Chiều từ 17 giờ đến 18 giờ

- Từ ngày 16/10 năm này đến 14/4 năm sau.

Sáng: Từ 11 giờ 30 phút đến 12 giờ 30 phút

Chiều: Từ 16 giờ 30 phút đến 17 giờ 30 phút.

TỔ CHỨC THỰC HIỆN VÀ XỬ LÝ VI PHẠM

Điều 16. Các tổ chức, cá nhân có hoạt động tài nguyên khoáng sản, hoạt động cung ứng, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp trên địa bàn toàn tỉnh Hà Nam có trách nhiệm thực hiện đầy đủ các yêu cầu cụ thể như sau:

1. Hoạt động tài nguyên khoáng sản, cung ứng, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp phải theo đúng pháp luật và các quy định của Chính phủ, UBND tỉnh về tài nguyên khoáng sản và vật liệu nổ công nghiệp.

2. Thực hiện nghiêm chỉnh các chính sách (nộp thuế, báo cáo, môi trường, an toàn lao động….) về hoạt động tài nguyên khoáng sản và sử dụng vật liệu nổ công nghiệp.

3. Có biện pháp tích cực để tiết kiệm và sử dụng có hiệu quả nguồn tài nguyên khoáng sản địa phương.

4. Tạo điều kiện thuận lợi làm việc cho các ngành chức năng UBND các huyện, thị xã có thẩm quyền về quản lý nhà nước trong hoạt động tài nguyên khoáng sản và sử dụng cung ứng vật liệu nổ công nghiệp.

Điều 17. Các Sở (Công nghiệp, Công an, Khoa học, Công nghệ môi trường, Lao động TBXH..) Uỷ ban nhân dân các huyện, thị xã có biện pháp tích cực tuyên truyền phổ biến  đến tất cả các địa phương, các tổ chức, cá nhân có hoạt động tài nguyên khoáng sản và sử dụng cung ứng vật liệu nổ công nghiệp để biết và tổ chức thực hiện.

Điều 18. Các ban, ngành của tỉnh, UBND các huyện, thị xã căn cứ vào chức năng quyền hạn có trách nhiệm hướng dẫn, giám sát kiểm tra các tổ chức và cá nhân có hoạt động tài nguyên khoáng sản, cung ứng sử dụng vật liệu nổ công nghiệp theo đúng luật, các quy định của Chính phủ và của tỉnh.

Tổ chức, cá nhân vi phạm các quy định trong hoạt động khoáng sản tuỳ theo mức độ thì bị xử lý theo Nghị định số 35/CP ngày 23/4/1997 về xử phạt vi phạm hành chính trong lĩnh vực quản lý Nhà nước về khoáng sản bị xử lý kỷ luật hoặc bị tra cứu trách nhiệm hình sự nếu gây thiệt hại thì bồi thường thiệt hại theo quy định của pháp luật.

ĐIỀU KHOẢN THI HÀNH

Điều 20. Văn bản này thay thế Quyết định số 377 ngày 18/4/1986 của UBND tỉnh Hà Nam Ninh quy định về tổ chức quản lý và khai thác đá và những văn bản quản lý tài nguyên khoáng sản, sử dụng vật liệu nổ công nghiệp của UBND tỉnh Hà Nam Ninh, UBND tỉnh Hà nam trên địa bàn tỉnh Hà Nam.

Trong quá trình thực hiện nếu có những vấn đề vướng mắc các cấp, các ngành, các cơ sở có hoạt động khoáng sản cần kịp thời báo cáo về Sở Công nghiệp tỉnh Hà Nam tổng hợp trình bày UBND tỉnh giải quyết./.