Quyết định 85/2004/QĐ-UB V/v Ban hành Quy định quản lý và điều hành Ngân sách địa phương năm 2005

Xét, đề nghị của Ông Giám đốc Sở Tài chính.

Điều 3: Các ông (Bà) Chánh Văn phòng HĐND và UBND Tỉnh; Giám đốc Sở Tài chính, Giám đốc Kho bạc Nhà nước tỉnh, Cục trưởng cục Thuế Nhà nước tỉnh, Thủ trưởng các Sở, Ban, Ngành, cơ quan Đảng, Đoàn thể thuộc tỉnh và Chủ tịch UBND các huyện, Thị xã chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

- Năm thứ hai trong thời kỳ ổn định Ngân sách địa phương (2004 - 2006) theo Quy định của luật Ngân sách Nhà nước. Do đó, việc quản lý và điều hành Ngân sách địa phương năm 2005 phải được tổ chức thực hiện theo đúng Quy định của Luật Ngân sách Nhà nước số 01/2002/QH11 ngày 16/12/2002; Nghị định số: 60/2003/NĐ-CP ngày 06/06/2003 của Chính Phủ, Qui định chi tiết và hướng dẫn thi hành Luật Ngân sách Nhà nước; Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23/06/2003 của Bộ Tài chính, về việc hướng dẫn thực hiện Nghị định số 60/2003/NĐ-CP của Chính Phủ và Thông tư số 111/2004/TT-BTC ngày 19/11/2004 của Bộ Tài chính, hướng dẫn một số điều về tổ chức thực hiện dự toán Ngân sách Nhà nước năm 2005.

- Việc tổ chức thực hiện Nghị quyết số: 27/2004/NQ-HĐ ngày 14/12/2004 của Hội đồng nhân dân Tỉnh khóa XII - Kỳ họp thứ 4 về việc giao dự toán và phân bổ dự toán Ngân sách địa phương năm 2005 là nhiệm vụ của tất cả các cấp, các ngành trong phạm vi chức năng quyền hạn của mình phải được tổ chức thực hiện một cách nghiêm túc.

- Dự toán thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn đã giao cho các Ngành, các Cấp là mức tối thiểu phải đạt được; Dự toán chi được giao là mức chi tối đa; Trường hợp thu Ngân sách Nhà nước trên địa bàn không đạt dự toán được giao thì các Ngành, các Cấp phải sắp xếp bố trí lại dự toán chi và giảm chi tương ứng với số hụt thu không đạt dự toán được giao.

1.1.Thực hiện cơ chế quản lý và phân cấp quản lý nguồn thu, nhiệm vụ chi giữa các cấp Ngân sách (Ngân sách Tỉnh, Ngân sách Huyện - Thị xã và Ngân sách Xã - Phường - Thị trấn) được thực hiện theo Quy định tại Quyết định số: 35/2004/QĐ-UB ngày 07/07/2004 của UBND Tỉnh.

1.2. Đối với nguồn thu Ngân sách Nhà nước từ việc thực hiện đấu giá đất, giao đất có thu tiền sử dụng đất, được để lại Ngân sách cấp Huyện, Thị xã và để đầu tư xây dựng cơ sở hạ tầng kinh tế - Xã hội (Giải phóng mặt bằng, bố trí vốn đối ứng, đầu tư dự án công trình hạ tầng ....) Đồng thời, từ năm 2005, sử dụng một phần nguồn thu này và dự toán chi Ngân sách Huyện, Thị xã để thực hiện nhiệm vụ chi về quản lý đất đai: Khảo sát, đo đạc, lập các loại bản đồ về đất đai; Đánh giá phân hạng đất; Lập thẩm định công bố và điều chỉnh quy hoạch sử dụng đất; Lập hồ sơ địa chính, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất; Thống kê, kiểm kê đất đai và các hoạt động sự nghiệp địa chính khác; để hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất trong năm 2005 theo đúng Nghị quyết của Quốc hội.

- Nhiệm vụ chi đầu tư XDCB từ nguồn vốn XDCB tập chung (vốn trong nước và vốn nước ngoài), từ các nguồn vốn chương trình mục tiêu Quốc gia, nguồn vốn chương trình 186/CP và các nguồn vốn chương trình mục tiêu khác do Ngân sách Tỉnh đảm nhiệm. Các nguồn vốn thuộc chương trình 159, chương trình 135 (Đầu tư cơ sở hạ tầng các xã đặc biệt khó khăn), chương trình Phát triển KT- XH vùng cao (Chương trình 500 bản) do Ngân sách Huyện, Thị xã đảm nhiệm; Do đó. việc Quyết định đầu tư đối với các dự án công trình thuộc nguồn vốn Ngân sách Tỉnh trợ cấp có mục tiêu cho Ngân sách cấp Huyện, Thị xã do Chủ tịch UBND Huyện, Thị xã Quyết định trên cơ sở Nghị quyết phê chuẩn danh mục công trình của Hội đồng nhân dân cùng cấp; Nhưng, phải đảm bảo thực hiện không trái với Nghị quyết của HĐND Tỉnh về Kinh tế - Xã hội và Ngân sách năm 2005.

- Nhiệm vụ chi thường xuyên

+ Năm 2005, về cơ bản các nhiệm vụ chi thường xuyên cho các hoạt động sự nghiệp như: Kinh tế "Bao gồm cả vốn hỗ trợ sản xuất nông nghiệp theo Quyết định số 661QĐ-UB", Giáo dục - Đào tạo, Y tế, Văn hóa thông tin,

Thể dục thể thao đã được phân cấp tương đối toàn diện cho Ngân sách cấp Huyện, Thị xã và giao đầy đủ trong dự toán của các Ngành, các đơn vị thuộc Tỉnh quản lý và điều hành theo Quy định của Luật Ngân sách Nhà nước.

+ Về việc thực hiện các chính sách mới ban hành của Địa phương:

* Chính sách thu hút và đào tạo cán bộ theo Quyết định số 42/2004/QĐ-UB ngày 30/07/2004 của UBND Tỉnh; UBND các Huyện, Thị xã, các Sở, Ngành, Đoàn thể thuộc Tỉnh làm việc cụ thể với Ban Tổ chức Tỉnh ủy (Đối với cán bộ công chức khối Đảng - Đoàn thể) và Sở nội vụ (Đối với cán bộ, công chức cấp Xã và cơ quan hành chính sự nghiệp cấp Huyện) để bố trí nguồn kinh phí thực hiện.

* Chính sách hỗ trợ cho cán bộ tăng cường cơ sở làm công tác XĐGN theo Quyết định số 58/2004/QĐ-UB ngày 17/08/2004 của UBND Tỉnh; Đối với các Huyện, Thị xã đã được bố trí trong dự toán Ngân sách được giao năm 2005, Ngân sách Tỉnh thực hiện trợ cấp cân đối cho Ngân sách Huyện, Thị xã để thực hiện. Đối với các Sở, Ngành, cơ quan Đảng, Đoàn thể và các cơ quan Trung ương được Tỉnh phân công thực hiện chương trình XĐGN, trao đổi và làm việc cụ thể với Sở Lao động TBXH để bố trí kinh phí thực hiện theo chính sách.

* Đối với nguồn kinh phí để thực hiện các chương trình kinh tế: "Chương trình thâm canh 40 triệu đồng/ ha/năm, chương trình phát triển rừng nguyên liệu giấy, chương trình phát triển chăn nuôi đại gia súc và chương trình nuôi trồng thủy sản"; Uỷ ban nhân dân các Huyện, Thị xã trao đổi thống nhất với Sở Nông nghiệp phát triển nông thôn để bố trí kinh phí cho từng dự án cụ thể. Chương trình phát triển giao thông nông thôn; Uỷ ban nhân dân các Huyện, Thị xã trao đổi thống nhất với Sở Giao thông vận tải để bố trí nguồn kinh phí thực hiện.

* Đối với nguồn kinh phí để thực hiện các nội dụng của Ban chỉ đạo 184 đã được bố trí trong dự toán của Ngân sách Huyện, Thị xã và Ngân sách Đảng Tỉnh.

+ Đối với chế độ công tác phí mới theo thông tư số 118/2004/TT-BTC ngày 08/12/2004 của Bộ Tài chính, các đơn vị tự sắp xếp trong nguồn kinh phí đã giao dự toán cho Đơn vị, Ngành và Huyện, Thị xã; Vì: Nhà nước không bố trí tăng nguồn cho địa phương.

- UBND các cấp, cơ quan Thuế, Hải quan và các cơ quan có trách nhiệm tổ chức thực hiện nhiệm vụ thu theo đúng chế độ Quy định; Triển khai ngay từ đầu năm công tác thu Ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo Quy định của Pháp luật. Đẩy mạnh công tác tuyên truyền, Giáo dục hướng dẫn các đối tượng nộp thuế để mọi tổ chức cá nhân hiểu rõ chính sách thuế các quy trình nghiệp vụ tỉnh thuế, kê khai thuế và nộp thuế kịp thời vào Ngân sách Nhà nước. Tăng cường kiểm tra chống buôn lậu, gian lận thương mại, trốn lậu thuế; Tổ chức thu nộp kịp thời các khoản phải thu theo quyết toán thuế, số thuế nợ đọng từ năm 2004 trở về trước vào ngân sách nhà nước.

- Tăng cường công tác kiểm tra hoàn thuế giá trị gia tăng, đảm bảo quản lý chặt chẽ, đúng chế độ, đúng thời gian quy định, tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp. Đồng thời, tổ chức thực hiện tết công tác kiểm tra sau hoàn thuế, sau thông quan nhằm chống gian lận trong việc hoàn thuế, thu nộp ngân sách. Phối hợp với cơ quan liên quan xử lý nghiêm đối với những trường hợp vi phạm pháp luật về thu nộp NSNN.

- Từng bước chú trọng tổ chức thực hiện áp dụng công nghệ thông tin vào công tác quản lý thu thuế. Thực hiện mở rộng thí điểm cơ chế cơ sở sản xuất kinh doanh tự kê khai nộp thuế. Đồng thời, có biện pháp quản lý, kiểm tra có hiệu quả, đảm bảo các đơn vị tự kê khai thực hiện đầy đủ, kịp thời nghĩa vụ với NSNN.

- Tăng cường công tác quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận sử dụng đất, tình hình sử dụng, chuyển nhượng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chế độ quy đinh.

- Đối với nhiệm vụ chi đầu tư xây dựng cơ bản (bao gồm các nguồn vốn XDCB tập trung, vốn chương trình mục tiêu Quốc gia, các chương trình được bổ sung có mục tiêu và đầu tư từ nguồn thu tiền sử dụng đất); Ngay từ đầu năm, khi nhận được dự toán giao và kế hoạch phân bổ vốn cho từng danh mục công trình dự án; UBND tỉnh, yêu cầu các Chủ đầu tư và các Ban quản lý dự án phải khẩn trương hoàn tất các thủ tục theo quy trình quản lý vốn đầu tư, triển khai nhiệm vụ thi công theo kế hoạch của tỉnh và đảm bảo thanh toán theo tiến độ khối tượng hoàn thành. Không để dồn ép việc thanh toán vào quý IV và giao cho Sở Tài chính đảm bảo cân đối đủ nguồn vốn trong kế hoạch và theo tiến độ thu, chi ngân sách địa phương.

- Đối với nhiệm vụ chi thường xuyên: Yêu cầu các Ngành, các Đoàn thể và các Huyện, Thị xã phải tổ chức điều hành trên cơ sở dự toán hàng quý được cơ quan Tài chính thẩm định theo quy định tại Thông tư số 59/2003/TT-BTC ngày 23 tháng 6 năm 2003 của Bộ Tài chính và Thông tư số 111/2004/TT-BTC ngày 19 tháng 11 năm 2004 của Bộ Tài chính. Trong thực hiện dự toán ngân sách năm 2005, chỉ giải quyết các nhu cầu chi ngoài dự toán cho cơ quan, đơn vị và Huyện, Thị xã đối với các trường hợp thiên tai xẩy ra trên phạm vi rộng, mức độ thiệt hại lớn vượt quá khả năng dự toán ngân sách được giao của các cơ quan đơn vị và Huyện, Thị xã; Nhiệm vụ quan trọng cấp bách mới phát sinh.

- Đối với nhiệm vụ chi các nguồn vốn chương trình mục tiêu; UBND tỉnh, yêu cầu các sở, ngành chủ quản chương trình và UBND các huyện, thị xã phải triển khai ngay từ đầu năm kế hoạch, đảm bảo tổ chức thực hiện đúng mục tiêu theo quy định và chấp hành nghiêm túc các quy định của luật NSNN và pháp luật quy định hiện hành.

- Trên cơ sở dự toán được giao; Sở Tài chính phải và yêu cầu các đơn vị dự toán cấp I thuộc Tỉnh lập dự toán hàng quý (có chia ra hàng tháng) để thẩm định; Đồng thời phải đảm bảo lập kế hoạch điều hành hàng quý gửi Kho bạc nhà nước tỉnh trước ngày 30 của tháng cuối quý trước (đối với đơn vị dự toán thuộc ngân sách tỉnh). Thực hiện trợ cấp cân đối cho ngân sách các Huyện, Thị xã theo dự toán hàng tháng trước ngày 25 tháng trước.

- Kho bạc nhà nước phải thực hiện công khai qui trình thủ tục kiểm soát, chi NSNN và thực hiện kiểm soát chi NSNN theo đúng các qui định của Luật NSNN và pháp luật hiện hành.

1 .Các Sở, Ngành, các cơ quan Đảng và Đoàn thể thuộc tỉnh; UBND các Huyện, Thị xã phải tăng cường chỉ đạo và thường xuyên tổ chức kiểm tra việc sử dụng ngân sách đối với những đơn vị trực thuộc, đảm bảo chi ngân sách đúng chế độ, đúng tiêu chuẩn định mức, đúng dự toán được giao. Đảm bảo thực hành tiết kiệm, chống lãng phí ngay từ khâu lập dự toán và sử dụng ngân sách nhà nước. Đồng thời, yêu cầu xác định rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm của Thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước, trong quản lý điều hành ngân sách khi để xẩy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ chính sách.

2.Thủ trưởng các đơn vị và Chủ tịch UBND các Huyện, Thị xã phải tổ chức chỉ đạo các đơn vị sử dụng ngân sách thực hiện đầy đủ quy chế tự kiểm tra tài chính kế toán theo quyết định số 67/2004/QĐ-BTC ngày 13 tháng 8 năm 2004 của Bộ trưởng Bộ Tài chính về việc ban hành quy chế tự kiểm tra tài chính, kế toán tại các cơ quan đơn vị có sử dụng kinh phí NSNN; Để kịp thời phát hiện và chấn chỉnh các sai phạm trong quản lý Tài chính - Ngân sách.

3. Đảm bảo thực hiện ở tất cả các Ngành, các cấp, các cơ quan đơn vị đối với chế độ công khai tài chính ngân sách theo đúng quyết định số 192/2004/QĐ-TTg ngày 16 tháng 11 năm 2004 của Thủ tướng Chính phủ và hướng dẫn của Bộ Tài chính.

4. Quy đinh này có hiệu lực từ năm ngân sách 2005. Các Sở, Ngành, các cơ quan Đảng và Đoàn thể tỉnh; UBND các Huyện, Thị xã căn cứ vào quy định này để chỉ đạo các cơ quan đơn vị trực thuộc và chính quyền cấp dưới tổ chức thực hiện.

5. Quá trình tổ chức thực hiện, nếu có gì vướng mắc đề nghị phản ánh kịp thời về UBND Tỉnh để nghiên cứu giải quyết./.