Quyết định 78/2003/QĐ-UB V/v Quy định hỗ trợ xây dựng, quản lý đường giao thông nông thôn Tỉnh Sơn La

_________________________

Xét tờ trình của liên ngành: Kế hoạch và đầu tư - Tài chính vật giá - Giao thông vận tải số: 01/TT-LN ngày 21 tháng 4 năm 2003,

______________________

 Để thực hiện tốt Nghị quyết kỳ họp thứ 3 HĐND tỉnh khoá XI về đẩy nhanh tốc độ phát triển GTNT phục vụ sự nghiệp phát triển KTXH của tỉnh. Trong những năm tới, cùng với việc tập trung dồn lực để đầu tư xây dựng đường giao thông đến trung tâm các xã chưa có đường và xây dựng củng cố hệ thống đường huyện có tính chất cấp bách phục vụ các chương trình phát triển KT-XH và củng cố an ninh quốc phòng của tỉnh thì việc phát triển mở mans hệ thống đường xã và tổ chức khai thác tốt hệ thống đường hiện có phục vụ nhu cầu cấp thiết của nhân dân cũng được tỉnh quan tâm hỗ trợ và đã được quy định trong Chính sách phát triển GTNT tỉnh Sơn La giai đoạn 2001- 2005: "Hàng năm tỉnh hỗ trợ huyện, thị xã để quản lý, sửa chữa hệ thống đường huyện (đường đến trụ Sở xã, trung tâm cụm xã) theo quyết định phân loại đường huyện của UBND tỉnh... Đối với hệ thống đường xã (đường liên bản, đường từ xã đến bản), khuyến khích nhân dân làm đường ô tô, tỉnh sẽ xem xét hỗ trợ kỹ thuật, các vật tư thiết yếu như thuốc nổ, thép, xi măng".

Để cụ thể hoá chính sách hỗ trợ phát triển mạng lưới GTNT trên địa bàn tỉnh Sơn La theo chính sách của tỉnh đã ban hành nhằm thúc đẩy mạnh phong trào xây dựng GTNT, thu hút cao các nguồn lực trong nhân dân tham gia đóng góp, nay UBND tỉnh Sơn La quy định cụ thể hỗ trợ xây dựng, quản lý đường GTNT tỉnh Sơn La như sau:

Điều 2. Quy định này quy định mức kinh phí hỗ trợ xây dựng, quản lý đường GTNT; trình tự thủ tục lập hồ sơ, phê duyệt, thanh quyết toán nguồn kinh phí hỗ trợ. Mức kinh phí hỗ trợ được chia ra theo hệ thống đường sau:

1. Hỗ trợ xây dựng đường huyện: Đối tượng là các dự án xây dựng, cải tạo nâng cấp đường huyện (đường đến trung tâm các xã) trên địa bàn tỉnh Sơn La.

2. Hỗ trợ xây dựng đường xã: Đối tượng là các dự án mở mới đường ô tô đến các bản, đường liên bản do dân tự lắm là chính, Nhà nước hỗ trợ kỹ thuật, các vật tư thiết yếu như thuốc nổ, thép, xi măng.

3. Hỗ trợ công tác quản lý đường Huyện: Đối tượng là tất cả các tuyến đường huyện, theo quyết định phân loại của UBND tỉnh Sơn La hàng năm được ngân sách tỉnh bố trí kinh phí hỗ trợ công tác quản lý, sửa chữa.

Điều 3. UBND huyện, thị xã được giao quản lý, sử dụng nguồn vốn hỗ trợ để phát triển và quản lý sửa chữa mạng lưới đường GTNT đảm bảo việc sử dụng vốn hỗ trợ đúng mục đích, đạt hiệu quả và thực hiện chế độ quản lý, sử dụng vốn theo đúng quy định hiện hành của nhà nước.

Điều 4. Nguồn vốn đầu tư xây dựng đường huyện (mở mới, cải tạo nâng cấp hệ thống đường huyện) bao gồm: Vốn ngân sách Nhà nước đầu tư, vốn huy động sức dân tại chỗ; trong đó xác định nguồn vốn Nhà nước đầu tư là chính, trên cơ sở dự án đầu tư được UBND tỉnh phê duyệt. UBND tỉnh thống nhất nguồn vốn huy động sức dân tại chỗ chỉ thực hiện các công việc: Đào rãnh đất, phát tuyến, trồng cỏ. Mức đóng góp cụ thể tùy theo khối lượng dự toán từng công trình theo dự án được duyệt.

Điều 5. Trình tự, thủ tục xét duyệt kinh phí đầu tư hỗ trợ đường huyện: Nội dung hồ sơ các dự án đầu tư xây dựng đường huyện tuân thủ theo quy định hiện hành về đầu tư xây dựng của Nhà nước và của UBND tỉnh Sơn La. Ngoài ra còn phải đảm bảo các yêu cầu sau:

1. Tổng mức đầu tư phải tính toán bóc tách chi tiết các nguồn vốn đầu tư hỗ trợ của Nhà nước và nguồn vốn huy động trong nhân dân theo các hạng mục công việc nêu trên.

2. Có văn bản thống nhất về hướng tuyến dự án với các bản và các xã liên quan. Có biên bản ký cam kết giữa chủ tịch UBND huyện với chủ tịch UBND xã (hoặc phường, thị trấn) về việc bảo đảm huy động đóng góp của nhân dân phù hợp với mức hồ sơ dự án lập.

3. Căn cứ mức đầu tư hỗ trợ được duyệt trong quyết định đầu tư làm cơ sở để tỉnh bố trí kế hoạch vốn hỗ trợ xây dựng đường huyện hàng năm cho các huyện, thị xã thực hiện.

1. Các dự án mở mới các tuyến đường xã đảm bảo ô tô đi được dựa theo Tiêu chuẩn đường GTNT do Bộ GTVT ban hành (22TCN 210-92), có các chỉ tiêu chính cần đạt như sau:

- Bề rộng nền đường (Bn) ≥ 4m ;

- Độ dốc dọc lớn nhất (Imax) ≤ 14%;

Có sơ đồ duỗi thẳng và mặt cắt điển hình kèm theo.

2. Các dự án xây dựng đường xã có nhu cầu phải sử dụng một số vật tư thiết yếu như thuốc nổ để phá đá xây dựng nền đường; thép, xi măng dùng để xây dựng cống thoát nước vĩnh cửu hoặc cầu nhỏ vĩnh cửu và cần hỗ trợ công kỹ thuật để lập hồ sơ thiết kế sơ bộ + dự toán và thi công các hạng mục công việc phức tạp như kỹ thuật thi công nổ phá đá nền đường, kỹ thuật thi công công trình thoát nước vĩnh cửu.

1. Căn cứ vào quy hoạch phát triển GTNT của huyện, thị và nhu cầu cấp thiết của nhân dân, hàng năm UBND huyện, thị lập kế hoạch xây dựng đường xã (kèm theo Biên bản thống nhất ý kiến giữa UBND huyện với UBND xã và các Bản liên quan) trình UBND tỉnh xem xét phê duyệt.

2. Căn cứ kế hoạch xây dựng đường xã được UBND tỉnh phê duyệt, UBND huyện, thị xã chỉ đạo lập hồ sơ thiết kế sơ bộ + dự toán đường xã. Nội dung hồ sơ thiết kế sơ bộ + dự toán đường xã: Do yêu cầu về tính chất kỹ thuật không cao như hệ thống các đường ô tô khác nên thực hiện theo quy định của tỉnh về nội dung hồ sơ thiết kế sơ bộ + dự toán đối với đường xã.

Giao cho phòng quản lý kỹ thuật tổng hợp huyện, thị lập hồ sơ thiết kế sơ bộ + dự toán đường xã để UBND huyện, thị xem xét gửi Sở GTVT thẩm định, cẩn cứ kết quả thẩm định của Sở GTVT, UBND các huyện, thị duyệt hồ sơ thiết kế sơ bộ + dự toán đường xã.

3. Căn cứ mức vốn hỗ trợ được duyệt làm cơ sở để Tỉnh bố trí kế hoạch vốn hỗ trợ xây dựng đường xã hàng năm cho các huyện, thị xã thực hiện.

1. Tổ chức thi công trên cơ sở thiết kế sơ bộ duyệt, kết hợp với thị sát bổ sung tại thực địa làm căn cứ để các huyện, thị xã tính toán khối lượng và giao khoán cho các xã thực hiện. UBND các huyện, thị xã bố trí cán bộ kỹ thuật theo dõi, chỉ đạo và hướng dẫn kỹ thuật giúp dân xây dựng công trình.

2. Phòng quản lý kỹ thuật tổng hợp huyện, thị xã có nhiệm vụ giúp UBND các huyện, thị xã trực tiếp quản lý, giám sát việc thực hiện các tuyến đường xã.

3. UBND các huyện, thị xã có nhiệm vụ chỉ đạo các xã huy động tốt các nguồn lực đóng góp trong nhân dân kết hợp với nguồn vốn hỗ trợ của Nhà nước để thực hiện.

1. Hội đồng nghiệm thu:

- Nghiệm thu kỹ thuật: Đo tiểu ban nghiệm thu kỹ thuật tiến hành. Thành phần gồm: Trưởng phòng quản lý kỹ thuật tổng hợp huyện, thị xã làm trưởng tiểu ban; các uỷ viên gồm: Cán bộ kỹ thuật thi công huyện trực tiếp theo dõi giám sát công trình, Chủ tịch UBND xã, các Trưởng bản liên quan; mời đại diện Ban giám sát công trình xã do dân cử tham gia.

- Nghiệm thu hội đồng: Do Hội đồng nghiệm thu cơ sở tiến hành. Thành phần gồm: Chủ tịch UBND huyện, thị xã (hoặc người được uỷ quyền) làm chủ tịch hội đồng nghiệm thu; các thành viên gồm: Trưởng phòng quản lý kỹ thuật tổng hợp huyện, thị xã làm uỷ viên thường trực, Chủ tịch UBND xã làm uỷ viên; mời đại diện Ban giám công trình các xã do dân cử tham gia.

2. Việc kiểm tra, giám sát, đôn đốc thường xuyên tại công trường do UBND các xã và cán bộ kỹ thuật thi công huyện thực hiện. Định kỳ UBND huyện tổ chức kiểm tra để giải quyết kịp thời những khó khăn trong quá trình thực hiện.

3. Khối lượng, kinh phí nghiệm thu căn cứ vào hồ sơ thiết kế sơ bộ + dự toán được duyệt, hồ sơ bổ sung thêm tại thực địa được UBND huyện, thị xã chấp thuận và kết quả đo đạc thực tế nghiệm thu. Giá trị nghiệm thu phải bóc tách thành 2 nguồn vốn: nguồn ngân sách hỗ trợ, nguồn huy động sức dân đóng góp.

Hàng năm UBND tỉnh hỗ trợ kinh phí cho công tác quản lý và sửa chữa đường huyện. Mức hỗ trợ quản lý, sửa chữa hệ thống đường huyện tạm thời quy định hỗ trợ =1.5 triệu đồng/1km/1 năm. Khi có điều chỉnh mức hỗ trợ UBND tỉnh sẽ giao cụ thể trong kế hoạch hàng năm cho các huyện thị.

1. UBND các huyện, thị xã được giao nhiệm vụ trực tiếp tổ chức quản lý, sửa chữa các tuyến đường huyện trên địa bàn. Trước mắt chọn 2 huyện: Mai Sơn, Sông Mã (có số lượng đường huyện lớn) làm thí điểm mô hình quản lý thành lập Hạt quản lý giao thông để quản lý, sửa chữa đường huyện và đường đô thị được UBND tỉnh giao. Mỗi huyện thành lập 1 Hạt với biên chế 3 cán bộ hưởng lương hành chính sự nghiệp từ nguồn ngân sách cấp.

2. Về tổ chức bộ máy của Hạt quản lý giao thông:

- Hạt trưởng phụ trách chung, kiêm đội trưởng đội thanh tra giao thông. 1 Hạt phó phụ trách kỹ thuật, kiêm công tác quản lý Nhà nước về GTVT. 01 Cán bộ kỹ thuật làm công tác phát triển GTNT kiêm Thanh tra giao thông.

- Lực lượng cán bộ, kỹ thuật, kế toán, công nhân làm nhiệm vụ quản lý sửa chữa đường bộ, giao khoán cho các Hạt tự biên chế tuỳ theo số ki lô mét đường huyện, đường đô thị được giao nhiệm vụ quản lý sửa chữa. UBND các huyện, thị căn cứ tình hình thực tế xem xét phê duyệt biên chế hợp đồng cho Hạt.

3. Hạt quản lý giao thông có nhiệm vụ:

- Trực tiếp quản lý, bảo vệ các công trình giao thông, trật tự an toàn giao thông, đảm bảo cho công tác khai thác đường bộ được thông suốt, an toàn.

- Trực tiếp thực hiện công tác sửa chữa thường xuyên, định kỳ các tuyến đường được giao. Khẩn trương sửa chữa khi có sự cố đột xuất đảm bảo giao thông và an toàn giao thông.

- Bố trí lực lượng công nhân làm công tác quản lý sửa chữa đường bộ và hợp đồng giao khoán với công nhân và các hộ dân cư ven đường làm công tác quản lý sửa chữa thường xuyên đường bộ. Tổ chức nghiệm thu, thanh toán cho các hộ nhận khoán. Lập, trình quyết toán kinh phí sửa chữa hàng năm.

Phòng quản lý kỹ thuật tổng hợp huyện, thị xã (hoặc Hạt quản lý giao thông theo mô hình thí điểm) chủ trì phối hợp với Phòng Tài chính giúp UBND huyện, thị xã quản lý, nghiệm thu, thanh quyết toán công tác quản lý, sửa chữa đường huyện đường đô thị theo kế hoạch và dự toán được duyệt.

Điều 15. UBND các huyện, thị được uỷ quyền xét duyệt thiết kế sơ bộ + dự toán đường xã và phê duyệt dự toán, quyết toán vốn sửa chữa thường xuyên được cấp theo quy định và mức kế hoạch giao hàng năm. Chỉ đạo Phòng quản lý kỹ thuật tổng hợp, Hạt quản lý giao thông quản lý sửa chữa đường bộ, quản lý hành lang bảo vệ đường bộ trên địa bàn huyện, giao khoán quản lý và sửa chữa thường xuyên cho các cá nhân và các hộ dân ven đường. Chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn và các ban ngành trong huyện, thị xã huy động nhân dân đóng góp nghĩa vụ lao động dưới mọi hình thức để xây dựng và quản lý sửa chữa các tuyến đường được giao. Thực hiện tốt việc phân cấp quản lý hệ thống đường bộ hàng năm theo quy định của Tỉnh.

Trong quá trình thực hiện quy định này, nếu có khó khăn vướng mắc, UBND các huyện, thị báo cáo về UBND tỉnh xem xét giải quyết./.