Quyết định 706/QĐ-TTg 0 ban hành Kế hoạch tổ chức sơ kết 01 năm thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và hoạt động của chính quyền địa phương 02 cấp

I. ĐÁNH GIÁ TÌNH HÌNH THỰC HIỆN

Tổ chức sơ kết và báo cáo đánh giá toàn diện các nội dung sơ kết theo Đề cương (kèm theo), trong đó lưu ý một số nội dung trọng tâm sau:

1. Về công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, tổ chức thực hiện

a) Việc quán triệt, nâng cao nhận thức trong toàn hệ thống chính trị và định hướng dư luận xã hội đối với việc sắp xếp đơn vị hành chính và vận hành chính quyền địa phương 02 cấp.

b) Việc ban hành các văn bản để lãnh đạo, chỉ đạo, tổ chức thực hiện các văn bản lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Đảng và Nhà nước liên quan đến công tác sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và vận hành chính quyền địa phương 02 cấp¹. Đặc biệt là công tác lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành, ban hành văn bản quy phạm pháp luật và tổ chức triển khai thực hiện của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, các bộ, cơ quan ngang bộ và các địa phương; vai trò, trách nhiệm của người đứng đầu; cơ chế phối hợp giữa các cấp, các ngành trong tổ chức thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và vận hành chính quyền địa phương 02 cấp.

2. Về thực hiện chức năng, nhiệm vụ và phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền

a) Rà soát, đánh giá việc phân định thẩm quyền của chính quyền địa phương cấp tỉnh và cấp xã khi tổ chức mô hình chính quyền địa phương 02 cấp theo quy định của Luật Tổ chức chính quyền địa phương;

b) Đánh giá tính khả thi các nhiệm vụ, thẩm quyền thuộc ngành, lĩnh vực quản lý của các bộ, cơ quan ngang bộ đã phân cấp, phân quyền từ trung ương xuống địa phương; những vướng mắc, khó khăn khi thực hiện các nhiệm vụ, thẩm quyền được phân cấp, phân quyền từ trung ương đề nghị tiếp tục tháo gỡ, ban hành văn bản hướng dẫn.

c) Đánh giá nhiệm vụ, nội dung cấp tỉnh phân cấp, ủy quyền cho cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân cấp tỉnh và cấp xã gắn với cải cách thủ tục hành chính.

3. Về tổ chức bộ máy và nhân sự

a) Đánh giá tình hình, kết quả sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc thẩm quyền quản lý của các bộ, ngành, địa phương, đặc biệt là việc điều chỉnh các đơn vị sự nghiệp công lập thực hiện chức năng cung ứng dịch vụ công (như Ban Quản lý, các Trung tâm,...); việc kiện toàn cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp xã và Trung tâm phục vụ hành chính công các cấp. Trong đó, chú trọng đánh giá mức độ hiệu quả hoạt động, sự phù hợp trong quy định về chức năng, nhiệm vụ sau khi sắp xếp; những khó khăn, vướng mắc và giải pháp nâng cao hiệu quả hoạt động của các tổ chức này.

b) Đánh giá tổng thể việc bố trí, sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức sau sáp nhập đơn vị sự nghiệp, sắp xếp đơn vị hành chính các cấp, đặc biệt là hiệu quả sử dụng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức tại cấp xã sau sắp xếp, trọng tâm là đánh giá mức độ phù hợp giữa vị trí việc làm với trình độ, năng lực của cán bộ, công chức, viên chức, những khó khăn, vướng mắc và giải pháp nâng cao hiệu quả sử dụng đội ngũ này trong quá trình vận hành chính quyền địa phương 02 cấp; đánh giá tình hình bố trí, sử dụng người hoạt động không chuyên trách ở cấp xã làm nhiệm vụ hỗ trợ cho hoạt động của hệ thống chính trị tại đơn vị hành chính cấp xã mới từ ngày 01 tháng 7 năm 2025 đến nay.

c) Đánh giá mức độ hiệu lực, hiệu quả vận hành của tổ chức bộ máy và đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong thực hiện chức năng quản trị, kiến tạo phát triển và phục vụ Nhân dân, nhất là trong việc cung ứng dịch vụ công; trong đó làm rõ mức độ thông suốt, liên thông trong xử lý công việc giữa các cấp, các cơ quan; chất lượng, tiến độ giải quyết thủ tục hành chính; mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp; khả năng thích ứng của bộ máy và đội ngũ sau sắp xếp; những vấn đề đặt ra cần tiếp tục hoàn thiện để nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động của chính quyền địa phương.

4. Về thủ tục hành chính

Đánh giá việc triển khai Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính, việc kết nối cơ sở dữ liệu quốc gia, VNeID, thanh toán điện tử; tỷ lệ cấu hình thủ tục hành chính, mức độ liên thông, hoạt động của Cổng Dịch vụ công quốc gia. Tình hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính theo các mức độ và kết quả đánh giá mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính và cung ứng dịch vụ công. Đề xuất nhiệm vụ, giải pháp trong thời gian tới.

5. Về bảo đảm nguồn lực tài chính hoạt động của chính quyền cấp xã

a) Về phân bổ dự toán ngân sách nhà nước: Đánh giá việc phân bổ dự toán ngân sách nhà nước cho chính quyền cấp xã sau sắp xếp, trong đó làm rõ nguyên tắc, tiêu chí, mức độ phù hợp với chức năng, nhiệm vụ được giao; khả năng đáp ứng yêu cầu hoạt động thường xuyên và nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn; những khó khăn, bất cập trong quá trình phân bổ và tổ chức thực hiện.

b) Đánh giá tình hình thực hiện thu, chi ngân sách của chính quyền cấp xã; mức độ chủ động trong quản lý, điều hành ngân sách; hiệu quả sử dụng nguồn lực tài chính; việc bảo đảm cân đối ngân sách, chấp hành kỷ luật, kỷ cương tài chính; những khó khăn, vướng mắc phát sinh và kiến nghị, đề xuất.

c) Đánh giá nhu cầu và đề xuất cơ chế, chính sách tài chính đặc thù đối với chính quyền cấp xã sau sắp xếp, nhất là các địa bàn có quy mô lớn, điều kiện kinh tế - xã hội khó khăn hoặc phát sinh nhiệm vụ mới; trong đó làm rõ yêu cầu về định mức phân bổ, cơ chế tự chủ và các giải pháp bảo đảm nguồn lực ổn định, lâu dài cho hoạt động của chính quyền cấp xã.

6. Về cơ sở vật chất, hỗ trợ nhà ở, trang thiết bị, tài sản công

a) Đánh giá tổng thể về việc xử lý, sử dụng cơ sở nhà đất, trang thiết bị, tài sản công; các điều kiện đảm bảo vận hành chính quyền địa phương 02 cấp, bao gồm cơ sở vật chất, trụ sở làm việc, phòng họp trực tuyến, trang thiết bị làm việc; các chính sách hỗ trợ về đi lại, nhà ở đối với công chức, viên chức sau khi thực hiện sắp xếp.

b) Về giải quyết tài sản công dôi dư (trụ sở, đất đai, trang thiết bị với số lượng, tỷ lệ cụ thể).

7. Về hạ tầng công nghệ, chuyển đổi số

a) Đánh giá mức độ chuyển đổi số của bộ, ngành, địa phương; đánh giá hạ tầng công nghệ thông tin, mức độ triển khai chuyển đổi số đáp ứng yêu cầu vận hành chính quyền địa phương 02 cấp; trong đó làm rõ mức độ đồng bộ, liên thông hệ thống thông tin giữa các cấp; khả năng đáp ứng trong giải quyết thủ tục hành chính, cung ứng dịch vụ công trực tuyến; mức độ tiếp cận, sử dụng dịch vụ số của người dân, doanh nghiệp; kỹ năng số của cán bộ, công chức cấp xã; những khó khăn, vướng mắc, đề xuất nhiệm vụ, giải pháp và nhu cầu đầu tư, nâng cấp trong thời gian tới.

b) Đánh giá việc hình thành dữ liệu dùng chung, khả năng khai thác dữ liệu phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành chuyên môn, nghiệp vụ, triển khai Kiến trúc Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính của ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước và hiệu quả ứng dụng khi vận hành chính quyền địa phương 02 cấp tại các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương.

8. Số hóa, chỉnh lý tài liệu lưu trữ

Đánh giá công tác số hóa, chỉnh lý, quản lý hồ sơ, tài liệu lưu trữ; trong đó làm rõ khối lượng, tiến độ số hóa, mức độ hoàn thiện việc chỉnh lý hồ sơ, tài liệu sau sắp xếp đơn vị hành chính; việc tổ chức quản lý, khai thác, sử dụng tài liệu lưu trữ phục vụ công tác quản lý, điều hành và giải quyết thủ tục hành chính; mức độ bảo đảm an toàn, bảo mật thông tin; những khó khăn, vướng mắc và nhu cầu về nguồn lực, hạ tầng, giải pháp trong thời gian tới.

II. VỀ NHIỆM VỤ, GIẢI PHÁP TRONG THỜI GIAN TỚI

1. Trên cơ sở đánh giá chung: Ưu điểm, hạn chế, nguyên nhân, bài học kinh nghiệm cần khẳng định những nhiệm vụ, giải pháp trọng tâm trong thời gian tới để nâng cao hiệu lực, hiệu quả chính quyền địa phương 02 cấp.

2. Căn cứ chức năng, nhiệm vụ bộ, ngành địa phương, trên cơ sở kết quả đánh giá theo các nội dung nêu trên cần làm rõ nhiệm vụ, giải pháp cơ bản thực hiện trong thời gian tới.

III. THỜI GIAN, HÌNH THỨC SƠ KẾT

1. Bộ, cơ quan ngang bộ

- Các bộ, cơ quan ngang bộ báo cáo sơ kết tình hình thực hiện của cơ quan mình và báo cáo nội dung chuyên đề theo phân công tại Phụ lục kèm theo Quyết định này.

- Thời gian hoàn thành: gửi Báo cáo về Bộ Nội vụ trước ngày 10 tháng 5 năm 2026.

2. Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

- Tổ chức sơ kết từ cấp xã đến cấp tỉnh.

- Hình thức: (1) Báo cáo, (2) tổ chức hội nghị sơ kết phù hợp với tình hình thực tiễn tại địa phương.

Thời gian hoàn thành trước ngày 10 tháng 5 năm 2026, gửi báo cáo về Bộ Nội vụ và các bộ, cơ quan trung ương liên quan trước ngày 15 tháng 5 năm 2026.

3. Ban Chỉ đạo Trung ương tổ chức sơ kết trước ngày 20 tháng 6 năm 2026.

IV. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Giao Bộ Nội vụ

Là cơ quan Thường trực tham mưu giúp Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ lãnh đạo, chỉ đạo triển khai Kế hoạch và trực tiếp thực hiện các nhiệm vụ sau:

a) Xây dựng, ban hành Đề cương báo cáo, văn bản hướng dẫn sơ kết, tổng hợp, xây dựng Báo cáo của Chính phủ và các văn bản khác liên quan đến nội dung sơ kết 01 năm thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và hoạt động của chính quyền địa phương 02 cấp.

b) Tổ chức khảo sát, đôn đốc, hướng dẫn các địa phương triển khai thực hiện công tác sơ kết theo kế hoạch, bảo đảm tiến độ, chất lượng.

c) Chủ trì, phối hợp với Văn phòng Chính phủ tham mưu tổ chức các đoàn công tác do lãnh đạo Chính phủ làm Trưởng đoàn đi làm việc, khảo sát thực tế tại các địa phương; tổ chức Hội nghị sơ kết 01 năm thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và hoạt động của chính quyền địa phương 02 cấp.

d) Tham mưu xây dựng Báo cáo của Chính phủ trình Bộ Chính trị, Ban Bí thư về kết quả sơ kết 01 năm thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và hoạt động của chính quyền địa phương 02 cấp.

đ) Hướng dẫn các bộ, ngành, địa phương thực hiện công tác khen thưởng.

2. Giao Văn phòng Chính phủ

a) Phối hợp với Bộ Nội vụ tham mưu tổ chức các đoàn công tác do lãnh đạo Chính phủ làm Trưởng đoàn đi làm việc, khảo sát thực tế tại các địa phương.

b) Phối hợp với Bộ Nội vụ tham mưu tổ chức Hội nghị toàn quốc của Chính phủ (trực tuyến kết hợp trực tiếp) sơ kết 01 năm thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và hoạt động của chính quyền địa phương 02 cấp.

3. Giao các bộ, cơ quan ngang bộ

a) Tổ chức sơ kết, đánh giá kết quả triển khai thực hiện các nhiệm vụ thuộc phạm vi, chức năng quản lý nhà nước của ngành, lĩnh vực.

b) Xây dựng Báo cáo của bộ, ngành theo Đề cương hướng dẫn, bảo đảm tiến độ, chất lượng gửi Bộ Nội vụ để tổng hợp, xây dựng Báo cáo của Chính phủ.

c) Xây dựng Báo cáo chuyên đề về ngành, lĩnh vực quản lý nhà nước được giao phụ trách theo phân công của cấp có thẩm quyền.

4. Giao Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc trung ương

a) Chỉ đạo, hướng dẫn cấp xã tổ chức sơ kết 01 năm hoạt động của chính quyền cấp xã trong mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp.

b) Tổ chức sơ kết 01 năm thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và hoạt động của chính quyền địa phương 02 cấp của tỉnh, thành phố phù hợp với điều kiện, tình hình thực tế tại địa phương.

c) Xây dựng Báo cáo sơ kết 01 năm thực hiện sắp xếp đơn vị hành chính các cấp và hoạt động của chính quyền địa phương 02 cấp của tỉnh, thành phố gửi Bộ Nội vụ và các bộ, ngành liên quan.

Trong quá trình triển khai thực hiện Kế hoạch này, nếu có khó khăn, vướng mắc, đề nghị các bộ, cơ quan ngang bộ, Ủy ban nhân dân các tỉnh, thành phố và các cơ quan, tổ chức có liên quan kịp thời phản ánh về Bộ Nội vụ để tổng hợp, hướng dẫn giải quyết hoặc trình cấp có thẩm quyền xem xét, quyết định.

_________________

¹ Đặc biệt là kết quả thực hiện Nghị quyết số 60-NQ/TW ngày 12/4/2025 của Hội nghị Trung ương 11 khóa XIII (liên quan đến nội dung phê duyệt đề án sắp xếp, tổ chức lại đơn vị hành chính các cấp và xây dựng mô hình tổ chức chính quyền địa phương 02 cảp do Đảng ủy Chính phủ trình) và các Kết luận, chỉ đạo của Trung ương Đảng, Bộ Chính trị, Ban Bí thư từ ngày 01/7/2025 đến này; Nghị quyết số 76/2025/UBTVQH15 ngày 14/4/2025 của Ủy ban Thường vụ Quốc hội về sắp xếp đơn vị hành chính năm 2025 và các văn bản quy phạm pháp luật, lãnh đạo, chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ.

I. CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH

1. Báo cáo tổng số lượng, danh mục văn bản quy phạm pháp luật và văn bản chỉ đạo, điều hành đã tham mưu cho cấp có thẩm quyền ban hành hoặc ban hành theo thẩm quyền liên quan đến nội dung sắp xếp ĐVHC và vận hành chính quyền địa phương 02 cấp (từ ngày 01/6/2025 đến ngày 30/5/2026).

2. Báo cáo việc triển khai, quán triệt và tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo các Kết luận của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, các văn bản chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ và các văn bản quy phạm pháp luật của trung ương (nêu cụ thể nhiệm vụ và kết quả thực hiện). Kết quả công tác học tập, quán triệt các nghị quyết, kết luận của Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư; công tác thông tin, tuyên truyền, nắm tình hình, định hướng dư luận (trên hệ thống báo chí, trang thông tin điện tử và các nền tảng xã hội (tỷ lệ %)).

3. Hoạt động kiểm tra, hướng dẫn, đôn đốc, trả lời kiến nghị địa phương, đường dây nóng, tổ công tác. Số lượng các lớp tập huấn, bồi dưỡng được tổ chức từ ngày 01/7/2025 đến ngày 30/5/2026.

II. KẾT QUẢ SAU 01 NĂM VẬN HÀNH CQĐP 02 CẤP

1. Kết quả thực hiện

a) Tổ chức bộ máy và nhân sự

- Kết quả kiện toàn tổ chức bên trong bộ, cơ quan ngang bộ; tình hình tổ chức lại hệ thống ngành dọc hoặc cơ chế phối hợp ngành dọc với địa phương. Tình hình sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc quản lý của các bộ, ngành (số lượng trước và sau khi sắp xếp, đánh giá tình hình hoạt động sau sắp xếp; báo cáo từ thời điểm ngày 01/3/2025 đến ngày 30/5/2026; chi tiết tại Mẫu số 01 kèm theo).

- Tổng số cán bộ, công chức có mặt đến ngày 30/5/2026; trình độ chuyên môn, đào tạo; mức độ phù hợp với vị trí việc làm được phân công, tiếp nhận, bố trí; kết quả đánh giá, xếp loại công chức theo vị trí việc làm; số lượng cán bộ, công chức được điều động, biệt phái, tăng cường tại các địa phương từ ngày 01/7/2025 đến thời điểm ngày 30/5/2026.

- Đánh giá tính hiệu quả, sự tinh gọn trong quá trình tổ chức bộ máy và hiệu quả công tác sắp xếp, bố trí nhân sự; mức độ ổn định, thông suốt trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ. Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức bộ máy, biên chế, vị trí việc làm, tiêu chuẩn chức danh, cơ cấu ngạch công chức.

b) Phân cấp, phân quyền và việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật

- Báo cáo tổng số nhiệm vụ thuộc lĩnh vực đã thực hiện phân cấp, phân quyền đã triển khai từ trung ương xuống địa phương và phân định thẩm quyền giữa chính quyền địa phương cấp tỉnh và cấp xã (ghi rõ số lượng nhiệm vụ của lĩnh vực nào); Đánh giá tính khả thi (khả thi/cần điều chỉnh/cần hướng dẫn); việc sửa đổi, bổ sung, hướng dẫn hoàn thiện. Tiến độ rà soát, đề xuất các văn bản quy phạm pháp luật cần phải sửa đổi, bổ sung để bảo đảm thực hiện đúng quy định về nguyên tắc phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền tại Luật Tổ chức Chính phủ năm 2025 và Luật Tổ chức chính quyền địa phương năm 2025 (đảm bảo hoàn thành trước ngày 01/3/2027).

- Báo cáo tiến độ xử lý các vấn đề vướng mắc phát sinh theo đề nghị, phản ánh của địa phương khi thực hiện phân cấp, phân quyền từ các Nghị định phân cấp, phân quyền, phân định thẩm quyền thuộc ngành, lĩnh vực quản lý của bộ, ngành (thời điểm Báo cáo đến ngày 30/5/2026).

- Bộ Tư pháp chủ trì, phối hợp với các bộ, ngành trung ương báo cáo tình hình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật và sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật.

- Đánh giá kết quả, tác động công tác phân cấp, phân quyền; chỉ rõ những khó khăn, vướng mắc trong hoạt động phân cấp, phân quyền.

c) Về thủ tục hành chính

- Việc triển khai Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính theo định hướng của Ban Chỉ đạo Trung ương, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ; việc kết nối cơ sở dữ liệu quốc gia, VNeID, thanh toán điện tử; tỷ lệ cấu hình thủ tục hành chính, mức độ liên thông, hoạt động của Cổng Dịch vụ công quốc gia.

- Việc chuẩn hóa quy trình công tác, cắt giảm, đơn giản hóa thành phần hồ sơ, tăng tỷ lệ thủ tục hành chính thực hiện trên môi trường số. Tính hiệu quả việc giảm chi phí tuân thủ cho người dân, doanh nghiệp khi thực hiện thủ tục hành chính.

- Tình hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính; tổng số lượng hồ sơ tiếp nhận, số lượng hồ sơ trực tuyến; số lượng hồ sơ trực tuyến toàn trình, tỷ lệ; tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng và trước hạn; tỷ lệ hồ sơ quá hạn; kết quả đánh giá mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp.

- Việc số hóa, cấp kết quả điện tử và tái sử dụng dữ liệu: Tỷ lệ số hóa, tỷ lệ cấp kết quả điện tử, tỷ lệ tái sử dụng dữ liệu. Việc số hóa kết quả giải quyết thủ tục hành chính.

- Đánh giá việc triển khai Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính và quá trình xử lý các phát sinh thực hiện thực tiễn. Những khó khăn, vướng mắc lớn nhất trong quá trình thực hiện giải quyết thủ tục hành chính cho người dân, doanh nghiệp.

d) Về cơ sở vật chất, tài sản công chính sách hỗ trợ

- Việc kiểm tra, đôn đốc, hướng dẫn các địa phương thực hiện bố trí, sắp xếp, quản lý, xử lý trụ sở, nhà, đất, tài sản công sau khi sắp xếp Tổ chức bộ máy, sắp xếp đơn vị hành chính. Kết quả thực hiện đến nay (số cơ sở nhà đất đã xử lý, chưa xử lý; việc chuyển đổi công năng; trang thiết bị, xe công). Hiệu quả tài chính trong sử dụng tài sản công sau sắp xếp (đặc biệt về tỷ lệ, phương án xử lý đối với trụ sở dôi dư).

- Các điều kiện đảm bảo vận hành mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, bao gồm cơ sở vật chất, trụ sở làm việc, phòng họp trực tuyến, trang thiết bị làm việc.

- Các chính sách hỗ trợ đi lại, nhà ở, hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức.

- Đánh giá kết quả thực hiện; trình bày những khó khăn, vướng mắc trong quá trình hướng dẫn, tổ chức thực hiện bố trí, sắp xếp, quản lý, xử lý trụ sở, nhà, đất, tài sản công sau khi sắp xếp tổ chức bộ máy, sắp xếp đơn vị hành chính.

đ) Về hạ tầng công nghệ, chuyển đổi số

- Về dữ liệu, điều hành: Việc triển khai, kết nối, chia sẻ, liên thông, nâng cấp các hệ thống thông tin, làm sạch cơ sở dữ liệu, phần mềm quản lý giữa các bộ, ngành với địa phương; khả năng khai thác dữ liệu phục vụ công tác chỉ đạo, điều hành.

- Việc triển khai Kiến trúc Hệ thống thông tin giải quyết thủ tục hành chính (Kiến trúc 5721) của các bộ, ngành. Đánh giá tính khả thi và hiệu quả ứng dụng đối với mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.

- Việc thực hiện nhiệm vụ số hóa hồ sơ, tài liệu.

- Đánh giá rõ mức độ chuyển đổi số tại các bộ, ngành. Khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến hạ tầng công nghệ, chuyển đổi số.

e) Về lưu trữ hồ sơ, tài liệu

Tình hình triển khai công tác lưu trữ hồ sơ, giấy tờ sau sắp xếp.

2. Đánh giá

a) Ưu điểm: Đánh giá những lợi ích, hiệu quả trong quá trình vận hành chính quyền địa phương 02 cấp đối với công tác quản trị, điều hành; đối với người dân, doanh nghiệp; đối với hệ thống chính trị; phát triển kinh tế - xã hội; quốc phòng an ninh, trật tự an toàn xã hội; cung ứng dịch vụ công và phục vụ người dân, doanh nghiệp; đời sống, việc làm của Nhân dân. Đánh giá về tác động đến đời sống, thu nhập của cán bộ, công chức, viên chức khi thực hiện mô hình chính quyền địa phương 02 cấp khi thay đổi môi trường làm việc, thời gian đi lại. Đánh giá rõ kết quả, hiệu lực, hiệu quả hoặc định lượng sản phẩm cụ thể trong quá trình triển khai thực hiện.

b) Khó khăn, vướng mắc: Nêu cụ thể các nhóm khó khăn, vướng mắc; những giải pháp bộ, ngành đã thực hiện, hướng dẫn đối với từng nhóm khó khăn, vướng mắc. Các khó khăn, vướng mắc còn tồn tại đến thời điểm báo cáo (tập trung làm rõ các khó khăn, vướng mắc về nhận thức; thể chế, chính sách; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nguồn lực, khả năng đáp ứng;...). Đồng thời, nhận diện những vấn đề phát sinh và nguy cơ tiềm ẩn cần tập trung xử lý.

3. Nguyên nhân của khó khăn, vướng mắc

III. BÀI HỌC KINH NGHIỆM, CÁCH LÀM HAY CẦN NHÂN RỘNG

Đề nghị làm rõ các bài học sau:

- Bài học về thiết kế thể chế.

- Bài học về phân cấp, phân quyền gắn điều kiện thực hiện.

- Bài học về quản lý, sắp xếp và khai thác hiệu quả tài sản công.

- Bài học về bảo đảm nhân lực chuyên ngành cho cơ sở.

- Bài học về vận hành dữ liệu và hệ thống TTHC tập trung.

- Các bài học khác theo lĩnh vực, ngành đề xuất, rút kinh nghiệm.

IV. GIẢI PHÁP, PHƯƠNG HƯỚNG GIAI ĐOẠN 2026 - 2030

Trình bày cụ thể các nhiệm vụ, giải pháp, phương hướng bám sát với chức năng, nhiệm vụ, lĩnh vực quản lý của bộ ngành liên quan đến nâng cao hiệu lực, hiệu quả của chính quyền địa phương 02 cấp.

V. KIẾN NGHỊ

Đề xuất các kiến nghị Cụ thể với Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ liên quan đến việc vận hành hiệu quả chính quyền địa phương 02 cấp.

Mẫu số 1

BẢNG TỔNG HỢP

PHƯƠNG ÁN SẮP XẾP CÁC ĐƠN VỊ SỰ NGHIỆP CÔNG LẬP THUỘC THẨM QUYỀN QUẢN LÝ CỦA BỘ, CƠ QUAN NGANG BỘ

Thời điểm báo cáo: 30/5/2026

I. CÔNG TÁC LÃNH ĐẠO, CHỈ ĐẠO, ĐIỀU HÀNH

1. Báo cáo khái quát đặc điểm tình hình của tỉnh, thành phố (về quy mô, đặc thù địa bàn, số lượng đơn vị hành chính sau sắp xếp, điều kiện kinh tế - xã hội, các yếu tố đặc thù ảnh hưởng đến việc tổ chức và vận hành mô hình chính quyền địa phương 02 cấp).

2. Báo cáo tình hình lãnh đạo, chỉ đạo, công tác thông tin, tuyên truyền, nắm tình hình, định hướng dư luận (trên hệ thống báo chí, trang thông tin điện tử và các nền tảng xã hội (tỷ lệ %)); việc ban hành các văn bản triển khai thực hiện sắp xếp ĐVHC và vận hành mô hình chính quyền địa phương 02 cấp ở địa phương (số lượng văn bản cụ thể). Cơ chế phối hợp giữa Hội đồng nhân dân (HĐND), Ủy ban nhân dân (UBND), Ủy ban Mặt trận Tổ quốc (UBMTTQ), các cơ quan chuyên môn và cơ chế chỉ đạo, điều hành thường xuyên của UBND cấp tỉnh đối với cấp xã. Đánh giá tác động năng lực điều hành của chính quyền địa phương 02 cấp đối với tình hình phát triển kinh tế - xã hội của địa phương.

3. Việc triển khai, quán triệt và tổ chức thực hiện nhiệm vụ theo các Kết luận của Bộ Chính trị, Ban Bí thư, các văn bản chỉ đạo, điều hành của Chính phủ, Thủ tướng Chính phủ, văn bản quy phạm pháp luật của trung ương về chính quyền địa phương 02 cấp. Đánh giá hiệu quả công tác lãnh đạo, chỉ đạo, xử lý các vấn đề phát sinh trong giai đoạn chuyển đổi mô hình; mức độ ổn định tư tưởng cán bộ, công chức và sự đồng thuận của Nhân dân, ổn định tổ chức bộ máy và bảo đảm vận hành thông suốt chính quyền địa phương sau sắp xếp.

II. KẾT QUẢ SAU 01 NĂM VẬN HÀNH

1. Kết quả thực hiện

a) Tổ chức bộ máy và nhân sự

- Về Tổ chức bộ máy

+ Việc kiện toàn cơ quan chuyên môn cấp tỉnh, cấp xã (số lượng cụ thể trước và sau sắp xếp) và Trung tâm phục vụ hành chính công; tình hình sắp xếp các đơn vị sự nghiệp công lập thuộc quản lý của địa phương (số lượng trước khi sắp xếp, tại thời điểm ngay sau sắp xếp năm 2025 và diễn biến sau khi sắp xếp đến nay) (Mẫu số 01 kèm theo).

+ Tình hình kiện toàn số lượng cơ quan chuyên môn cấp xã theo Nghị định số 370/2025/NĐ-CP.

+ Việc bàn giao, tiếp nhận chức năng, nhiệm vụ, hồ sơ công việc đang giải quyết, tồn đọng của cấp đơn vị hành chính cũ và xử lý công việc chuyển tiếp. Tiến độ và kết quả thực hiện.

+ Đánh giá tình hình hoạt động, hiệu lực, hiệu quả của các cơ quan, đơn vị sau sắp xếp; mức độ ổn định, thông suốt trong thực hiện chức năng, nhiệm vụ.

+ Những khó khăn, vướng mắc phát sinh trong quá trình sắp xếp, bàn giao, tiếp nhận, xử lý công việc chuyển tiếp.

- Về công tác nhân sự

+ Tình hình thực hiện khung số lượng Phó Chủ tịch, số lượng và cơ cấu Ủy viên Ủy ban nhân dân cấp xã và giao quyền Chủ tịch Ủy ban nhân dân theo Nghị định số 300/2025/NĐ-CP.

+ Số lượng biên chế cán bộ, công chức trước và sau sáp nhập (trong đó, báo cáo cụ thể số lượng biến động nghỉ hưu, nghỉ hưu trước tuổi, nghỉ thôi việc,...); số lượng cán bộ, công chức làm việc tại ĐVHC cấp xã sau sáp nhập đến thời điểm ngày 30/5/2026; số lượng cán bộ, công chức được điều động, biệt phái từ ngày 01/7/2025 đến thời điểm ngày 30/5/2026. Tình hình bố trí, sử dụng người hoạt động không chuyên trách cấp xã.

+ Việc sắp xếp, bố trí làm cán bộ, công chức, viên chức cấp tỉnh, cấp xã theo quy định của Đảng, của pháp luật. Việc bố trí nhân sự sau sắp xếp, thành lập Trung tâm khuyến nông cấp tỉnh, Trung tâm cung ứng dịch vụ công cấp xã, Trạm y tế cấp xã.

+ Kết quả phê duyệt vị trí việc làm; tình hình thừa thiếu, sự phù hợp trong bố trí, sử dụng; Tổng số cán bộ, công chức có mặt đến ngày 30/5/2026; trình độ chuyên môn, đào tạo; mức độ phù hợp với vị trí việc làm được phân công, tiếp nhận, bố trí; kết quả đánh giá, xếp loại công chức theo vị trí việc làm.

+ Tình hình tuyển dụng bổ sung công chức, viên chức (thi tuyển, xét tuyển); tiếp nhận vào công chức, viên chức; ký hợp đồng lao động đối với người có chuyên môn, nghiệp vụ ở vị trí công chức cấp tỉnh, cấp xã.

+ Tình hình đào tạo, bồi dưỡng, tập huấn về kiến thức quản lý nhà nước; chuyên môn, nghiệp vụ đối với cán bộ, công chức, viên chức ở cấp tỉnh, cấp xã (số lượng lượt tham gia, chiếm tỷ lệ bao nhiêu %).

(Mẫu số 02, 03 kèm theo)

+ Đánh giá chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; mức độ đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ và hiệu quả công tác sắp xếp, bố trí nhân sự; đồng thời, đánh giá công tác tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về nâng cao chất lượng cán bộ cơ sở và phương án bổ sung biên chế, điều động cán bộ theo Thông báo số 21-TB/VPTW.

+ Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình bố trí vị trí việc làm, biên chế, tiêu chuẩn chức danh, cơ cấu ngạch công chức.

b) Phân quyền, phân cấp, ủy quyền và việc sửa đổi, bổ sung các văn bản quy phạm pháp luật thuộc thẩm quyền

- Báo cáo tổng số nhiệm vụ thuộc các lĩnh vực mà chính quyền địa phương cấp tỉnh nhận phân quyền, phân cấp từ cơ quan trung ương; phân cấp, ủy quyền của chính quyền địa phương cấp tỉnh cho chính quyền địa phương cấp xã (ghi rõ số lượng nhiệm vụ của lĩnh vực nào); số lượng nhiệm vụ chính quyền địa phương cấp xã đề nghị được phân cấp thực hiện, điều kiện đảm bảo; cơ chế đánh giá tính khả thi các nhiệm vụ được phân cấp. Số nhiệm vụ cấp tỉnh đề nghị trung ương phân cấp.

- Tiếp tục đánh giá tính khả thi của các nhiệm vụ, thẩm quyền đang được phân cấp, phân quyền cho địa phương và đề xuất phương án giải quyết những nhiệm vụ, thẩm quyền được đánh giá không bảo đảm tính khả thi tại địa phương.

- Rà soát và chủ động đề nghị trung ương tiếp tục phân cấp, phân quyền cho chính quyền địa phương thực hiện các nhiệm vụ, thẩm quyền mới, phù hợp điều kiện của địa phương.

- Đánh giá kết quả thực hiện các nhiệm vụ phân cấp, ủy quyền.

- Những vướng mắc, khó khăn khi thực hiện các nhiệm vụ, thẩm quyền được phân cấp, phân quyền từ trung ương đề nghị tiếp tục tháo gỡ, ban hành văn bản hướng dẫn.

c) Về cơ sở vật chất, hỗ trợ nhà ở, trang thiết bị, tài sản công

- Số cơ sở nhà đất đã xử lý, chưa xử lý; việc chuyển đổi công năng sử dụng; trang thiết bị, xe công (Bao nhiêu cơ sở đã đưa vào sử dụng hiệu quả, bao nhiêu cơ sở đã xử lý nhưng chưa khai thác được, những mô hình chuyển đổi công năng hiệu quả cho y tế, giáo dục, văn hóa, nhà ở công vụ,...; có phát sinh lãng phí hay không).

- Các điều kiện đảm bảo vận hành mô hình chính quyền địa phương 02 cấp, bao gồm cơ sở vật chất, trụ sở làm việc, phòng họp trực tuyến, trang thiết bị làm việc,... Nguồn lực ngân sách địa phương (NSĐP) đã chi để thực hiện tổ chức chính quyền địa phương 02 cấp, chi tiết chi đầu tư phát triển, chi thường xuyên và chi tiết từ nguồn ngân sách trung ương hỗ trợ, nguồn ngân sách địa phương và nguồn tài chính hợp pháp khác.

- Các chính sách hỗ trợ đi lại, nhà ở, hỗ trợ cán bộ, công chức, viên chức.

- Đánh giá công tác triển khai thực hiện, xử lý các tài sản nhà, đất dôi dư; công tác đảm bảo cơ sở vật chất, các chính sách hỗ trợ cho cán bộ, công chức tại địa phương.

- Những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện.

d) Số hóa tài liệu, lưu trữ

- Báo cáo kết quả đạt được trong công tác văn thư, lưu trữ và tình hình triển khai thực hiện nhiệm vụ số hóa tài liệu lưu trữ (Tổng khối lượng tài liệu, hồ sơ cần lưu trữ, số lượng đã lưu trữ, số đã số hóa tính theo mét giá tài liệu, số đã chỉnh lý, số kho đạt chuẩn/chưa đạt chuẩn, số người làm công tác lưu trữ; phần mềm lưu trữ. Tiến độ thực hiện, tình trạng kho lưu trữ, số hóa,...).

- Tình trạng số hóa nhưng chưa khai thác hiệu quả; tồn tại về tiêu chuẩn dữ liệu, phần mềm không đồng bộ.

- Việc sử dụng chữ ký số, văn bản điện tử, hồ sơ điện tử.

- Đánh giá mức độ, hiệu quả thực tiễn triển khai công tác số hóa tài liệu, lưu trữ.

- Các khó khăn, vướng mắc trong quá trình tổ chức thực hiện và hạn chế trong việc bảo đảm các nguồn lực thực hiện.

đ) Về hạ tầng công nghệ, chuyển đổi số, thủ tục hành chính

- Tình hình đầu tư, trang bị hạ tầng công nghệ thông tin tại cấp tỉnh và cấp xã (máy chủ, máy trạm, thiết bị đầu cuối, mạng, trung tâm dữ liệu,...).

- Hạ tầng kết nối, đường truyền, kết nối liên thông giữa các cấp.

- Hệ thống phần mềm và mức độ kết nối, liên thông giữa các hệ thống trong nội bộ địa phương và với hệ thống của bộ, ngành trung ương. Các điểm nghẽn kỹ thuật.

- Mức độ đáp ứng yêu cầu vận hành mô hình chính quyền địa phương 02 cấp.

- Tình hình tiếp nhận và giải quyết hồ sơ thủ tục hành chính; tổng số lượng hồ sơ tiếp nhận, số lượng hồ sơ trực tuyến; tỷ lệ hồ sơ giải quyết đúng và trước hạn; tỷ lệ hồ sơ quá hạn; kết quả đánh giá mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính và cung cấp dịch vụ công. Tình hình giải quyết thủ tục hành chính không phụ thuộc địa giới hành chính.

- Đánh giá mức độ kết nối, liên thông giữa các cấp trong quá trình triển khai trang bị hạ tầng công nghệ thông tin và mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp trong việc thực hiện thủ tục hành chính và cung cấp dịch vụ công tại địa phương.

- Nêu những khó khăn, vướng mắc trong quá trình triển khai thực hiện các nhiệm vụ liên quan đến hạ tầng công nghệ, chuyển đổi số, thủ tục hành chính.

2. Đánh giá

a) Ưu điểm: Đánh giá những lợi ích, hiệu quả trong quá trình vận hành chính quyền địa phương 02 cấp đối với công tác quản trị, điều hành; đối với người dân, doanh nghiệp; đối với hệ thống chính trị. Tính thông suốt, kịp thời trong điều hành từ cấp tỉnh (tỉnh, thành phố) đến cấp xã (xã, phường, đặc khu); Đánh giá rõ mức độ chuyển đổi số tại địa phương, việc giảm thời gian giải quyết công việc, mức độ hài lòng của người dân, doanh nghiệp. Tác động của việc vận hành chính quyền địa phương 02 cấp về phát triển kinh tế - xã hội địa phương; hiệu lực, hiệu quả quản lý nhà nước ở địa phương; Bảo đảm quốc phòng, an ninh, trật tự an toàn xã hội; Cung ứng dịch vụ công và phục vụ người dân, doanh nghiệp; Đời sống, việc làm, sinh hoạt của nhân dân. Đánh giá rõ kết quả, hiệu lực, hiệu quả hoặc định lượng sản phẩm cụ thể trong quá trình thực hiện.

b) Khó khăn, vướng mắc: Trình bày các nhóm khó khăn, vướng mắc; những giải pháp bộ, ngành đã thực hiện, hướng dẫn; địa phương chủ động giải quyết, tháo gỡ đối với từng nhóm khó khăn, vướng mắc. Các khó khăn, vướng mắc còn tồn tại hiện nay (tập trung làm rõ các khó khăn, vướng mắc về nhận thức; thể chế, chính sách; đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; nguồn lực, khả năng đáp ứng;...).

3. Nguyên nhân của khó khăn, vướng mắc

III. BÀI HỌC KINH NGHIỆM, CÁCH LÀM HAY CẦN NHÂN RỘNG

Đề nghị làm rõ các bài học sau:

- Bài học về vai trò lãnh đạo, chỉ đạo thống nhất của cấp ủy và chính quyền.

- Bài học về bố trí, sử dụng và phát triển đội ngũ cán bộ.

- Bài học về quản lý, sắp xếp và khai thác hiệu quả tài sản công.

- Bài học về ứng dụng công nghệ, dữ liệu trong quản trị địa phương.

- Bài học khác do địa phương đề xuất, rút kinh nghiệm.

IV. GIẢI PHÁP, PHƯƠNG HƯỚNG GIAI ĐOẠN 2026 - 2030

Trình bày cụ thể các nhiệm vụ, giải pháp, phương hướng bám sát với đặc điểm, tình hình thực tiễn và quá trình vận hành của địa phương.

V. KIẾN NGHỊ

Đề xuất các kiến nghị cụ thể với Ban Chấp hành Trung ương, Bộ Chính trị, Ban Bí thư, Quốc hội, Chính phủ, bộ, cơ quan trung ương liên quan đến việc vận hành chính quyền địa phương 02 cấp.

Mẫu số 01

TÊN TỈNH/THÀNH PHỐ