Quy định này quy định về tiêu chí đánh giá và phân loại chính quyền cơ sở, áp dụng đối với Ủy ban nhân dân các xã, phường, thị trấn (sau đây gọi tắt là UBND cấp xã) trên địa bàn tỉnh Đồng Nai.

Việc đánh giá, phân loại chính quyền cơ sở nhằm xem xét toàn diện các hoạt động quản lý Nhà nước của UBND cấp xã trên các lĩnh vực: Chính trị, kinh tế, văn hóa - xã hội, quốc phòng - an ninh… tại địa bàn theo quy định. Trên cơ sở đánh giá, phân loại chính quyền cơ sở nhằm phát huy các nhân tố tích cực, tạo động lực thi đua thực hiện tốt nhiệm vụ được giao, nâng cao hiệu quả quản lý Nhà nước đối với UBND cấp xã.

1. Tiêu chí đánh giá, phân loại chính quyền cơ sở hàng năm được xây dựng trên 10 tiêu chí, các tiêu chí được xác định theo các nguyên tắc chung, đánh giá và chấm điểm theo từng tiêu chí đã được quy định cụ thể.

2. Mỗi tiêu chí được quy định một hoặc nhiều lĩnh vực và được đánh giá điểm tối đa là 10 điểm, tùy theo mức độ hoàn thành nhiệm vụ mà Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã Long Khánh và thành phố Biên Hòa (sau đây gọi tắt là UBND cấp huyện) đánh giá cho điểm theo từng tiêu chí, sau đó lấy điểm tổng cộng của 10 tiêu chí để phân loại xã, phường, thị trấn theo các mức như sau:

a) Hoàn thành xuất sắc: Từ 90 đến 100 điểm;

b) Hoàn thành tốt: Từ 70 đến dưới 90 điểm;

c) Hoàn thành: Từ 50 đến dưới 70 điểm;

d) Không hoàn thành: Dưới 50 điểm.

1. Hàng năm xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội trình Hội đồng nhân dân cùng cấp thông qua để trình Ủy ban nhân dân cấp huyện phê duyệt.

2. Tổ chức thực hiện và hoàn thành kế hoạch phát triển kinh kế - xã hội hàng năm tại địa phương được Ủy ban nhân dân cấp huyện giao và kế hoạch của địa phương đề ra.

3. Lập dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước trên địa bàn và phương án phân bổ dự toán ngân sách hàng năm; lập dự toán điều chỉnh ngân sách địa phương trong trường hợp cần thiết và quyết toán ngân sách theo quy định.

4. Phối hợp với các cơ quan có thẩm quyền quản lý công tác thu, chi tài chính và thực hiện chế độ báo cáo về ngân sách theo quy định.

1. Đối với phường, thị trấn

a) Hướng dẫn nhân dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi phù hợp với loại hình đô thị và xây dựng kế hoạch phòng, chống dịch bệnh đối với cây trồng, vật nuôi có hiệu quả. Tổ chức hướng dẫn nhân dân ứng dụng khoa học công nghệ trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi và trong sản xuất công nghiệp và tiểu thủ công nghiệp.

b) Phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về chợ, siêu thị, trung tâm thương mại và công tác hậu kiểm doanh nghiệp; phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, kém chất lượng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

c) Tuyên truyền, vận động nhân dân cùng chính quyền địa phương xây dựng, sửa chữa hệ thống thoát nước đô thị; sử dụng nước sinh hoạt hợp vệ sinh.

d) Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển các ngành, nghề mới.

2. Đối với xã

a) Tổ chức và hướng dẫn việc thực hiện các chương trình, kế hoạch, đề án khuyến khích phát triển và ứng dụng tiến bộ khoa học, công nghệ để phát triển sản xuất và hướng dẫn nông dân chuyển đổi cơ cấu kinh tế, cây trồng, vật nuôi trong sản xuất theo quy hoạch, kế hoạch chung; phòng trừ các bệnh dịch đối với cây trồng và vật nuôi.

b) Tổ chức việc xây dựng các công trình thủy lợi nhỏ; thực hiện việc tu sửa, bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng; xây dựng kế hoạch phòng, chống và khắc phục hậu quả thiên tai, bão lụt; ngăn chặn kịp thời những hành vi vi phạm pháp luật về bảo vệ đê điều, bảo vệ rừng tại địa phương.

c) Phối hợp với các cơ quan chức năng thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về chợ, siêu thị, trung tâm thương mại và công tác hậu kiểm doanh nghiệp; phòng, chống buôn lậu, gian lận thương mại, hàng giả, kém chất lượng, bảo vệ quyền lợi người tiêu dùng.

d) Tổ chức, hướng dẫn việc khai thác và phát triển các ngành, nghề truyền thống ở địa phương và tổ chức ứng dụng tiến bộ về khoa học, công nghệ để phát triển các ngành, nghề mới.

1. Tuyên truyền, vận động nhân dân cùng chính quyền địa phương xây dựng đường giao thông nông thôn ở khu, ấp; chấp hành nghiêm chỉnh Luật Giao thông; kịp thời xây dựng, tu sửa đường giao thông ở địa phương theo phân cấp; thực hiện công tác giải phóng mặt bằng bàn giao cho chủ đầu tư thực hiện việc xây dựng và mở rộng đường giao thông; kiểm tra, chấn chỉnh, xử phạt tình trạng lấn chiếm vỉa hè, vi phạm trật tự an toàn giao thông; lập kế hoạch bảo vệ đường giao thông và các công trình giao thông ở địa phương theo quy định của pháp luật.

2. Tổ chức tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện các quy định về quản lý nhà ở, xây dựng, cấp giấy phép xây dựng nhà ở riêng lẻ ở điểm dân cư theo quy định của pháp luật; kiểm tra việc thực hiện pháp luật về xây dựng và xử lý vi phạm pháp luật theo thẩm quyền do pháp luật quy định, đảm bảo địa phương không có tình trạng xây dựng trái phép; phối hợp với cấp có thẩm quyền lập biên bản, đình chỉ kịp thời những công trình xây dựng, sửa chữa, cải tạo không có giấy phép, trái với quy định của pháp luật và báo cáo cơ quan Nhà nước có thẩm quyền xem xét, quyết định; quản lý và bảo vệ cơ sở hạ tầng kỹ thuật ở địa phương theo phân cấp đảm bảo hiệu quả; quản lý, sử dụng tài sản công hiệu quả.

1. Tổ chức tuyên truyền, hướng dẫn người dân thực hiện Luật Đất đai và các quy định khác có liên quan đến đất đai theo quy định; kiểm tra, xác nhận và lập thủ tục đề nghị UBND cấp huyện cấp, đổi giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản gắn liền với đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định, không để tồn đọng giấy chứng nhận; phối hợp với các đơn vị có liên quan giải quyết khiếu nại, tranh chấp đất đai của người dân, không để đơn tồn đọng kéo dài; xây dựng kế hoạch kiểm tra việc sử dụng đất và xử lý những hành vi vi phạm quy định của Nhà nước về đất đai; quản lý bộ hồ sơ, bản đồ địa giới hành chính theo đúng quy định, không để mất, hư hỏng.

2. Tổ chức tuyên truyền cho nhân dân, đơn vị sản xuất trên địa bàn thực hiện tốt công tác bảo vệ môi trường ở khu dân cư; phối hợp với các đơn vị có liên quan giải quyết khiếu kiện, phản ánh của nhân dân có liên quan đến môi trường; kiểm tra việc khai thác nguồn nước ngầm, xả nước thải vào nguồn nước, rác thải và xử lý những trường hợp vi phạm về môi trường thuộc thẩm quyền; kiểm tra và đề nghị cấp trên xử lý đối với những trường hợp khai thác nguồn tài nguyên trái phép và xả nước thải chưa qua xử lý.

1. Thực hiện kế hoạch phát triển sự nghiệp giáo dục ở địa phương; phối hợp với trường học vận động gia đình cho trẻ em vào lớp một đúng độ tuổi; tổ chức thực hiện có hiệu quả các lớp bổ túc văn hóa, thực hiện phổ cập giáo dục trong độ tuổi quy định.

2. Tổ chức xây dựng và quản lý, kiểm tra hoạt động của nhóm trẻ gia đình, nhà trẻ, lớp mẫu giáo, trường mầm non ở địa phương; phối hợp với Ủy ban nhân dân cấp trên quản lý trường tiểu học, trường trung học cơ sở trên địa bàn; xây dựng chương trình, kế hoạch chăm sóc sức khỏe trẻ em.

3. Tổ chức thực hiện các chương trình y tế cơ sở, tỷ lệ tăng dân số tự nhiên, kế hoạch hóa gia đình được giao; công tác tuyên truyền, kiểm tra vệ sinh an toàn thực phẩm; phòng, chống các dịch bệnh; thực hiện chính sách, chế độ đối với thương binh, bệnh binh, gia đình liệt sỹ, gia đình có công và người có công với nước theo quy định của pháp luật.

4. Phối hợp với các cơ quan chuyên môn cấp trên mở các lớp dạy nghề ngắn và dài hạn để giải quyết việc làm, giảm tình trạng thất nghiệp cho các đối tượng trong độ tuổi lao động trên địa bàn; có các biện pháp giúp đỡ để giảm hộ nghèo, tiến tới không còn hộ nghèo tại địa phương.

5. Tổ chức các hoạt động từ thiện, nhân đạo; vận động nhân dân giúp đỡ các gia đình khó khăn, người già neo đơn, người tàn tật, trẻ mồ côi không nơi nương tựa; tổ chức các hình thức nuôi dưỡng, chăm sóc các đối tượng chính sách ở địa phương theo quy định của pháp luật; quản lý, bảo vệ, tu bổ nghĩa trang liệt sỹ; quy hoạch, quản lý nghĩa địa ở địa phương.

1. Vận động nhân dân thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang và lễ hội, bài trừ tệ nạn xã hội, mê tín dị đoan; bảo tồn và phát huy giá trị di sản (vật thể và phi vật thể) danh lam thắng cảnh ở địa phương theo quy định của pháp luật.

2. Tổ chức xây dựng nếp sống văn minh đô thị, nếp sống văn hóa, gia đình văn hóa, giữ gìn trật tự vệ sinh, phòng chống các tệ nạn xã hội, xây dựng môi trường xanh - sạch - đẹp - an toàn tại khu dân cư.

3. Xây dựng các ấp, khu phố văn hóa, các khu vui chơi, giải trí, nhà sinh hoạt cộng đồng cho nhân dân ở địa phương theo quy định.

4. Địa phương giảm đối tượng mại dâm, ma túy và có biện pháp khắc phục.

5. Tổ chức, hướng dẫn và phối hợp xử lý vụ việc có liên quan đến quản lý Nhà nước về dân tộc, chính sách tôn giáo; quyền tự do tín ngưỡng, tôn giáo của nhân dân ở địa phương theo quy định của pháp luật.

1. Đối với lĩnh vực thông tin và truyền thông: Xây dựng kế hoạch phát triển chương trình thông tin và truyền thông giai đoạn ngắn hạn và dài hạn; phối hợp kiểm tra, quản lý và xử lý các điểm dịch vụ Internet, thông tin tuyên truyền không lành mạnh mang tính chống đối, phản động, đồi trụy; đổi mới nội dung, phương pháp thông tin, tuyên truyền; nâng cao chất lượng hoạt động của Đài Truyền thanh cấp xã; tổ chức ứng dụng công nghệ thông tin trong công tác và quản lý đội ngũ cán bộ, công chức cấp xã; phối hợp với các cơ quan chức năng sửa chữa, nâng cấp đường truyền tín hiệu.

2. Đối với lĩnh vực khoa học công nghệ: Xây dựng kế hoạch phát triển chương trình khoa học và công nghệ giai đoạn ngắn hạn và dài hạn; ứng dụng khoa học công nghệ trong giải quyết công việc của cơ quan chính quyền và người dân; phối hợp với cơ quan cấp trên nâng cao chất lượng trong việc ứng dụng khoa học - công nghệ; xây dựng kế hoạch hướng dẫn nhân dân, đơn vị sản xuất ứng dụng khoa học - công nghệ trong lĩnh vực trồng trọt, chăn nuôi và sản xuất.

1. Về lĩnh vực quốc phòng

Thực hiện công tác nghĩa vụ quân sự và tuyển quân theo kế hoạch; đăng ký, quản lý quân nhân dự bị động viên; tổ chức thực hiện việc xây dựng, huấn luyện, sử dụng lực lượng dân quân tự vệ ở địa phương; quản lý chặt chẽ vũ khí, khí tài được trang bị cho lực lượng dân quân thường trực; tổ chức tuyên truyền, giáo dục xây dựng nền quốc phòng toàn dân, xây dựng làng, xã chiến đấu trong khu vực phòng thủ địa phương.

2. Về lĩnh vực an ninh, trật tự, an toàn xã hội

Xây dựng phong trào toàn dân bảo vệ an ninh tổ quốc, cán bộ và nhân dân có ý thức cảnh giác cao, không để kẻ địch, phần tử xấu lôi kéo, kích động gây ra các điểm nóng hoặc có các hoạt động chống đối; tích cực tham gia đấu tranh phòng, chống các loại tội phạm, tệ nạn xã hội; thực hiện tốt công tác quản lý Nhà nước về an ninh, trật tự; quản lý hộ khẩu, nhân khẩu thường trú, tạm trú, lưu trú, tạm vắng; quản lý tốt về công tác phòng cháy, chữa cháy; giữ gìn tốt trật tự an toàn giao thông, trật tự công cộng; xây dựng lực lượng Công an cấp xã, Bảo vệ dân phố vững mạnh, củng cố nâng cao chất lượng hoạt động của các tổ chức quần chúng làm công tác an ninh trật tự ở cơ sở.

1. Tổ chức tuyên truyền, giáo dục pháp luật; giải quyết các vi phạm pháp luật và tranh chấp trong nhân dân theo quy định của pháp luật; thực hiện tốt công tác hộ tịch, hòa giải ở cơ sở; hướng dẫn xây dựng hương ước, quy ước ở ấp, khu phố; tổ chức tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo và kiến nghị của công dân theo thẩm quyền.

2. Tổ chức thực hiện hoặc phối hợp với các cơ quan chức năng trong việc thi hành án theo quy định của pháp luật; tổ chức thực hiện các quyết định về xử lý vi phạm hành chính theo quy định của pháp luật.

3. Tổ chức tuyên truyền rộng rãi Luật Phòng chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và các văn bản pháp luật khác có liên quan; xây dựng kế hoạch phòng, chống tham nhũng, thực hành tiết kiệm, chống lãng phí tại cơ quan.

4. Tổ chức triển khai các văn bản chỉ đạo về cải cách thủ tục hành chính; niêm yết công khai các loại thủ tục hành chính tại bộ phận nhận và trả kết quả theo quy định hiện hành; bố trí công chức làm việc tại bộ phận một cửa đủ chuẩn để đảm đương nhiệm vụ được giao.

1. Xây dựng quy chế làm việc, quy chế ứng xử ở nơi làm việc; tổ chức, sắp xếp bộ máy chính quyền cấp xã tinh gọn, hoạt động có hiệu quả theo quy định của pháp luật; xây dựng kế hoạch quy hoạch, đào tạo, bồi dưỡng đối với cán bộ, công chức và những người hoạt động không chuyên trách cấp xã; thực hiện tốt công tác thi đua - khen thưởng theo quy định.

2. Tổ chức công khai cho nhân dân biết, nhân dân bàn và quyết định các nội dung theo quy định của pháp luật về thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn; xây dựng kế hoạch, tổ chức lấy phiếu tín nhiệm đối với các chức danh do nhân dân bầu cử; tổ chức lấy ý kiến nhân dân đối với các chức danh công chức cấp xã và tổ chức bầu, miễn nhiệm, bãi nhiệm chức danh Trưởng, Phó Trưởng ấp, khu phố.

3. Tuyên truyền, vận động nhân dân thực hiện chủ trương của Đảng, chính sách pháp luật của Nhà nước; nhân rộng mô hình “Dân vận khéo” trong nhân dân.

4. Công tác phối hợp giữa UBND cấp xã với tổ chức Đảng, Mặt trận và các tổ chức đoàn thể chính trị - xã hội cùng cấp và các cơ quan cấp trên để thực hiện nhiệm vụ được giao. Phối hợp với Thường trực HĐND chuẩn bị các điều kiện trước và sau kỳ họp HĐND cấp xã.

Hàng năm, Chủ tịch UBND cấp huyện quyết định công nhận phân loại chính quyền cơ sở ở cấp xã, đồng thời khen thưởng những đơn vị hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ trong 03 năm liền. Đối với những đơn vị đánh giá phân loại hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ 05 năm liền thì UBND cấp huyện họp xét và đề nghị UBND tỉnh quyết định khen thưởng (hồ sơ đề nghị và tỷ lệ khen thưởng theo quy định hiện hành).

Trong quá trình thực hiện quy định về tiêu chí đánh giá, phân loại mức độ hoàn thành nhiệm vụ của UBND cấp xã, nếu đơn vị nào vi phạm thì tùy theo tính chất, mức độ vi phạm sẽ bị xử lý kỷ luật theo quy định.

1. Căn cứ vào các tiêu chí đánh giá, phân loại chính quyền cơ sở ở xã, phường, thị trấn; vào cuối tháng 11 hàng năm, UBND cấp xã tự nhận xét, đánh giá kết quả thực hiện nhiệm vụ của đơn vị mình theo các tiêu chí quy định và báo cáo kết quả về UBND cấp huyện để thẩm định và quyết định phân loại chính quyền cơ sở.

2. Căn cứ vào mức độ hoàn thành nhiệm vụ của UBND cấp xã; Chủ tịch UBND cấp huyện chỉ đạo các đơn vị có liên quan thẩm định từng tiêu chí theo quy định và quyết định phân loại chính quyền cơ sở, kết quả gửi về Sở Nội vụ trước ngày 15/12 để kiểm tra, tổng hợp báo cáo UBND tỉnh.

1. Sở Nội vụ có trách nhiệm tổng hợp kết quả đánh giá, phân loại chính quyền cơ sở ở xã, phường, thị trấn hàng năm báo cáo UBND tỉnh; đồng thời tham mưu UBND tỉnh trong việc xét khen thưởng hàng năm đối với các đơn vị chính quyền cơ sở đạt 05 năm liền hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ theo đề nghị của UBND cấp huyện.

2. Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm hướng dẫn, kiểm tra, thẩm định, quyết định công nhận cho từng loại xã, phường, thị trấn theo các tiêu chí tại Quy định này và đề nghị UBND tỉnh khen thưởng đối với UBND cấp xã trong 05 năm liền hoàn thành xuất sắc nhiệm vụ.

3. Chủ tịch UBND cấp xã có trách nhiệm tổ chức thực hiện và đề nghị Chủ tịch UBND cấp huyện xem xét, quyết định phân loại chính quyền cơ sở hàng năm theo quy định.

Trong quá trình thực hiện nếu có khó khăn, vướng mắc các địa phương kịp thời báo cáo UBND tỉnh (thông qua Sở Nội vụ) để chỉ đạo, xử lý./.