Quyết định 52/2005/QĐ-UBND V/v phê duyệt đề án triển khai thực hiện cơ chế một cửa tại UBND các xã, phường, thị trấn tỉnh Nghệ An

Thời gian triển khai thực hiện đề án trong 2 năm: 2005-2006

1. Ngân sách tỉnh hỗ trợ cho mỗi xã, phường, thị trấn: 8.000.000 đồng; số còn lại do ngân sách cấp huyện và cấp xã tự cần đối.

2. Các huyện, thành, thị căn cứ khả năng ngân sách của từng xã, phường, thị trấn để cân đối, hỗ trợ kinh phí đảm bảo cho bộ phận một cửa đủ điều kiện cần thiết đi vào hoạt động; số còn lại do ngân sách các xã, phường, thị trấn tự cân đối.

3. Kinh phí tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm việc theo cơ chế một cửa thực hiện theo Quyết định, số 32/2005/QĐ.UBND ngày 07/3/2005 của UBND tỉnh.

1. Giao Giám đốc Sở Nội vụ hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các huyện, thành phố, thị xã triển khai thực hiện đề án ở các xã, phường, thị trấn. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho các công chức ở cấp huyện.

2. Giao Giám đốc Sở Tài chính hướng dẫn và đảm bảo kinh phí hỗ trợ cho các xã, phường, thị trấn triển khai thực hiện kịp thời theo quy định.

3. Giao Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Vinh, thị xã Cửa Lò:

- Chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn trực thuộc triển khai thực hiện trong 2 năm (2005 - 2006): Năm 2005, chọn những xã, phường, thị trấn có điều kiện thuận lợi hơn về cơ sở vật chất và trình độ, năng lực đội ngũ công chức để triển khai thực hiện trước; Năm 2006 sẽ triển khai thực hiện ở những đơn vị còn lại.

- Hỗ trợ kinh phí, tổ phức tập huấn cho cán bộ, công chức cấp xã làm việc tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

4. Giao chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn: xây dựng quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa " triển khai thực hiện đề án có hiệu quả thiết thực.

Các ông: Chánh Văn phòng UBND cấp tỉnh, Giám đốc Sở Nội vụ, Giám đốc Sở Tài chính, Thủ trưỏng các đơn vị Liên quan, Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã chịu trách nhiệm thi hành Quyết định này.

Thực hiện Quyết định số: 181/2003/QĐ- TTg ngày 04/9/2003 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Quy chế thực hiện cơ chế "một cửa" tại cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương. Đến nay trên địa bàn tỉnh Nghệ An đã có 8/26 sở, Ban, Ngành cấp tỉnh và 19/19 huyện, thành phố, thị xã triển khai thực hiện Cơ chế "một cửa" trong các lĩnh vực công việc liên quan nhiều đến các doanh nghiệp, tổ chức, công dân. Qua thực hiện cơ chế "một cửa" ở các cơ quan sở, Ngành và Huyện đã góp phần đổi mối cơ bản phương thức hoạt động của các cơ quan hành chính Nhà nước, chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cán bộ, công chức. Nâng cao ý thức trách nhiệm và tinh thần thái độ phục vụ tổ chức, công dân của đội ngũ cán bộ, công chức.

Thực hiện ý kiến kết luận của Chủ tịch UBND tỉnh tại buổi làm việc với lãnh đạo Sở Nội vụ (Công văn số 66/TB.UB-TH ngày 14/3/2005 của UBND tỉnh), Chủ tịch UBND tỉnh đã chỉ đạo tiệp tục triển khai cơ chế "một cửa" đến UBND các xã, phưòng, thị trấn trên phạm vi toàn tỉnh, sở Nội vụ đã chủ trì, phối hợp với các Sở Tài chính, Tư pháp và Tài nguyên & Môi trường xây dựng đề án "triển khai thực hiện cơ chế một cửa ở UBND các xã, phưòng, thị trấn". Sau đây là nội dung đề án.

"Một cửa" là cơ chế giải quyết công việc của tổ chức, công dân thuộc thẩm quyền của cơ quan hành chính Nhà nước từ tiếp nhận yêu cầu, hồ sơ đến trả lại kết quả chỉ thông qua một đầu mối là "Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả" tại cơ quan hành chính Nhà nước.

Mục đích của việc tổ chức thực hiện giải quyết công việc theo cơ chế "Một cửa" của Cơ quan hành chính Nhà nước là nhằm mục đích giảm phiền hà cho tổ chức, công dân, công khai, minh bạch các thủ tục hành chính, phí, lệ phí, thòi gian giải quyết công việc và nâng cao trách nhiệm của cân bộ, công chức trong quá trình thực hiện nhiệm vụ. Đây chính là những nhiệm vụ công tác thường xuyên của UBND cấp xã. Trong tiến trình cải cách hành chính cần đổi mới phương thức điều hành đê đạt hiệu quả tốt hơn.

Trước đây, tổ chức, công dân phải đi lại nhiều lần đến một hoặc nhiều cơ quan để liên hệ giải quyết công việc của mình. Nay vối cơ chế "một cửa" tổ chức, công dân chỉ phải đến liên hệ tại một nơi, việc phối hợp giải quyết công việc của tổ chức công dân thuộc trách nhiệm của cơ quan hành chính Nhà nước.

Qua tổng kết thực tiễn thực hiện cơ chế "một cửa" cho thấy các kết quả cụ thể như sau:.

1. Giảm phiền hà cho tổ chức, công dân khi có yêu cầu giải quyết công việc tại cơ quan hành chính Nhà nước.

2. Góp phần chống tệ quan liêu, cửa quyền, tham nhũng của một bộ phận cán bộ, công chức. Nâng cao ý thức trách nhiệm và tinh thần, thái độ phục vụ tổ chức, công dân của đội ngũ cán bộ, công chức.

3. Nâng cao chất lượng công vụ, hiệu lực, hiệu qủa quản lý Nhà nước.

4. Làm rõ thẩm quyền, trách nhiệm của cơ quan hành chính Nhà nước các cấp trong giải quyết công việc liên quan đến tổ chức, công dân .

5. Đổi mới cơ bản phương thức hoạt động của bộ máy các cơ quan hành chính Nhà nước, trên cơ sở đó sắp xếp lại tổ chức theo hướng gọn nhẹ, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả.

Việc áp dụng thực hiện cơ chế "một cửa" phải đảm bảo các nguyên tắc sau:

1. Thủ tục hành chính đơn giản, rõ ràng, đúng pháp luật.

2. Công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí và thời gian giải quyết công việc của tổ chức, công dân.

3. Nhận yêu cầu và trả kết quả tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

4. Việc phối hợp giữa các bộ phận có liên quan trong bộ máy công quyền nhằm giải quyết công việc của tổ chức, công dân là trách nhiệm của cơ quan hành chính Nhà nước.

5. Bảo đảm giải quyết công việc nhanh chóng, thuận tiện, đúng thời gian cho tổ chức, công dân

- Mỗi xã, phường, thị trấn tổ chức bộ phận để tiếp nhận các yêu cầu, tổ chức giải quyết và trả kết quả sau khi giải quyết cho các tổ chức công dân. Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được điều động, chịu sự quản lý, chỉ đạo trực tiếp và toàn diện của Chủ tịch UBND xã. Bộ phận này được thống nhất gọi tắt là: "Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả".

- Địa điểm làm việc : Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả đặt trong trụ sở của UBND cấp xã.

2. Hình thức tổ chức bộ phận tiếp nhận và trả kết quả

2.1. Hình thức thứ nhất:

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chỉ có 1- 2 người, thường là công chức Văn phòng - Thống kê và một cán bộ khác làm nhiệm vụ hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ của tổ chức, công dân, sau đó chuyển đến công chức chuyên môn để xử lý, trình lãnh đạo UBND cấp xã quyết định, rồi chuyển lại cho công chức Văn phòng thông kê tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả để hoàn trả cho tổ chức, công dân.

Hình thức này được thể hiện theo sơ đồ sau:

Nhận xét vể hình thức thứ nhất:

- Thuận lợi chủ yếu: Không có sự xáo trộn [Ổn trong việc sắp xếp, bô’ trí cán bộ, công :hức, tách được công chức hướng dẫn, tiếp nhận hồ sơ với công chức xử lý, giải quyết hồ sơ, qua đó sẽ hạn chế được tiêu cực của cán bộ, công chức.

- Khó khăn chủ yếu: Năng lực, trình độ của cán bộ, công chức cơ sở còn nhiều bất cập, chưa thể có ngay cán bộ đủ năng lực trình độ để hưống dẫn, tiếp nhận tất cả các loại hồ sơ thuộc các lĩnh vực khác nhau. ,

2.2. Hình thức thứ hai:

Các công chức chuyên môn thuộc các lĩnh vực giải quyết theo cơ chế "một cửa" được bố trí trực tiếp tại bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, dưới sự điều hành trực tiếp của Chủ tịch hoặc Phó chủ tịch UBND cấp xã. Tổ chức, công dân trực tiếp nộp hồ sơ cho công chức phụ trách lĩnh vực để họ tiếp nhận và xử lý, xin ý kiến phê duyệt của lãnh đạo UBND cấp xã, sau đó trả kết quả cho công dân hoặc tổ chức. Những công việc đòi hỏi có thòi gian nghiên cứu giải quyết thì viết giấy hẹn ngày trả kết quả cho tổ chức, công dân theo quy định về thời gian được niêm yết công khai tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

Hình thức này được thể hiện theo sơ đồ sau:

Nhận xét về hình thức thứ hai:

- Thuận lợi chủ yếu:

+ Phù hợp vối năng lực, trình đọ của đội ngũ cán bộ công chức chuyên môn ở cơ sở hiện nay.

+ Phù hợp vối quy mô, cũng như các điều kiện về nguồn lực của cấp xã

+ Phù hợp vối số lượng biên chế theo quy định

+ Có điều kiện giám sát lẫn nhau của cán bộ, công chức trong bộ phận, nhất là sự điểu hành trực tiếp của lãnh đạo UBND xã, sẽ đạt hiệu quả cao trong công việc, và hạn chế được tiêu cực, nhũng nhiễu hoặc thái độ không tốt của cán bộ, công chức cấp xã; Nâng cao được trách nhiệm cá nhân của cán bộ công chức.

- Khó khăn chủ yếu: Phải tập trung số công chức chuyên môn cần thiết cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả. Nếu không bố trí lịch làm việc khoa học sẽ dẫn đến tình trạng thiếu biến chế làm công tác chuyên môn, nhất là các lĩnh vực đất đai, xây dựng phải đi kiểm tra, đo đạc thực địa...’Mặt khác, nếu thiếu kiểm tra, giám sát chặt chẽ, không có quy chế rõ ràng về việc tiếp nhận và giải quyết công việc tại chỗ sẽ dễ dẫn đến tiêu cực.

Quá nghiên cứu thực tế ở các đơn vị cấp xã đã thực hiện thỉ điểm cơ chế "một cửa" ở môt số tỉnh, thành phố, UBND tỉnh định hưởng tổ chức Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả ở UBND cấp xã theo hình thức thứ 2. Hình thức này sẽ phù hợp vôi các điều kiện về biền chế và năng lực, trình độ của cán bộ, công chức cơ sở như đã phân tích ở trên.

- Công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả: là những người có trình độ, năng lực, phẩm chất đạo đức tốt, có kỹ năng giao tiếp với tổ chức, công dân, được điều động theo những lĩnh vực công việc quy định áp dụng giải quyết theo cơ chế "một cửa" tại UBND cấp xã.

- Căn cứ vào đặc điểm tình hình và khối lượng công việc của từng đơn vị, các địa phương để bố trí cán bộ, công chức cho Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

- Các công chức làm việc ở Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả được phân công phụ trách các công việc cụ thể như sau:

+ Các công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng nhà ỏ do công chức Địa chính - Xây dựng phụ trách.

+ Các công việc thuộc lĩnh vực chứng thực, hộ tịch do công chức Tư pháp - Hộ tịch phụ trách.

+ Các công việc thuộc các lĩnh vực còn lại do công chức Văn phòng - Thông kê phụ trách.

Ngoài ra, căn cứ vào tình hình khôi lượng công việc của địa phương, có thể bố trí thêm cán bộ thủ quỹ, văn thư - lưu trữ cho Bộ phận này.

Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả của UBND cấp xã có thể bố trí lịch làm việc theo các phương án sau:

Phương án 1: Tất cả các lĩnh vực công việc được thực hiện toàn bộ các ngày trong tuần, với thời gian 8 giờ/ngày.

Phương án này phù hợp vối các đơn vị lốn, đông dân, có nhiều việc phải giải quyết đốỉ với tổ chức, công dân.

Phương án 2: Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả chỉ mở cửa tiếp nhận hồ sơ vào các buổi sáng hoặc buổi chiều trong tuần, hoặc chia ra các ngày trong tuần cho từng lĩnh vực công việc.

Ví dụ: Thứ hai, tư, sáu tiếp nhận, giải quyết các công việc thuộc lĩnh vực đất đai, xây dựng; Thứ ba, năm tiếp nhận, giải quyết các công việc thuộc lĩnh vực chứng thực, hộ tịch.

Phương án này phù hợp với các đơn vị nhỏ, miền núi, vùng sâu, xa.

1. Sở Nội vụ xây dựng đề án mẫu và các văn bản, tài liệu mẫu chung cho cấp xã.

Các văn bản, tài liệu mẫu bao gồm:

- Quy chế về tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND cấp xã được ban hành kèm theo Quyết định của UBND cấp xã.

- Bản quy định việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế "một cửa" tại.UBND cấp xã được ban hành kèm theo Quyết định của UBND cấp tỉnh.

* Một số biểu mẫu, giấy .tờ khác có liên quan trên cơ sở cấc quy định mẫu của cơ quan Nhà nước có thẩm quyền.

2. Trên cơ sở đề án mẫu của UBND tỉnh (Sở Nội vụ hướng dẫn) Chủ tịch UBND cấp huyện có trách nhiệm chỉ đạo, hướng dẫn UBND cấp xã triển khai thực hiện tốt đề án theo quy định của tỉnh.

3. Chủ tịch UBND cấp xã xây dựng kế hoạch triển khai áp dụng vào địa phương mình theo đề án của tỉnh và hướng dẫn chỉ đạo của UBND cấp huyện.

Bố trí phòng làm việc của Bộ phận này, UBND cấp xã cần chú ý những điểm sau:

Đặt trong trụ sở của UBND cấp xã, nơi thuận tiện nhất cho tổ chức, công dân khi đến làm việc với cơ quan hành chính Nhà nước.

- Về diện tích và trang thiết bị phòng làm viêc:

+ Các địa phương cần bố trí một phòng làm việc vối diện tích phù hợp, tiện lợi để tiện lợi cho tổ chức, công dân đến giao dịch.

+ Bố trí bàn, ghế, tủ hồ sơ cho các công chức phụ trách tiếp nhận hồ sơ của từng lĩnh vực cụ thể. Ngoài ra, cần có một số trang thiết bị cần thiết đảm bảo cho cán bộ, công chức làm việc.

+ Bố trí chỗ ngồi cho tổ chức, công dân khi đến làm việc tại Bộ phận này, đáp ứng yêu cầu về độ thoáng, sạch sẽ và một số tiện nghi khác như quạt mát, nước uống v.v...

+ Phải có bảng quy định công khai những thủ tục, hồ sơ, giấy tờ, biểu mẫu có liên quan, phí, lệ phí và thời gian giải quyết cụ thể đối với từng lĩnh vực, công việc, được treo ở vị trí dễ nhận biết nhất.

Trên bàn làm việc của mỗi công chức phải ghi rõ tên công chức, lĩnh vực công việc của công chức phụ trách tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả.

+ Phải có sổ hoặc hòm thư góp ý của tổ chức, công dân đối với hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả (đặt ỏ vị trí dễ nhận biết).

Nội dung tập huấn:

1. Mục tiêu và nội dung Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà nước giai đoạn 2001-2010.

2. Tình hình thực hiện cải cách hành chính ở tỉnh (trong đó tập trung đi sâu vào tình hình thực hiện cơ chế "một cửa" tại cấp tỉnh, huyện).

3. Ý nghĩa, mục đích, yêu cầu, các nguyên tác thực hiện giải quyết công việc theo cơ chế "một cửa" của UBND cấp xã.

4. Quy chế về tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND cấp xã.

5. Bản quy định việc tiếp nhận, giải quyết hồ sơ theo cơ chế "một cửa" tại UBND cấp xã.

6. Tác phong, cách thức làm việc mối, theo tinh thần cải cách của cán bộ công chức cấp xã. .

7. Trách nhiệm của lãnh đạo UBND cấp xã

8. Trách nhiệm, quyền hạn, quy chế phối hợp giải quyết công việc giữa công chức ở bộ phận tiếp nhận và trả kết quả với các công chức khác và các bộ phận chuyên môn có liên quan thuộc UBND cấp xã.

1. Mục đích

Tạo được sự quan tâm của các tổ chức, các tầng lớp nhân dân trong địa phương, cộng đồng dân cư về sự thay đổi phong cách làm việc theo tinh thần mối, cải cách thủ tục mạnh mẽ cửa cơ quan hành chính Nhà nước ở địa phương trong công tác giải quyết các công việc liên quạn đến tổ chức, công dân theo cơ chế "một cửa".

2. Nội dung tuyên truyền

- Tình hình thực hiện cải cách hành chính ỏ tỉnh (trong đó tập trung đi sâu vào tình hình thực hiện cơ chế "một cửa" tại cấp tĩnh, huyện).

- Ý nghĩa, mục đích, yêu cầu, các nguyên tắc thực hiện giải quyết công việc theo cơ chế "một cửa" của UBND cấp xã.

- Quy chế về tổ chức và hoạt động của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thuộc UBND cấp xã.

-Bản quy định việc tiếp nhận, giải quyết các hồ sơ theo cơ chế "một cửa" của UBND cấp xã.

+ Các quy định của pháp luật về phí, lệ phí...

3. Hình thức tuyên truyền:

Có thể tuyên truyền thông qua các hình thức, phương tiện sau:

- Qua hệ thống loa, đài truyền thanh địa phương

- Qua các cuộc họp tổ dân phố xóm, làng, bản họp chi bộ, các cuộc họp của các tô chức đoàn thể, mặt trận địa phương.

- Qua tờ rơi, áp phích..

V- Kinh phí thực hiện

1. Dự trù kinh phí đề nghị hỗ trợ cơ sở vật chất cho xã, phường, thị trấn.

Lưu ý: trên đây là dự kiến một số trang thiết bị thiết yếu với giá ước tính. Trong quá trình thực hiện tùy theo điều kiện cụ thể của từng địa phương và giá cả thị trường để mua sắm và làm thủ tục quyết toán theo quy định của Nhà nước.

Nguồn kinh phí:

- Ngân sách tỉnh cấp hỗ trợ bình quân mỗi xã, phường, thị trấn 8 triệu đồng (tám triệu đồng). ,

- Các huyện, thành, thị căn cứ khả năng ngân sách của từng xã, phường,thị trấn để cân đối, bố trí nguồn kinh phí tỉnh hỗ trợ cho từng đơn vị, đồng thời trích ngân sách hỗ trợ thêm cho những đơn vị ngân sách khó khăn.

- Ngoài nguồn kinh phí hỗ trợ của tỉnh và huyện, thành thị; các xã, phường, thị trấn tự cân đối từ ngân sách địa phương đảm bảo thực hiện đề án đạt kết quả tốt.

2. Kinh phí tập huấn nghiệp vụ cho cán bộ, công chức làm việc theo cơ chế một cửa thực hiện theo Quyết định số 32/2005/QĐ.UB ngày 07/5/2005 của UBND tỉnh.

3. Kinh phí hỗ trợ xây dựng đề án.

Kinh phí hỗ trợ Sở Nội vụ xây dựng đề án: * 20.000.000 đồng (bao gồm khảo sát tình hình, tham quan học tạp kinh nghiệm ở các tỉnh bạn hội thảo, xây dựng đề án, văn bản, biểu mẫu...)

VI Tổ chức thực hiện

1. Việc tổ chức thực hiện sẽ được tập trung chỉ đạo thực hiện trong năm 2005 - 2006.

- Năm 2005 sẽ chỉ đạo UBND các huyện, thành, thị chọn những xã, phường, thị trấn có đông dân cư và điều kiện thuận lợi hơn để triển khai thực hiện trước {các huyện, thành, thị khảo sát điều kiện thực tế ở địa phương mình đăng ký số lượng các đơn vị thực hiện trong 2005). Dự kiến sẽ có khoảng 50% đơn vị thực hiện trong năm 2005.

- Năm 2006 sẽ triển khai thực hiện ở những đơn vị còn lại.

2. Phân công nhiệm vụ tổ chức thực hiện '

a) Giao Giám đốc sở Nội vụ hướng dẫn, đôn đốc, kiểm tra các huyện, thành phố, thị xã triển khai thực hiện đề án ở các xã, phường, thị trấn. Tổ chức tập huấn nghiệp vụ cho các công chức ở cấp huyện.

b) Giao Giám đốc Sở Tài chính hướng dẫn và đảm bảo kinh phí hỗ trợ cho các xã, phưồng, thị trấn triển khai thực hiện kịp thời theo quy định.

c) Giao Chủ tịch UBND các huyện, thành phô Vinh, thị xã Cửa Lò:

- Chỉ đạo UBND các xã, phường, thị trấn trực thuộc triển khai thực hiện trong 2 năm (2005 - 2006): Năm 2005, chọn những xã, phường, thị trấn có điều kiện thuận lợi hơn về cơ sở vật chất và trình độ, năng lực đội ngũ công chức để triển khai thực hiện trước;

Năm 2006 sẽ triển khai thực hiện ở những đơn vị còn lại.

- Tổ chức tập huấn cho cán bộ, công chức Cấp xã làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả.

- Hỗ trợ kinh phí cho các xã đảm bảo thực hiện cơ chế một cửa ở các xã, phương, thị trấn.

d) Giao Chủ tịch UBND các xã, phường, thị trấn:

- Rà soát lại thủ tục hành chính liên quan đến việc giải quyết công việc cho cậc tổ chức, công dân trong 4 lĩnh vực: Hộ tịch, chứng -thực, đất đai, cấp phép xây dựng nhà ở đảm bảo đúng pháp luật nhưng phải đơn giản, thuận tiện, giảm tối đa những trỏ ngại, phiền hà với nhân dân.

- Xây dựng quy chế làm việc, phân công phối hợp giữa các thành viên UBND và quy chế tổ chức và hoạt động của bộ phận tiếp nhận và trả kết quả theo cơ chế "một cửa" nhằm triển khai thực hiện đề án có kết quả tốt.