Quyết định 4455/1998/QĐ-UB V/v Ban hành kế hoạch triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng

- Căn cứ Thông tư số 03/1998/TT-TCCP về hướng dẫn áp dụng Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đối với phường và thị trấn; Kế hoạch số 145/TCCT-ĐT ngày 06/7/1998 của Ban Tổ chức-Cán bộ Chính phủ về kế hoạch triển khai quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn;

- Sau khi trao đổi và được sự thống nhất của Thường trực HĐND thành phố ĐN;

- Theo đề nghị của Trưởng Ban Tổ chức chính quyền thành phố ĐN,

Điều 3: Chánh Văn phòng UBND thành phố, Trưởng Ban Tổ chức chính quyền, Thủ trưởng các Sở, Ban, Ngành, Chủ tịch UBND quận, huyện, xã, phường thuộc thành phố ĐN, các cơ quan có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này.

Ngày 18/02/1998, Bộ Chính trị có Chỉ thị số 30/CT-TW về xây dựng và thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở. Thực hiện Chỉ thị của Bộ Chính trị, ngày 11/05/1998, Chính phủ có Nghị định số 29/1998/NĐ-CP về ban hành quy chế thực hiện dân chủ ở xã. Sau đó, ngày 15/5/1998, Thủ tướng Chính phủ đã có Chỉ thị số 22/1998/CT-TTg về việc triển khai quy chế thực hiện dân chủ ở xã. Ngày 06/07/1998 Ban Tổ chức-Cán bộ Chính phủ có Thông tư số 03/1998/TT-TCCP hướng dẫn áp dụng Quy chế thực hiện dân chủ ở xã đối với phường và thị trấn; Kế hoạch số 145/TCCP-ĐP triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, thị trấn. Thực hiện các hướng dẫn trên, Ban Thường vụ Thành ủy ĐN đã có Công văn số 82/CV-TƯ ngày 6/3/1998 v/v chỉ đạo triển khai thực hiện Chỉ thị số 30/CT-TW của Bộ Chính trị.

Để thực hiện tốt Chỉ thị của Bộ Chính trị, Nghị định của Chính phủ, Chỉ thị của Thủ tướng chính phủ, Thông tư của Ban Tổ chức-Cán bộ Chính phủ, Công văn của Ban Thường vụ Thành ủy, UBND thành phố ĐN ban hành Kế hoạch trỉển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường trên địa bàn thành phố Đà Nẵng như sau :

A/ MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU VÀ PHƯƠNG PHÁP THỰC HIỆN:

1- Trước hết phải xác định đây là chủ trương lớn, lâu dài của Đảng và Nhà nước, nhận thức mở rộng dân chủ XHCN, phát huy quyền làm chủ của nhân dân là mục tiêu, đồng thời là động lực bảo đảm cho thắng lợi của Cách mạng, của công cuộc đổi mới. Phải làm cho mỗi cán bộ, đảng viên và mọi công dân hiểu, nắm vững tinh thần nội dung Chỉ thị của Đảng và Văn bản của Nhà nước về quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường tạo ra sự đồng tình, nhất trí trong nhận thức và hành động của cán bộ, nhân dân để thực hiện tốt quy chế này trên địa bàn thành phố ĐN.

2- Phát huy quyền làm chủ của nhân dân gắn liền với cơ chế "Đảng lãnh đạo, Nhà nước quản lý, nhân dân làm chủ", phát huy tốt chế độ dân chủ đại diện, nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động của HĐND và UBND xã, phường, thực hiện tốt chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ sỏ để nhân dân bàn bạc và quyết định trực tiếp những công việc quan trọng, thiết thực gắn liền với lợi ích của mình. Phát huy dân chủ phải gắn liền với phát triển kinh tế-xã hội, cải thiện dân sinh, nâng cao dân trí, gắn với cải cách hành chính, sửa đổi những cơ chế và thủ tục hành chính phiên hà, không phù hợp.

3- Gắn việc triển khai quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường với việc triển khai thực hiện Quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ dân phố, Quy chế tổ chức hoạt động của Thôn và nhiệm vụ, quyền hạn của trưởng thôn cùng với cuộc vận động "Toàn dân đoàn kết xây dựng cuộc sống mới ở khu dàn cư" và "cuộc vận động thực hiện nếp sống văn minh trong việc cưới, việc tang lễ hội"

4- Việc thực hiện phải cụ thể, được chuẩn bị kỹ, làm vững chắc, nghiêm túc, tránh hình thức, định kỳ có sơ kết, tổng kết, rút kinh nghiệm qua từng bước thực hiện.

B/ CÁC BƯỚC TIẾN HÀNH :

1- UBND thành phố phối hợp với UBMTTQVN và các đoàn thể ở thành phố tổ chức Hội nghị triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường trên địa bàn thành phố ĐN. Dự kiến từ ngày 25 đến ngày 30 tháng 7 năm 1998.

2- UBND các quận, huyện chủ trì phối hợp với UBMTTQVN và các đoàn thể cùng cấp tổ chức Hội nghị triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường trên địa bàn quận, huyện. Dự kiến từ ngày 30/7/1988 đến 30/8/1988.

3- UBND xã, phường chủ trì phối hợp với UBMTTQVN và các đoàn thể cùng cấp tổ chức Hội nghị triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường trên địa bàn xã, phường. Dự kiến từ ngày 01/9 đến 30/9 năm 1998.

4- Việc phổ biến, quán triệt quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường đến từng người dân phải được tổ chức xong, chậm nhất là ngày 15/10/1998.

1- UBND thành phố chọn phường Hải Châu I của quận Hải Châu và xã Hòa Tiến của huyện Hòa Vang để triển khai làm điểm về Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường, rút kinh nghiệm chung và nhân diện rộng trên địa bàn toàn thành phố.

Các xã, phường chỉ đạo điểm xây dựng kế hoạch thật chi tiết, bám sát Quy chế, gắn liền với hoạt động và công tác thường xuyên của HĐND và UBND xã, phường. Trong quá trình chỉ đạo điểm, cần tập trung nghiên cứu những vấn đề chính sau đây:

+ Phương pháp lãnh đạo, chỉ đạo thực hiện Quy chế

+ Những điểm cần sửa đổi, điều chỉnh, bổ sung của Quy chế.

+ Hình thức và thủ tục tiến hành những việc dân bàn và quyết định.

+ Hình thức nhân dân tham gia ý kiến những công việc thuộc thẩm quyền HĐND và UBND.

+ Hình thức công khai những việc liên quan đến tài chính, đất đai.

+ Quy trình bầu Trưởng thôn, Tổ trưởng Tổ dân phố.

+ Mối quan hệ và sự phối hợp giữa chính quyền với Mặt trận và các đoàn thể trong quá trình thực hiện quy chế.

+ Phương pháp giải quyết các vụ việc phát sinh.

+ Kết quả thực hiện Quy chế đối với việc ổn định chính trị, xã hội, phát triển kinh tế, xây dựng cơ sở hạ tầng và nếp sống văn hóa.

2- UBND các quận, huyện chọn 1-2 xã, phường để chỉ đạo điểm thực hiện trong thời gian từ nay đến 30/10/1998. Riêng quận Hải Châu chọn phường Hải Châu I và huyện Hòa Vang chọn xã Hòa Tiến để cùng thành phố triển khai chỉ đạo điểm.

Sau khi triển khai chỉ đạo điểm, tổ chức Hội nghị rút kinh nghiệm, sơ kết quá trình thực hiện, nêu rõ những khó khăn, vướng mắc và gửi về ban TCCQ thành phố tổng hợp trình UBND thành phố xem xét để kiến nghị Chính phủ cho ý kiến chỉ đạo và bổ sung điều chỉnh các nội dung Quy chế, đồng thời qua đó phổ biến thực hiện trên toàn địa bàn quận, huyện.

3- Thành lập Ban chỉ đạo thành phố, quận, huyện, xã, phường chỉ đạo điểm do đồng chí Chủ tịch UBND làm Trưởng ban, Tổ chức chính quyền thành phố, quận, huyện là cơ quan Thường trực giúp trưởng ban. Mời đại diện cấp ủy và các ban của Đảng, đại diện thường trực HĐND, UBMTTQVN cùng cấp tham gia thành viên Ban Chỉ đạo.

1- Dự kiến tháng 12/1998, thành phố tổ chức sơ kết, đánh giá những đơn vị được chỉ đạo điểm để nhân diện.

2- Dự kiến tháng 9/1999 tổ chức sơ kết thực hiện Quy chế từ xã, phường đến thành phố và triển khai thực hiện tiếp Kế hoạch của thành phố.

1. Ban TCCQ thành phố chủ trì cùng với các Sở, Ban, Ngành có liên quan trình UBND thành phố :

a- Quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ dân phố; Quy chế tổ chức hoạt động của thôn và nhiệm vụ, quyền hạn của Trưởng thôn; Chế độ phụ cấp cho cán bộ thôn và Tổ dân phố.

UBND thành phố trình HĐND thành phố thông qua tại kỳ họp cuối năm của HĐND thành phố.

b- Sửa đổi, bổ sung chế độ trợ cấp đi học đối với cán bộ xã, phường. Phối hợp với Trường chính trị khai gỉảng lớp Trung cấp Quản lý Nhà nước dành cho cán bộ xã, phường dự nguồn để chủ động tạo nguồn cán bộ.

Thời gian hoàn thành chậm nhất là 30/11/1998.

c- Triển khai thực hiện Nghị định số 09/1998/NĐ-CP ngày 23/01/1998 của Chính phủ sửa đổi, bổ sung Nghị định số 50/CP ngày 26/07/1995 của Chính phủ về chế độ sinh hoạt phí đối với cán bộ xã, phường, thị trấn.

Thời gian hoàn thành chậm nhất là 15/08/1998.

d- Triển khai các Nghị định của Chính phủ hướng dẫn chi tiết thi hành pháp lệnh cán bộ, công chức; pháp lệnh chống tham nhũng; pháp lệnh thực hành tiết kiệm, chống lãng phí cho cán bộ, công chức và nhân dân trên địa bàn thành phố.

2- Thường trực Ban chỉ đạo cải cách hành chính thành phố chủ trì phối hợp với Văn phòng UBND thành phố :

+ Rà soát, đề nghị điều chỉnh bổ sung những quy định hiện hành cho phù hợp với Quy chế thực hiện dân chủ về Quy chế làm việc của HĐND, UBND; Quy chế tiếp và giải quyết đơn khiếu nại của nhân dân.

+ Tiến hành việc rà soát các văn bản do UBND thành phố ban hành và đề xuất UBND thành phố sửa đổi, bổ sung các thủ tục hành chính thuộc thẩm quyền của UBND thành phố đối với những công việc liên quan đến tổ chức cá nhân.

Thời gian báo cáo UBND thành phố chậm nhất là ngày 30/10/1998.

3- Sở Văn hóa-Thông tin phối hợp với Sở Tư pháp có kế hoạch và triển khai tuyên truyền các văn bản có liên quan đến việc triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường đồng thời hướng dẫn việc xây dựng các Hương ước, Quy ước.

4- Thanh tra thành phố có trách nhiệm nghiên cứu những quy định của TW hướng dẫn nghiệp vụ cho Ban thanh tra nhân dân xã, phường thực hiện theo đúng pháp lệnh thanh tra.

5- Sở Tài chính-Vật giá chỉ đạo cho Phòng Tài chính-Kế hoạch các quận, huyện hướng dẫn việc kiểm tra tài chính và thu chi ngân sách của xã, phường, bồi dưỡng nghiệp vụ chuyên môn cho cán bộ tài chính xã, phường.

C/ TỔ CHỨC THỰC HIỆN :

- Chịu trách nhiệm trước UBND thành phố về việc chỉ đạo xây dựng kế hoạch triển khai quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường trên địa bàn của mình, đồng thời có trách nhiệm phê duyệt Hương ước, Quy ước do UBND xã, phường đề nghị; có ý kiến khi UBND xã, phường trình những vấn đề mà đa số nhân dân đồng ý nhưng không phù hợp với luật pháp và các quy định của chính quyền thành phố.

- Xây dựng Kế hoạch triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường trên địa bàn quận, huyện đồng thời gởi về UBND thành phố (qua Ban TCCQ) chậm nhất là 15/08/1998.

Phòng TCCQ quận, huyện chủ trì phối hợp chặt chẽ với các tổ chức, đoàn thể tại địa phương trong việc tham mưu cho UBND quận, huyện chỉ đạo triển khai có kết quả Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường.

2- Chủ tịch UBND xã, phường chịu trách nhiệm trước UBND quận, huyện về việc tổ chức triển khai các văn bản của Đảng, Nhà nước và Quy chế thực hiện dân chủ của Chính phủ đồng thời xây dựng kế hoach thực hiên chi tiết.

3- các cơ quan thông tin đại chúng có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan chức năng của thành phố mở một đợt tuyên truyền sâu rộng vê nội dung các văn bản của Đảng, nhà nước và UBND thành phố có liên quan đến Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường bằng nhiều hình thức phù hợp.

4- Định kỳ 6 tháng, năm, UBND xã, phường, quận, huyện gởi UBND cấp trên về kết quả triển khai Quy chế thực hiên dân chủ ở xã, phường tại địa phương mình, nêu bật những kinh nghiêm tốt cũng như những khó khăn, vướng mắc trong quá trình thực hiện để các cơ quan có thẩm quyền chỉ đạo kịp thời.

5- Đề nghị HĐND, UBMTTQVN thành phố, các tổ chức đoàn thể thành phố có kế hoạch phối hợp với UBND thành phố trong việc chỉ đạo hướng dẫn, kiểm tra cấp dưới triển khai tốt các quy định trong quy chế thực hiên dân chủ ở xã, phường.

6- Đề nghị Ban Dân vận, Ban Tuyên giáo, Văn phòng Thành ủy có kế hoạch phối hợp với UBND thành phố đề xuất cho Ban Thường vụ Thành ủy chỉ đạo cấp ủy các cấp lãnh đạo triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường và phối hợp tổ chức chỉ đạo điểm tại phường Hải Châu I của quận Hải Châu và xã Hòa Tiến của huyên Hòa Vang.

7- Trong quá trình tổ chức thực hiện các ngành và địa phương cần phải :

+ Phối hợp chặt chẽ với Mặt trận và các đoàn thể, thường xuyên báo cáo và xin ý kiến chỉ đạo của cấp ủy và coi đây là công tác trọng tâm để tổ chức triển khai tốt kế hoạch đã đề ra và thực hiện chế đạo giao ban, báo cáo định kỳ.

+ Thường xuyên nắm thông tin, kịp thời giải quyết những vướng mắc ở xã, phường và kiến nghị của nhân dân, uốn nắn những biểu hiện không đúng. Chấp hành nghiêm túc chỉ đạo báo cáo theo quy định.

8. Từ nay đến cuối năm 1998 cần tập trung làm tốt những công việc sau :

+ Đối với những việc dân bàn và quyết định : Phải chuẩn bị các phương án khác nhau để nhân dân bàn và lựa chọn; xây dựng quy trình đưa ra nhân dân bàn và quyết định, tổ chức và cách thức để nhân dân gỉám sát, kiểm tra; báo cáo công khai quyết toán công trình.

+ Cách thức chuẩn bị và tiến hành kỳ họp HĐND theo quy định của Quy chế.

+ Kiện toàn Ban thanh tra nhân dân theo quy định của pháp lênh Thanh tra.

+ Báo cáo công khai quyết toán ngân sách, các loại quỹ và các khoản đóng góp của nhân dân.

+ Tổng kết công tác cuối năm : báo cáo kết quả công tác và tự phê bình của Chủ tịch HĐND, UBND xã, phường, của Trưởng thôn, Tổ trưỏng Tổ dân phố

9. Ban Tổ chức chính quyên thành phố có trách nhiệm :

- Phối hợp với Trường Chính trị thành phố tổ chức các lớp tập huấn cho cán bộ xã, phường; cán bộ, công chức của thành phố về Quy chế thực hiện dân chủ ở từng loại hình cơ sở. Đồng thời triển khai Nghị định số 09/1998/NĐ-CP của Chính phủ, Quy chế tổ chức và hoạt động của Tổ dân phố, thôn cho cán bộ cơ sở.

- Chủ trì phối hợp với Văn phòng UBNĐ thành phố chịu trách nhiệm trước UBND thành phố tổng hợp tình hình triển khaỉ quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường và báo cáo kết quả thực hiện với UBND thành phố, giúp UBND thành phố báo cáo việc thực hiện công tác này với HĐND thành phố, Chính phủ, Ban Tổ chức-Cán bộ chính phủ.

Trên đây là kế hoạch triển khai Quy chế thực hiện dân chủ ở xã, phường của thành phố ĐN. Trong quá trình thực hiện sẽ có chỉnh lý, bổ sung cho phù hợp với tình hình thực tế tại địa phương và theo sự chỉ đạo, hướng dẫn chi tiết của cấp trên.