Quyết định 3648/2003/QĐ-UB Về việc thi hành một số chủ trương, biện pháp tổ chức thực hiện dự toán ngân sách nhà nước tỉnh năm 2004

Điều l: Về phân cấp quản lý NSNN:

Nguồn thu và tỉ lệ phân chia cho ngân sách từng huyện và thành phố Huế (gọi chung là huyện), từng xã, phường, thị trấn (gọi chung là xã) và nhiệm vụ chi của NSNN các cấp thực hiện theo các Quyết định số 2888/2003/QĐ-UB ngày 13/10/2003 và Quyết định số 3647/2003/QĐ-UB ngày 18/12/2003 của UBND tỉnh.

Thời kỳ ổn định ngân sách địa phương là 3 năm, từ năm ngân sách 2004 đến hết năm ngân sách 2006. Trong thời kỳ này, ổn định tỷ lệ phần trăm (%) phân chia các nguồn thu giữa ngân sách tỉnh với ngân sách từng huyện, từng xã, ổn định số bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện. Các huyện, xã sử dụng nguồn thu được phân cấp và số bổ sung cân đối từ ngân sách tỉnh cho ngân sách huyện để đảm bảo thực hiện các nhiệm vụ chi của ngân sách địa phương theo phân cấp.

Từ năm ngân sách 2004, mọi khoản thu, chi thuộc ngân sách cấp xã được quản lý, hạch toán đầy đủ vào NSNN từ khâu lập dự toán đến khâu quyết toán NSNN.

Điều 2. Giao dự toán thu, chi NSNN của tỉnh

a. Về dự toán thu :

- Giao tổng mức dự toán thu NSNN trên địa bàn cho UBND các huyện, thành phố Huế (gọi chung là huyện), phần thu cân đối NSNN, phần được để lại chi quản lý qua NSNN. Riêng thu nhân dân đóng góp sẽ được giao riêng theo kế hoạch phân bổ vốn cho các chương trình bê tông hoá giao thông nông thôn, kiên cố hoá kênh mương…

- Giao mức nộp NSNN về phí, lệ phí, thu sự nghiệp cho các đơn vị tổ chức thu theo qui định của nhà nước cho các đơn vị dự toán thuộc tỉnh.

b. Về dự toán chi ngân sách

- Giao tổng mức dự toán vốn đầu tư xây dựng cơ bản và danh mục các công trình chủ yếu cho các chủ đầu tư.

Giao tổng mức dự toán chi hành chính, chi sự nghiệp đã trừ phần tiết kiệm 10% chi thường xuyên (trừ lương và các khoản có tính chất lương), trong đó chi tiết phần do NSNN cấp và chi từ nguồn thu được để lại theo chế độ cho các đơn vị dự toán thuộc tỉnh, 40% khoản thu phí, lệ phí, thu sự nghiệp khác...để lại đơn vị sử dụng để bổ sung nguồn kinh phí cải cách tiền lương năm 2004. 

- Giao tổng mức dự toán chi ngân sách huyện, xã cho UBND các huyện, trong đó, chi từ nguồn thu tiền sử dụng đất; chi sự nghiệp giáo dục, đào tạo và dạy nghề là mức chi tối thiểu (đã gồm kinh phí mua sắm sách và thiết bị); chi sự nghiệp kiến thiết thị chính theo mục tiêu của tỉnh; dự phòng ngân sách; phần tiết kiệm 10% chi thường xuyên; phần 40% khoản học phí để lại cho các cơ sở giáo dục đào tạo để bổ sung nguồn kinh phí thực hiện cải cách tiền lương năm 2004. Đã bố trí kinh phí xây dựng đời sống văn hoá mới ở khu dân cư trong dự toán chi ngân sách xã.

- Bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện:

+ Phụ cấp cho các đối tượng tham gia kháng chiến và con đẻ của họ bị nhiễm chất độc hoá học do Mỹ sử dụng trong chiến tranh Việt Nam được UBND tỉnh duyệt trong năm 2004 (đối tượng đã được duyệt trước ngày 1/1/2004 đưa vào cân đối trong dự toán ngân sách giao cho huyện, thành phố Huế để chi trả).

+ Vốn đầu tư nhằm thực hiện chính sách bồi dưỡng tạo nguồn thu lâu dài cho ngân sách xã. UBND huyện cần chủ động lập dự án theo quy định hiện hành, trong đó thuyết minh rõ hiệu quả đầu tư và khả năng thu hồi vốn hoàn trả cho NSNN gởi về Sở Tài chính xem xét có ý kiến thống nhất bằng văn bản trước khi UBND huyện, Thành phố Huế có quyết định đầu tư.

+ Chi mua sắm trang thiết bị phục vụ chương trình đổi mới lớp 3, lớp 8, vốn đối ứng kiên cố hoá trường học từ nguồn vốn chương trình mục tiêu.

+ Tăng cường cơ sở vật chất cho một số Trung tâm Bồi dưỡng Chính trị, đào tạo trung cấp chính trị, trung cấp quản lý hành chính và đào tạo đại học ở các huyện, thành phố theo quyết định của UBND tỉnh.

Uỷ quyền cho Giám đốc Sở Tài chính: 

+ Thông báo hướng dẫn chi tiết dự toán thu, chi ngân sách cho UBND các huyện; điều chỉnh việc phân bổ vốn chi tiết các công trình sự nghiệp kiến thiết thị chính theo mục tiêu của tỉnh theo đề nghị của UBND các huyện trong phạm vi tổng mức vốn đã giao cho từng huyện.

+ Phối hợp với thủ trưởng các đơn vị dự toán thuộc tỉnh thống nhất dự toán phân bổ chi tiết cho đơn vị dự toán cấp dưới (kể cả kinh phí uỷ quyền ngân sách trung ương), được quyền yêu cầu thủ trưởng các đơn vị dự toán thuộc tỉnh điều chỉnh dự toán chi tiết trong trường hợp xét thấy việc phân bổ chưa thực sự tiết kiệm, không đúng chủ trương, định hướng chung của tỉnh về dự toán NSNN năm 2004. Khi phân bổ vốn sự nghiệp, yêu cầu Giám đốc các Sở, Thủ trưởng các đơn vị phải bố trí đủ nguồn lực để thực hiện các Nghị quyết của HĐND tỉnh và dự phòng ngân sách của ngành để chủ động sử dụng cho một số nhu cầu chi đột xuất của ngành phát sinh trong năm.

- Uỷ quyền cho Giám đốc Sở Kế hoạch và Đầu tư thông báo vốn của các hạng mục công trình trong tổng mức đầu tư công trình được UBND tỉnh giao; thông báo vốn chuẩn bị đầu tư, vốn qui hoạch sau khi được UBND tỉnh quyết định chủ trương đầu tư.

Điều 3. Về sử dụng dự phòng ngân sách tỉnh.

- Dự phòng ngân sách tỉnh được sử dụng để phòng chống, khắc phục hậu quả thiên tai, hoả hoạn, nhiệm vụ quan trọng về quốc phòng, an ninh và nhiệm vụ cấp bách khác phát sinh ngoài dự toán. - Ủy quyền cho Giám đốc Sở Tài chính quyết định các khoản chi cấp thiết, phát sinh ngoài dự toán dưới 15 triệu đồng, định kỳ báo cáo UBND tỉnh.

Điều 4. Về quản lý các nhiệm vụ chi theo mục tiêu.

- Tiền sử dụng đất để lại cho ngân sách huyện, xã sử dụng một phần để đầu tư các công trình kết cấu hạ tầng, trong đó dành tỉ lệ vốn hợp lý để tiếp tục thực hiện các chương trình bê tông giao thông nông thôn, kiên cố hóa kênh mương.

- Về cấp phát vốn kiến thiết thị chính theo chương trình mục tiêu: Sở Tài chính cấp bổ sung có mục tiêu cho ngân sách huyện trên cơ sở tiến độ thực hiện của từng hạng mục công trình.

- Ủy quyền cho Giám đốc Sở Tài chính: Phê duyệt dự toán và chủ động cấp phát các khoản chi từ nguồn xử phạt vi phạm hành chính trong các lĩnh vực đã có quy định về tỉ lệ chi cho các đơn vị có liên quan trên số thực thu nộp NSNN theo hướng dẫn của Bộ Tài chính. Cấp phát các khoản chi từ nguồn viện trợ, nguồn bổ sung từ NSTW và kinh phí khác theo các mục tiêu đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt; một số nhiệm vụ chi đã được UBND tỉnh quyết định nhưng vì lý do khách quan chưa thực hiện, được tiếp tục chuyển tiếp sang năm 2004 để chi.

Điều 5. Một số biện pháp triển khai thực hiện dự toán NSNN tỉnh.

1. Về thu NSNN:

- Theo qui định về phân cấp NSNN thực hiện từ năm 2004 thì NSĐP được hưởng hầu hết các khoản thu NSNN trên địa bàn (trừ thuế xuất nhập khẩu, thuế GTGT hàng nhập khẩu và phí, lệ phí do Trung ương thu) nên phần lớn nhiệm vụ chi NSĐP được đảm bảo từ nguồn thu NSNN trên địa bàn. Việc tăng tính chủ động của địa phương trong cân đối nguồn lực để thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội đòi hỏi các ngành, các cấp phải tập trung mọi nỗ lực, nguồn lực, trí lực cho việc thúc đẩy phát triển sản xuất kinh doanh, thực hiện tốt các chính sách về đầu tư hạ tầng, thu hút và ưu đãi đầu tư nhằm tạo ra năng lực sản xuất mới, tạo nguồn thu tại chỗ vững chắc, lâu dài, xem đó là giải pháp chủ yếu để đáp ứng các nhiệm vụ chi ngày càng tăng nhanh, tiến dần đến từ cân đối ngân sách.

- Ngành Thuế tập trung chỉ đạo tốt công tác thu ngân sách ngay từ đầu năm. Sớm quyết toán thuế năm 2004 để chấn chỉnh tình hình thực hiện nghĩa vụ nộp thuế và đôn đốc thu nợ đọng về thuế vào NSNN. Tiếp tục cải cách hành chính trong lĩnh vực thuế, thí điểm việc tự tính, tự kê khai, tự nộp thuế của các đối tượng nộp thuế. Bổ sung lực lượng cán bộ thanh tra, kiếm tra thuế đi đôi với việc chủ động phối hợp với các ngành liên quan tiếp tục thực hiện nghiêm việc chống thất thu thuế. Tiếp tục chỉ đạo thực hiện chế độ kế toán hộ sản xuất kinh doanh ngoài quốc doanh để tăng dần số nộp thuế theo phương pháp khấu trừ. Tổng kết việc thí điểm uỷ nhiệm cho UBND một số xã, thị trấn thu thuế của các hộ ngoài quốc doanh, thuế nhà đất theo chủ trương của Bộ Tài chính....

- Đẩy nhanh việc sắp xếp, củng cố các doanh nghiệp nhà nước theo quyết định của Thủ tướng Chính phủ.

- Thực hiện đầy đủ các chế độ ưu đãi của nhà nước về tín dụng, đất đai, về chế độ bảo hiểm xã hội,… đã được qui định nhằm tạo điều kiện thuận lợi hơn nữa cho các tổ chức và cá nhân đầu tư vào các lĩnh vực văn hóa - xã hội - thể dục thể thao, nhất là ở thành phố Huế và các thị trấn huyện lỵ. Các ngành, các cấp phải có đề án cụ thể và biện pháp kiên quyết nhằm thực hiện tốt chủ trương xã hội hóa các sự nghiệp nói trên trong phạm vi ngành mình quản lý. Trước mắt, điều chỉnh hợp lý mức thu đóng góp xây dựng trường, thu học phí ở các trường công lập và ưu tiên đầu tư từ nguồn thu này cho các trường chưa được đầu tư xây dựng, sửa chữa trường lớp.

- Thực hiện tốt việc phân cấp quản lý quy hạch xây dựng và sử dụng đất cho UBND các huyện và thành phố Huế, cải tiến các thủ tục hành chính, phân công phân cấp trách nhiệm cụ thể của các cơ quan, đơn vị trong khâu quy hoạch, xây dựng hạ tầng, đấu giá đất... nhằm xúc tiến mạnh mẽ chủ trương ''đổi đất lấy hạ tầng và khu đô thị mới''; đấu giá cấp quyền sử dụng đất, coi đây là một trong những nhiệm vụ trọng tâm để huy động, khai thác nguồn thu.

2. Về chi ngân sách địa phương:

Cân đối ngân sách địa phương năm 2004 có nhiều khó khăn đòi hỏi việc điều hành thực hiện dự toán chi ngân sách địa phương phải sắp xếp hết sức hợp lý các khoản chi ngay từ đầu năm. Đồng thời xem xét kỹ để bố trí mọi khoản chi cần thiết trong dự toán được giao. Việc bố trí chi ngân sách cần hết sức tiết kiệm, ưu tiên cho những nhiệm vụ thiết yếu nhất, bám sát dự toán đã được cấp có thẩm quyền giao, đảm bảo sử dụng có hiệu quả vốn NSNN, cụ thể cần tập trung và các giải pháp:

a - Về quản lý vốn đầu tư:

Tập trung vốn cho các công trình kinh tế lớn của tỉnh đã hoàn thành còn thiếu vốn và công trình chuyển tiếp; nâng cao chất lượng của công tác chuẩn bị đầu tư. Tạm ứng trước vốn giải phóng mặt bằng cho các dự án sẽ thực hiện trong năm 2004 và các năm sau. Phát huy năng lực quản lý và đề cao trách nhiệm của các Chủ đầu tư, các Ban quản lý dự án.

Xử lý nghiêm các trường hợp vi phạm các qui định về quản lý vốn đầu tư XDCB, không cho phép phát sinh các công trình, dự án nằm ngoài kế hoạch và chưa được bố trí vốn. Đôn đốc lập thủ tục phê duyệt tổng dự toán đầu tư đối với các công trình chưa được duyệt tổng dự toán. Thực hiện đúng nội dung dự án đầu tư được duyệt; chấp hành nghiêm qui định về chế độ bảo hành công trình; đẩy nhanh công tác quyết toán vốn đầu tư. 

b - Về quản lý chi thường xuyên:

Giám đốc các Sở, UBND các huyện, thành phố Huế phải ưu tiên bố trí vốn sự nghiệp thuộc mình quản lý nhằm góp phần thực hiện tốt các nhiệm vụ phát triển ngành theo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh. Khi phân bổ dự toán ngân sách, yêu cầu UBND các huyện, thành phố Huế phải đảm bảo mức phân bổ chi Sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo không thấp hơn mức UBND tỉnh giao, ưu tiên bố trí các khoản chi mua sách, thiết bị trường học, kinh phí cho cụm dân cư văn hóa, kinh phí quản lý nhà nước về dân số kế hoạch hoá gia đình theo qui định. Bố trí dự phòng ở mức hợp lý để chi cho các nhiệm vụ đột xuất cấp thiết, quan trọng. 

- Cơ quan tài chính, KBNN các cấp tăng cường kiểm soát chặt chẽ việc sử dụng kinh phí NSNN từ khâu lập, phân bổ và phê duyệt dự toán chi tiết, cấp phát và xét duyệt quyết toán, hạn chế tối đa việc chuyển kinh phí năm trước sang năm sau sử dụng. Khi thẩm tra phân bổ dự toán, ngoài việc thực hiện nghiêm các tiêu chuẩn, định mức chi tiêu hành chính sự nghiệp theo qui định tài chính hiện hành của nhà nước còn phải tính đến hiệu quả kinh tế, hiệu quả sử dụng.

3. Kiên quyết thực hiện có hiệu quả các giải pháp nhằm thực hành tiết kiệm, chống lãng phí trong chi thường xuyên của NSNN, trong quản lý, sử dụng vốn, tài sản tại các DNNN mà trước hết là các khoản chi tiêu cho đoàn ra, đoàn vào, tiếp khách, hội nghị, mua sắm trang thiết bị đắt tiền.... Thực hiện thí điểm khoán chi hành chính, cho phép các đơn vị tiết kiệm chi thường xuyên được chủ động để bổ sung thu nhập. Tăng cường thanh tra tài chính trong việc thực hành tiết kiệm, chống lãng phí, có biện pháp kiên quyết chống thất thoát trong quản lý vốn đầu tư xây dựng cơ bản.

4. Tăng cường trách nhiệm cá nhân Chủ tịch UBND các cấp, thủ trưởng các đơn vị dự toán trong việc quản lý sử dụng kinh phí NSNN theo qui định của Luật NSNN.

5. Đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính để nâng cao hiệu lực quản lý tài chính - ngân sách nhà nước.

6. Đẩy mạnh hoạt động của các Quỹ hỗ trợ đầu tư của tỉnh để thúc đẩy sản xuất, kinh doanh phát triển.

7. Ban hành các chính sách thu hút đầu tư và Khu kinh tế - Thương mại và khu đầu tư mới Chân Mây, thu hút hàng qua cảng Chân Mây.

8. Nghiên cứu ban hành chính sách ưu đãi để khuyến khích các doanh nghiệp ngoài quốc doanh tham gia kinh doanh các dịch vụ công cộng như vệ sinh, giao thông đô thị, cung cấp nước, đo đạc địa chính…

9. Tiếp tục giao quyền chủ động về tài chính cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo Nghị định 10/CP của Chính phủ nhằm thúc đẩy các đơn vị này khai thác thêm nguồn thu, mở rộng các hoạt động sản xuất kinh doanh và dịch vụ, giảm dần kinh phí cấp phát từ ngân sách nhà nước.

10. Tiếp tục củng cố tổ chức, nâng cao trình độ và hiệu quả hoạt động của đội ngũ cán bộ tài chính, thuế, kho bạc nhà nước, chú trọng đào tạo cán bộ kế toán ngân sách xã đủ năng lực thực hiện chức năng tham mưu quản lý tài chính ngân sách xã và thực hiện quy chế dân chủ cơ sở. Coi trọng công tác bồi dưỡng, đào tạo cán bộ đi đôi với việc thực hiện tốt các chính sách cán bộ.

11. KBNN các cấp phải chuẩn bị mọi điều kiện nhằm thực hiện tốt chế độ báo cáo và thông tin theo quy định tại Quyết định số 130/2003/QĐ - BTC ngày 18/08/2003 của Bộ Tài chính về chế độ kế toán NSNN và hoạt động nghiệp vụ KBNN, đảm bảo cung cấp, trao đổi số liệu về thu chi NSNN thường xuyên, kịp thời giữa cơ quan tài chính, KBNN và báo cáo cho cấp ủy, HĐND, UBND các cấp.

12. Kiên quyết đấu tranh chống tham nhũng, tiêu cực, gian lận thương mại.

Điều 6. Tổ chức thực hiện.

Thủ trưởng các đơn vị dự toán, thuộc tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Huế căn cứ Nghị quyết của HĐND tỉnh, Quyết định của UBND tỉnh về giao dự toán thu, chi NSNN năm 2004 của tỉnh và các cơ chế, biện pháp điều hành dự toán NSNN của tỉnh theo Quyết định này, khẩn trương phân bổ, thống nhất với cơ quan tài chính để giao dự toán cho các đơn vị trực thuộc, cụ thể hoá các biện pháp và triển khai thực hiện ngay từ đầu năm nhằm góp phần thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh năm 2004./.