Quyết định 3138/QĐ-UBND Hà Nội 2026 phê duyệt Đề án định vị, kết nối và ứng dụng IoT trong điều phối cấp cứu

1. Cơ sở chính trị

- Nghị quyết số 57-NQ/TW ngày 22/12/2024 của Bộ Chính trị về đột phá phát triển khoa học, công nghệ, đổi mới sáng tạo và chuyển đổi số quốc gia;

- Nghị quyết số 72-NQ/TW ngày 09 tháng 9 năm 2025 của Bộ Chính trị về một số giải pháp đột phá, tăng cường bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân; Chương trình hành động số 06-CTr/TU ngày 12 tháng 01 năm 2026 thực hiện Nghị quyết số 72-NQ/TW ngày 9/9/2025 của Bộ Chính trị “về một số giải pháp đột phá, tăng cường bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân”;

- Nghị quyết số 282/NQ-CP ngày 15 tháng 9 năm 2025 của Chính phủ ban hành Chương trình hành động của Chính phủ thực hiện Nghị quyết số 72 - NQ/TW ngày 09 tháng 9 năm 2025 của Bộ Chính trị về một số giải pháp đột phá, tăng cường bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe Nhân dân;

2. Căn cứ pháp lý

- Luật Khám bệnh, chữa bệnh số 15/2023/QH15;

- Luật Thủ đô số 02/2026/QH16;

- Luật An toàn thông tin mạng số 86/2015/QH13;

- Luật An ninh mạng số 24/2018/QH14;

- Luật Viễn thông số 24/2023/QH15;

- Luật Dữ liệu số 60/2024/QH15;

- Luật Trí tuệ nhân tạo số 134/2025/QH15;

- Luật Trật tự, an toàn giao thông đường bộ số 36/2024/QH15;

- Luật Phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ số 55/2024/QH15;

- Nghị định số 96/2023/NĐ-CP ngày 30 tháng 12 năm 2023 của Chính phủ quy định chi tiết một số điều của Luật Khám bệnh, chữa bệnh;

- Thông tư số 27/2017/TT-BYT ngày 28 tháng 06 năm 2017 của Bộ Y Tế về quy định tiêu chuẩn và sử dụng xe ô tô cứu thương;

- Quyết định số 89/QĐ-TTg ngày 23 tháng 01 năm 2024 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Chiến lược quốc gia bảo vệ, chăm sóc và nâng cao sức khỏe nhân dân giai đoạn đến năm 2030, tầm nhìn đến năm 2045;

- Quyết định số 1569/QĐ-TTg ngày 12 tháng 12 năm 2024 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt quy hoạch thủ đô Hà Nội thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định số 201/QĐ-TTg ngày 27/02/2024 của Thủ tướng Chính phủ về việc phê duyệt quy hoạch mạng lưới cơ sở y tế thời kỳ 2021 - 2030, tầm nhìn đến năm 2050;

- Quyết định số 3385/2012/QĐ - BYT ngày 18/9/2012 của Bộ Y tế về việc ban hành danh mục vali thuốc cấp cứu, dụng cụ cấp cứu, thuốc thiết yếu và trang thiết bị thiết yếu trang bị cho một kíp cấp cứu ngoại viện trên xe ô tô cứu thương;

- Quyết định số 81/QĐ-UBND ngày 06/01/2021 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng máy móc, thiết bị chuyên dùng của các đơn vị trực thuộc Sở Y tế;

- Quyết định số 17/2024/QĐ - UBND ngày 21/02/2024 của Ủy ban nhân dân thành phố Hà Nội về việc ban hành tiêu chuẩn, định mức sử dụng xe ô tô chuyên dùng tại các cơ quan, tổ chức, đơn vị thuộc phạm vi quản lý của thành phố Hà Nội;

- Quyết định số 5369/QĐ-UBND ngày 14/10/2024 của UBND Thành phố Hà Nội về việc phê duyệt “Đề án nâng cao chất lượng khám chữa bệnh của các cơ sở y tế công lập thuộc UBND Thành phố Hà Nội đến năm 2030”;

- Quyết định số 3643/QĐ-UBND ngày 20/8/2020 của UBND Thành phố Hà Nội Về việc quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và cơ cấu tổ chức của Trung tâm Cấp cứu 115 Hà Nội;

- Báo cáo đánh giá và tư vấn phát triển mạng lưới cấp cứu ngoại viện tại Hà Nội, Việt Nam do các chuyên gia SAMU, Cộng hòa Pháp tiến hành tháng 5 năm 2019. Báo cáo này đã được Hội đồng chuyên gia của Sở Y tế Hà Nội nghiệm thu theo quyết định 1170/QĐ - SYT ngày 21/6/2019.

2. Sự cần thiết của đề án

Cấp cứu ngoại viện là các chăm sóc cấp cứu y tế được thực hiện ngoài bệnh viện bao gồm sơ cấp cứu ban đầu, dịch vụ vận chuyển cấp cứu từ cộng đồng đến bệnh viện hoặc vận chuyển dịch vụ y tế đến với những người bệnh cấp cứu không thể di chuyển đến cơ sở y tế và vận chuyển cấp cứu người bệnh từ cơ sở điều trị này sang cơ sở khác. Cấp cứu ngoại viện được kích hoạt từ khi tổng đài tiếp nhận cuộc gọi khẩn cấp cho đến khi người bệnh được tiếp nhận điều trị y tế.

Vai trò của cấp cứu ngoại viện rất quan trọng trong hệ thống y tế, đặc biệt là trong việc bảo vệ tính mạng và sức khỏe người dân vì giảm tỷ lệ tử vong và hạn chế mức độ nghiêm trọng của chấn thương. Cấp cứu ngoại viện hiệu quả giúp cứu sống người bệnh trong “thời gian vàng” là thời điểm quyết định sự sống còn; giúp can thiệp sớm, duy trì chức năng sống trước khi vào bệnh viện; giảm tỷ lệ tử vong và biến chứng về thần kinh, tim mạch, hô hấp...; tăng cường khả năng phản ứng trong thảm họa, tai nạn hàng loạt (tai nạn giao thông nghiêm trọng, cháy nổ, thiên tai...); duy trì trật tự, phân loại người bệnh tại hiện trường và điều phối chuyển viện hợp lý; kết nối hiệu quả giữa cộng đồng và bệnh viện, giúp tiếp cận người bệnh từ sớm, đồng thời giúp bệnh viện chuẩn bị sẵn phương án tiếp nhận; góp phần giảm tải bệnh viện, xử trí ban đầu hiệu quả, giảm số lượng ca nặng cần nhập viện hoặc giảm thời gian nằm viện góp phần nâng cao chất lượng dịch vụ y tế và niềm tin cộng đồng về sự sẵn sàng và hiệu quả của hệ thống y tế, là một trong những tiêu chí quan trọng trong đánh giá năng lực của hệ thống y tế.

Tại Hoa Kỳ, cấp cứu ngoại viện giúp giảm tỷ lệ tử vong và chấn thương nặng từ 20 - 40%. Tại Đức, tỷ lệ tử vong do chấn thương giảm trung bình 35% nhờ can thiệp y khoa trước viện. Giảm tỷ lệ tử vong do tai nạn giao thông từ 60% xuống 20% (Hoa Kỳ); 35% xuống 15% (Anh); 40% xuống 25% (Kenya, Nigeria, Tanzania).

Hà Nội là đầu mối giao thông quan trọng của miền Bắc, là điểm giao cắt của nhiều tuyến đường quốc lộ và đường cao tốc quan trọng như Quốc lộ 1A; Quốc lộ 2; Quốc lộ 3; Quốc lộ 5; Quốc lộ 6; cao tốc Hà Nội - Hải Phòng, cao tốc Pháp Vân - Cầu Rẽ, cao tốc Hà Nội - Lào Cai... và các tuyến giao thông đường thủy đi qua địa bàn Thành phố. Hà Nội còn là trung tâm tổ chức các sự kiện văn hóa, chính trị, thể thao tập trung đông người với gần 9 triệu dân thủ đô và hơn 30 triệu lượt khách tham quan du lịch mỗi năm. Với mật độ dân số đông, bệnh mạn tính ngày càng gia tăng (với các nguy cơ cấp cứu như đột quỵ, tai biến.), ý thức tham gia giao thông của một bộ phận không nhỏ người dân chưa cao dẫn đến nguy cơ xảy ra các vụ tai nạn nghiêm trọng, trong khi khả năng tiếp cận cấp cứu bị hạn chế do cơ sở hạ tầng đặc thù nhiều ngõ ngách, giờ cao điểm lại đông phương tiện lưu thông. Vì vậy cần phải có một hệ thống cấp cứu ngoại viện đủ năng lực cả về số lượng và chất lượng để đáp ứng các nhu cầu đó.

Theo khảo sát của Cơ quan quản lý các APHP (Cộng hòa Pháp), nhu cầu cấp cứu ngoại viện của 8.8 triệu dân là 887.225 cuộc gọi với 266.186 bệnh nhân. Trong đó năm 2024, Trung tâm cấp cứu 115 Hà Nội mới phục vụ được 39.537 chuyển cấp cứu với tổng số 26.740 bệnh nhân (đáp ứng 10% nhu cầu). Nguyên nhân chủ yếu do: (1) về tổ chức và điều phối: Chưa có sự điều phối tổng thể về hệ thống cấp cứu ngoại viện; mạng lưới cấp cứu ngoại viện chưa đảm bảo độ bao phủ toàn bộ dân cư do các đơn vị y tế trên địa bàn chưa có kết nối và chưa tham gia đầy đủ vào công tác cấp cứu ngoại viện; vì vậy nhiều trường hợp không đón được do người nhà đã tự vận chuyển đến cơ sở y tế hoặc người bệnh không có nhu cầu cấp cứu nữa vào thời điểm xe cứu thương đến hiện trường; Tổng đài 115 hiện chỉ có chức năng nhận cuộc gọi để điều phối xe cứu thương, thiếu các tính năng định vị cuộc gọi, ghi nhận và sàng lọc tự động dữ liệu, lưu trữ thông tin cũng như phân tích dữ liệu cuộc gọi để phục vụ đánh giá, dự báo nhu cầu cấp cứu theo vùng; (2) về hạ tầng và thiết bị: Số lượng xe cứu thương chưa đáp ứng nhu cầu, tỷ lệ xe cấp cứu/100.000 dân của Việt Nam là 0,2 (trong khi Singapore là 1,4 xe; Nhật Bản và Đài Loan là 2-3 xe; Hàn Quốc là 2 xe); Tỷ lệ xe cứu thương đạt tiêu chuẩn (quy định tại Thông tư số 27/2017/TT -BYT) còn thấp; Số lượng và chất lượng thiết bị cấp cứu trên xe cứu thương còn hạn chế và chưa đồng bộ...; (3) về nhân lực và đào tạo: Nguồn nhân lực triển khai hoạt động cấp cứu ngoại viện tại các đơn vị cấp cứu và tại cộng đồng còn thiếu và chưa được đào tạo thường xuyên, liên tục. Vì vậy, việc đầu tư nâng cấp mở rộng hệ thống cấp cứu ngoại viện nhằm giảm tỷ lệ tử vong và hạn chế mức độ nghiêm trọng của bệnh tật, đáp ứng nhu cầu của nhân dân và phát triển hệ thống y tế hiện đại, hội nhập quốc tế là thực sự cần thiết.

1. Quan điểm

Thứ nhất việc đầu tư xây dựng Trung tâm điều hành cấp cứu thông minh, ứng dụng công nghệ Internet vạn vật (IoT) trong điều phối phương tiện vận chuyển cấp cứu phải gắn với mục tiêu giảm thời gian tiếp cận người bệnh, nâng cao chất lượng cấp cứu trước viện, tăng cơ hội cứu sống người bệnh trong “thời gian vàng”, góp phần giảm tỷ lệ tử vong, tàn tật và các biến chứng nặng do cấp cứu chậm trễ.

Thứ hai, xây dựng Trung tâm điều hành cấp cứu thông minh là trung tâm chỉ huy, điều phối thống nhất toàn bộ mạng lưới cấp cứu ngoại viện của Thành phố, bảo đảm kết nối đồng bộ giữa Trung tâm Cấp cứu 115 Hà Nội, các trạm cấp cứu khu vực, các tổ cấp cứu ngoại viện của bệnh viện và các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh tham gia mạng lưới cấp cứu ngoại viện. Công tác điều phối phải được thực hiện tập trung, thống nhất, dựa trên dữ liệu thời gian thực nhằm sử dụng hiệu quả nguồn lực, tránh chồng chéo, phân tán và nâng cao năng lực đáp ứng của toàn hệ thống.

Thứ ba, ứng dụng công nghệ Internet vạn vật (IoT), công nghệ định vị, bản đồ số GIS, dữ liệu lớn (Big Data), trí tuệ nhân tạo (AI) và các công nghệ số tiên tiến để giám sát, kết nối, quản lý và điều phối phương tiện vận chuyển cấp cứu, nhân lực cấp cứu và các nguồn lực liên quan theo thời gian thực. Việc ứng dụng công nghệ không chỉ phục vụ quản lý phương tiện mà phải hỗ trợ toàn diện quá trình tiếp nhận cuộc gọi, điều phối cấp cứu, theo dõi quá trình vận chuyển, kết nối cơ sở tiếp nhận và giám sát chất lượng hoạt động cấp cứu ngoại viện.

Thứ tư, dữ liệu phát sinh trong quá trình tiếp nhận, điều phối, vận chuyển và cấp cứu người bệnh phải được số hóa, quản lý tập trung và khai thác hiệu quả. Hình thành cơ sở dữ liệu cấp cứu ngoại viện thống nhất phục vụ công tác quản lý, điều hành, thống kê, dự báo nhu cầu cấp cứu, phân tích xu hướng bệnh tật, tai nạn và các tình huống khẩn cấp trên địa bàn Thành phố; đồng thời tạo nền tảng để kết nối, chia sẻ dữ liệu với hồ sơ sức khỏe điện tử, bệnh án điện tử và các hệ thống thông tin y tế khác.

Thứ năm, hệ thống điều hành cấp cứu thông minh phải bảo đảm khả năng kết nối, liên thông và phối hợp liên ngành giữa y tế, công an, phòng cháy chữa cháy, cứu nạn cứu hộ, giao thông và các cơ quan liên quan. Từng bước hình thành cơ chế phối hợp thống nhất với Trung tâm Thông tin chỉ huy Thành phố, hệ thống tiếp nhận cuộc gọi khẩn cấp 113 - 114 - 115, hệ thống camera giám sát, giao thông thông minh và Trung tâm Điều hành đô thị thông minh nhằm nâng cao hiệu quả xử lý các tình huống tai nạn giao thông, cháy nổ, thiên tai, thảm họa, sự cố đông người và cấp cứu hàng loạt.

Thứ sáu, việc đầu tư xây dựng hệ thống phải bảo đảm đồng bộ, hiện đại, phù hợp với Kiến trúc Chính quyền số và Đô thị thông minh của Thành phố Hà Nội; ưu tiên sử dụng hạ tầng số, nền tảng tích hợp và chia sẻ dữ liệu dùng chung của Thành phố, tránh đầu tư phân tán, trùng lặp, bảo đảm khả năng mở rộng, nâng cấp và tích hợp trong tương lai.

2. Mục tiêu tổng quát

Xây dựng và mở rộng hệ thống cấp cứu ngoại viện của Hà Nội đáp ứng được nhu cầu về cấp cứu ngoại viện của người dân, bảo đảm quyền tiếp cận dịch vụ cấp cứu ngoại viện công bằng cho người dân Hà Nội ở các khu vực địa lý khác nhau, trở thành lực lượng nòng cốt trong đáp ứng cấp cứu đối với các vụ thảm họa, tai nạn giao thông, sự cố thương vong hàng loạt. Đồng thời tạo điều kiện thuận lợi để hệ thống cấp cứu ngoại viện tiếp tục phát triển theo hướng chuyên nghiệp hiện đại bảo đảm cung cấp dịch vụ an sinh xã hội có chất lượng cao, đạt chuẩn quốc tế đáp ứng những tình huống khẩn cấp phù hợp với đặc điểm hệ thống y tế và địa lý của Hà Nội; giảm tỷ lệ tử vong, di chứng do tai nạn, thương tích và bệnh tật cấp tính góp phần nâng cao hiệu quả chăm sóc và bảo vệ sức khỏe nhân dân.

3. Mục tiêu cụ thể

Mục tiêu 1: Mở rộng mạng lưới cấp cứu ngoại viện

Trước mắt mở rộng mạng lưới cấp cứu ngoại viện lên 54 điểm cấp cứu gồm 12 trạm cấp cứu 115 khu vực và 42 tổ cấp cứu ngoại viện của 42 Bệnh viện trên địa bàn thành phố; Sau đó mở rộng lên 127 điểm với sự tham gia của các Cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; cơ sở cấp cứu ngoại viện thuộc: Bộ Y tế, các Bộ, Ngành bao gồm cả Bộ Công an, Bộ Quốc phòng; các Trường đại học; Sở Y tế Hà Nội; Các Bệnh viện; cơ sở cấp cứu ngoại viện ngoài công lập;

Tăng cường xe ô tô cứu thương, thiết bị cấp cứu cho trung tâm 115 và các bệnh viện tham gia mạng lưới cấp cứu ngoại viện. Trong đó Trung tâm cấp cứu 115 Hà Nội có vai trò điều phối thông tin cấp cứu, điều hành cấp cứu, giám sát chất lượng cấp cứu ngoại viện.

Mục tiêu 2: Định vị, kết nối và ứng dụng công nghệ internet vạn vật (IoT) trong điều phối phương tiện vận chuyển cấp cứu; xây dựng trung tâm điều hành cấp cứu thông minh

Xây dựng Trung tâm điều hành cấp cứu thông minh, trên cơ sở nâng cao năng lực Phòng điều phối cấp cứu hiện tại của Trung tâm cấp cứu 115 Hà Nội, đồng thời bổ sung chức năng định vị, kết nối và ứng dụng công nghệ Internet vạn vật (IoT) trong điều phối phương tiện vận chuyển cấp cứu toàn bộ hệ thống cấp cứu ngoại viện của Hà Nội theo nguyên tắc sử dụng hạ tầng số dùng chung của Thành phố (Trung tâm dữ liệu, điện toán đám mây, nền tảng tích hợp, chia sẻ dữ liệu); Không đầu tư hệ thống riêng lẻ, tránh trùng lặp, phân tán; Bảo đảm tuân thủ Kiến trúc Chính quyền số và các tiêu chuẩn, quy chuẩn kỹ thuật hiện hành.

Mục tiêu 3: Nâng cao năng lực cho cán bộ tham gia mạng lưới cấp cứu ngoại viện

Chuẩn hóa và triển khai đào tạo nâng cao năng lực cho nhân viên y tế tham gia mạng lưới cấp cứu ngoại viện, chuẩn hóa và nâng cao năng lực sơ cấp cứu cộng đồng, đây là một thành tố quan trọng của hệ thống cấp cứu ngoại viện nhằm tạo nguồn nhân lực có chất lượng cho hệ thống cấp cứu ngoại viện, đồng thời bảo đảm duy trì, cập nhật liên tục kiến thức kỹ năng cấp cứu cho nhân viên y tế, đào tạo sơ cấp cứu cho người dân và cộng đồng.

4. Chỉ tiêu đo lường hiệu quả và chỉ tiêu vận hành

(Phụ lục 1 gửi kèm đề án)

1. Mở rộng mạng lưới cấp cứu ngoại viện

Mở rộng mạng lưới cấp cứu ngoại viện trên địa bàn thành phố với 12 trạm cấp cứu 115 khu vực do Trung tâm cấp cứu 115 quản lý điều hành và 42 tổ cấp cứu ngoại viện của 42 bệnh viện trong ngành do các bệnh viện quản lý vận hành. Trung tâm cấp cứu 115 có nhiệm vụ điều phối mạng lưới cấp cứu ngoại viện toàn thành phố. Tiến tới lên 127 điểm với sự tham gia của các Cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; cơ sở cấp cứu ngoại viện thuộc: Bộ Y tế, các Bộ, Ngành bao gồm cả Bộ Công an, Bộ Quốc phòng; các Trường đại học; Sở Y tế Hà Nội; Các Bệnh viện; cơ sở cấp cứu ngoại viện ngoài công lập;

- Đối với các Trạm do Trung tâm 115 quản lý: Hiện tại chỉ có 1 trạm có địa điểm ngay tại trụ sở chính của Trung tâm tại số 11 Phan Chu Trinh là Trạm cấp cứu 115 Trung tâm, còn 7 trạm cấp cứu khu vực khác đang bố trí tại các cơ sở y tế của ngành , 04 Trạm chưa có trụ sở và chưa có nhân lực. Như vậy cần bố trí thêm 11 điểm để đặt trạm cấp cứu 115, đảm bảo đủ 12 trạm cấp cứu 115 có cơ sở hạ tầng vật chất để phục vụ. Theo lộ trình, địa điểm các trạm cấp cứu khu vực của Trung tâm cấp cứu 115 Hà Nội sẽ triển khai như sau:

+ Giai đoạn 2026 - 2027, sẽ giữ nguyên 08 trạm cấp cứu khu vực của Trung tâm cấp cứu 115 và triển khai việc bố trí địa điểm đặt các trạm này tại các bệnh viện cơ sở y tế trực thuộc ngành Y tế Hà Nội phù hợp với đặc thù của cấp cứu ngoại viện và do trung tâm cấp cứu 115 quản lý. Đồng thời thành lập các tổ cấp cứu ngoại viện của 42 bệnh viện của ngành y tế Hà Nội, thêm các cơ sở khám bệnh, chữa bệnh; cơ sở cấp cứu ngoại viện thuộc: Bộ Y tế, các Bộ, Ngành bao gồm cả Bộ Công an, Bộ Quốc phòng; các Trường đại học; Sở Y tế Hà Nội; Các Bệnh viện; cơ sở cấp cứu ngoại viện ngoài công lập. Mạng lưới cấp cứu ngoại viện của Thành phố sẽ do Trung tâm Cấp cứu 115 điều phối thống nhất

+ Giai đoạn 2028 - 2030, trên cơ sở chỉ tiêu biên chế được giao sẽ phát triển thêm 04 trạm cấp cứu khu vực của 115, nâng tổng số lên 12 trạm như đã được phê duyệt và triển khai việc bố trí địa điểm đặt các trạm tại các địa điểm phù hợp với đặc thù của cấp cứu ngoại viện.

(Phụ lục 02 gửi kèm)

- Đối với 42 điểm cấp cứu do 42 bệnh viện trong ngành quản lý: Mỗi Bệnh viện bố trí tối thiểu 01 kíp cấp cứu (tối thiểu 01 Bác sĩ, 01 Điều dưỡng, 01 Lái xe) tại Bệnh viện tham gia mạng lưới cấp cứu ngoại viện dưới sự điều phối của Lãnh đạo Bệnh viện và của Trung tâm cấp cứu 115.

- Các Trạm cấp cứu khu vực do 115 quản lý dự kiến phát triển thêm phải đảm bảo mạng lưới bao phủ toàn bộ các khu dân cư của thành phố. Mỗi trạm cấp cứu khu vực bao phủ 5 km đối với các quận nội thành và 20 km đối với các huyện ngoại thành.

2. Xây dựng Trung tâm điều hành cấp cứu thông minh, định vị, kết nối và ứng dụng công nghệ Internet vạn vật (IoT) trong điều phối phương tiện vận chuyển cấp cứu toàn bộ hệ thống cấp cứu ngoại viện của Hà Nội

3. Nâng cao năng lực chuyên môn nhân viên y tế trong mạng lưới cấp cứu ngoại viện

- Sau khi Đề án được phê duyệt, Sở Y tế xây dựng kế hoạch đào tạo chi tiết. Đào tạo trước thực địa cho 473 nhân lực giai đoạn 1 hoàn thành tối đa trong quý I/2027, bao gồm kỹ năng sử dụng hệ thống IoT, vận hành phần mềm điều phối, cấp cứu ngoại viện nâng cao và xử lý tình huống khẩn cấp tại hiện trường.

- Phối hợp Đại học Y Hà Nội, Trường Đại học Y Dược, Đại học Thăng Long, các trường đại học cao đẳng khối ngành sức khỏe, các bệnh viện trên địa bàn, các đơn vị có chức năng đào tạo cấp cứu ngoại viện xây dựng chương trình đào tạo chuẩn, cấp chứng chỉ kỹ thuật viên cấp cứu ngoại viện, gắn với vị trí việc làm, tiêu chuẩn năng lực và quy trình vận hành; đào tạo nâng cao năng lực cấp cứu ngoại viện cho toàn bộ viên chức người lao động của ngành y tế Hà Nội tham gia vào mạng lưới cấp cứu ngoại viện, lộ trình đào dự kiến:

Giai đoạn 2026 - 2027 là 473 người (gồm 152 YS/BS, 205 ĐD, 116 LX)

Giai đoạn 2028 - 2030 là 279 người (gồm 93 YS/BS, 93 ĐD, 93 LX)

Giai đoạn đầu thực hiện đào tạo cấp chứng chỉ cấp cứu ngoại viện để nâng cao năng lực cán bộ y tế; Giai đoạn tiếp theo xác nhận thời gian làm việc cấp cứu ngoại viện để cấp chứng chỉ cấp cứu viên ngoại viện.

1. Hiệu quả xã hội

Đề án có ý nghĩa đặc biệt quan trọng trong việc nâng cao năng lực cấp cứu ngoại viện, góp phần bảo vệ sức khỏe và tính mạng Nhân dân Thủ đô; Bảo đảm công bằng trong tiếp cận dịch vụ y tế giữa khu vực nội thành và ngoại thành; Nâng cao mức độ hài lòng của người dân, củng cố niềm tin đối với hệ thống y tế Thủ đô.

Công nghệ IoT trong điều phối cấp cứu đã được triển khai thành công tại nhiều quốc gia (như Trung Quốc, Singapore, Mỹ, Anh) với các số liệu chứng minh rõ rệt về việc rút ngắn "thời gian vàng" (Theo WHO, hệ thống cấp cứu ngoại viện được tổ chức hiệu quả có thể góp phần giảm từ 20-40% tỷ lệ tử vong và di chứng đối với các tình huống cấp cứu khẩn cấp). Đây không chỉ là con số y tế, mà còn có ý nghĩa xã hội to lớn là bảo tồn nguồn lực lao động và giảm chi phí chăm sóc y tế dài hạn cho những người bị tàn tật do không được cấp cứu kịp thời. Do đó, hiệu quả xã hội của Đề án là đã được kiểm chứng bằng thực tiễn khoa học quốc tế.

Nâng cao vai trò Điều phối tập trung của Trung tâm cận chuyển cấp cứu; năng lực ứng phó với các tình huống khẩn cấp, thảm họa, tai nạn hàng loạt của toàn Ngành y tế và các lực lượng khác liên quan: Trung tâm cấp cứu 115 kết nối mạng lưới các trạm cấp cứu vệ tinh và các bệnh viện trên địa bàn, đảm bảo người bệnh được đưa đến đúng nơi có năng lực chuyên môn phù hợp nhất trong thời gian ngắn nhất; Thông qua hệ thống tổng đài hiện đại, 115 đóng vai trò hướng dẫn người dân thực hiện sơ cứu tại chỗ (pre-arrival instructions) trong khi chờ xe cứu thương, giúp tận dụng từng giây phút quý giá ngay khi sự cố xảy ra; Sử dụng hệ thống định vị để điều phối, lựa chọn tuyến được nhanh nhất tiếp cận người bệnh; Hệ thống 115 sẽ thực hiện phân loại bệnh nhân ngay tại hiện trường (triage). Việc điều tiết bệnh nhân về các bệnh viện phù hợp với tình trạng bệnh lý giúp giảm tình trạng quá tải cục bộ tại các bệnh viện tuyến cuối ở nội đô.

Tăng cường khả năng kết nối giữa lực lượng cấp cứu ngoại viện của ngành Y tế Y tế và lực lượng Phòng cháy, chữa cháy và Cứu nạn, cứu hộ thuộc ngành Công an, lực lượng Phòng thủ sân sự của Quân đội, phối hợp với các sở, ngành, chính quyền địa phương các cấp và các tổ chức có liên quan, bảo đảm triển khai nhiệm vụ phù hợp với đặc điểm phân bố dân cư, điều kiện phát triển hệ thống y tế và đặc thù địa hình, giao thông của Thủ đô.

2. Hiệu quả kinh tế

Giảm chi phí điều trị trực tiếp do Ứng dụng IoT truyền dữ liệu sinh tồn từ xe cứu thương về bệnh viện giúp bác sĩ chuẩn bị sẵn sàng can thiệp ngay khi bệnh nhân vừa đến (giảm khoảng 22% thời gian xử lý tại viện), hạn chế chuyển biến nặng, giảm thời gian nằm viện dựa trên việc tận dụng "Thời gian vàng" để ngăn chặn biến chứng nặng: Tại Hà Nội, chi phí điều trị hồi sức cấp cứu (ICU) tại các bệnh viện hạng đặc biệt như Bạch Mai hay Việt Đức và các bệnh viện đầu ngành của Thủ đô có thể lên tới hàng triệu đồng/ngày. Việc can thiệp sớm nhờ IoT điều phối xe gần nhất giúp giảm tỷ lệ bệnh nhân phải nằm ICU, rút ngắn tổng thời gian điều trị nội trú, giải phóng giường bệnh nhanh hơn cho hệ thống y tế Thủ đô đang quá tải, từ đó tiết kiệm trung bình từ 30-50% chi phí điều trị so với các ca biến chứng nặng do đến muộn.

Giảm chi phí xã hội và gánh nặng gia đình do mất sức lao động: Các bệnh lý như đột quỵ hay tai nạn giao thông nếu không được cấp cứu kịp thời thường dẫn đến tàn tật. Việc IoT hóa điều phối giúp giảm tỷ lệ mất sức lao động, giúp người bệnh sớm quay lại đóng góp kinh tế.

Tối ưu hóa nguồn lực y tế của Thành phố: Mạng lưới cấp cứu từ 50 điểm sẽ tăng lên 127 điểm; năng lực cấp cứu dự kiến từ 42.200 lượt/năm lên 140.000 chuyến cấp cứu ngoại viện/năm; Hệ thống định vị thời gian thực giúp điều phối chính xác xe cứu thương gần hiện trường nhất, tránh việc nhiều xe cùng đến một điểm hoặc xe phải chạy quãng đường quá dài gây lãng phí xăng dầu và khấu hao phương tiện.

Giá trị từ nền tảng dữ liệu số (Big Data): Dữ liệu từ IoT không chỉ là thông tin định vị mà còn hình thành nền tảng dữ liệu phục vụ công tác quản lý, dự báo và hoạch định chính sách y tế.

1. Dự kiến kinh phí

2. Nguồn kinh phí: Ngân sách Thành phố và các nguồn kinh phí hợp pháp khác.

1. Sở Y tế

- Trên cơ sở Đề án được phê duyệt, yêu cầu Sở Y tế khẩn trương tham mưu báo cáo UBND các Dự án, phương án triển khai Kế hoạch đảm bảo kịp thời, hiệu quả (Dự án đầu tư, mua sắm xe ô tô cứu thương, Dự án mua sắm thiết bị y tế trên xe cứu thương, Dự án mua sắm thiết bị định vị, kết nối và ứng dụng công nghệ internet vạn vật (IoT) trong điều phối phương tiện vận chuyển cấp cứu; Dự án xây dựng trung tâm điều hành cấp cứu thông minh; Đề án thành lập trung tâm điều hành cấp cứu thông minh trên cơ sở nâng cao năng lực Phòng điều phối cấp cứu trực thuộc Trung tâm 115)

- Chủ trì, phối hợp Sở Tư pháp, Sở Khoa học và Công nghệ, Công an Thành phố, Sở Tài chính và các bệnh viện tham gia mạng lưới xây dựng Quy chế điều phối cấp cứu ngoại viện toàn Thành phố.

- Điều phối hoạt động của các cơ sở y tế công lập và tư nhân trên địa bàn tham gia mạng lưới cấp cứu ngoại viện, bảo đảm kết nối và phối hợp hiệu quả.

- Tổ chức đào tạo, nâng cao năng lực chuyên môn cho đội ngũ cấp cứu ngoại viện. Phối hợp với các đơn vị chức năng triển khai chương trình đào tạo sơ cấp cứu cho cộng đồng và lực lượng hỗ trợ (công an, cứu hộ, dân phòng...).

- Tổ chức tuyên truyền, nâng cao nhận thức cộng đồng về tầm quan trọng của cấp cứu ngoại viện; khuyến khích người dân tham gia học sơ cấp cứu, sử dụng đúng đầu số khẩn cấp khi gặp tình huống cần hỗ trợ y tế. Xây dựng mô hình cộng đồng tham gia hỗ trợ cấp cứu tại các khu dân cư, trường học khu công nghiệp.

- Quản lý, kiểm tra, giám sát hoạt động của các cơ sở tham gia hệ thống cấp cứu ngoại viện trên địa bàn quản lý. Xử lý các tình huống vi phạm hoặc sự cố y khoa trong quá trình vận hành hệ thống cấp cứu ngoại viện theo thẩm quyền. Chịu trách nhiệm đối với dữ liệu gốc, chất lượng dữ liệu, hiệu quả khai thác và việc tuân thủ kiến trúc, tiêu chuẩn, cơ chế tích hợp và an toàn thông tin theo quy định của Đề án.

- Chủ trì, thường trực tổng hợp, định kỳ báo cáo Thành phố về tiến độ triển khai thực hiện, tham mưu giải quyết các vấn đề khó khăn, tồn tại trong quá trình triển khai thực hiện Đề án.

2. Sở Tài chính

Phối hợp với Sở Y tế và các cơ quan, đơn vị liên quan tham mưu, báo cáo UBND Thành phố trình HĐND Thành phố bố trí kinh phí thực hiện Đề án từ nguồn chi thường xuyên ngân sách cấp Thành phố theo quy định của Luật Ngân sách Nhà nước và các văn bản quy phạm pháp luật hiện hành, phù hợp với khả năng cân đối ngân sách Thành phố.

3. Sở Quy hoạch - Kiến trúc

Chủ trì, phối hợp Sở Y tế, UBND các xã, phường:

- Trước ngày 15/7/2026: Rà soát, xác định cụ thể 11 vị trí mặt bằng đủ điều kiện để đặt trạm cấp cứu 115 khu vực (mỗi trạm tối thiểu 452 m2 theo Nghị định 155/2025/NĐ-CP). Ưu tiên sử dụng quỹ đất công của trạm y tế hoặc cơ sở y tế kém hiệu quả, không gây lãng phí.

- Trước ngày 31/7/2026: UBND cấp xã, phường có trách nhiệm bàn giao mặt bằng sạch cho Sở Y tế; trường hợp không bàn giao được phải báo cáo phương án thay thế kèm trách nhiệm của tập thể, cá nhân.

4. Sở Khoa học và công nghệ

Phối hợp với Sở Y tế và các cơ quan, đơn vị có liên quan tham mưu triển khai thực hiện nhiệm vụ được phân công về lĩnh vực công nghệ thông tin.

5. Sở Nội vụ

Chủ trì, phối hợp Sở Y tế, Sở Tài chính, nghiên cứu:

- Trình UBND Thành phố cơ chế đặc thù cho viên chức, người lao động làm nhiệm vụ cấp cứu ngoại viện, gồm: (1) Phụ cấp nghề nghiệp vượt khung hoặc phụ cấp ưu đãi theo hệ số so với bác sĩ lâm sàng cùng hạng; (2) Chế độ bảo hiểm sức khỏe, bảo hộ đặc thù; (3) Ưu tiên xét thăng hạng, khen thưởng;

- Tham mưu UBND Thành phố quy trình tuyển dụng, đào tạo, sử dụng và cấp chứng chỉ hoặc chứng nhận năng lực đối với kỹ thuật viên cấp cứu ngoại viện theo Luật Khám bệnh, chữa bệnh năm 2023.

6. Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng công trình dân dụng thành phố Hà Nội

Thực hiện các quy trình thủ tục đối với các dự được giao làm chủ đầu tư đảm bảo đúng quy định hiện hành.

7. Ủy ban nhân dân phường/xã

- Phối hợp với Sở Y tế rà soát các địa điểm đặt trạm cấp cứu trên cơ sở rà soát các điểm trạm y tế dôi dư hoặc hoạt động kém hiệu quả.

- Phối hợp với Sở Y tế chỉ đạo các cơ sở y tế trên địa bàn triển khai các hoạt động chăm sóc và nâng cao sức khoẻ Nhân dân

Trên đây là Đề án phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện trên địa bàn thành phố. Trong quá trình triển khai thực hiện Đề án, nếu có khó khăn vướng mắc, các cơ quan, đơn vị kịp thời phản ánh về Sở Y tế để được giải quyết. Trường hợp vượt thẩm quyền, Sở Y tế tổng hợp, báo cáo UBND Thành phố và các cấp có thẩm quyền xem xét, giải quyết theo quy địn.

8. Công an Thành phố Hà Nội

- Chủ trì, phối hợp với Sở Y tế và các đơn vị liên quan xây dựng kế hoạch và triển khai công tác hợp nhất các đầu số sau khi Chính phủ cho phép hợp nhất các đầu số khẩn cấp 113 - 114 - 115 thành một đầu số duy nhất.

- Chia sẻ, kết nối dữ liệu, hạ tầng kỹ thuật phục vụ công tác điều phối cấp cứu ngoại viện theo quy định; bảo đảm đồng bộ với hệ thống giao thông thông minh, cơ sở dữ liệu dân cư của Thành phố

- Phối hợp với Sở Y tế và các đơn vị liên quan xây dựng, triển khai Quy chế phối hợp trong công tác điều phối cấp cứu ngoại viện trên địa bàn Thành phố./.