Quyết định 286/1998/QĐ-UB V/v Ban hành bản kế hoạch thực hiện Quyết định số 648/TTg ngày 15/8/1997 của Thủ tướng Chính phủ và chương trình hành động của Ban chấp hành Đảng bộ TP Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ III BCH TW Đảng (khóa VIII)

V/v Ban hành bản kế hoạch thực hiện Quyết định số 648/TTg ngày 15/8/1997 của Thủ tướng Chính phủ và chương trình hành động của Ban chấp hành Đảng bộ TP Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ III BCH TW Đảng (khóa VIII)

________________________

- Căn cứ Luật Tổ chức HĐND và UBND (sửa đổi) được Quốc hội nước CHXHCN Việt Nam khóa IX, kỳ họp thứ 5 thông qua ngày 21/6/1994;

- Căn cứ Quyết định số 648/TTg, ngày 15/8/1997 của Thủ tướng Chính phủ v/v Ban hành bản kế hoạch thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII);

- Căn cứ chương trình hành động số 01/CTr-TU ngày 15/12/1997 của Ban chấp hành Đảng bộ thành phố Đà Nẵng v/v thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ ba Ban chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII);

- Theo đề nghị của Trưởng Ban TCCQ thành phố Đà Nẵng.

Điều 1: Ban hành kèm theo Quyết định này bản kế hoạch thực hiện Quyết định số 648/TTg ngày 15/8/1997 của Thủ tướng Chính phủ và chương trình hành động của BCH Đảng bộ thành phố Đà Nẵng thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ III BCH Trung ương Đảng (khóa VIII).

________________________

Để triển khai Quyết định số 648/TTg, ngày 15/8/1997 của Thủ tướng Chính phủ, căn cứ vào chương trình hành động của BCH Đảng bộ thành phố Đà Nẵng về lãnh đạo thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ III BCH TW Đảng (khóa VIII), UBND thành phố Đà Nẵng đề ra kế hoạch thực hiện với những nội dung chủ yếu sau đây:

A/ NHỮNG NỘI DUNG CẦN TẬP TRUNG TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

Để làm được việc này điều quan trọng hàng đầu là nâng cao chất lượng chế độ dân chủ đại diện, mở rộng và có cơ chế từng bước thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp ở cơ sở một cách thiết thực, đúng hướng và có hiệu quả. Những việc chính cần làm là:

- Đẩy mạnh cải cách thể chế và thủ tục hành chính trong các lĩnh vực trực tiếp liên quan đến đời sống nhân dân như cấp giấy phép kinh doanh, xây dựng cơ bản, quyền sử dụng nhà ở và đất ở...

- Xác định rõ trách nhiệm của thủ trưởng các cơ quan Nhà nước trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Thực hiện tốt Nghị định số 89/CP của Chính phủ về tiếp dân. Củng cố, kiện toàn Ban thanh tra nhân dân, hoạt động đúng Pháp lệnh thanh tra, không chấp nhận các tổ chức và hình thức thanh tra tự phát.

- Có những giải pháp cụ thể nhằm triển khai thực hiện tốt Nghị quyết số 90/CP của Chính phủ về phương hướng và chủ trương xã hội hóa các hoạt động giáo dục, y tế, văn hóa.

- Nghiên cứu thực hiện từng bước chế độ dân chủ trực tiếp ở cấp cơ sở. Cần có cơ chế và biện pháp cụ thể, phù hợp để thực hiện "dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra" đối với các Quyết định quan trọng ở cơ sở. Thực hiện các thiết chế dân chủ ở xã, phường. Dân chủ phải đi đối với kỷ cương, nằm trong khuôn khổ của hiến pháp và pháp luật, phát huy dân chủ đồng thời kiên quyết xử lý những hành động lợi dụng dân chủ, vi phạm pháp luật. Trong việc thực hiện chế độ dân chủ trực tiếp cần thận trọng lựa chọn những việc nào dân bàn, dân quyết định, những việc nào dân bàn, dân tham gia ý kiến để HĐND và UBND xã, phường quyết định; những việc nào dân kiểm tra... Quy trình thực hiện những việc dân bàn, dân quyết định phải được tổ chức chu đáo. Tùy điều kiện cụ thể, UBND xây dựng phương án, kê hoạch phối hợp với MT Tổ quốc xã, phường tổ chức dân bàn, dân quyết định bằng các hình thức thích hợp.

Mục tiêu của cải cách hành chính nhằm xây dựng một nền hành chính dân chủ, trong sạch, vững mạnh, năng động, hoạt động thông suốt theo đúng chức năng, nhiệm vụ, bảo đảm đúng pháp luật, hướng vào phục vụ nhân dân. Để đạt mục tiêu trên, cần thực hiện những công việc cụ thể sau:

1. Phân định rõ trách nhiệm, thẩm quyền giữa các cấp chính quyền theo hướng phân cấp dần cho các địa phương, kết hợp chặt chẽ quản lý ngành và quản lý theo lãnh thổ, thực hiện đúng nguyên tắc tập trung dân chủ. Triển khai thực hiện tốt Quyết định số 1819/QĐ-UB của UBND thành phố về phân cấp quản lý cho các quận, huyện.

2. Hướng dẫn rõ chức năng, nhiệm vụ và cơ cấu tổ chức của các cấp chính quyền, các Sở, Ban, Ngành của thành phố và các quận, huyện. Tránh chồng chéo hoặc bỏ sót nhiệm vụ.

3. Xây dựng tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức kỷ luật, tăng cường kỷ luật hành chính, thực hiện tốt nguyên tắc tập trung dân chủ, có chế độ thưởng phạt hành chính một cách nghiêm túc.

4. Giữ ổn định các cơ quan chuyên môn hiện nay dồng thời chú trọng nâng cao chất lượng hoạt động và hiệu quả công việc của các Sở, Ban, Ngành. Rà soát, sắp xếp hợp lý các dơn vị sự nghiệp.

5. Tăng cường tổ chức và hoạt động thanh tra, kiểm tra, coi đó là công cụ quan trọng để bảo đảm hiệu lực quản lý Nhà nước, thiết lập kỷ cương xã hội. Xác định rõ mối quan hệ giữa Thanh tra Nhà nước và Thanh tra chuyên ngành. Có những quy định về mối quan hệ giữa UBND với các cơ quan tư pháp nhằm đảm bảo thực hiện tốt pháp chế XHCN.

6. Tổng rà soát và hệ thông hóa các văn bản quy phạm pháp luật, hủy bỏ các văn bản không còn hợp lý, điều chỉnh hoặc bổ sung một số quy định hiện hành.

7. Tập trung đầu mối, thực hiện thí điểm chế độ "1 cửa, 1 quyết  định” đối với các yêu cầu của công dân và đối với các thủ tục cấp giấy phép cho các dự án đầu tư nước ngoài. Trong xây dựng trụ sở mới của các quận, cần tiến hành theo hướng liên cơ, cùng một khu vực. Công bố công khai các thủ tục hành chính trên các phương tiện thông tin đại chúng, niêm yết tại công sở, nơi tiếp dân.

8. Xây dựng chính quyền địa phương:

- Tập trung kiện toàn chính quyền các cấp, phát huy vai trò của UBND trong việc tổ chức thực hiện các nhiệm vụ về kinh tế, xã hội, an ninh quốc phòng, nâng cao đời sống nhân dân.

- Kiện toàn UBND các cấp theo hướng tinh gọn, xây dựng quy chế quy định rõ trách nhiệm, thẩm quyền của tập thể UBND và của Chủ tịch UBND. Nghiên cứu mô hình tổ chức quản lý đô thị phù hợp với thành phố trực thuộc Trung ương, hướng dẫn mô hình hoạt động ở các phường, trong đó hết sức chú ý các phường ở những quận mới được thành lập từ huyện Hòa Vang (cũ).

- Chuẩn bị các điều kiện, nhất là nhân sự cho bầu cử đại biểu HBND năm 1999. Tiếp tục đề xuất Chính phủ sửa đổi, bổng sung chími sách, chế độ đối với cán bộ xã, phường.

9. Xây dựng đội ngũ cán bộ công chức viên chức Nhà nước:

- Xây dựng, bố trí đội ngũ cán bộ, công chức Nhà nước ổn định, chuyên môn hóa, có cơ cấu hợp lý, có trình độ, năng lực và phẩm chất đáp ứng yêu cầu phát triển của thành phố trực thuộc Trung ương. Trên cơ sở tiêu chuẩn nghiệp vụ các ngạch công chức cũng như yêu cầu về trình độ hiểu biết của từng ngạch tiến hành lựa chọn, thi tuyển đảm bảo chất lượng đội ngũ cán bộ.

- Chăm lo, kiện toàn đội ngũ cán bộ chính quyền cơ sở, đặc biệt chú ý các chức danh chủ chốt, từng bước bố trí ổn định, chuyên môn hóa các chức danh như: địa chính, tài chính, tư pháp, văn phòng.

- Thực hiện tốt Quyết định số 1817/QĐ-UB của UBND thành phố về chế độ trợ cấp đối với cán bộ được cử đi học. Có chính sách hợp lý thu hút cán bộ giỏi từ các nguồn.

- Kiện toàn, nâng cao chất lượng của Trường Chính trị thành phố, tranh thủ sự giúp đỡ của Đại học Đà Nẵng, Phân viện chính trị quốc gia Hồ Chí Minh tại Đà Nẵng trong việc đào tạo đội ngũ cán bộ thành phố. Phấn đâu cán bộ chủ chốt dưới 45 tuổi từ cấp quận, huyện trở lên tốt nghiệp Đại học. Hầu hết cán bộ xã, phường phải qua đào tạo, bồi dưỡng về kiến thức quản lý Nhà nước. Bồi dưỡng, nâng cao trình độ ngoại ngữ và tin học đối với từng loại cán bộ.

B/ CÁC ĐỀ ÁN VÀ TỔ CHỨC THỰC HIỆN ĐỀ ÁN TỪ NAY ĐẾN NĂM 2000:

Để thực hiện được các vân đề nêu trên, UBND thành phố dự kiến xây dựng những đề án thực hiện từ năm 1997 đến năm 2000 như sau:

1. Hướng dẫn liên ngành về chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước của các Sở, Ban, Ngành thuộc UBND thành phố Đà Nẵng đối với các quận, huyện.

2. Xây dựng kế hoạch đào tạo, bồi dưỡng công chức Nhà nước, cán bộ chính quyền cơ sở, gắn với thực hiện chế độ trợ cấp cho cán bộ được cử đi đào tạo.

3. Vận dụng các quy định của Trung ương, xây dựng những thiết chế dân chủ ở cơ sở nhằm thực hiện phương châm “dân biết, dân bàn, dân làm, dân kiểm tra”.

4. Xây dựng quy định Tổ chức và hoạt động của Tổ dân phố (đối với phường) và Thôn ( đối với xã).

Những đề án, kế hoạch và quy định nói trên giao Ban Tổ chức chính quyền thành phố chủ trì, các Sở, Ban, Ngành, quận, huyện và đơn vị có liên quan phối hợp.

Thời gian hoàn thành: Cuối quý I/1998.

5. Tổng kết đánh giá kết quả thực hiện cải cách hành chính, xăy dựng và bổ sung đề án cải cách thủ tục hành chính:

Cơ quan chủ trì: Ban Chỉ đạo cải cách hành chính thành phố

Cơ quan phối hợp: Văn phòng UBND thành phố, Ban TCCQ thành phố, Sở Tư pháp.

6. Đề án xây dựng mô hình Đặc khu kinh tế:

Cơ quan chủ trì: Văn phòng UBND thành phố (có Tổ nghiên cứu giúp việc)

Cơ quan phối hợp: Sở Kế hoạch-Đầu tư, Ban Tổ chức chính quyền thành phố và 1 số ngành liên quan khác.

Thời gian hoàn thành: Cuối quý I/1998.

7. Ban hành những quy định về chế độ trách nhiệm đối với các cơ quan Nhà nước, thủ trưởng đơn vị các cấp và cán bộ, nhân viên thừa hành theo hướng phát huy tinh thần trách nhiệm, ý thức kỷ luật, thưởng phạt hành chính nghiêm minh.

Cơ quan chủ trì: Văn phòng UBND thành phố

Cơ quan phối hợp: Sở Tư pháp.

Thời gian hoàn thành: Cuối quý I/1998

8. Phương án thực hiện việc sắp xếp đổi mới Doanh nghiệp Nhà nước theo tinh thần Chỉ thị số 500/TTg của Thủ tướng Chính phủ và Nghị định số 50 /CP của Chính phủ.

Cơ quan Chủ trì: Sở Kế hoạch-Đầu tư.

Cơ quan phối hợp: Ban Tổ chức chính quyền, Cục Quản lý vốn và tài sản Doanh nghiệp Nhà nước và cấc Sở liên quan.

9. Đề án áp dụng công nghệ thông tin vào quản lý hành chính.

Cơ quan chủ trì: Sở Khoa học-Công nghệ và Môi trường

Cơ quan phối hợp: Văn phòng UBND thành phố, Sở Kế hoạch- Đầu tư, Sở Tài chính-Vật giá

Thời gian hoàn thành: Cuối tháng 12/1997.

C/ TỔ CHỨC THỰC HIỆN:

Ban Tổ chức chính quyền chủ trì phối hợp với Văn phòng UBND thành phố có trách nhiệm theo dõi tiến độ thực hiện kế hoạch trên, tổng hợp tình hình định kỳ báo cáo kết quả cho UBND thành phố. Sở Tài chính- Vật giá giải quyết kinh phí để triển khai thực hiện kế hoạch đã nói ở trên. Các Sở, Ban, Ngành của thành phố và UBND các cấp có biện pháp cụ thể thực hiện kế hoạch này, nhằm tạo ra những bước chuyển biến trong việc xây dựng bộ máy chính quyền các cấp đáp ứng được yêu cầu, nhiệm vụ trong giai đoạn mới.