Quyết định 2746/QĐ-UBND Quảng Ninh 2026 Kế hoạch thực hiện Quy hoạch chung đô thị đến 2050

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

- Triển khai thực hiện có hiệu quả Quyết định số 1123/QĐ-TTg ngày 23 tháng 6 năm 2026 của Thủ tướng Chính phủ phê duyệt Quy hoạch chung đô thị Quảng Ninh đến năm 2050, tầm nhìn đến năm 2075 (gọi tắt là Quy hoạch chung đô thị) và các chỉ đạo của Chính phủ, Tỉnh ủy, UBND tỉnh có liên quan. Đảm bảo tính tuân thủ và kế thừa các chiến lược phát triển, quy hoạch cấp quốc gia và quy hoạch vùng.

- Xác định nội dung trọng tâm, tiến độ và nguồn lực thực hiện các chương trình, dự án ưu tiên; đồng thời xây dựng các cơ chế, chính sách đột phá nhằm thu hút, khơi thông và sử dụng hiệu quả các nguồn vốn (ngân sách, ngoài ngân sách) để hoàn thành các mục tiêu, nhiệm vụ trong Quy hoạch tỉnh và Quy hoạch chung đô thị đã đề ra.

- Xác định danh mục, tiến độ triển khai lập mới hoặc điều chỉnh tổng thể các cấp độ quy hoạch bao gồm: quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật, quy hoạch không gian ngầm, quy hoạch phân khu đô thị, quy hoạch phân khu khu chức năng, quy hoạch chung xã, quy hoạch chi tiết và thiết kế đô thị. Xác định trách nhiệm chủ trì và phối hợp của các đơn vị trong quá trình thực hiện công tác quản lý nhà nước quy hoạch.

- Dự kiến nhu cầu vốn hằng năm cho công tác tổ chức lập và thực hiện quy hoạch đô thị và nông thôn; đề xuất các cơ chế chính sách bố trí, huy động nguồn lực thực hiện công tác quy hoạch theo kế hoạch được lập đảm bảo phù hợp với kế hoạch đầu tư công trung hạn và hằng năm của tỉnh;

- Tạo cơ sở pháp lý và thực tiễn cho các cơ quan có thẩm quyền tổ chức công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc thực hiện quy hoạch; bảo đảm tỷ lệ phủ kín các loại hình quy hoạch, tránh chồng lấn ranh giới quy hoạch, gây lãng phí nguồn lực.

2. Yêu cầu

- Tính tuân thủ và đồng bộ pháp lý quy hoạch: Đảm bảo sự thống nhất tuyệt đối giữa các cấp độ quy hoạch, Các đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch

chi tiết, quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật và không gian ngầm phải tuân thủ nghiêm ngặt các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật, khung định hướng tổ chức không gian và các khu vực hạn chế phát triển đã được xác định tại Quyết định số 1123/QĐ-TTg, phù hợp với các chủ trương của Đảng, quy hoạch tổng thể quốc gia, quy hoạch ngành, Quy hoạch vùng Đồng bằng sông Hồng và Quy hoạch tỉnh được cấp thẩm quyền phê duyệt.

- Xác định ranh giới và phủ kín quy hoạch đô thị: Phân định rõ phạm vi, ranh giới nghiên cứu của từng phân khu và cấp độ quy hoạch, đảm bảo lộ trình phủ kín quy hoạch đô thị trên toàn địa bàn. Tuyệt đối tránh tình trạng chồng lấn ranh giới giữa các đồ án hoặc tạo ra các khoảng trống pháp lý trong quản lý quy hoạch, đầu tư, đất đai, xây dựng.

- Ưu tiên định hướng phát triển hạ tầng khung và mô hình đô thị hiện đại: Tập trung triển khai các quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật (giao thông, cấp nước, cao độ nền, thoát nước) và quy hoạch không gian ngầm làm cơ sở cho việc đầu tư đồng bộ. Ưu tiên các khu vực phát triển theo mô hình đô thị bọt biển, mô hình (TOD) gắn với các trục giao thông chiến lược và các tiêu chuẩn đô thị xanh, thông minh, thích ứng biến đổi khí hậu.

- Tổ chức thực hiện công tác lập quy hoạch theo hướng chuyên nghiệp, phân định rõ trách nhiệm của các đơn vị tổ chức; xác định rõ ràng, cụ thể trách nhiệm chủ trì, phối hợp của từng cơ quan, đơn vị có liên quan trong công tác tổ chức thực hiện lập, thẩm định và phê duyệt quy hoạch:

+ Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực I và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực II là cơ quan tổ chức triển khai thực hiện lập các quy hoạch phân khu cấp tỉnh có phạm vi liên quan đến 2 đơn vị hành chính trở lên (trừ các phân khu thuộc ranh giới khu kinh tế), phát huy năng lực quản lý dự án chuyên ngành trong quản lý, kiểm soát tiến độ và chất lượng hồ sơ tư vấn.

+ Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh: Chịu trách nhiệm chính trong việc tổ chức triển khai lập, phê duyệt các quy hoạch phân khu thuộc ranh giới khu kinh tế, khu công nghiệp theo quy định;

+ UBND cấp xã: Chủ trì lập quy hoạch phân khu đô thị, quy hoạch phân khu chức năng (trừ khu công nghiệp) có phạm vi nằm hoàn toàn trong 01 địa giới hành chính; chủ trì lập quy hoạch chung xã ngoài khu vực phát triển đô thị, đảm bảo kế thừa và phù hợp với định hướng chung của toàn đô thị;

+ Sở Xây dựng: Chủ trì thẩm định, giám sát kỹ thuật, tham gia ý kiến và hướng dẫn chuyên môn để đảm bảo các lớp quy hoạch khớp nối đồng bộ về hạ tầng kỹ thuật và cảnh quan đô thị;

+ Các sở chuyên ngành khác thực hiện vai trò quản lý nhà nước, hướng dẫn và thẩm định chuyên môn theo quy định.

- Công tác tổ chức thực hiện phải bảo đảm chất lượng quy hoạch, đúng tiến độ đề ra. Hồ sơ quy hoạch phải được thực hiện đầy đủ các thành phần bản giấy và hồ sơ điện tử theo quy định, tích hợp dữ liệu GIS để phục vụ quản lý

không gian số. Việc lập kế hoạch hằng năm phải xác định cụ thể nhu cầu vốn, nguồn lực thực hiện và tiến độ phê duyệt, đảm bảo tính khả thi và làm cơ sở pháp lý cho công tác thanh tra, kiểm tra, giám sát thực hiện quy hoạch.

II. NỘI DUNG CHỦ YẾU

1. Công tác lập, điều chỉnh quy hoạch đô thị và nông thôn Nhằm cụ thể hóa Quy hoạch chung đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt, kế hoạch tập trung vào việc hoàn thiện hệ thống quy hoạch phân khu và quy hoạch chi tiết để làm cơ sở quản lý xây dựng và triển khai dự án đầu tư. Dự kiến khoảng 70 phân khu đô thị và khu chức năng, 18 quy hoạch chung xã và 10 quy hoạch chuyên ngành khác.

a) Quy hoạch phân khu đô thị và khu chức năng:

- Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực I (Ban KVI): Chủ trì tổ chức triển khai thực hiện lập các quy hoạch phân khu cấp tỉnh từ đô thị Hạ Long về phía Tây: 10 phân khu.

- Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực II (Ban KVII): Chủ trì tổ chức triển khai thực hiện lập các quy hoạch phân khu cấp tỉnh từ đô thị Cẩm Phả về phía Đông: 6 phân khu.

- Ban Quản lý Khu kinh tế Quảng Ninh: Chủ trì tổ chức lập 43 quy hoạch phân khu thuộc phạm vi quản lý, bao gồm các phân khu trong khu kinh tế và các khu công nghiệp nằm ngoài khu kinh tế. Căn cứ yêu cầu quản lý, tiến độ triển khai và phương thức đầu tư, việc tổ chức lập quy hoạch được thực hiện theo lộ trình phù hợp; trường hợp cần thiết, phân kỳ thành các tiểu khu hoặc dự án thành phần để bảo đảm tính khả thi và hiệu quả trong quá trình triển khai.

- UBND các phường, xã: Chủ trì tổ chức triển khai thực hiện lập các phân khu đô thị, các phân khu chức năng có phạm vị nằm hoàn toàn trong 01 địa giới hành chính: 10 phân khu.

- Sở Xây dựng: Thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị và nông thôn; chủ trì hướng dẫn chuyên môn, kiểm tra, giám sát quá trình lập quy hoạch và thẩm định các đồ án quy hoạch phân khu, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với Quy hoạch chung đô thị và các quy hoạch có liên quan.

b) Quy hoạch chung xã: Giao UBND các xã (ngoài khu vực phát triển đô thị tập trung) tổ chức lập 18 đồ án quy hoạch chung xã, bảo đảm phù hợp với Quy hoạch tỉnh, Quy hoạch chung đô thị Quảng Ninh, quy hoạch ngành và định hướng phát triển hệ thống hạ tầng khung của tỉnh; bảo đảm đáp ứng các tiêu chí quốc gia về xã nông thôn mới giai đoạn 2026-2030 theo Quyết định số 51/2025/QĐ-TTg ngày 29/12/2025 của Thủ tướng Chính phủ.

c) Quy hoạch chi tiết và thiết kế đô thị:

Tổ chức lập quy hoạch chi tiết cho các khu vực có nhu cầu đầu tư ngay, các khu vực nút giao TOD và các không gian công cộng trọng điểm. Việc lập quy hoạch chi tiết phải tuân thủ mật độ xây dựng và tầng cao theo Quy chế quản lý kiến trúc và Quy hoạch chung đô thị đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. (Danh mục cụ thể các đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chung xã tại

III. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Công tác điều hành và phối hợp chung

- Sở Xây dựng: Cơ quan thường trực, thực hiện chức năng quản lý nhà nước về quy hoạch đô thị và nông thôn; chịu trách nhiệm quản lý tổng thể về không gian, kiến trúc, cảnh quan và hạ tầng kỹ thuật đô thị. Chủ trì thẩm định các đồ án quy hoạch phân khu, quy hoạch chuyên ngành hạ tầng kỹ thuật và quy hoạch không gian ngầm theo thẩm quyền, bảo đảm tính thống nhất, đồng bộ với Quy hoạch chung đô thị.

- Sở Tài chính: Chủ trì tham mưu UBND tỉnh cân đối, bố trí nguồn vốn ngân sách hằng năm cho công tác lập quy hoạch và đầu tư hạ tầng khung. Giám sát tiến độ giải ngân và hiệu quả sử dụng vốn theo các giai đoạn phân kỳ 2030, 2040 và 2050.

- Các sở, ban, ngành chuyên môn: Chịu trách nhiệm về các nội dung quy hoạch thuộc lĩnh vực quản lý (như Công Thương, giao thông, nông nghiệp, y tế, giáo dục...) và tham gia ý kiến chuyên môn sâu trong quá trình thẩm định các đồ án quy hoạch cấp dưới để đảm bảo tính tích hợp.

2. Trách nhiệm thực hiện lập quy hoạch

a) Sở Xây dựng:

- Thường xuyên cập nhật, theo dõi, kiểm tra, đôn đốc và hướng dẫn các cơ quan, đơn vị, địa phương triển khai thực hiện Kế hoạch; định kỳ hoặc theo yêu cầu tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh về tình hình, kết quả thực hiện; tham mưu UBND tỉnh kiến nghị, đề xuất các giải pháp tháo gỡ khó khăn, vướng mắc; tổng hợp, tham mưu Đảng ủy UBND tỉnh báo cáo Thường trực, Ban Thường vụ Tỉnh ủy về kết quả thực hiện Kế hoạch theo quy định.

- Chủ trì phối hợp với các Ban Quản lý, UBND các xã, phường, đặc khu, rà soát các quy hoạch đã được duyệt, tham mưu, báo cáo UBND tỉnh bổ sung kế hoạch thực hiện quy hoạch chung, kịp thời đề xuất điều chỉnh hoặc hủy bỏ các quy hoạch đã quá thời hạn, không còn phù hợp với quy hoạch cấp trên và không bảo đảm tính khả thi.

b) Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực I và Ban Quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực II:

- Chủ trì tổ chức triển khai lập các quy hoạch phân khu cấp tỉnh (trừ các phân khu thuộc ranh giới khu kinh tế, khu công nghiệp thuộc phạm vi quản lý của Ban Quản lý Khu kinh tế) theo danh mục tại Phụ lục II.

- Tổ chức lựa chọn đơn vị tư vấn theo quy định; quản lý việc thực hiện hợp đồng tư vấn, bảo đảm chất lượng, tiến độ lập quy hoạch phân khu theo Kế hoạch hằng năm và 05 năm, đáp ứng mục tiêu phủ kín quy hoạch phân khu.

- Phối hợp chặt chẽ với Sở Xây dựng và các cơ quan, đơn vị liên quan trong quá trình lập quy hoạch, bảo đảm thống nhất các chỉ tiêu kinh tế - kỹ thuật và đồng bộ với định hướng phát triển hệ thống hạ tầng khung theo Quy hoạch chung đô thị.

c) Ban Quản lý khu kinh tế Quảng Ninh: Chủ trì tổ chức lập, quản lý các quy hoạch phân khu, quy hoạch chi tiết trong phạm vi các khu kinh tế đã được thành lập và khu công nghiệp.

d) UBND các xã, phường, đặc khu (UBND cấp xã):

- Chủ trì tổ chức lập quy hoạch phân khu đô thị, phân khu chức năng thuộc địa giới hành chính của mình; lập quy hoạch chung xã cho 18 đơn vị cấp xã nằm ngoài khu vực phát triển đô thị tập trung.

- Chịu trách nhiệm quản lý trật tự xây dựng, công bố công khai các đồ án quy hoạch đã phê duyệt tại trụ sở để nhân dân và nhà đầu tư giám sát.

3. Chế độ thông tin, báo cáo và giám sát

- Công bố quy hoạch: Các cơ quan được giao tổ chức lập quy hoạch có trách nhiệm phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức công bố, công khai nội dung Quy hoạch chung đô thị và Kế hoạch thực hiện theo quy định, và niêm yết tại các trụ sở chính quyền địa phương; ứng dụng công nghệ thông tin, cơ sở dữ liệu GIS, mã QR và các hình thức phù hợp để tạo điều kiện thuận lợi cho tổ chức, cá nhân tiếp cận, khai thác thông tin quy hoạch.

- Báo cáo định kỳ: Trước ngày 20 tháng 12 hằng năm, các cơ quan, đơn vị được giao tổ chức lập quy hoạch theo Kế hoạch này có trách nhiệm báo cáo tình hình, kết quả thực hiện về Sở Xây dựng để tổng hợp, báo cáo UBND tỉnh. Trên cơ sở kết quả thực hiện, Sở Xây dựng chủ trì rà soát, kịp thời tham mưu UBND tỉnh điều chỉnh danh mục, lộ trình và tiến độ thực hiện các nhiệm vụ quy hoạch bảo đảm phù hợp với yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội và tình hình thực tiễn.

- Kiểm tra, giám sát: Sở Xây dựng chủ trì, phối hợp với các cơ quan thanh tra tăng cường kiểm tra việc thực hiện quy hoạch, kịp thời phát hiện và xử lý nghiêm các hành vi xây dựng sai quy hoạch hoặc chồng lấn ranh giới gây lãng phí nguồn lực.

- Trong quá trình triển khai thực hiện, trường hợp phát sinh khó khăn, vướng mắc, mâu thuẫn giữa các cấp độ quy hoạch hoặc các vấn đề liên quan đến phạm vi, ranh giới quy hoạch, các cơ quan, đơn vị có trách nhiệm kịp thời báo cáo Sở Xây dựng để tổng hợp, tham mưu UBND tỉnh xem xét, chỉ đạo giải quyết; không lồng ghép nội dung này trong báo cáo định kỳ./.