Quyết định 2555/2003/QĐ/UB-TC V/v ban hành Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2003 – 2010

_________________

ỦY BAN NHÂN DÂN TỈNH HÀ TĨNH

Điều 1. Ban hành kèm theo Quyết định này Chương trình tổng thể cải cách
hành chính Nhà nước ở tỉnh Hà Tĩnh giai đoạn 2003 - 2010.

Điều 2. Quyết định này có hiệu lực kể từ ngày ban hành;

Các ông: Chánh Văn phòng UBND tỉnh; Trưởng ban Ban Tổ chức chính
quyền tỉnh; Giám đốc các Sở ngành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các cấp; Thủ
trưởng các cơ quan có liên quan căn cứ quyết định thi hành./.

(Ban hành kèm theo Quyết định số: 2555/2003/QĐ-UB—TC
ngày 03 tháng 11 năm 2003)

________________

1. Tình hình Kinh tế - Xã hội tỉnh Hà Tĩnh.

Tỉnh Hà Tĩnh là tỉnh thuộc vùng Bắc Trung bộ, phía Bắc giáp tỉnh Nghệ
An, phía Nam giáp tỉnh Quảng Bình, phía Tây giáp CHDCND Lào với đường
biên giới 143km, phía Đông giáp biển đông với bờ biển dài 137km. Hà Tĩnh
có diện tích đất tự nhiên 6.055,74 km², dân số 1.276.388 người, về địa giới
hành chính có 2 thị xã (Hà Tĩnh, Hồng Lĩnh) và 9 huyện với 259 xã, phường,
thị trấn.

Thời gian qua, được sự quan tâm chỉ đạo của Trung ương Đảng, Nhà nước
và Chính phủ, sự giúp đỡ to lớn và có hiệu quả của các Bộ, Ngành Trung
ương, Hà Tĩnh đã nỗ lực phấn đấu, giành được kết quả khá toàn diện và tương
đối đồng đều trên các lĩnh vực, các địa phưong, quốc phòng - an ninh được
giữ vững, chính trị ổn định. Bộ mặt nông thôn, miền núi khởi sắc, đời sống
nhân dân được cải thiện rõ rệt: Tốc độ tăng trưởng kinh tế bình quân hàng
năm đạt 8,45%. Cơ cấu kinh tế từng bước chuyển dịch theo hướng tăng dần
tỷ trọng công nghiệp, xây dựng và dịch vụ trong cơ cấu GDP; Công nghiệp -
Xây dựng 15,7%; Dịch vụ 37%; Nông, Lâm, Ngư nghiệp 46%. Dự kiến, năm
2003 GDP bình quân đầu người đạt 3,6 triệu đồng/người.

Tỉnh đã đầu tư cho nông nghiệp và nông thôn. Đến nay, sản xuất lương
thực đạt trên 49 vạn tấn, bình quân đầu người đạt 365 kg/năm. Đã quy hoạch
và triển khai một số vùng cây nguyên liệu và cây ăn quả như Cao su, Chè,
Dứa, Bưởi Phúc Trạch, cam bù... Kinh tế rùng, phong trào trồng cây và bảo
vệ rùng phát triển mạnh, đã đưa độ tán che đạt trên 42%; Tổng sản lượng thủy
sản đạt trên 26.000 tấn, chế biến xuất khẩu bình quân hàng năm đạt từ 13-15
triệu USD...

Sản xuất công nghiệp - xây dụng được quan tâm và tăng trưởng với tốc độ
khá cao. Giai đoạn 1996 - 2000, tốc độ tăng trưởng là 11 - 12%; giai đoạn
2001- 2002 đạt 13,2%. Công nghiệp khai thác và chế biến có nhiều tiến bộ,
một số sản phẩm đã có sức cạnh tranh, đạt giá trị xuất khẩu khá như thủy sản
đông lạnh, dăm gỗ, Zircon siêu mịn, hàng may mặc... Việc hình thành các
khu kinh tế trọng điểm như Khu kinh tế cửa khẩu quốc tế Cầu Treo gắn với
Khu kinh tế đường 8, Khu đô thị Nam Kỳ Anh gắn với Cảng và Khu công
nghiệp Vũng Áng, Khu công nghiệp Da Lách gắn với đô thị Xuân An... đã
tạo điều kiện thuận lợi phát triển ngành công nghiệp và góp phần quan trọng
trong chuyển dịch cơ cấu kinh tế của tỉnh

Tỉnh đã chú trọng khai thác tiềm năng, thế mạnh, huy động các nguồn vốn
đầu tư xây dựng, cải thiện cơ sở hạ tầng kỹ thuật phục vụ phát triển Thương
mại - Du lịch, dịch vụ trên địa bàn. Hệ thống các ngành dịch vụ như Tài
chính, Ngân hàng, Bảo hiểm, Bưu điện, Điện lực, Vận tải, cấp nước... từng
bước được củng cố, đáp ứng cơ bản nhu cầu phát triển. Tỷ lệ đóng góp của
các ngành Thương mại - Dịch vụ trong GDP của tỉnh năm 1991 là 25,2%;
năm 2003 dự kiến đạt 37%.

Qua hơn mười năm nỗ lực phấn đấu, kết cấu hạ tầng kỹ thuật được cải
thiện đáng kể. Ngoài các Quốc lộ, 28 tuyến tỉnh lộ với tổng chiều dài 425 km,
648 km đường liên huyện và 3.500 km đường liên xã được cải tạo, nâng cấp
nhựa hóa hoặc bê tông hóa... Hệ thống cảng biển được xây dựng như các cảng
Vũng Áng, Xuân Hải, Đò Điệm, Cửa Sót... Hệ thống đê biển, đê cửa sông với
tổng chiều dài 288 km được củng cố, nâng cấp, góp phần bảo vệ diện tích
canh tác và đời sống dân sinh. Hệ thống thủy lợi ngày càng được hoàn thiện
với 517 công trình lớn, nhỏ, bảo đảm tưới tiêu cho 102.655 ha diện tích sản
xuất nông nghiệp.

Lĩnh vực văn hóa, xã hội đạt nhiều thành tựu. Năm 1992, Hà Tĩnh là một
trong 7 tỉnh của cả nước được công nhận đạt chuẩn quốc gia về phổ cập giáo
dục tiểu học và xóa mù chữ. Năm 2002, tỉnh được công nhận đạt chuẩn quốc
gia phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Có 120 trường tiểu học, 6 trường trung
học cơ sở và 6 trường mầm non đạt chuẩn quốc gia. Hệ thống dạy nghề được
củng cố vói 3 trường dạy nghề có quy mô và điều kiện tương đối hoàn chỉnh,
4 trung tâm dạy nghề cấp tỉnh, 4 trung tâm dạy nghề trọng điểm và 10 trung
tâm hướng nghiệp dạy nghề cấp huyện đã góp phần đưa năng lực đào tạo
nghề của tỉnh hàng năm lên 2,5 vạn lao động. Đời sống văn hóa tinh thần của
nhân dân được quan tâm, tỷ lệ dân được nghe đài phát thanh đạt 85%, tỷ lệ
dân được xem truyền hình đạt 80%.

Công tác y tế chăm sóc sức khỏe cộng đồng được chú trọng, 97 phường xã
có bác sỹ, chiếm 37%, bình quân 3,75 bác sỹ /1 vạn dân. Tỷ lệ trẻ suy dinh
dưỡng giảm từ 52,5% năm 1994, nay còn 28%, tuổi thọ bình quân từ 64 tuổi
năm 1994, nay tăng lên 69. Phong trào văn hóa - thể thao phát triển. Công tác
xóa đói giảm nghèo được đẩy mạnh, dự kiến năm 2003 giảm hộ nghèo xuống
còn 16,2%.

Những thành quả đạt được là sự hội tụ, kết tinh của nhiều thời cơ thuận lợi
và mọi nguồn lực của toàn thể Đảng bộ và nhân dân Hà Tĩnh, trong đó có
phần đóng góp quan trọng của chính quyền các cấp và đội ngũ cán bộ, công
chức, viên chức trong toàn tỉnh, của công cuộc cải cách hành chính nhà nước
kết hợp với việc xây dựng, thực hiện quy chế dân chủ trong mọi hoạt động từ
tỉnh đến cơ sở.

1. Những kết quả đạt được về cải cách hành chính trong nhũng năm qua.

Thực hiện Nghị quyết Đại hội VII, Nghị quyết Trung ương 8 (khóa VII), Nghị quyết Trung ương VII (khóa VIII), Chương trình CCHC của Chính phủ,
công cuộc cải cách hành chính của tỉnh trong những năm qua đã góp phần
quan trọng vào sự nghiệp đổi mới và phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an
ninh quốc phòng của tỉnh. Những kết quả rõ nét được thể hiện là:

Sau viêc soát xét chức năng, nhiệm vụ và tổ chức bộ máy của các Sở, Ban
ngành thuộc UBND tỉnh và của UBND các huyện thị xã, ủy ban nhân dân
tỉnh Quyết định chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy cho 26/29 cơ quan
thuộc UBND tỉnh. Theo các Quyết định này, nhiệm vụ của các cơ quan
chuyên môn và UBND các cấp rõ hơn, tránh được sự trùng lắp, bỏ sót, tách
được nhiệm vụ quản lý Nhà nước và nhiệm vụ sự nghiệp của các tổ chức; Các
cơ quan quản lý Nhà nước đã tập trung vào nhiệm vụ quản lý Nhà nước, sự
điều hành từng bước phù họp với yêu cầu của nền kinh tế thị trường theo định
hướng XHCN.

UBND tỉnh đã rà soát 3651 văn bản ban hành chính, đã bãi bỏ 1364 văn
bản hết hiệu lực thi hành và trái vói quy định của cấp trên, sửa đổi 252 văn
bản. Soát xét thủ tục hành chính ở tất cả các lĩnh vực, ở tất cả các cơ quan và
UBND các cấp. Tổ chức thực hiện mô hình cải cách thủ tục hành chính theo
cơ chế “một cửa” tại 8/11 huyện, thị xã. Việc thực hiện cơ chế “một cửa”
được nhân dân đồng tình, có ý nghĩa cải cách quan trọng. Nó không nhũng là
biện pháp cải cách thủ tục hành chính, làm lợi cho dân, cho Doanh nghiệp,
tăng trưởng mối quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân, mà còn là tiền đề để
chỉnh đốn, sắp xếp tổ chức bộ máy các cơ quan hành chính, đổi mới phong
cách làm việc của cán bộ công chức phù họp với yêu cầu quản lý nhà nước.

Cơ cấu tổ chức bộ máy cơ quan chuyên môn thuộc UBND tỉnh được sắp
xếp lại, đến nay có 29 cơ quan trực thuộc UBND tỉnh, gồm 16 sở, 6 Ban, Văn
phòng HĐND, Văn phòng UBND, Chi cục Kiểm lâm, Thanh tra Nhà nước,
ủy ban Dân số gia đình và trẻ em và hai đơn vị sự nghiệp. Các phòng chuyên
môn thuộc UBND huyện gồm 10 phòng, thị xã 11 phòng. Việc tổ chức sắp
xếp lại các phòng chuyên môn, đã giảm 22 phòng cấp sở, 37 phòng cấp
huyện. Bộ máy hành chính từ tỉnh đến cơ sở vận hành thông suốt và phát huy
tác dụng, hiệu quả tốt hơn.

Việc quản lý, sử dụng cán bộ công chức được thực hiện theo quy định của
Pháp lệnh Cán bộ công chức từ khâu tuyển chọn, đánh giá, khen thưởng, nâng
ngạch, nâng bậc, kỷ luật đến đào tạo, bồi dưỡng và thực hiện chế độ. UBND
tỉnh Ban hành chính sách đào tạo bồi dưỡng và thu hút nhân tài kèm theo
Quyết định số 822 QĐ/UB ngày 17/4/2002. Đội ngũ cán bộ công chức cơ bản
bảo đảm tiêu chuẩn về ngạch bậc của công chức, chỉ còn một số ít tuổi đời
đã gần đến lúc nghỉ hưu tồn tại từ những năm trước. UBND tỉnh đã phê duyệt
cơ cấu công chức đến năm 2005 cho các ngành, UBND các huyện, thị xã và
các đơn vị sự nghiệp Giáo dục - Đào tạo, Y tế. Tiến hành sắp xếp CBCC, tinh
giản biên chế, đến tháng 6/2003 tinh giản 214 người. Đến nay, đội ngũ cán bộ công chức thuộc UBND tỉnh quản lý có 24.605 người, trong đó quản lý
Nhà nước 2052 người, sự nghiệp 22.553 người.

Thí điểm khoán biên chế và quỹ tiền lương tại UBND huyện cẩm Xuyên,
Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Thủy sản. Công tác xã hội hóa các hoạt động
trong các lĩnh vực Y tế, Giáo dục - Đào tạo, Thể dục - Thể thao được các cấp
ủy Đảng và chính quyền quan tâm. Số cơ sở dân lập, bán công chưa nhiều,
đến nay mới có 4 trường dân lập (3 trường PTTH, 1 trường mầm non), 7
trường bán công (5 trường PTTH và 2 trường THCS).

Tuy dạt được những kết quả trên đây, công tác cải cách hành chính trong
thời gian qua còn nhiều tồn tại khuyết điểm, cần phải tăng cường chỉ đạo và
tổ chức thực hiện, đó là:

Quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp chưa
rõ ràng, dẫn đến văn bản ban hành vẫn còn chồng chéo, chậm trễ, hiệu lực thi
hành không cao; Nhiều thủ tục hành chính còn rất phiền hà, đặc biệt trong
thủ tục phê duyệt đầu tư, xây dựng cơ bản; Công tác phân công, phân cấp
chưa thực hiện được nhiều, các cơ quan tổ chức cứ muốn tăng nhiệm vụ,
quyền hạn mà không muốn phân công cho cấp dưới, trong khi có nhiều việc
cấp dưới thực hiện sẽ tốt hơn; Tổ chức bộ máy vẫn cồng kềnh, tầng nấc, sự
vận hành bộ máy trong cơ chế thị trường nhiều lúc, nhiều nơi còn lúng túng,
hiệu quả hạn chế; Cơ chế tài chính mới cho các đơn vị sự nghiệp có thu theo
Nghị định số 10/2002/CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ chưa được triển
khai mạnh mẽ. Năng lực của đội ngũ cán bộ cồng chức chưa đáp ứng được
với nhiệm vụ, lề lối, phong cách làm việc của cán bộ, công chức có sự thay
đổi đáng kể, một số còn mang nặng tư tưởng bảo thủ, bao biện, bao cấp.
Chính quyền cấp xã chưa có chuyển biến rõ nốt về CCHC phương thức và lề
lối làm việc chậm đổi mới, đội ngũ cán bộ xã thiếu nhiều kiến thức về chuyên
môn và quản lý, có noi chưa thực sự gắn bó với dân, có lúc chưa được dân
tin. Công tác giải quyết đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân có lúc chưa kịp
thời có nơi để nhân dân khiếu kiện kéo dài. Những tồn tại trên đây đã gây cản
trở đến sự tăng trưởng kinh tế và phát triển các mặt công tác xã hội của tỉnh.

Nguyên nhân của tồn tại trên đây là: Trước hết về nhận thức của một số
cán bộ, đảng viên chưa nhận thấy rõ sự cần thiết và trách nhiệm thực hiện
CCHC, chưa đầu tư nhiều thời gian vật chất cho nhiệm vụ CCHC, còn xếp
công việc CCHC sau rất nhiều các công việc khác của cơ quan, chưa nhận
thấy rõ tác động của CCHC đến việc thực hiện nhiệm vụ chính trị của cơ
quan, đơn vị và sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà. Trong chỉ đạo thiếu
thống nhất và kiên quyết từ các cơ quan Đảng, đoàn thể, các tổ chức chính trị
xã hội và cơ quan quản lý Nhà nước, vì vậy việc thực hiện các Nghị quyết
của Trung ương hết sức quan trọng như Nghị quyết Trung ương 8 khóa VII,
Trung ương 3 khóa VIII và chương trình tổng thể CCHC của Chính phủ chưa
đem lại kết quả như mong muốn.

1. Mục tiêu chung

Xây dựng một nền hành chính bảo đảm dân chủ, trong ấạch, vững mạnh,
hiện đại hóa, hoạt động có hiệu lực, hiệu quả vận hành thông suốt; xây dựng
đội ngũ cán bộ, công chức có phẩm chất và năng lực đáp úng yêu cầu xây
dựng và phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà, phục vụ công cuộc đổi mới
của đất nước.

2. Mục tiêu cụ thể

• 1. Cụ thể hóa các thể chế hành chính, phù họp vói điều kiện phát triển
     kinh tế - xã hội của tỉnh, đổi mới phương thức hoạt động của HĐND và UBND
     từ tỉnh đến cấp xã để nâng cao hiệu quả quản lý. Tiếp tục đổi mới quy trình
     xây dụng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật của các cấp hành chính,
     khắc phục nhũng sai sót trong việc chuẩn bị soạn thảo văn bản của các ngành;
  2. Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ của các cấp, các ngành xác định rõ
     thẩm quyền và trách nhiệm của các cơ quan trong hệ thống hành chính từ tỉnh
     đến huyện, xã; Thực hiện việc phân công, phân cấp triệt để giữa tỉnh và
     huyện, giữa huyện và xã theo nguyên tắc việc gì, cấp nào thực hiện có hiệu
     quả thì giao cho cấp đó thực hiện.
  3. Xây dụng bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc ủy ban nhân dân
     cấp tỉnh, cấp huyện gọn nhẹ, hợp lý theo nguyên tắc tổ chức quản lý đa
     ngành, đa lĩnh vực để thực hiện chức năng quản lý nhà nước;

Tách nhiệm vụ quản lý Nhà nước ra khỏi hoạt động sự nghiệp, dịch vụ
công; thực hiện xã hội hóa ở các lĩnh vực sự nghiệp y tế, giáo dục và đào tạo,
văn hóa thông tin, khoa học và công nghệ, thể dục thể thao; Chuyển một số
công việc dịch vụ do cơ quan nhà nước thực hiện cho doanh nghiệp, tổ chức
xã hội, tổ chức phi chính phủ, cá nhân đảm nhận.

• 1. Đến năm 2010, đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức trong tỉnh được
     đào tạo cơ bản về chuyên mồn nghiệp vụ, bố trí đúng cơ cấu chức danh công
     chức, viên chức đã quy định, với số lượng họp lý, có năng lực để thi hành
     công vụ, có phẩm chất đạo đức, trung thành, tận tụy phục vụ nhân dân, phục
     vụ sự nghiệp phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh nhà.
  2. Các cơ quan hành chính nhà nước từ tỉnh đến cơ sở được hiện đại hóa
     một bước về trang thiết bị để phục vụ công tác quản lý nhà nước. Xây dụng
     chương trình quản lý mạng theo đề án 112/CP của Chính phủ hoàn chỉnh để
     đưa vào hoạt động từ năm 2005.

1. Về thể chế

1. Trong 5 năm tới, tập trung xây dựng một số thể chế sau đây:

Phân định rõ thẩm quyền và nhiệm vụ của úy ban nhân dân với trách
nhiệm của Chủ tịch ủy ban nhân dân; Quy định rõ trách nhiệm của tập thể
và trách nhiệm cụ thể của Thủ trưởng các cơ quan hành chính nhà nước.

Thể chế về chức năng nhiệm vụ của các cơ quan chuyên môn thuộc
UBND cấp tỉnh, cấp huyện, cấp xã; về quan hệ giữa Nhà nước với nhân dân
trong việc phát huy quyền dân chủ của nhân dân thông qua hoạt động của Đại
biểu HĐND; việc thu thập ý kiến, nguyện vọng của nhân dàn trước khi quyết
định các chủ trương, chính sách quan trọng về phát triển kinh tế - xã hội trên
địa bàn. Phân định rõ thẩm quyền quản lý nhà nước đối với doanh nghiệp để
phát huy quyền tự chủ sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp.

1. Đổi mới quy trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật:

Hàng năm tổ chức soát xét Văn bản quy phạm pháp luật của UBND các
cấp; nâng cao năng lực tham mưu, soạn thảo văn bản của cán bộ công chức
để văn bản quy phạm pháp luật của UBND các cấp có hiệu lực và hiệu quả.

Tổ chức phổ biến tuyên truyền các văn bản quy phạm pháp luật kịp thời
để công dân và các tổ chức có điều kiện tìm hiểu và thực hiện nhất là ở các
huyện miền núi, vùng sâu, vùng xa. Tăng cường công tác kiểm tra, thanh tra
việc chấp hành các văn bản quy phạm pháp luật của các cấp.

1. Bảo đảm việc tổ chức thực thi pháp luật nghiêm minh của các cơ quan,
   nhà nước, của người dứng đầu trong các cơ quan HCSN.

Thực hiện Quy chế dân chủ ở cơ sở; Cán bộ lãnh đạo chủ chốt của tỉnh,
huyện và xã thực hiện tiếp dân theo định kỳ, trực tiếp giải quyết công việc
của dân tại cơ sở để gặp gỡ, đối thoại các vấn đề doanh nghiệp và nhân dân
đặt ra.

Thực hiện công tác thanh tra, kiểm tra và xử lý nghiêm minh những người
có hành vi vi phạm pháp luật để đảm bảo trật tự kỷ cương của nền hành chính.

Tăng cường hoạt động dịch vụ tư vấn về pháp luật cho nuười nuhèo, người
thuộc diện chính sách, đồng bào dân tộc ít người, vùng sâu, vùng xa để mọi
người dân hiểu và thực hiện theo Hiến pháp và pháp luật.

1. Tiếp tục cải cách thủ tục hành chính:

Nâng cao chất lượng phục vụ ở các Trung tâm giao dịch một của của các
huyện; Thực hiện cải cách các thủ tục hành chính theo mô hình “một cửa”
trong tất cả các cơ quan hành chính nhà nước từ tỉnh đến xã.

Quy định quyền hạn và trách nhiệm cụ thể của cán bộ, công chức trong
khi thi hành nhiệm vụ, công vụ, gắn liền với việc đánh giá, khen thưởng, kỷ
luật cán bộ, công chức.

1. Về tổ chức bộ máy hành chính
   1. Từng bước điều chỉnh lại tổ chức cơ quan chuyên môn thuộc UBND
      tỉnh, UBND huyện phù hợp vói yêu cầu, nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội
      của địa phương. Việc ẩắp xếp tổ chức theo hướng: bộ máy các sở, ban, ngành
      cấp tỉnh, giảm các phòng, bộ phận, chuyển dần sang làm việc theo chế độ
      chuyên viên trực tuyến; Cơ quan chuyên môn cấp huyện sắp xếp theo các
      khối: khối nội chính, khối quản lý kinh tế và sản xuất, khối quản lý văn hóa
      - giáo dục, khối quản lý những vấn đề xã hội; các dịch vụ công chuyển cho
      các tổ chức xã hội hoặc doanh nghiệp đảm nhận.
   2. Cụ thể hóa các quy định về phân công, phân cấp, nhất là tách nhiệm
      vụ quản lý nhà nước ra khỏi các hoạt động sự nghiệp, dịch vụ công; phân cấp
      mạnh cho cấp huyện, cấp xã ở các lĩnh vực nông nghiệp và phát triển nông
      thôn, giáo dục và đào tạo, y tế v.v..; gắn phân cấp nhiệm vụ với phân cấp
      quản lý tài chính và tổ chức cán bộ viên chức.

Xác định rõ tính chất, phương thức hoạt động của các tổ chức tư vấn liên
ngành. Chỉ thành lập các tổ chức này khi có những nhiệm vụ liên quan đến
nhiều ngành, nhiều lĩnh vực. Các tổ chức này không cơ cấu bộ máy chuyên
trách và biên chế mà hoạt động kiêm nhiệm, bộ phận thường trực đặt tại đơn
vị được giao nhiệm vụ chủ trì.

Gắn công tác CCHC với việc thực hiện đề án tổng thể về sắp xếp, đổi mới
doanh nghiệp nhà nước thuộc tỉnh được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại
Quyết định số 265/QĐ-TTg ngày 11/3/2003;

• 1. Cải tiến phương thức và lề lối làm việc của cơ quan hành chính từ tỉnh
     đến xã; Xây dựng quy chế về trách nhiệm phối họp giải quyết các công việc
     liên quan nhiều ngành. Định rõ thẩm quyền và trách nhiệm của người đứng
     đầu cơ quan, đơn vị về kết quả hoạt động của bộ máy do mình phụ trách; Loại
     bỏ nhũng việc làm hình thức, không có hiệu quả, giảm hội họp, giảm giấy tờ
     hành chính. Tăng cường trách nhiệm và năng lực của các cơ quan hành chính
     trong khi giải quyết công việc của các tổ chức và công dân.
  2. Thực hiện tùng bước hiện đại hóa nền hành chính.

Triển khai ứng dụng công nghệ thông tin, áp dụng các công cụ, phương
pháp quản lý tiên tiến, trong hoạt động chỉ đạo, điều hành của hệ thống hành
chính nhà nước, đến năm 2005 nối mạng các cơ quan hành chính nhà nước
trong toàn tỉnh;

Đến năm 2010, các cơ quan hành chính có công sở khang trang với thiết
bị hiện đại để phục vụ cho công tác quản lý.

1. Đổi mói, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức
   1. Đổi mới công tác quản lý cán bộ, công chức, viên chức phù họp với
      quá trình phát triển kinh tế - xã hội và tiến trình cải cách hành chính của tỉnh:

Tổ chức điều tra, đánh giá đội ngũ cán bộ, công chức, xác định chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức, viên chức; Xây dựng quy hoạch, kế hoạch đào tạo,
bồi dưỡng, sắp xếp, bố trí họp lý dội ngũ cán bộ, công chức trong các cơ quan
hành chính nhà nước;

Từng bước điều chỉnh cơ cấu chức danh công chức của các cơ quan hành
chính nhà nước để bổ sung sửa đổi cho phù họp nhằm nâng cao năng lực của
đội ngũ cán bộ công chức trong bộ máy hành chính nhà nước ở tỉnh;

Xây dụng hoàn chỉnh và sử dụng có hiệu quả cơ sở dữ liệu cán bộ, công
chức để thực hiện quản lý cán bộ, công chức bằng hệ thống tin học ở các cơ
quan hành chính nhà nước;

Phấn đấu đến 2010 cán bộ, công chức nhà nước của tỉnh đạt về trình độ:

+ Lãnh đạo các sở, ban, ngành cấp tỉnh có nhiều người được nâng ngạch
chuyên viên cao cấp;

+ Công chức HCNN cấp tỉnh 90-100%, cấp huyện 60-70% có trình độ đại
học;

+ Tăng tỷ lệ tiến sỹ, thạc sỹ trong tổng số cán bộ, công chức, viên chức
của tỉnh;

+ Trưởng, Phó phòng cấp huyện có nhiều người được nâng ngạch chuyên
viên chính;

+ Cấp xã: mỗi đơn vị có 3-4 cán bộ chủ trì đạt trình độ đại học, 100% cán
bộ chuyên môn có trình độ trung cấp trở lên và được bồi dưỡng kiến thức
QLNN;

Thực hiện việc tuyển dụng, sử dụng, đánh giá, khen thưởng, kỷ luật đối
với cán bộ, công chức theo quy định; Bảo đảm tỷ lệ thích đáng cán bộ, công
chức nữ trong các cơ quan HCNN.

Tiếp tục tinh giản biên chế trong cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp
theo Nghị quyết số 09/2003/NQ-CP ngày 28/7/2003 của Chính phủ;

Xây dựng kế hoạch tuyển chọn công chức, viên chức dự bị bổ sung cho
các ngành, các huyện, các xã để thay thế công chức, viên chức nghỉ chế độ;

Thực hiện công tác phân công, phân cấp quản lý cán bộ, công chức, viên
chức, gắn phán cấp quản lý về nhân sự và quản lý về tài chính công.

• 1. Nâng cao tinh thần trách nhiệm và đạo đức cán bộ, công chức

Tăng cường giáo dục, rèn luyện đội ngũ cán bộ, công chức có ý thức trách
nhiệm, trung thành, tận tụy với công việc thực hiện là công bộc của nhân dân;

Thực hiện nghiêm quy chế công vụ gắn với thực hiện Quy chế dân chủ
trong hoạt động cơ quan.

1. Cải cách tài chính công
   1. Thực hiện phân cấp quản lý tài chính và ngân sách để phát huy tính
      chủ động và trách nhiệm của chính quyền cấp huyện, cấp xã trong việc quản
      lý, điều hành tài chính, ngân sách.
   2. Bảo đảm quyền quyết định ngân sách địa phưong của Hội đồne nhân
      dân các cấp theo quy định của pháp luật; Quyền quyết định của các sở, ngành
      về phân bổ ngân sách cho các đơn vị trực thuộc; Quyền chủ động của các đơn
      vị sử dụng ngân sách;
   3. Phân biệt rõ cơ chế tài chính của cơ quan hành chính công quyền với
      tổ chức sự nghiệp, dịch vụ công. Áp dụng việc phân bổ ngân sách khoán quỹ
      lương và các chi phí hành chính cho cơ quan hành chính sự nghiệp, xóa bỏ
      chế độ cấp kinh phí theo số lượng biên chế và quỹ lương đối với các đơn vị
      sự nghiệp mà căn cứ vào nhiệm vụ công tác, kết quả và chất lượng hoạt động
      dể cấp kinh phí.
   4. Xây dựng các chính sách để doanh nghiệp, tổ chức xã hội và nhân dân
      trực tiếp làm các dịch vụ công, nhà nước chỉ hướng dẫn, hỗ trợ và kiểm tra.

Thực hiện quyền tự chủ tài chính cho các đon vị sự nghiệp; Đến năm 2010,
ở lĩnh vực sự nghiệp giáo dục - đàọ tạo và y tế tăng số lượng đơn vị tự đảm
bảo chi phí hoạt động thường xuyên và tăng mức tự đảm bảo chi phí hoạt
động thường xuyên còn lại các đơn vị sự nghiệp có thu khác tự trang trải chi
phí, tiền lương, nhà nước tạo cơ sở pháp lý để thực hiện các nhiệm vụ do nhà
nước giao.

• 1. Thực hiện thí điểm về chính sách tài chính mới ở một số lĩnh vực như:

Cho thuê đơn vị sự nghiệp công, cho thuê đất để xây dựng cơ sở trường tư

thục, bệnh viện tư; Chế độ bảo hiểm xã hội, bảo hiểm y tế đối với cán bộ,
công chức, viên chức chuyển từ các đơn vị công lập sang dân lập, bán công;

Cơ chế khuyến khích các nhà đầu tư trong tỉnh, ngoài tỉnh, nước ngoài xây
dụng cơ sở khám chũa bệnh chất lượng cao ở các thị xã và trung tâm kinh tế
- xã hội của tỉnh;

Thực hiện áp dụng cơ chế khoán một số loại dịch vụ công cộng: vệ sinh
đô thị, cấp, thoát nước, cây xanh công viên;

Thực hiện có hiệu quả, đúng loại công việc theo cơ chế họp đồng trong cơ
quan hành chính.

1. Các giải pháp chủ yếu

1. Tăng cường công tác chỉ đạo, điều hành

Để thực hiện được Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước
giai đoạn 2003-2010 cần phải tăng cường sự tập trung lãnh đạo, chỉ đạo của
Ban Thường vụ Tỉnh ủy, Thường trực Hội đồng nhân dân, ủy ban nhân dân
tỉnh.

1. Thực hiện cải cách hành chính phải đảm bảo sự thống nhất, đồng bộ
   trong cả hệ thống chính trị, cải cách hành chính ở các cấp, các ngành cấp tỉnh,
   UBND huyện, thị xã từ đó thúc đẩy cải cách hành chính ở chính quyền cấp
   xã. Xác định cải cách thủ tục hành chính vẫn là khâu đột phá trong CCHC.

Cần khắc phục tính thự động, chần chừ, ỷ vào cấp trên trong việc phân công, phân cấp cho chính quyền cấp dưới.

1. Bố trí đủ nguồn tài chính và nhân lực.

Bố trí đủ cán bộ, công chức có năng lực để tham mưu giúp ủy ban nhân
dân các cấp tổ chức thực hiện nhiệm vụ chương trình cải cách hành chính; Bố
trí nguồn tài chính để phục vụ các chương, trình hành động cụ thể đã được xác
định.

1. Tăng cường công tác thông tin, tuyên truyền trên các phương tiện
   thông tin đại chúng về kết quả và tiến trình CCHC để nhân dân thực hiện
   quyền giám sát đối với hoạt động của bộ máy HCNN.

2. Các giai đoạn thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính
giai đoạn 2003-2010

Chương trình tổng thể này được chia làm 2 giai đocạn:

Giai đoạn 1: Từ nay đến năm 2005 tiến hành các nội dung:

+ Tiếp tục xác định rõ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền, trách nhiệm các
cơ quan chuyên môn của ủy ban nhân dân tỉnh và UBND huyện;

+ Xây dựng quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của UBND
các cấp; tiếp tục rà xét văn bản quy phạm pháp luật;

+ Thực hiện Cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “Một cửa”;

+ Thực hiện việc phân cấp thẩm quyền quản lý nhà nước giữa tỉnh và cấp
huyện, giữa cấp huyện và cấp xã ở các lĩnh vực nông nghiệp và phát triển
nông thôn, giáo dục - đào tạo, y tế; Tách nhiệm vụ quản lý nhà nước ra khỏi
hoạt động sự nghiệp và dịch vụ công;

+ Bổ sung và hoàn chỉnh việc xây dựng cơ cấu chức danh công chức cấp
tỉnh, cấp huyện và xây dựng cơ cấu chức danh công chức cấp xã;

+ Thực hiện đổi mói cơ chế hoạt dộng và quản lý tài chính công đối với
các cơ quan hành chính, đơn vị sự nghiệp theo Nghị định 10CP...

+ Hàng năm, xây dụng biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp theo
tiêu chí, định mức của Chính phủ để trình HĐND tỉnh quyết định.

Một số giải pháp chính trong năm 2003-2005:

+ Các sở, ngành cấp tỉnh, UBND các huyện, thị xã tiếp tục triển khai xây
dựng và tổ chức thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo mô hình “Một
cửa” trong toàn tỉnh theo Quyết định số 181/2003/QĐ-TTg ngày 04/9/2003
của Thủ tướng Chính phủ;

+ Tiếp tục thực hiện tinh giảm biên chế theo tinh thần Nghị quyết số
09/NQ-CP ngày 28/7/2003 của Chính phủ; Rà soát lại cơ cấu chức danh công
chức của các đơn vị hành chính, đon vị sự nghiệp thuộc tỉnh dể bổ sung điều chỉnh họp lý; thực hiện việc tuyển chọn, bố trí, sử dụng cán bộ công chức theo
cơ cấu công chức đã được UBND tỉnh phê duyệt.

+ Thực hiện các cơ chế mới về cung cấp tài chính cho các đơn vị sự nghiệp
có thu để từng bước thực hiện chương trình xã hội hóa;

+ Triển khai thực hiện Pháp lệnh cán bộ công chức sửa dổi năm 2003 và
các Nghị định của Chính phủ ban hành thực hiện Pháp lệnh cán bộ, công
chức.

+ Tiếp tục chỉ dạo thực hiện đề án tổng thể về sắp xếp, đổi mới doanh
nghiệp nhà nước thuộc tỉnh được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt tại Quyết
định số 265/QĐ-TTg ngày 11/3/2003;

Giai đoạn 2: Từ năm 2006-2010

Trên cơ sở các kết quả đã đạt được trong giai đoạn 1, tiếp tục điều chỉnh
để làm cho bộ máy của cơ quan hành chính nhà nước các cấp phù họp với
yêu cầu phát triển kinh tế - xã hội, thực hiện được mục tiêu chung của
Chương trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước của tỉnh từ nay đến 2010.

1. Các chương trình hành động thực hiện Chương trình tổng thể
   1. Chương trình đổi mới công tác xây dựng và ban hành văn bản quy
      phạm pháp luật của các cấp chính quyền.

Nội dung chủ yếu:

Xây dựng quy trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng
nhân dân và úy ban nhân dân các cấp. Phân công cơ quan tư pháp chủ trì,
phối họp các cơ quan liên quan chịu trách nhiệm chuẩn bị dự thảo văn bản
trình UBND tỉnh;

Trong việc ban hành Văn bản quy phạm pháp luật, tập trung huy động cán
bộ, công chức có kinh nghiệm tham gia xây dựng văTi bản, trưng cầu ý kiến
của nhân dân; Xác định rõ trách nhiệm của các sở, ngành trong việc tham
mun cho UBND tỉnh xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật.

Thời gian thực hiện: chia 2 giai đoạn là: 2003-2005 và 2006-2010

Cơ quan chủ trì: Sở Tư pháp và Văn phòng ủy ban nhân dân tỉnh

• 1. Chương trình xác định vai trò, chức năng và cơ cấu tổ chức của cơ
     quan hành chính các cấp.

Nội dung chủ yếu:

Rà soát chức năng, nhiệm vụ, cơ cấu tổ chức các sở, ngành cấp tỉnh; phòng
chuyên môn cấp huyện để khắc phục tình trạng chồng chéo, trùng lắp.

Thực hiện phân công, phân cấp giữa tỉnh và huyện trong từng ngành và
trên tùng lĩnh vực; Thực hiện phàn cấp giữa huyện và xã ở một số lĩnh vực
mà cấp xã thực hiện tốt hơn. Từng bước tách nhiệm vụ quản lý nhà nước ra
khỏi hoạt động sự nghiệp và dịch vụ công, nhất là trong lĩnh vực nông nghiệp,
giáo dục - đào tạo, y tế, thể dục thể thao, khoa học và công nghệ.

Thời gian thực hiện: chia 2 giai đoạn 2003-2005 và 2006-2010.

Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức Chính quyền, Sở Tư pháp và Văn phòng
UBND tỉnh.

• 1. Chương trình tinh giản biên chế

Chương trình này được tiếp tục thực hiện trong giai đoạn 2003-2005 theo
Nghị định số 09/2003/NQ-CP ngày 28 tháng 02 năm 2003 của Chính phủ.

Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh, Sở Tài chính, Sở Kế
hoạch - Đầu tư.

• 1. Chương trình xây dựng, nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công
     chức, viên chức.

Nội dung chủ yếu:

Khảo sát, đánh giá, phân loại cán bộ, công chức;

Thực hiện phân cấp quản lý đối với cán bộ, công chức, viên chức trong cơ
quan HCNN và các đơn vị sự nghiệp;

Đổi mới phương thực đào tạo, bồi dưỡng cán bộ, công chức trên cơ sở cơ
cấu chức danh công chức của từng ngành; Xây dựng tiêu chuẩn cơ cấu công
chức cấp xã;

Áp dụng công nghệ thông tin để quản lý cán bộ, công chức, viên chức.

Thời gian thực hiện: chia làm 2 giai đoạn 2001-2005 và 2006-2010.

Cơ quan chủ trì: Ban Tổ chức Chính quyền và Trường Chính trị tỉnh.

• 1. Chương trình cải cách tiền lương:

Nội dung chủ yếu:

Thực hiện chế độ tiền lương theo quy định của Chính phủ.

Thời gian thực hiện: 2003-2005.

Cơ quan chủ trì: Sở Tài chính, Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh.

• 1. Chương trình đổi mới cơ chế cung cấp tài chính đối với các cơ quan
     hành chính, đơn vị sự nghiệp cộng.

Nội dung chủ yếu:

Áp dụng tiêu chí mới về phân bổ ngân sách cho cơ quan hành chính theo
nhiệm vụ, kết quả công việc và chất lượng hoạt động, mức độ hoàn thành
nhiệm vụ được giao;

Thực hiện chế độ khoán chi trong cơ quan hành chính theo Quyết định số
192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 của Thủ tướng Chính phủ;

Thực hiện cơ chế tài chính phù họp với các tổ chức dịch vụ công và đơn
vị sự nghiệp nhằm bảo đảm tính độc lập tương đối và vai trò tự chủ của các
tổ chức trong hoạt động, giảm dần chi từ ngân sách tỉnh, tiến tới thực hiện chế
độ tự quản tài chính. Thực hiện Quyết định số: 21/2002/QĐ-TTg của Thủ
tướng Chính phủ về hỗ trợ ngân sách đối với các tổ chức xã hội nghề nghiệp
thay cho việc giảm biên chế - quỹ tiền lương.

Thời gian thực hiện: 2003-2005.

Cơ quan chủ trì: Sở Tài chính, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh.

• 1. Chương trình hiện đại hóa nền hành chính.

Nội dung chủ yếu:

Đổi mới phương thức điều hành của cơ quan hành chính cấp tỉnh, cấp
huyện và cấp xã;

Hiện đại hóa công sở, bảo đảm trang thiết bị và điều kiện làm việc hiện
đại cho các cơ quan hành chính các cấp;

Úng dụng cồng nghệ thông tin vào hoạt động chuyên môn của cơ quan
hành chính, đơn vị sự nghiệp và mở rộng mạng tin học diện rộng từ các cơ
quan cấp tỉnh đến huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn.

Thời gian thực hiện: chia 2 giai đoạn là: 2003-2005 và 2006-2010.

Cơ quan chủ trì: Sở Khoa học Công nghệ, Văn phòng UBND tỉnh;

1. Tổ chức thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính Nhà
   nước giai đoạn 2003-2010
   1. ủy ban nhân dân tỉnh chỉ đạo chung việc triển khai thực hiện Chương
      trình tổng thể cải cách hành chính nhà nước của tỉnh giai đoạn 2003-2010 khi
      được Chính phủ phê duyệt; cấp kinh phí phục vụ cho công tác CCHC của
      tỉnh;
   2. Ban Chỉ đạo cải cách hành chính của tỉnh giúp ủy ban nhân dân tỉnh
      chỉ đạo, hướng dẫn triển khai thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành
      chính nhà nước giai đoạn 2003-2010;
   3. Các cơ quan được giao chủ trì các chương trình hành động chịu trách
      nhiệm xây dụng nội dung, kế hoạch trình Ban chỉ đạo CCHC tỉnh thẩm định,
      Úy ban nhân dân tỉnh phê duyệt;
   4. Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh chủ trì, phối họp với Sở Kế hoạch và
      Đầu tư, Sở Tài chính và Văn phòng úy ban nhân dân tỉnh xây dựng kế hoạch
      huy động các nguồn để thực hiện Chương trình tổng thể cải cách hành chính
      nhà nước của tỉnh giai đoạn 2003-2010;
   5. Các sở, ban, ngành cấp tỉnh và ủy ban nhân dân các huyện, thị xã,
      UBND xã, phường, thị trấn căn cứ Chương trình tổng thể này để tổ chức thực
      hiện;
   6. Ủy ban nhân dân các huyện, thị xã trực tiếp chỉ đạo nhiệm vụ CCHC
      ở cấp xã.

Văn phòng UBND tỉnh, Ban Tổ chức chính quyền tỉnh theo dõi tiến độ
thực hiện Chương trình tổng thể này báo cáo kết quả cho UBND tỉnh để điều
chỉnh cho phù họp với chương trình cải cách hành chính của Chính phủ./.