Quyết định 2484/QĐ-UBND Năm 2013 về Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015

ỦY BAN NHÂN DÂN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH

Căn cứ Luật Tổ chức Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân ngày 26 tháng 11 năm 2003;

Căn cứ Quyết định số 2139/QĐ-TTg ngày 05 tháng 12 năm 2011 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chiến lược quốc gia về biến đổi khí hậu;

Căn cứ Quyết định số 158/2008/QĐ-TTg ngày 02 tháng 12 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Chương trình mục tiêu quốc gia ứng phó với biến đổi khí hậu;

Căn cứ Công văn số 1964/BTNMT-VKTTVMT ngày 13 tháng 6 năm 2012 của Bộ Tài nguyên và Môi trường về cung cấp kết quả cập nhật Kịch bản biến đổi khí hậu, nước biển dâng cho Việt Nam;

Căn cứ Quyết định số 1474/QĐ-TTg ngày 05 tháng 10 năm 2012 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch hành động quốc gia về biến đổi khí hậu giai đoạn 2012 - 2020;

Căn cứ Quyết định số 2418/QĐ-BTNMT ngày 20 tháng 12 năm 2010 của Bộ Tài nguyên và Môi trường ban hành Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu của Bộ Tài nguyên và Môi trường giai đoạn 2011-2015.

Căn cứ Quyết định số 1547/QĐ-TTg ngày 28 tháng 10 năm 2008 của Thủ tướng Chính phủ về phê duyệt Quy hoạch thủy lợi chống ngập úng khu vực thành phố Hồ Chí Minh;

Căn cứ Quyết định số 2730/QĐ-BNN-KHCN ngày 05 tháng 9 năm 2008 của Bộ Nông nghiệp và Phát triển nông thôn về ban hành Khung Chương trình hành động thích ứng với biến đổi khí hậu của ngành Nông nghiệp và Phát triển nông thôn giai đoạn 2008-2020;

Căn cứ Quyết định số 4103/QĐ-BCT ngày 3 tháng 8 năm 2010 của Bộ Công Thương về ban hành Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu;

Căn cứ Quyết định 199/QĐ-BGTVT ngày 26 tháng 01 năm 2011 của Bộ Giao thông vận tải về ban hành Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu giai đoạn 2011 - 2015;

Xét Tờ trình số 31/TTr-BCĐBĐKH ngày 12 tháng 4 năm 2013 của Ban Chỉ đạo thực hiện Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu thành phố,

KẾ HOẠCH

HÀNH ĐỘNG ỨNG PHÓ BIẾN ĐỔI KHÍ HẬU TRÊN ĐỊA BÀN THÀNH PHỐ HỒ CHÍ MINH ĐẾN NĂM 2015
(Ban hành kèm theo Quyết định số 2484/QĐ-UBND ngày 15tháng 5 năm 2013 của Ủy ban nhân dân thành phố)

1. QUAN ĐIỂM

- Bảo vệ môi trường và ứng phó với biến đổi khí hậu là nhiệm vụ của toàn xã hội, của các cấp, các ngành, các tổ chức, cộng đồng và của mọi người dân;

- Xây dựng, phát triển hạ tầng môi trường hiện đại, đồng bộ, đáp ứng yêu cầu công nghiệp hóa, hiện đại hóa; gắn kết giữa thành phố với vùng và các địa phương trong cả nước; thể hiện vai trò đầu tàu kinh tế của khu vực;

- Bảo vệ môi trường, ứng phó với biến đổi khí hậu phải trên cơ sở tăng cường quản lý nhà nước, thể chế và pháp luật đi đôi với việc nâng cao nhận thức và ý thức trách nhiệm của mọi người dân, của toàn xã hội về bảo vệ môi trường, đào tạo nguồn nhân lực chất lượng cao cho công tác quản lý môi trường;

- Tăng cường hợp tác trong và ngoài nước, huy động mạnh mẽ hơn mọi nguồn lực đầu tư, đẩy mạnh xã hội hóa và hướng đến quản lý xanh (tăng trưởng xanh, phát thải các-bon thấp).

2. MỤC TIÊU

2.1. Mục tiêu tổng quát

Mục tiêu chiến lược của Kế hoạch hành động ứng phó biến đổi khí hậu trên địa bàn thành phố Hồ Chí Minh đến năm 2015 là dựa trên đánh giá mức độ tác động của biến đổi khí hậu đến các lĩnh vực và ngành nghề để xây dựng và hoàn thiện từng bước kế hoạch hành động cụ thể có tính khả thi để ứng phó biến đổi khí hậu cho từng giai đoạn ngắn hạn và dài hạn, nhằm đảm bảo sự phát triển của thành phố, thực hiện và tận dụng các cơ hội phát triển nền kinh tế theo hướng tiêu thụ năng lượng một cách hiệu quả nhất trong nỗ lực tham gia cùng cộng đồng quốc tế giảm nhẹ biến đổi khí hậu, bảo vệ sự tồn tại của con người cùng các sinh vật sống trên trái đất.

2.2 Mục tiêu cụ thể

- Nâng cấp, hoàn thiện được cơ chế, chính sách quản lý, điều hành, hướng dẫn thực hiện kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu tại thành phố Hồ Chí Minh;

- Củng cố, tăng cường năng lực quản lý nhà nước và tăng cường liên kết giữa các sở ngành để ứng phó với biến đổi khí hậu;

- Đánh giá được mức độ và ảnh hưởng của biến đổi khí hậu tại thành phố Hồ Chí Minh và mức độ tác động của biến đổi khí hậu đối với các lĩnh vực, ngành nghề;

- Nâng cao nhận thức cộng đồng về biến đổi khí hậu;

- Xác định được nhiệm vụ, dự án ưu tiên thích ứng và giảm thiểu biến đổi khí hậu.

3. NHIỆM VỤ

Thành phố Hồ Chí Minh là một trong mười thành phố bị ảnh hưởng nặng nề nhất của biến đổi khí hậu, thành phố cần tập trung ưu tiên vào kế hoạch thích ứng với biến đổi khí hậu, nâng cao khả năng thích ứng của người dân thành phố trước những thay đổi trong tương lai của khí hậu. Tuy nhiên, các hành động giảm thiểu biến đổi khí hậu cũng là cơ hội cho thành phố trong việc thúc đẩy phát triển kinh tế và chuyển dịch cơ cấu kinh tế theo hướng các-bon thấp, tạo thế mạnh chiến lược cho thành phố phát triển bền vững trong tương lai.

3.1 Nhóm nhiệm vụ thích ứng với biến đổi khí hậu

a) Xây dựng và triển khai Chương trình nghiên cứu khoa học

Phân công Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

- Triển khai chương trình nghiên cứu khoa học và công nghệ về biến đổi khí hậu nhằm cung cấp các cơ sở khoa học và thực tiễn, các giải pháp hỗ trợ cho việc thực hiện Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu;

- Tổng hợp các đề xuất nghiên cứu của các Sở ngành liên quan và tham mưu cho Ban Chỉ đạo xây dựng và thực hiện Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu trong việc quyết định các nhiệm vụ khoa học và công nghệ cần triển khai;

- Tổ chức triển khai các đề tài, dự án nghiên cứu khoa học và chuyển giao kết quả nghiên cứu, thẩm định công nghệ liên quan đến biến đổi khí hậu phục vụ cho việc thực hiện Kế hoạch hành động.

b) Quy hoạch - đô thị

Phân công Sở Quy hoạch - Kiến trúc phối hợp với Sở Xây dựng, Viện Nghiên cứu phát triển thành phố, Trung tâm Điều hành chương trình chống ngập nước thành phố, Sở Giao thông vận tải cùng các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

Xây dựng và thực hiện các chương trình, hành động nhằm tích hợp mục tiêu thích ứng biến đổi khí hậu trong quy hoạch đô thị và kiến trúc xây dựng của thành phố; Lồng ghép yếu tố biến đổi khí hậu trong công tác lập, quản lý quy hoạch và quản lý đô thị; Rà soát, bổ sung các quy hoạch ngành trọng điểm (giao thông, thoát nước, hồ điều tiết v.v.) theo hướng giảm thiểu tác động của biến đổi khí hậu đối với sự vận hành của đô thị, đồng thời tăng cường năng lực quản lý và nâng cao nhận thức cộng đồng trong các vấn đề liên quan.

c) Tài nguyên nước

Phân công Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn, Trung tâm Điều hành Chương trình chống ngập nước cùng các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

- Quản lý, sử dụng tiết kiệm, hiệu quả, tổng hợp và đa mục tiêu tài nguyên nước, Áp dụng các công nghệ và phương thức sản xuất tiết kiệm nước; Đảm bảo nhu cầu nước; Chủ động phòng, chống, giảm thiểu tác hại tới tài nguyên nước do tác động của biến đổi khí hậu;

- Triển khai thực hiện tốt quy hoạch thủy lợi phục vụ sản xuất nông nghiệp; Nâng cao năng lực thủy lợi, phòng chống lụt bão; Củng cố, nâng cấp các công trình thủy lợi, hồ chứa đa mục đích, hệ thống đê cửa sông, đê biển, cơ sở hạ tầng phòng tránh và thoát lũ nhằm chuẩn bị sẵn sàng ứng phó với bão, lũ lụt, nước biển dâng, hạn hán và hạn chế xâm nhập mặn trong điều kiện biến đổi khí hậu.

d) Nông nghiệp

Phân công Sở Nông nghiệp và Phát triển nông thôn chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

- Nâng cao khả năng ứng phó với biến đổi khí hậu của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn thành phố đến năm 2015 nhằm giảm thiểu mức độ thiệt hại do biến đổi khí hậu và tham gia giảm phát thải khí nhà kính, đảm bảo được sự phát triển bền vững các lĩnh vực thuộc ngành; Phòng, tránh giảm nhẹ thiên tai do biến đổi khí hậu, nước biển dâng gây ra, đồng thời tạo ra cơ hội phát triển bền vững các lĩnh vực của ngành nông nghiệp và phát triển nông thôn trong điều kiện biến đổi khí hậu, nước biển dâng.

đ) Y tế - Sức khỏe cộng đồng

Phân công Sở Y tế chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

Tăng cường công tác y tế; Nâng cấp, cải tạo, xây mới cơ sở hạ tầng phục vụ chăm sóc sức khỏe cộng đồng; Tăng cường phòng chống các dịch bệnh do biến đổi khí hậu; Nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ y tế các địa phương trong bối cảnh biến đổi khí hậu.

e) Quốc phòng – An ninh

Phân công Bộ Tư lệnh thành phố và Công an thành phố chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

Đánh giá tác động của biến đổi khí hậu đối với khu vực và hoạt động quân sự, quốc phòng trong khu vực phòng thủ thành phố, trên các tuyến đường bộ và thủy nội địa; Xây dựng mục tiêu, đề xuất các chương trình để ứng phó và giảm thiểu của biến đổi khí hậu đối với nhiệm vụ quân sự, quốc phòng.

3.2 Nhóm nhiệm vụ giảm nhẹ biến đổi khí hậu

a) Năng lượng

Phân công Sở Công Thương chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

Nâng cao hiệu quả sử dụng, tiết kiệm năng lượng, phát triển và phổ biến các công nghệ tăng hiệu quả năng lượng; Nghiên cứu, phát triển, quy hoạch, xây dựng chính sách khuyến khích đầu tư phát triển và đưa vào sử dụng năng lượng mới, năng lượng tái tạo và năng lượng sinh học.

b) Chất thải

Phân công Sở Tài nguyên và Môi trường chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

Quy hoạch quản lý chất thải đô thị, nguy hại và y tế nhằm tăng cường năng lực quản lý, giảm thiểu chất thải, tái sử dụng và tái chế nguyên nhiên liệu,

xử lý chất thải đạt tiêu chuẩn; sử dụng công nghệ hiện đại nhằm thu hồi và tận dụng khí nhà kính từ các khu vực chôn lấp chất thải.

3.3 Nhóm nhiệm vụ hỗ trợ

a) Tăng cường hợp tác quốc tế

Phân công Văn phòng Biến đổi khí hậu chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

Vận động và sử dụng hiệu quả các nguồn tài trợ của quốc tế, bao gồm: tài chính, kinh nghiệm, chuyển giao công nghệ thông qua hợp tác song phương và đa phương; Tham gia các hoạt động hợp tác khu vực và toàn cầu về biến đổi khí hậu.

b) Cơ sở dữ liệu

Phân công Sở Khoa học và Công nghệ phối hợp với Sở Tài nguyên và Môi trường, Sở Thông tin và Truyền Thông cùng với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

Xây dựng bộ cơ sở dữ liệu về biến đổi khí hậu tích hợp nhằm phục vụ công tác quản lý, điều hành, hoạch định chiến lược của thành phố; Kiểm kê được lượng khí thải từ các hoạt động của thành phố nhằm xây dựng giải pháp giảm nhẹ, ứng phó biến đổi khí hậu cho giai đoạn tiếp theo.

c) Nâng cao nhận thức và phát triển nguồn nhân lực

Phân công Văn phòng Biến đổi khí hậu chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

Tăng cường nâng cao nhận thức và nâng cao năng lực tự ứng phó với biến đổi khí hậu cho cộng đồng và đào tạo, phát triển nguồn nhân lực chất lượng cao về ứng phó biến đổi khí hậu, đặc biệt là cho cán bộ quản lý đô thị.

d) Xây dựng và cập nhật Kế hoạch hành động

Phân công Văn phòng Biến đổi khí hậu chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và đơn vị liên quan thực hiện nhiệm vụ sau:

Xây dựng và cập nhật Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu trên địa bàn thành phố phù hợp theo từng giai đoạn.

Bảng danh mục các chương trình, dự án ưu tiên thực hiện đến năm 2015 được quy định trong Phụ lục ban hành kèm theo Kế hoạch này.

4. GIẢI PHÁP CHỦ YẾU

4.1 Tài chính

- Nhà nước đảm bảo các nguồn lực cần thiết, đồng thời huy động sự đóng góp của cộng đồng quốc tế và trong nước; Nhà nước tạo cơ sở pháp lý khuyến khích sự tham gia của các thành phần kinh tế - xã hội, các tổ chức trong và ngoài nước đầu tư cho việc ứng phó với biến đổi khí hậu.

- Phối hợp lồng ghép với các chương trình, dự án khác để thu hút thêm nguồn vốn đầu tư.

- Các chương trình, dự án thuộc Kế hoạch hành động sẽ được xem xét, miễn giảm thuế theo các quy định của pháp luật.

4.2 Thu hút các nguồn vốn đầu tư ứng phó biến đổi khí hậu

- Đổi mới các cơ chế, chính sách xã hội hóa để khuyến khích, huy động và tận dụng tối đa các nguồn lực tài chính của các thành phần kinh tế đầu tư vào các chương trình, dự án ứng phó biến đổi khí hậu.

- Đẩy mạnh thực hiện chương trình xúc tiến đầu tư, giới thiệu, tìm kiếm các nguồn hỗ trợ kinh nghiệm, công nghệ và tài chính từ trong và ngoài nước cho các dự án phát triển nguồn nhân lực và phát triển hạ tầng.

4.3 Nâng cao chất lượng nguồn nhân lực

Tăng cường công tác cán bộ, sắp xếp cán bộ có đủ năng lực, chuyên môn và khả năng quản lý, điều hành các chương trình, dự án nhằm tránh thất thoát, lãng phí. Thường xuyên cập nhật thông tin và nâng cao kiến thức, trình độ về chuyên môn nghiệp vụ, tích hợp biến đổi khí hậu vào quản lý đô thị cho cán bộ quản lý trong Ban Chỉ đạo, Tổ chuyên viên và cán bộ quận - huyện.

5. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

5.1 Đối với chương trình thuộc nguồn chi sự nghiệp kinh tế của thành phố

- Giao cơ quan thường trực của Ban Chỉ đạo là Sở Tài nguyên và Môi trường phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp nhiệm vụ các Sở - ngành hàng năm, xây dựng Chương trình ứng phó biến đổi khí hậu hàng năm trình Ủy ban nhân dân thành phố phê duyệt.

- Giao Sở Tài chính xem xét, thẩm định trình Ủy ban nhân dân thành phố bố trí kinh phí thực hiện trong dự toán hàng năm của Văn phòng Biến đổi khí hậu.

- Giao Thủ trưởng các Sở - ngành và các đơn vị được phân công chủ trì xây dựng các nhiệm vụ và phương án dự toán cụ thể.

- Ủy quyền cho Phó Trưởng Ban thường trực Ban chỉ đạo thực hiện Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu xem xét, phê duyệt phương án dự toán của nhiệm vụ được giao hàng năm.

5.2 Đối với chương trình thuộc nguồn chi sự nghiệp khoa học của thành phố

- Giao Sở Khoa học và Công nghệ chủ trì, phối hợp với các Sở ngành và các đơn vị liên quan triển khai các nghiên cứu, định hướng công nghệ ứng phó biến đổi khí hậu theo quy định.

- Giao Ban chỉ đạo thực hiện Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu phối hợp với Sở Khoa học và Công nghệ để đăng ký thực hiện theo uy định.

5.3 Đối với nguồn chương trình, dự án thuộc nguồn chi đầu tư phát triển của thành phố

Giao Sở Kế hoạch và Đầu tư tổng hợp các chương trình, dự án đưa vào danh mục các dự án đầu tư thông qua Hội đồng nhân dân hàng năm. Trên cơ sở được Hội đồng nhân dân thông qua, ngân sách thành phố sẽ tiến hành cân đối và bố trí vốn cho các dự án này.

5.4 Đối với nguồn chương trình, dự án sử dụng nguồn chi khác (không thuộc nguồn chi của thành phố)

Giao Ban Chỉ đạo thực hiện Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu phối hợp với Sở Ngoại vụ, Sở Kế hoạch và Đầu tư dựa trên danh mục các chương trình, dự án được phê duyệt thông qua, chủ động tìm kiếm nguồn tài trợ hợp pháp nhằm huy động sự đóng góp của cộng đồng quốc tế và trong nước để đạt được các mục tiêu của Kế hoạch hành động.

5.5 Giao cho các Sở - ngành, Ủy ban nhân dân các quận - huyện, các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp thuộc thành phố có liên quan chịu trách nhiệm triển khai chi tiết, bảo đảm kịp thời và tổ chức thực hiện các nhiệm vụ cụ thể và giải pháp, các chương trình, dự án được quy định tại Kế hoạch hành động này và phụ lục đính kèm để đạt hiệu quả cao nhất; báo cáo kết quả thực hiện về Ban Chỉ đạo thực hiện Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu định kỳ hàng năm.

5.6 Trong quá trình triển khai thực hiện, nếu cần thiết bổ sung, điều chỉnh Kế hoạch hành động này, Sở ngành , Ủy ban nhân dân các quận huyện, các cơ quan, đơn vị và doanh nghiệp thuộc thành phố có liên quan chủ động phối hợp với Ban Chỉ đạo thực hiện Kế hoạch hành động ứng phó với biến đổi khí hậu để tổng hợp, cập nhật và tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân thành phố xem xét, quyết định./.