Quyết định 144/QĐ-UB Về việc củng cố xây dựng và phát triển các HTX nông nghiệp và sử lý các HTX yếu kém, hình thức thành các HTX mới

Điều 3: Các ông Chánh Văn phòng UBND tỉnh, Giám đốc các Sở, ban, ngành liên quan, Chủ tịch Hội đồng Liên minh các HTX và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh, Chủ tịch UBND các huyện chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

1. Những HTX có điều kiện củng cố, chuyển đổi là những HTX ở các dạng sau:

a/ Những HTX trong những năm qua đã chuyển đổi hoạt động đạt được một số kết quả sau:

Tổ chức được hoạt động dịch vụ để phục vụ xã viên qua đó dùng phần thu được từ dịch vụ để trang trải chi phí cho bộ máy HTX.

Xây dựng được một số cơ sở phúc lợi như: nhà trẻ, trường học, hệ thống điện...

Qua hoạt động sản xuất kinh doanh đã tạo được một số vốn và giữ được một số tài sản có giá trị như: trạm bơm, vườn cây, công trình điện vv...

b/ Những HTX có vốn, tài sản trong những năn qua có tổ chức hoạt động dịch vụ nhưng do trình độ quản lý yếu kém, kinh doanh bị thua lỗ, vốn quỹ bị chiếm dụng đến nay đến nay chỉ còn hoạt động một vài khâu hoặc chỉ còn hình thức. Theo nguyện vọng của xã viên nhất trí củng cố, chuyển đổi hoạt động của HTX.

2. Những HTX khó khăn, yếu kém và cần sử lý là những HTX ở trong những trường hợp sau:

Kết quả sản xuất kinh doanh bị thua lỗ kéo dài nhiều năm.

Vốn quỹ bị cạn kiệt, công nợ dây dưa kéo dài không có khả năng thanh toán, không thu hồi được. Tài sản sử dụng không có hiệu quả.

Điều kiện hoạt động sản xuất kinh doanh quá khó khăn, hoạt động của HTX bị đình trệ, không có tác động thiết thực đến sản xuất kinh tế hộ (hộ và viên).

Một số HTX trong thời gian qua đã tự giải thể nhưng chưa giải quyết được dứt điểm tồn tại về đất đai, tài sản, công nợ...

Tất cả các HTX có điều kiện củng cố và các HTX cần xử lý, tùy theo điều kiện của từng HTX và yêu cầu của đa số xã viên mà xây dựng phương án củng cố xử lý cho phù hợp.

1. Đối cới những HTX có điều kiện củng cố:

a/ Đối với những HTX ở mục a, khoản 1, điều 1.

Xây dựng phương án củng cố, mở rộng hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX.

Lập hồ sơ đăng ký lại để hoạt động theo Luật HTX.

b/ Đối với những HTX ở mục b, điều 1, khoản 1:

Xây dựng phương án củng cố, đi vào hoạt động dịch vụ hoặc chuyển đổi tổ chức, thay đổi nội dung hoạt động của HTX cũ sang tổ chức HTX mới phù hợp với điều kiện, khả năng hiện có của HTX.

Hướng dẫn cho các HTX lập hồ sơ đăng ký kinh doanh lại để hoạt động theo Luật HTX.

2. Đối với những HTX khó khăn, yếu kém cần xử lý:

Cần giải quyết dứt điểm mô hình cũ, hướng dẫn và vận động nông dân tự thành lập các hình thức hợp tác hoặc HTX mới phù hợp với điều kiện thực tế của nông dân tại đó (nếu nông dân có nhu cầu) nhằm giúp nhau trong sản xuất và đời sống.

3. Khi tiến hành xây dựng phương án củng cố, xử lý phải tôn trọng tính lựa chọn của xã viên, giải quyết vấn đề tài chính, đất đai một cách rõ ràng và giữ vững đoàn kết nông thôn.

1. Thành lập ban chỉ đạo HTX do Phó Chủ tịch tỉnh làm trưởng ban, Hội đồng Liên minh các HTX và doanh nghiệp ngoài quốc doanh làm Phó ban, thành viên gồm có các ngành: Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, Sở Tài chính - Vật giá, Cục Thuế tỉnh, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Địa chính làm ủy viên, mời Ban Kinh tế tỉnh ủy, Hội Nông dân tỉnh, Đoàn Thanh niên, Hội Phụ nữ tỉnh làm ủy viên.

2. Ban chỉ đạo ở cấp Tỉnh có nhiệm vụ tham mưư cho Tỉnh ủy, UBND tỉnh chỉ đạo thành lập ban chỉ đạo HTX Nông nghiệp ở cấp huyện, tham mưu cho UBND tỉnh ra các quyết định liên quan đến việc củng cố, xử lý các HTX mà cấp huyện mà không giải quyết được. Có kế hoạch hướng dẫn chỉ đạo thực hiện việc củng cố, xử lý các HTX hiện có và thành lập các tổ chức kinh tế hợp tác mới trên phạm vi tỉnh Lâm Đồng.

1. Thành lập ban chỉ đạo HTX ở cấp huyện do chủ tịch hoặc phó chủ tịch UBND huyện làm trưởng ban, trưởng phòng kinh tế, hoặc Phòng Nông lâm thủy, hoặc Phòng Nông nghiệp và Phát triển nông thôn làm Phó ban, thành viên gồm có các ngành như: Tài chính, Ngân hàng, Thuế .v.v... Mời đại diện Huyện ủy, Hội Nông dân, Hội Phụ nữ, Đoàn Thanh niên tham gia.

2. Nhiệm vụ chính của ban chỉ đạo HTX ở cấp huyện:

a/ Chỉ đạo việc thành lập ban chỉ đạo HTX Nông nghiệp ở cấp xã và ban trù bị HTX.

b/ Xây dựng kế hoạch củng cố phát triển và xử lý các HTX hiện có và phát triển các hình thức hợp tác mới trên địa bàn huyện. Trực tiếp chỉ đạo UBND các xã, các HTX xây dựng phương án củng cố, xây dựng và xử lý các HTX cũ, thành lập lại và thành lập các HTX, các tổ chức hợp tác mới.

d/ Ra quyết định giải thể bắt buộc đối với các HTX yếu kém, hình thức và bản thân HTX không tổ chức được đại hội xã viên.

e/ Đề xuất xử lý các vấn đề công nợ, đất đai, tài sản... thuộc thẩm quyền của cấp huyện theo Luật và các quy định hiện hành của Nhà nước.

g/ Tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện và kiến nghị cấp trên những vấn đề liên quan cần giải quyết mà cấp huyện không giải quyết được.

1/ Thành lập ban chỉ đạo ở cấp xã do chủ tịch và hoặc phó chủ tịch làm trưởng ban thành viên gồm có chủ nhiệm, phó chủ nhiệm các HTX và đại diện một số tổ chức, đoàn thể của xã.

2/ Nhiệm vụ chính của ban chỉ đạo HTX Nông nghiệp ở xã:

a/ Chỉ đạo các HTX thành lập ban trù bị HTX và gửi quyết định thành lập về ban chỉ đạo cấp huyện.

b/ Chỉ đạo ban trù bị các HTX lập phương án củng cố, xử lý các HTX hiện có.

c/ Đề xuất giải quyết những vấn đề liên quan đến việc củng cố, xử lý các HTX thuộc thẩm quyền của cấp xã, hoặc trình cấp trên giải quyết những vấn đề mà cấp xã không giải quyết được.

d/ Tham mưu cho UBND xã phê duyệt phương án của các tổ chức kinh tế hợp tác thành lập mới theo Luật HTX.

1. Thành lập ban trù bị ở HTX gồm có chủ nhiệm HTX làm trưởng ban, thành viên gồm có các thành viên trong ban quản trị, ban kiểm soát và một số xã viên được chọn làm đại diện. Trường hợp HTX không còn ban quản trị thì mời một số thành viên trong ban quản trị cũ và một số xã viên được lựa chọn tham gia.

2. Nhiệm vụ chính của ban trù bị:

a/ Kiểm kê đánh giá lại tài sản, xác định lại vốn, quỹ, công nợ của HTX.

b/ Lập phương án củng cố, thành lập lại, xử lý của HTX. Trước khi trình ra đại hội xã viên phương án phải có sự tham gia chỉ đạo của UBND xã, cấp ủy đảng và sự góp ý của các đoàn thể địa phương.

c/ Tổ chức đại hội xã viên để thảo luận, biểu quyết phương hướng củng cố, thành lập lại hoặc giải thể HTX, phải có ít nhất 3/4 số xã viên hoặc đại biểu xã viên có mặt tại đại hội biểu quyết đồng ý thì phương án mới được trình cấp trên mới được ra quyết định chuẩn y để thực hiện.

d/ Tổ chức thực hiện phương án đã được đại hội xã viên thông qua và UBND huyện chuẩn y đối với HTX tiếp tục hoạt động.

e/ Tổ chức thực hiện phương án giải thể đã được cấp có thẩm quyền ra quyết định.

Điều 7: Uỷ ban nhân dân các cấp, các ngành lên quan phối hợp với các đoàn thể chỉ đạo, hướng dẫn và giúp đỡ các HTX xây dựng phương án củng cố, xây dựng mới xử lý các HTX yếu kém, hình thức giải quyết những vấn đề tồn tại về đất đai, tài sản, công nợ... để hỗ trợ cho việc chuyển đổi ở các HTX có điều kiện và xử lý các HTX yếu kém, hình thức nhằm ổn định các tổ chức kinh tế hợp tác trong nông nghiệp.

1. Xây dựng phương án sản xuất kinh doanh hiện tại và lâu dài. Trong phương án phải đảm bảo các nội dung sau:

a/ Phương án củng cố về tổ chức, trong phương án có thể hiện kế hoạch đào tạo đội ngũ cán bộ HTX.

b/ Phương án về vốn, cụ thể các loại nguồn vốn để hoạt động sản xuất kinh doanh.

c/ Mở rộng hoạt động dịch vụ kể cả dịch vụ về kinh tế và khoa học kỹ thuật để hỗ trợ kinh tế xã hộ xã viên nhằm nâng cao vai trò kinh tế tập thể.

2. Xây dựng điều lệ HTX theo quy định tại điều 14 của Luật HTX.

3. Sau khi phương án củng cố đã được UBND huyện chuẩn y HTX phải lập hồ sơ đăng ký kinh doanh lại.

a/ Hồ sơ đăng ký kinh doanh theo quy định tại điều 15 của Luật HTX.

b/ Chủ nhiệm HTX phải gửi hồ sơ đến UBND huyện để đăng ký kinh doanh nơi đặt trụ sở chính của HTX. Trừ trường hợp những ngành kinh doanh theo quy định riêng của Chính phủ, HTX phải gửi hồ sơ đăng ký kinh doanh tại UBND tỉnh theo trình tự thủ tục do Chính phủ quy định.

4. Xử lý tài sản, vốn:

a/ Kiểm kê đánh giá lại tài sản, xác định lại vốn, quỹ ở các HTX.

Cần xác định rõ những tài sản được chia (nguồn vốn của tập thể) tài sản không được chia (nguồn vốn của nhà nước) để xác định cổ phần cho xã viên HTX.

Đối với những xã viên xin ra HTX được HTX trả lại cổ phần.

b/ Những tài sản mà tập thể sử dụng không có hiệu quả thì bán thanh lý để thu hồi vốn.

c/ Khi thanh lý tài sản cần lưu ý những tài sản có liên quan đến đất (nhà cửa, vật kiến trúc), người mua được tài sản đó phải làm thủ tục thuê đất theo Luật định.

d/ Việc thanh lý tài sản hoặc có thể ưu tiên bán cho các xã viên HTX hoặc tổ chức bán đấu giá công khai rộng rãi.

e/ Tiền thu được do thanh lý tài sản sau khi trừ đi chi phí thanh lý tùy theo nguồn gốc tài sản, số tiền còn lại nộp vào ngân sách Nhà nước hoặc bổ sung cho vốn hoạt động sản xuất kinh doanh của HTX.

5. Xử lý công nợ:

Phải tập hợp hồ sơ để xác định chính xác toàn bộ công nợ của HTX, làm rõ các loại nợ, đối tượng nợ, nguồn gốc nợ để trình đaị hội xã viên theo hướng sau:

a/ Trường hợp xã viên nợ HTX:

Đối với các loại nợ có nguồn gốc như sau:

Nợ sản phẩm khoán từ những năm trước đây do định mức khoán quá cao thì lập phương án xin miễn giảm trình đại hội xã viên thông qua và trình cấp có thẩm quyền quyết định.

Đối với các loại nợ có nguồn gốc như chiếm dụng vốn thì phải có biện pháp thu nợ để lấy vốn hoạt động.

Đối tượng nợ:

Đối với các đối tượng gia đình chính sách, kinh tế quá khó khăn thì tiến hành xác nhận nợ, có phương án cho hộ xã viên trả nợ dần trong từng thời gian cụ thể hoặc đề xuất miễn giảm trình cấp có thẩm quyền phê duyệt.

Đối với các đối tượng do chây ỳ không chịu trả nợ, phải tiến hành xác nhận nợ, thời gian thanh toán nợ. Trường hợp khi đến hạn thanh toán các hộ gia đình đó vẫn không chịu trả thì phải có biện pháp cưỡng chế để thu hồi công nợ.

b/ Trường hợp HTX nợ các cơ quan nhà nước và tổ chức, cá nhân khác hoặc nợ xã viên thì phải lập phương án trả nợ, xác định nguồn để trả nợ và thời gian trả nợ.

6. Xử lý đất đai, vườn cây:

a/ Để hộ nông dân thực sự yên tâm sản xuất, các HTX cần có phương án đo đạc, đề nghị xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX, hộ xã viên, hộ nông dân.

b/ Xác định rõ nguồn gốc đất và đặc thù riêng của từng loại đất để đề xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho phù hợp:

Ở những HTX có vườn cây hoặc đất thuộc sở hữu tập thể thì đề nghị xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX. Sau đó, HTX giao khoán ổn định lâu dài cho xã viên canh tác.

Đối với những diện tích trước đây thuộc nguồn gốc nhà nước giao cho tập thể thì đề nghị xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX. Sau đó, HTX giao khoán ổn định lâu dài cho xã viên canh tác.

Đối với những diện tích trước đây xã viên góp vào HTX để sản xuất, nay HTX đã giao khoán cho hộ xã viên sản xuất ổn định thì xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ xã viên HTX.

Ở những HTX còn có tranh chấp đất đai thì UBND xã, HTX hướng dẫn cho họ tự thương lượng với nhau. Khi ổn định thì đề nghị xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho HTX, hộ xã viên, hộ nông dân (tùy theo nguồn gốc đất đai).

1. Về tài sản, vốn:

a/ Cần xác định rõ nguồn gốc các loại vốn và tài sản HTX do:

Nhà nước giao.

Xã viên đóng góp.

Tập thể tạo nên.

b/ Đối với những tài sản do Nhà nước cấp, công trình kết cấu hạ tầng dùng chung cho cộng đồng dân cư như: công trình điện, trạm bơm, công trình thủy lợi.v.v... (bất kể nguồn vốn nào) nếu xã viên có nhu cầu thành lập tổ chức kinh tế hợp tác mới thì ưu tiên những tài sản này cho tổ chức đó. Nếu xã viên không có yêu cầu thành lập tổ chức kinh tế hợp tác mới thì giao cho UBND xã quản lý và sử dụng phục vụ chung cho nhân dân.

c/ Những tài sản khác thì bán thanh lý. Việc thanh lý tài sản thực hiện theo hướng dẫn tại mục 4 điều 9 của quy định này.

d/ Tiền thu được do thanh lý cộng với vốn, quỹ của HTX. Sau khi trừ đi chi phí thanh lý (nếu còn) được đem chia cho xã viên HTX theo cổ phần đóng góp.

2. Xử lý công nợ:

Trước khi giải quyết dứt điểm mô hình cũ các HTX phải giải quyết dứt điểm tồn tại về công nợ.

a/ Trường hợp xã viên nợ HTX, cần xác định rõ đối tượng nợ, nguồn gốc nợ để trình đại hội xã viên giải quyết theo hướng sau:

Đối với các đối tượng chính sách quá khó khăn hoặc đã chết thì trình đại hội xã viên xem xét miễn giảm hoặc xóa nợ.

Đối với các đối tượng khác thì phải xác nhận nợ, thời gian trả nợ để lấy vốn hoàn trả cho các đơn vị, tổ chức, cá nhân khác và tạo sự công bằng trong xã viên, hộ nông dân.

b/ Trường hợp HTX nợ xã viên, nhà nước và cá nhân tổ chức khác thì phải xác định thời hạn trả nợ và nguồn vốn để trả nợ.

c/ Trường hợp HTX không có khả năng thanh toán thì lập phương án trình cấp có thẩm quyền quyết định.

3. Xử lý đất đai, vườn cây:

a/ Tất cả những diện tích đất đai, vườn cây đã giao ổn định cho xã viên canh tác thì đề nghị xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất cho hộ xã viên HTX.

b/ Ở những diện tích đất đai có tài sản của tập thể trên đất như vườn cây, tài sản khác (không phải tài sản phục vụ cho sản xuất chung) hoặc những diện tích mà trước đây mà tập thể đầu tư công khai phá, hộ nhận khoán phải hoàn trả lại tập thể toàn bộ giá trị mà tập thể đã đầu tư trên đất (giá trị theo đánh giá lại) thì mới được xét cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

1. Các cấp, các ngành phải tạo mọi điều kiện thuận lợi hướng dẫn, giúp đỡ nông dân thành lập các hình thức hợp tác và HTX tự nguyện. Tùy theo yêu cầu và điều kiện sản xuất của từng địa phương mà vận dụng hướng dẫn cho phù hợp, nhằm giúp nhau trong sản xuất và đời sống.

2. Việc phát triển các hình thức hợp tác trong nông nghiệp phải tôn trọng tính chất và nguyên tắc sau:

Hoàn toàn do nông dân tự nguyện lập ra.

Tôn trọng tính phong phú và đa dạng về tổ chức và nội dung hoạt động, không gò ép một hình thức đồng nhất nào.

Quy mô, tổ chức tên gọi, hình thức hoạt động, thời gian (một năm hay nhiều năm hay một vụ) cho các thành viên quyết định và thực hiện theo Luật HTX.

3. Khuyến khích thành lập các dạng hợp tác như: hợp tác thủy lợi, hợp tác vay vốn, hợp tác kỹ thuật sản xuất, hợp tác mở mang hành nghề...

Điều 12: Đối với các hình thức hợp tác khác như tổ hợp tác, chi hội, hiệp hội nghề nghiệp hiện đang tồn tại và hoạt động thì các cấp, các đoàn thể, các ngành cần quan tâm tạo điều kiện hướng dẫn, giúp đỡ để các tổ chức này hoạt động tốt. Khi các tổ chức này có nhu cầu và có đủ điều kiện thì hướng dẫn chuyển đổi thành HTX.

Điều 13: Giao cho Hội đồng Liên minh các HTX và các doanh nghiệp ngoài quốc doanh phối hợp với Sở Nông nghiệp và Phát triển Nông thôn, UBND các huyện, các ngành liên quan biên soạn tài liệu, tổ chức học tập các chủ trương chính sách của Đảng, Nhà nước về nông nghiệp nông thôn và quy định này.

Trực tiếp chỉ đạo các HTX trong quá trình củng cố, xử lý. Kịp thời đề xuất và đề nghị UBND Tỉnh xem xét giải quyết những tồn tại, vướng mắc ở các HTX.

1. UBND các xã ở những nơi có HTX cần xử lý phải hình thành, củng cố ban kinh tế xã để quản lý, chỉ đạo sản xuất, chuyển giao khoa học kỹ thuật cho nhân dân.

2. Khi bàn giao các tài sản phục vụ cho sản xuất chung, UBND các xã phải chỉ đạo sử dụng đúng mục đích, tránh hiện tượng thanh lý trái với nguyện vọng của nhân dân.

1. Trong quá trình thực hiện củng cố, xử lý các HTX cần thông báo rộng rãi phương án củng cố xử lý đến hộ xã viên để tạo điều kiện tham gia đóng góp ý kiến.

2. Các cán bộ quản lý HTX, kiểm soát HTX từ những năm trước đây phải tích cực phối hợp với ban trù bị HTX, cung cấp hồ sơ, tài liệu để quá trình củng cố, xử lý HTX được thuận lợi.

Các cấp, các ngành, các đơn vị liên quan đến nông nghiệp nông thôn cần chỉ đạo hướng dẫn, giúp đỡ, phối hợp với các HTX để thực hiện tốt chủ trương này.

Trong quá trình thực hiện các điạ phương, các ngành cần báo cáo vấn đề vướng mắc để UBND tỉnh kịp thời giải quyết./.