Quyết định 108/2002/QĐ/UBND Về việc ban hành Quy định về quản lý và sử dụng các chương trình, dự án tài trợ của các tổ chức phi chính phủ nước ngoài trên địa bàn tỉnh Thừa Thiên Huế

- Căn cứ Thông tư 04/2001/TT-BKH của Bộ trưởng Bộ kế hoạch và Đầu tư ngày 5 tháng 6 năm 2001 về việc hướng dẫn thực hiện Quyết định số 64/2001/QĐ-TTg ngày 26/4/2001 và các văn bản pháp lý hiện hành khác có liên quan;

- Theo đề nghị của Giám Đốc Sở Kế Hoạch & Đầu Tư;

Điều 3: Chánh văn phòng UBND tỉnh; Giám đốc các sở; Thủ trưởng các ban nghành cấp tỉnh; Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Huế; thủ trưởng các cơ quan, đơn vị có liên quan chịu trách nhiệm thi hành quyết định này./.

Điều 2: Viện trợ PCP trong quy định này được hiểu là viện trợ không hoàn lại, không vì mục đích lợi nhuận, thực hiện qua các chương trình, dự án với mục tiêu và hoạt động cụ thể, được cung cấp bởi các đối tượng sau:

- Các tổ chức PCP nước ngoài.

- Các tổ chức quốc tế, Đại sứ quán các nước, các vùng, địa phương nước ngoài.

- Các trường Dại học, viện nghiên cứu, các trung tâm giáo dục, các quỹ hoặc các cơ quan nước ngoài

- Các tập đoàn, công ty nước ngoài

- Hội đoàn và các hội hữu nghị được thành lập ở nước ngoài, trong đó có cộng đồng người Việt Nam định cư ở nước ngoài.

- Các cá nhân là người nước ngoài, người Việt Nam định cư ở nước ngoài.

Mọi chương trình, dự án kêu gọi viện trợ PCP nước ngoài đều phải xây dựng với những nội dung chủ yếu sau:

1. Mô tả tóm tắt dự án

2. Sự cần thiết của dự án (vị trí của dự án và những vấn đề cần đặt ra trong bối cảnh chung của nghành và địa phương,…)

3. Các mục tiêu của dự án

- Mục tiêu lâu dài

- Các mục tiêu ngắn hạn

4. Các kết quả của dự án

5. Các hoạt động của dự án

6. Ngân sách dự án (phân bổ cụ thể cho từng hoạt động và theo từng năm)

7. Kế hoạch triển khai dự án (trong trường hợp cần thiết phân thành các giai đoạn thực hiện).

8. Phân tích hiệu quả dự án:

- Sơ bộ đánh giá hiệu quả tài chính

- Hiệu quả xã hội, nhất là việc tăng cường và phát triển nguồn nhân lực

- Hiệu quả bảo vệ môi trường

- Tính bền vững của dự án trong quá trình phát triển tiếp theo.

Sau khi bên tài trợ có văn bản thông báo cam kết tài trợ hoặc cam kết xem xét tài trợ cho chương trình dự án, đơn vị tiếp nhận tài trợ phối hợp với bên tài trợ hoàn chỉnh và thống nhất hồ sơ chương trình, dự án trình cơ quan có thẩm quyền thẩm định, phê duyệt.

Điều 4: Thẩm quyền phê duyệt các khoản viện trợ PCP, theo điều 6, khoản 2, Mục a của Quy chế quản lý và sử dụng viện trợ PCP nước ngoài, ban hnàh kèm theo Quyết định số 64/2001/QQĐ-TTg ngày 26/4/2001 của Thủ Tướng Chính Phủ(sau đây gọi tắt là Quy chế viện trợPCP), được quy định như sau:

1. Chủ tịch UBND tỉnh phê duyệt:

a. Các chương trình, dự án có mức vốn từ trên 100.000USD đến dưới 500.000USD

b. Các chương trình dự án có mức vốn nhỏ hơn hoặc bằng 100.000USD, nhưng đựoc thực hiện trên địa bàn liên huyện hoặc liên ngành.

2. Chủ tịch UBND cấp huyện, thủ trưởng các cơ quan ban ngành cấp tỉnh, cơ quan trung ương đóng trên địa bàn phê duyệt các chương trình, dự án tài tài trợ cho địa phương, đơn vị của mình, có mức vốn nhỏ hơn hoặc bằng 100.000USD. Trước khi phê duyệt phải có ý kiến thống nhấtcủa Giám Đốc Sở kế Hoạch và Đầu tư bằng văn bản.

1. Hồ nsơ thẩm định gồm các nội dung sau:

- Văn bản đề nghị thẩm định của đơn vị trực tiếp tài trợ.

- Văn kiện chương trình dự án đã được thống nhất giữa đơn vị tiếp nhận viện trợ và bên tài trợ, với các yêu cầu về nội dung quy định ở điều 3 của Quy định này.

- Văn bản thông báo cam kết tài trợ hoặc cam kết xem xét tài trợ cho chương trình, dự án của đơn vị tài trợ.

- Bản ghi nhớ hoặc Bản thoả thuận viện trợ PCPđược ký kết giữa đại diện bên tài trợ và bên tiếp nhận tài trợ.

- Bản sao giấy phép của tổ chức PCP do Uỷ ban công tác về các tổ chức PCP nước ngoàicấp theo quyết định số 340/TTg ngày 24/05/1996 của Thủ Tướng Chính Phủ. Trong trường hợp chưa có Giấy phép, phải có văn bản giãi trình rõ việc này.

- Các văn bản khác có liên quan.

Hồ sơ trình thẩm định được làm thành 8 bộ(trong đóphải có ít nhất một bộ là bản gốc hoặc bản sao có công chứng) bằng ngôn ngữ được bên tài trợ sử dụng và bản tương ứng bằng tiếng Việt.

Đơn vị trực tiếp nhận tài trợ phải nộp lệ phí thẩm định để chi phí cho quá trình thẩm định dự án theo quy định tại thông tư số 109/2000/TT-BTC ngày 13/11/2000 của Bộ tài chính về chế độ thu, nộp và sử dụng lệ phí thẩm định đầu tư. Trường hợp dự toán kinh phí thực hiện dự án không có kinh phí để nộp lệ phí thẩm định đầu tư thì đơn vị trực tiếp nhận viện trợ được phép sử dụng ngân sách của cấp mình để nộp lệ phí thẩm định.

2. Cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ, tổ chức thẩm định:

a. Sở Kế Hoạch và Đầu Tư là cơ quan đầu mối tiếp nhận hồ sơ, tổ chức thẩm định các chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của:

- Chủ tịch UBND tỉnh quy định tại điều 4, khoản 1 của quy định này.

- Thủ Tướng Chính Phủ quy định tại điều 6, khoản 1, Mục a,b và e của Quy chế viện trợ PCP.

b. Phòng Tài Chính - Kế hoạch cấp Huyện, Phòng kế hoạch thành phố Huế, Phòng kế hoạch hoặc phòng tổng hợp của các cơ quan ban ngành cấp tỉnh, cơ quan trung ương đóng trên điạ bàn là đơn vị đầu mối chủ trì thẩm định các chương trình dự án quy định tại điều 4, khoản 2 của Quy định này, trên cơ sở thoả thuận với Sở Kế Hoạch và Đầu tư bằng văn bản.

3. Nội dung cần thẩm định:

- Mức độ phù hợp giữa mục tiêu của chương trình, dự án với ưu tiên kêu gọi tài trợ của ngành, địa phương.

- Tính khả thi của chương trình dự án: Về năng lực quản lý và thực hiện dự án, về cơ chế phối hợp trong quá trình thực hiện, khả năng đóng góp của pía Việt Nam.

- Tính hợp lí trong cơ cấu ngân sách của chương trình, dự án: dành cho chuyên gia trong và ngoài nước, dành cho đào tạo trong và ngoài nước, dành cho trang thiết bị, vật tư, chi phí quản lý và chi phí khác.

- Những cam kết, điều kiện tiên quyết và các điều kiện khác của bên tài trợ đối với các khoản viện trợ(nếu có), cũng như những cam kết của bên Việt Nam để thực hiện chương trình dự án.

- Hiệu quả và tính bền vững của chương trình, dự án sau khi kết thúc.

4. Quy trình, thời hạn thẩm định các chương trình, dự án:

a. Đối với các chương trình, dự án tại Điều 4, Khoản 1 của Quy định này.

Trong vòng 03 ngày làm việc kêt từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, Sở Kế Hoạch và Đầu Tư gởi văn bản đến các cơ quan liên quan đề nghị xem xét, có ý kiến về hồ sơ chương trình, dự án.

Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày Sở Kế Hoạch và Đầu Tư gởi văn bản, các cơ quan liên quan có ý kiến trả lời bằng văn bản; quá thời hạn này, thì xem như đồngý với hồ sơ chương trình, dự án.

Trong vòng 5 ngày ngỳa làm việc kể từ ngày hết hạn đóng góp ý kiến của các cơ quan liên quan, Sở Kế Hoạch và Đầu Tư sẽ tổng hợp ý kiến, hoàn chỉnh biên bản thẩm định, trình UBND tỉnh xem xét, có quyết định phê duyệt.

Tuỳ theo tính chất, nội dung và quy mô của từng chương trình, dự án, Sơ Kế Hoạch và Đầu Tư có thể tổ chức phiên họp với sự tham gia của các cơ quan liên quan để thẩm định hồ sơ dự án.

Trong trường hợp chương trình, dự án cần điều chỉnh, thời gian điều chỉnh không tính vào thời hạn nêu trên.

b. Đối với các chương trình, dự án tại Điều 4, khoản 2 của Quy định này

Trong vòng 3 ngày làm việc, kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, đơn vị chủ trì thẩm định gởi văn bản đến Sở Kế Hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan đề nghị xem xét, có ý kiến về hồ sơ chương trình, dự án.

Trong vòng 7 ngày làm việc, kể từ ngày đơn vị chủ trì thẩm định gởi văn bản, các cơ quan liên quan có ý kiến trả lời bằng văn bản; quá thời hạn này, thì xem như đồng ý với hồ sơ chương trình, dự án.

Trong vòng 5 ngày làm việc kể từ ngày hết hạn đóng góp ý kiến của các cơ quan liên quan, đơn vị chủ trì thẩm định tổng hợp ý kiến, hoàn chỉnh biên bản thẩm định, đính kèm văn bản thoả thuận của Sở Kế Hoạch và Đầu Tư trình cơ quan có thẩm quyền, theo Quy định tại Điều 4 khoản 2 của Quy định này, xem xét, có quyết định phê duyệt.

Tuỳ theo tính chất, nội dung và quy mô của từng chương trình, dự án, đơn vị chủ trì thẩm định có thể tổ chức phiên họp vớisự tham gia của các cơ quan liên quan để thẩm định hồ sơ dự án.

Trong trường hợp chương trình, dự án cần điều chỉnh, thời gian điều chỉnh không tính vào thời hạn nêu trên.

Trong vòng 5 ngày làm việc kể từ ngày phê duyệt, cơ quan có thẩm quyềnphê duyệt thông báo cho bên tài trợ về quyết định phê duyệt để tiến hành ký kết và thực hiện chương trình dự án.

Trong vòng 5 ngày làm việc kể từ ngày ký kết văn kiện chương trình, dự án, cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải gửi tới Sở Kế Hoạch và Đầu Tư 04 bộ hồ sơ đã phê duyệt gồm có: Quyết định phê duyệt(bản gốc), văn kiện chương trình, dự án đã được phê duyệt, ký kết có đóng dấu giáp lai.

c. Đối với các chương trình, dự án thuộc thẩm quyền phê duyệt của Thủ Thươngds Chính Phủ: Sở Kế Hoạch và Đầu Tư tiếp nhận hồ sơ tham mưu để UBND tỉnh trình các cơ quan có thẩm quyền trên xem xét, phê duyệt theo quy định hiện hành.

Điều 6: Đối với các dự án viện trợ PCP chỉ có hạn mục xây dựng cơ bản, đơn vị trực tiếp tiếp nhận viện trợ có thể kết hợp làm thủ tục thẩm định, phê duyệt dự án đầu tư theo quy định tại Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999 của Chính phủ về việc ban hành quy chế quản lý đầu tư xây dựng. Các nội dung cụ thể được thể hiện như sau:

1. Hồ sơ thẩm định thực hiện theo Công văn số 225/KHĐT- XD ngày 29/3/2001 của Giám đốc Sở Kế Hoạch Đầu tư về việc hướng dẫn một số thủ tục trong quản lý đầu tư và xây dựng.

2. Nội dung dự án đầu tư thực hiện theo quy địnhtại Điều 24 của Nghị định số 52/1999/NĐ-CP ngày 8/7/1999, và Thông tư số 11/2000/TT-BKH ngày 11/9/2000 của Bộ Trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu tư.

3. Thẩm quyền ra quyết định phê duyệt dự án đầu tư thực hiện theo Quyết định 2766/2000/QĐ-UB ngày 16/10/2000 của UBND tỉnh về việc ban hành quy định phân công, phân công giãi quyết một số vấn đề trong công tác đầu tư và xây dựng trên địa bàn tỉnh. Đối với các khoản viện trợ PCPcó giá trị nhỏ hơn hoặc bằng 100.000USD đã phân cấp cho UBNDcấp huyện phê duyệt tại Điều 4 khoản 2 của Quy định nàyđược xem như nguồn vốn được phân cấp cho UBND các huyện, thành phố Huế.

Điều 7: Điều chỉnh, sữa đổi, bổ sung nội dung chương trình, dự án PCP trong quá trình thực hiện: Cấp quyết định phê duyệt chương trình, dự án như quy định tại điều 4, sẽ phê duyệt các diều chỉnh, sữa đổi, bổ sung trong quá trình thực hiện, ngoại trừ những điều chỉnh, sữa đổi, bổ sung làm:

- Thay đổi mục tiêu, nội dung, các kết quả chương trình, dự án đã được phê duyệt, hoặc

- Làm tăng tổng vốn quá 10% so với tổng vốn được phê duyệt(đối với một lần hoặc luỹ kế đối với nhiều lần).

Quy trình thủ tục điều chỉnh, sữa đổi bổ sung chương trình, dự án viện trợ PCP được thực hiện như quy định tại Điều 5 của Quy định này.

1. Sở Kế Hoạch và Đầu Tư là cơ quan đầu mối, chịu trách nhiệm chính trong việc điều phối và quản lý các chương trình, dự án do nước ngoài tài trợ. và tổng hợp tình hình viện trợ để báo cáo UBND tỉnh và các cơ quan cấp trên.

Sở Kế Hoạch và Đầu tư có nhiệm vụ:

1.1. Chịu trách nhiệm chủ trì để phối hợp với các cơ quan liên quan hướng dẫn các ngành, các địa phương, các tổ chức đoàn thể xây dựng các chương trình, dự án để tổ chức vận động tài trợ của nước ngoài.

1.2. Chịu trách nhiệm tổ chức thẩm định các chương trình, dự án và tổng hợp ý kiến của các cơ quan liên quan trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt xem xét phê duyệt như quy định tại chương II.

1.3.Chịu trách nhiệm phối hợp với các Sở Tài Chính - Vật Giá bố trí vốn đối ứng trong kế hoạch ngân sách Nhà nước hàng năm cho các chương trình, dự án tài trợ của nước ngoài(Khi có yêu cầu về vốn đối ứng).

1.4. Chịu trách nhiệm chủ trì để phối hợp với Sở Tài Chính - Vật Giá, Sở Ngoại Vụ và các cơ quan liện quan tổ chức việc theo dõi, kiểm tra tình hình tiếp nhận, quản lý và thực hiện; tổng hợp, phân tích, đánh giá hiệu quả các khoản viện trợ của nước ngoài.

2. Sở Tài Chính- Vật Giá là cơ quan chịu trách nhiệm chính về quản lý tài chính nhà nước nguồn vốn viện trợ của nước ngoài. Sở Tài Chính - Vật Giá có các nhiệm vụ:

2.1. Chịu trách nhiệm chủ trì để phối hợp với các cơ quan liện quan thực hiện chế độ quản lý tài chính nhà nước đối với nguòn viện trợ không hoàn lại cho các chương trình dự án theo quy định tại thông tư 70/2001/TT/BTC ngày 24/8/2001 và các văn bản pháp lý có liên quan.

2.2. Cùng với Sở Kế Hoạch Và Đầu tưbố trí vốn đối ứngtrong kế hoạch ngân sách nhà nước theo quy định.

2.3. Tham gia thẩm định các chương trình dự án theo quy định trong quy định này.

3. SởNgoại Vụ có nhiệm vụ:

3.1. Trên cơ sở các lĩnh vực ưu tiên tài trợ của các tổ chức PCP nước ngoài và nhu cầu kêu gọi viện trợ PCP của các ngành và địa phương, phối hợp với Liên hiệp các tổ chức hữu nghị tỉnh và các cơ quan liên quan làm tốt công tác vận động và tranh thủ viện trợ của các tổ chứcPCP nước ngoài, trước hết là các tổ chức PCP có văn phòng dự án tại Huế.

3.2. Tham gia với các ngành có liên quan thẩm định các chương trình dự án như quy định trong Quy định này.

3.3. Thực hiện chức năng quản lý nhà nước đối với các văn phòng dự án PCP hoạt động trên địa bàn tỉnh.

3.4. Phòng đối ngoại thành phố Huế theo chức năng, nhiệm vụ của mình làm tốt công tác vận động tài trợ của các tổ chức phi chính phủ; là thành viên của hội đồng thẩm định ở thành phố do Phòng kế hoạch chủ trì và giúp UBND thành phố hướng dẫn, giúp đỡ hoạt độngcủa các văn phòng dự án PCP trên địa bàn thành phố.

4. Chủ tịch UBND các huyện, thành phố Huế, thủ trưởng các cơ quan ban ngành cấp tỉnh, cơ quan trung ương đóng trên địa bàn có trách nhiệm:

4.1. Phê duyệt các khoản viện trợ PCP theo chương trình, dự án như quy định tại Điều 4 khoản 2 của Quy định này.

4.2. Chỉ đạo đơn vị đầu mối như quy định tại Điều 5 Khoản 2 Mục b của Quy định này làm tốt công tác quản lý viện trợ PCP phù hợp với tình hình thực tế của địa phương, cơ quan mình.

4.3. Chỉ đạo các đơn vị trực thuộc chuẩn bị các chương trình, dự án vận động, tranh thủ viện trợ PCP trên cơ sở các lĩnh vực, định hướng ưu tiên kêu gọi tài trợ; gởi các cơ quan quản lý nhà nước nêu tại điều này để làm cơ sởvận động và phê duyệt viện trợ PCP.

4.4. Phối hợp với cơ quan chức năng tìm hiểu và liên hệ với bên tài trợ.

4.5 Tổng hợp các báo cáo định kỳ, kết thúc và đột xuất(nếu có) gửi các cơ quan nêu tại các khoản 1,2,3 của điều này.

- Chuẩn bị tài liệu, hồ sơ dự án trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt như quy định ở chương II của Quy định này.

- Tiếp nhận, thực hiện các khoản viện trợnhư đã thoã thuận, cam kết với bên nước ngoài và phù hợp vơi các quy định hiện hành về quản lý tài chính, xây dựng cơ bản, đấu thầu mua sắm, các văn bản pháp quy hiện hành và theo hướng dẫn nêu tại chương III của Quy định này.

- Chuẩn bị báo cáo định kỳ, kết thúc và đột xuất(nếu có) trình cơ quan chủ quản cấp trên để tổng hợp báo cáo các cơ quan chức năng nêu tại chương III của Quy định này.

Điều 10: Chế độ báo cáo thực hiện các khoản viện trợ được tiến hành định kỳ 6 tháng, hàng năm và khi kết thúc thực hiện. UBND các huyện, thành phố Huế, các cơ quan ban ngành cấp tỉnh, cơ quan trung ương đóng trên địa bàn chịu trách nhiệm tổng hợp, báo cáo tình hình viện trợ nước ngoài của mình gửi đến các cơ quan chức năng nêu tại chương III Quy định này, chậm nhất 5 ngày sau khi hết 6 tháng, 10 ngày sau khi hết năm và 30 ngày sau khi kết thúc thực hiện các khoản viện trợ của nước ngoài. Mẩu báo cáo được quy định theo thông tư 04/2001/TT-BKH của Bộ Trưởng Bộ Kế hoạch và Đầu Tư ngàu 05/06/2001 và thông tư 70/2001/TT-BTC của Bộ trưởng Bộ Tài chính ngày 05/06/2001.

Điều 11: Quy định này có hiệu lực kể từ ngày ký và thay cho các quy định trước đây của UBND tỉnh về quản lý và sử dụng các chương trình, dự án tài trợ của nước ngoài. Mọi tổ chức, cá nhân vi phạm quy định này sẽ bị sử lý theo quy định của pháp luật./.