Nghị quyết 82/2016/NQ-HĐND Về nhiệm vụ kế hoạch đầu tư công năm 2017

Sau khi xem xét Báo cáo số 300/BC-UBND ngày 07/12/2016 của Uỷ ban nhân dân tỉnh về tình hình thực hiện kế hoạch vốn đầu tư công năm 2016 và dự kiến kế hoạch năm 2017, Báo cáo thẩm tra của Ban Kinh tế Ngân sách và ý kiến của các vị đại biểu HĐND tỉnh.

-  Nguồn vốn ngân sách nhà nước: 1.702 tỷ đồng, bao gồm: Vốn ngân sách tập trung 571 tỷ đồng; nguồn thu từ tiền sử dụng đất 650 tỷ đồng; nguồn thu xổ số kiến thiết 12 tỷ đồng; vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu 222 tỷ đồng; vốn đầu tư thuộc Chương trình mục tiêu quốc gia 10,1 tỷ đồng; vốn ngoài nước 227,1 tỷ đồng; vốn ngân sách trung ương kéo dài năm 2015 sang năm 2016 là 9,5 tỷ đồng.

- Nguồn vốn trái phiếu Chính phủ: 758 tỷ đồng, bao gồm: Lĩnh vực thủy lợi: 195,4 tỷ đồng; lĩnh vực y tế: 367 tỷ đồng; vốn trái phiếu Chính phủ đầu tư Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 50 tỷ đồng; vốn trái phiếu Chính phủ năm 2015 kéo dài sang năm 2016 là 145,7 tỷ đồng.

2. Kế hoạch năm 2016, ước khối lượng thực hiện cả năm là2.400 tỷ đồng, đạt 97,6% kế hoạch, giải ngân 2.344,2 tỷ đồng, đạt 95,3% kế hoạch, trong đó: Ước giải ngân vốn ngân sách nhà nước 1.658 tỷ đồng, đạt 97,4% kế hoạch; vốn trái phiếu Chính phủ 686 tỷ đồng, đạt 90,5% kế hoạch.

- Kế hoạch vốn năm 2016 được phân bổ đúng mục tiêu và đảm bảo theo quy định của Luật Đầu tư công, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; Chỉ thị số 11/CT-TTg ngày 29/5/2015 của Thủ tướng Chính phủ về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2016; Nghị quyết số 10/2015/NQ-HĐND ngày 04/8/2015 và Nghị quyết số 41/2015/NQ-HĐND ngày 14/12/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh.

- Nguồn vốn đầu tư công của tỉnh được bố trí tập trung, ưu tiên thanh toán nợ xây dựng cơ bản; đầu tư các dự án đã hoàn thành, dự án chuyển tiếp, hạn chế tối đa các dự án khởi công mới. Qua đó, từng bước giảm dần nợ xây dựng cơ bản, tập trung vốn đầu tư hoàn thành các công trình, dự án, sớm đưa vào khai thác sử dụng, phát huy hiệu quả đầu tư.

- Việc tổ chức thẩm định, phê duyệt chủ trương đầu tư và quyết định đầu tư các dự án mới cơ bản đảm bảo theo quy định Luật Đầu tư công, Luật Xây dựng và các quy định pháp luật liên quan, trong đó đặc biệt chú trọng rà soát kỹ lưỡng tính cấp thiết, quy mô đầu tư và xác định rõ về nguồn vốn và khả năng cân đối vốn từng dự án để đảm bảo đầu tư hiệu quả, thiết thực.

- Nhiều dự án đầu tư thuộc kế hoạch năm 2016 được triển khai đảm bảo tiến độ, chất lượng; việc triển khai các dự án có nhiều thuận lợi do giá cả nguyên, vật liệu ít biến động; một số dự án quan trọng, dự án lớn của tỉnh được đẩy nhanh tiến độ, góp phần quan trọng cải thiện hệ thống hạ tầng kỹ thuật của tỉnh (như: Dự án đầu tư xây dựng nâng cấp tuyến đường ĐT.386 và kè gia cố mái taluy đoạn từ thị trấn Trần Cao đến Phà La Tiến; Dự án đường tỉnh lộ 200; Dự án Bệnh viện đa khoa Phố Nối...) thúc đẩy các ngành, lĩnh vực khác phát triển, mang ý nghĩa thiết thực đối với sự phát triển kinh tế - xã hội của tỉnh.

3.Tuy nhiên, nguồn vốn đầu tư công của tỉnh còn hạn hẹp nên khó khăn trong việc cân đối, bố trí đủ vốn đầu tư hoàn thành các dự án theo tiến độ, đặc biệt là các dự án có tổng mức đầu tư lớn, dự án quan trọng của tỉnh. Trình tự, thủ tục đầu tư các dự án phải trải qua nhiều bước, mất nhiều thời gian; năng lực của một số đơn vị tư vấn thiết kế còn hạn chế,vì vậy, việc triển khai thực hiện đầu tư một số dự án khởi công mới năm 2016 còn chậm so với tiến độ dự kiến. Tiến độ thực hiện và giải ngân vốn đầu tư của một số dự án lớn, đặc biệt là dự án ODA, dự án vốn trái phiếu Chính phủ chưa kịp thời, ảnh hưởng đến kết quả thực hiện và giải ngân vốn của toàn tỉnh. Tình hình nợ đọng xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh còn ở mức cao, đặc biệt là nợ đọng xây dựng cơ bản trong xây dựng nông thôn mới ở cấp huyện, cấp xã.

- Nguồn vốn ngân sách tập trung 594 tỷ đồng.

- Nguồn thu từ tiền sử dụng đất 756,1 tỷ đồng.

- Nguồn thu xổ số kiến thiết 10 tỷ đồng.

- Nguồn vốn ngân sách trung ương 274,9 tỷ đồng; trong đó: Vốn trong nước 183,9 tỷ đồng; vốn nước ngoài 91 tỷ đồng.

- Nguồn bội chi ngân sách 148,5 tỷ đồng.

2.1. Nguyên tắc chung:

- Kế hoạch vốn đầu tư công năm 2017 được phân bổphải theo đúng quy định của Luật Đầu tư công, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; Chỉ thị số 21/CT-TTg ngày 02/6/2016 về xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách nhà nước năm 2017;Nghị quyết số 10/2015/NĐ-HĐND ngày 04/8/2015 của Hội đồng nhân dân tỉnh về việc nguyên tắc, tiêu chí và định mức phân bổ vốn đầu tư phát triển nguồn ngân sách tập trung cho cấp huyện giai đoạn 2016-2020.

-Kế hoạch đầu tư năm 2017 phải được xây dựng trên cơ sở tiếp tục cơ cấu lại đầu tư từ ngân sách nhà nước theo hướng khắc phục dàn trải, nâng cao hiệu quả đầu tư, đặc biệt là việc khắc phục tình trạng nợ đọng vốn xây dựng cơ bản.

2.2. Nguyên tắc phân bổ cụ thể:

- Bố trí vốn thanh toán nợ đọng XDCB đến ngày 31/12/2014chưa bố trí nguồn để thanh toán;

- Bố trí vốn đối ứng các dự án sử dụng vốn ODA và vốn vay ưu đãi của các nhà tài trợ nước ngoài (đối với các dự án đối ứng bằng nguồn vốn ngân sách tỉnh);

- Bố trí vốn các dự án chuyển tiếp thực hiện theo tiến độ được phê duyệt;

- Sau khi bố trí đủ vốn theo thứ tự ưu tiên, nếu còn nguồn mới xem xét bố trí vốn cho các dự án khởi công mới có đầy đủ thủ tục đầu tư theo quy định của Luật Đầu tư công, Nghị định số 77/2015/NĐ-CP ngày 10/9/2015 của Chính phủ về kế hoạch đầu tư công trung hạn và hàng năm; Nghị định số 136/2015/NĐ-CP ngày 31/12/2015 của Chính phủ hướng dẫn thi hành một số điều Luật Đầu tư công.

Đối với các dự án khởi công mới, chỉ bố trí vốn kế hoạch năm 2017 cho các dự án đáp ứng đủ các điều kiện: (1) Nằm trong quy hoạch đã được duyệt; (2) Đã xác định rõ nguồn vốn và khả năng cân đối vốn; (3) Có quyết định đầu tư dự án theo đúng quy định của Luật Đầu tư công tính đến ngày 31/10/2016.

- Không bố trí vốn cho các dự án đến ngày 30/9/2016 giải ngân dưới 30% kế hoạch vốn năm 2016, trừ trường hợp có lý do khách quan.

Phân cấp nguồn vốn đầu tư như sau:

- Nguồn vốn ngân sách tập trung 474,4 tỷ đồng, phân bổ: Đối ứng dự án ODA 5 tỷ đồng; thanh toán trả nợ các công trình hoàn thành còn thiếu vốn 17,1 tỷ đồng;phân bổ cho các dự án chuyển tiếp và dự án khởi công mới 416,3 tỷ đồng; phân bổ các chương trình, đề án 36 tỷ đồng.

- Nguồn thu tiền sử dụng đất 102,1 tỷ đồng,trong đó: Bổ sung Quỹ phát triển đất 20 tỷ đồng; kinh phí đo đạc, lập hồ sơ địa chính (04 huyện: Ân Thi, Mỹ Hào, Văn Lâm, Văn Giang) 20 tỷ đồng; hỗ trợ trả nợ và đầu tư các chương trình, đề án, dự án 62,1 tỷ đồng(bao gồm: Trả nợ các dự án hoàn thành đã quyết toán 18,2 tỷ đồng; hỗ trợ trả nợ xây dựng cơ bản và đầu tư trụ sở UBND xã 20 tỷ đồng; hỗ trợ các xã làm truyền thanh không dây 5 tỷ đồng; đầu tư các dự án chuyển tiếp, dự án khởi công mới 18,9 tỷ đồng).

- Nguồn thu xổ số kiến thiết 10 tỷ đồng, hỗ trợ đầu tư các công trình, dự án thuộc lĩnh vực giáo dục, y tế.

- Nguồn vốn bội chi ngân sách 148,5 tỷ đồng, phân bổ đểchuẩn bị đầu tư và thực hiện đầu tư các công trình xây dựng cơ bản.

- Vốn ngân sách trung ương: 274,9 tỷ đồng, bao gồm:Nguồn vốn trong nước 183,9 tỷ đồng (trong đó: Vốn Chương trình mục tiêu quốc gia xây dựng nông thôn mới 46 tỷ đồng; vốn đầu tư theo chương trình mục tiêu 137,9 tỷ đồng);vốn nước ngoài 91 tỷ đồng.

- Nguồn vốn ngân sách tập trung tỉnh phân cấp: 119,6 tỷ đồng.

- Nguồn thu tiền sử dụng đất cấp huyện, xã quản lý: 654 tỷ đồng.

(Chi tiết theo Phụ lục số 02, 03, 04, 05, 06 kèm theo).

2. UBND tỉnh chỉ đạo các cấp, các ngành thường xuyên xem xét, đánh giá tình hình thực hiện kế hoạch, tích cực đẩy nhanh tiến độ hoàn thành các dự án đưa vào khai thác sử dụng, nâng cao hiệu quả sử dụng vốn đầu tư.

Hội đồng nhân dân tỉnh giao Uỷ ban nhân dân tỉnh tổ chức triển khai thực hiện Nghị quyết này.