Kế hoạch 339/KH-UBND Hưng Yên triển khai Đề án phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện 2026-2030

I. MỤC ĐÍCH, YÊU CẦU

1. Mục đích

a) Xây dựng, tổ chức triển khai hệ thống cấp cứu ngoại viện trên địa bàn tỉnh; chỉ đạo Sở Y tế phối hợp với Công an tỉnh và các cơ quan, đơn vị liên quan bố trí nhân lực y tế thực hiện nhiệm vụ về cấp cứu ngoại viện tại Trung tâm Thông tin chỉ huy Công an tỉnh, thành phố;

b) Bố trí kinh phí, nhân lực và huy động các nguồn lực hợp pháp để thực hiện các nhiệm vụ được giao, bao gồm đầu tư hạ tầng, cơ sở vật chất, phương tiện, thiết bị; vận hành và phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện, mạng lưới sơ cứu, cấp cứu ban đầu và công tác truyền thông, đào tạo, tập huấn.

2. Yêu cầu

a) Xây dựng và phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện trên địa bàn tỉnh đồng bộ, hiện đại đảm bảo tiếp nhận, xử lý và điều phối cấp cứu kịp thời; nâng cao khả năng tiếp cận dịch vụ cấp cứu của người dân.

b) Tăng cường phối hợp liên ngành giữa các lực lượng tham gia cấp cứu trên địa bàn tỉnh, góp phần giảm tỷ lệ tử vong, tàn tật do tai nạn, thương tích và các tình trạng cấp cứu.

c) Nâng cao năng lực tiếp cận cấp cứu tại khu vực biên giới, biển đảo và trong các tình huống thiên tai, thảm họa, sự cố hàng loạt.

II. MỤC TIÊU

1. Tổ chức thực thi, cụ thể hóa các quy định pháp lý và các cơ chế chính sách về tổ chức, hoạt động chuyên môn, cơ chế đầu tư, tài chính cấp cứu ngoại viện.

2. Đảm bảo về tổ chức và vận hành mạng lưới cấp cứu ngoại viện:

a) Triển khai mạng lưới cấp cứu ngoại viện, phù hợp với điều kiện và nhu cầu cấp cứu trên địa bàn tỉnh.

b) Triển khai quy chế phối hợp liên ngành giữa Y tế, Công an, Quân đội, phòng cháy, chữa cháy và cứu nạn, cứu hộ, chính quyền địa phương trong tiếp nhận thông tin, điều phối, tiếp cận hiện trường, sơ cứu, cấp cứu, vận chuyển và bàn giao người bệnh.

c) Triển khai nền tảng quản lý cấp cứu ngoại viện toàn quốc đảm bảo lộ trình theo mục tiêu của Kế hoạch.

d) Tối thiểu 75% nhân viên y tế tại Trạm Y tế cấp xã được đào tạo, tập huấn về cấp cứu ngoại viện.

đ) Phổ cập kiến thức về sơ cứu, cấp cứu ban đầu cho tối thiểu 3% dân số, trong đó tối thiểu 1% dân số được đào tạo thực hành kỹ năng sơ cứu, cấp cứu ban đầu.

e) Đầu tư và đưa vào triển khai sử dụng trong hệ thống cấp cứu ngoại viện tối thiểu 01 xe cứu thương đạt chuẩn/100.000 dân.

3. Nâng cao chất lượng dịch vụ cấp cứu ngoại viện

a) Phấn đấu thời gian xuất xe cứu thương không quá 05 phút kể từ khi có

quyết định điều xe đối với trường hợp cấp cứu nguy kịch.

b) Phấn đấu 100% cuộc gọi cấp cứu được tiếp nhận, hỗ trợ tư vấn, điều phối cấp cứu kịp thời, phù hợp với tình trạng người bệnh và yêu cầu thực tiễn.

c) Phấn đấu 95% số cuộc vận chuyển có kết nối và phối hợp trước khi chuyển đến cơ sở tiếp nhận điều trị.

d) Phấn đấu 95% số cuộc cấp cứu ngoại viện được vận hành an toàn và tuân thủ quy trình chuyên môn.

III. NHIỆM VỤ VÀ GIẢI PHÁP

1. Tổ chức thực thi thể chế, cơ chế chính sách và triển khai mô hình cấp cứu ngoại viện

- Tổ chức thực hiện các quy định của pháp luật, hướng dẫn chuyên môn về cấp cứu ngoại viện; quy định về tổ chức hệ thống, nhân lực, phương tiện, thiết bị, quy trình chuyên môn, tiêu chuẩn chất lượng và mạng lưới sơ cứu, cấp cứu ban đầu; cơ chế phối hợp liên ngành trong tiếp nhận, điều phối, vận chuyển cấp cứu; cơ chế chia sẻ, kết nối, khai thác dữ liệu phục vụ quản lý, điều hành.

- Tổ chức thực hiện cơ chế tài chính cấp cứu ngoại viện từ Quỹ bảo hiểm y tế và các chính sách hỗ trợ cho một số nhóm đối tượng chính sách xã hội.

- Triển khai thực hiện mô hình tổ chức hệ thống cấp cứu ngoại viện theo hướng một đầu mối điều phối thống nhất, tập trung tại Trung tâm Thông tin chỉ huy Công an tỉnh, thành phố.

2. Đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cấp cứu ngoại viện

- Triển khai thực hiện vị trí việc làm, tiêu chuẩn năng lực, đào tạo, cấp phép hành nghề và các quy định có liên quan đối với nhân lực cấp cứu ngoại viện, đáp ứng yêu cầu phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện.

- Tổ chức đào tạo, tập huấn, huấn luyện thường xuyên cho nhân viên y tế, lực lượng công an, quân đội, phòng cháy, chữa cháy, cứu nạn, cứu hộ, lái xe, giáo viên, tình nguyện viên, các lực lượng liên quan và cộng đồng nhằm nâng cao năng lực sơ cứu, cấp cứu và phối hợp xử trí tình huống khẩn cấp.

- Thực hiện lồng ghép nội dung đào tạo, thực hành kỹ năng sơ cứu, cấp cứu ban đầu vào chương trình giáo dục tăng cường đối với học sinh từ cấp trung học cơ sở trở lên.

- Khuyến khích xã hội hóa, huy động sự tham gia của các tổ chức chính trị

- xã hội, tổ chức xã hội, doanh nghiệp và cộng đồng trong công tác đào tạo, phát triển nguồn nhân lực cấp cứu ngoại viện.

3. Xây dựng hệ thống điều phối và nền tảng công nghệ số

- Triển khai Nền tảng quản lý cấp cứu ngoại viện toàn quốc, đảm bảo kết nối, liên thông dữ liệu và phối hợp vận hành với nền tảng tích hợp các số dịch vụ khẩn cấp 113, 114, 115 do Bộ Công an xây dựng.

- Đẩy mạnh ứng dụng công nghệ số, trí tuệ nhân tạo và dữ liệu lớn trong quản lý, điều hành và hoạt động cấp cứu ngoại viện trên cơ sở khai thác, kết nối và chia sẻ các cơ sở dữ liệu chuyên ngành.

4. Đầu tư hạ tầng, thiết bị và phương tiện vận hành hệ thống cấp cứu ngoại viện

- Đầu tư triển khai đơn vị đào tạo mô phỏng cấp cứu ngoại viện và đơn vị đào tạo tổng đài viên cấp cứu ngoại viện cấp tỉnh để phục vụ đào tạo, huấn luyện thực hành, nâng cao năng lực chuyên môn cho nhân lực cấp cứu ngoại viện chuyên nghiệp và cộng đồng.

- Đầu tư và triển khai các mô hình cấp cứu đặc thù, phù hợp với đặc điểm địa lý, dân cư, điều kiện kinh tế - xã hội của từng vùng, miền như cấp cứu đường sông, ven biển và trên biển; biên giới, hải đảo; đường không và các hình thức vận chuyển cấp cứu đặc thù khác.

- Đầu tư, trang bị xe cứu thương đạt chuẩn và các phương tiện cấp cứu chuyên dụng, phù hợp với mục đích sử dụng và điều kiện thực tiễn trên địa bàn; từng bước đảm bảo số lượng xe cứu thương đạt chuẩn theo lộ trình của Kế hoạch. Chuẩn hóa thiết bị, phương tiện, thuốc cấp cứu theo danh mục và tiêu chuẩn chuyên môn theo quy định.

- Từng bước phát triển mạng lưới máy khử rung tim tự động tại cộng đồng; thực hiện quy định về quản lý, sử dụng và đảm bảo vận hành hiệu quả. Trang bị túi sơ cứu cho các Trạm Y tế cấp xã và các lực lượng thường xuyên tham gia hoạt động cấp cứu ngoại viện; thực hiện tiêu chuẩn, danh mục, hướng dẫn quản lý, sử dụng túi sơ cứu theo quy định.

5. Truyền thông, huy động nguồn lực và hợp tác quốc tế

- Đẩy mạnh công tác truyền thông, nâng cao nhận thức của người dân về vai trò, ý nghĩa của cấp cứu ngoại viện; xây dựng và triển khai các chương trình, chiến dịch truyền thông trên địa bàn tỉnh về cấp cứu ngoại viện; phổ biến kiến thức, kỹ năng sơ cứu, cấp cứu ban đầu và hướng dẫn sử dụng dịch vụ cấp cứu ngoại viện, góp phần nâng cao năng lực sơ cứu, cấp cứu và phối hợp xử trí tình huống khẩn cấp của cộng đồng.

- Huy động sự tham gia của các cơ quan, tổ chức, doanh nghiệp, cơ sở giáo dục, cơ sở khám bệnh, chữa bệnh và người dân trong phát triển hệ thống cấp cứu ngoại viện; khuyến khích xã hội hóa, huy động các nguồn lực hợp pháp để đầu tư, vận hành và phát triển hệ thống.

- Tăng cường hợp tác quốc tế trong nghiên cứu, đào tạo, chuyển giao công nghệ, ứng dụng khoa học kỹ thuật, huy động nguồn lực và trao đổi kinh nghiệm về cấp cứu ngoại viện; nghiên cứu, tiếp thu các mô hình, tiêu chuẩn và thông lệ quốc tế phù hợp với điều kiện của tỉnh.

IV. KINH PHÍ THỰC HIỆN Kinh phí thực hiện Kế hoạch do ngân sách nhà nước bảo đảm theo phân cấp ngân sách hiện hành và các nguồn kinh phí hợp pháp khác theo quy định pháp luật về ngân sách nhà nước và các quy định pháp luật liên quan, cụ thể:

1. Kinh phí thực hiện được bố trí trong dự toán chi ngân sách nhà nước hằng năm của các cơ quan, đơn vị, địa phương theo phân cấp hiện hành và khả năng cân đối hằng năm, đảm bảo đúng quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước. Các cơ quan, đơn vị, địa phương căn cứ chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền chủ động cân đối, bố trí kinh phí để thực hiện các nhiệm vụ được giao tại Kế hoạch theo đúng quy định của pháp luật.

2. Huy động nguồn lực tài trợ từ các cá nhân, tổ chức trong và ngoài nước và các nguồn vốn hợp pháp khác (nếu có) để thực hiện các nhiệm vụ trong Kế hoạch theo đúng quy định của pháp luật.

3. Kinh phí từ nguồn thu hoạt động dịch vụ cấp cứu ngoại viện theo quy định của pháp luật của các đơn vị cung cấp dịch vụ.

V. TỔ CHỨC THỰC HIỆN

1. Căn cứ Kế hoạch này, các cơ quan, đơn vị, địa phương theo chức năng, nhiệm vụ, thẩm quyền được giao, chủ động triển khai thực hiện kế hoạch, đảm bảo cụ thể, khả thi, bám sát yêu cầu thực tiễn và theo nguyên tắc “06 rõ: rõ người, rõ việc, rõ trách nhiệm, rõ thẩm quyền, rõ thời gian, rõ kết quả” và phối hợp với các cơ quan, đơn vị liên quan tổ chức triển khai các nhiệm vụ tại Phụ lục kèm theo, đảm bảo chất lượng, hiệu quả, tiến độ theo quy định; tăng cường công tác kiểm tra, giám sát, đôn đốc việc triển khai Kế hoạch và thực hiện chế độ báo cáo định kỳ hằng năm (trước ngày 01 tháng 11) gửi Sở Y tế để tổng hợp, báo cáo Bộ Y tế, Ủy ban nhân dân tỉnh.

2. Sở Y tế chủ trì theo dõi, hướng dẫn, đôn đốc và kiểm tra, đánh giá việc triển khai thực hiện Kế hoạch; xây dựng, ban hành theo thẩm quyền hoặc trình cấp có thẩm quyền ban hành cơ chế, chính sách, quy định, hướng dẫn chuyên môn kỹ thuật về cấp cứu ngoại viện. Định kỳ hàng năm, tổng hợp báo cáo chung về kết quả thực hiện Kế hoạch và tổ chức sơ kết, tổng kết theo từng giai đoạn để đánh giá việc triển khai thực hiện Kế hoạch; đồng thời chủ động báo cáo, đề xuất cấp có thẩm quyền về các giải pháp cần thiết đảm bảo việc triển khai Kế hoạch đồng bộ, hiệu quả.

3. Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Y tế và các cơ quan, đơn vị, địa phương điều phối triển khai nhiệm vụ về cấp cứu ngoại viện tại Trung tâm Thông tin chỉ huy Công an tỉnh đảm bảo thống nhất, tập trung; phối hợp kết nối, liên thông dữ liệu và vận hành giữa nền tảng tích hợp các số dịch vụ khẩn cấp 113, 114, 115 do Bộ Công an xây dựng với Nền tảng quản lý cấp cứu ngoại viện toàn quốc, đảm bảo an ninh, an toàn thông tin theo quy định.

4. Bộ Chỉ huy quân sự tỉnh, Công an tỉnh chủ trì, phối hợp với Sở Y tế, các cơ quan, đơn vị liên quan và các địa phương trong việc triển khai cấp cứu ngoại viện tại khu vực biên giới, trên biển, các địa bàn trọng điểm về quốc phòng, an ninh theo chức năng, nhiệm vụ được giao và trong các tình huống khẩn cấp, thảm họa, cấp cứu quy mô lớn.

5. Sở Tài chính chủ trì, tổng hợp kinh phí thực hiện Kế hoạch trình cấp có thẩm quyền quyết định theo quy định của pháp luật về ngân sách nhà nước, pháp luật về đầu tư công, pháp luật khác có liên quan trên cơ sở đề xuất của các cơ quan, đơn vị, địa phương và khả năng cân đối ngân sách nhà nước.

6. Sở Giáo dục và Đào tạo theo chức năng, nhiệm vụ được giao chủ trì, phối hợp với Sở Y tế trong việc thực hiện chương trình đào tạo, chuẩn đầu ra và đảm bảo chất lượng đào tạo cấp cứu viên ngoại viện; lồng ghép nội dung sơ cứu, cấp cứu ban đầu vào chương trình giáo dục phù hợp, đảm bảo phổ cập cho học sinh từ trung học cơ sở trở lên và sinh viên các cơ sở giáo dục đại học; tuyên truyền, đào tạo, tập huấn kỹ năng sơ cứu, cấp cứu ban đầu trong trường học; phối hợp với Sở Y tế đề xuất cơ chế, chính sách phát triển nguồn nhân lực cấp cứu ngoại viện.

7. Sở Nội vụ theo chức năng, nhiệm vụ được giao chủ trì, phối hợp với Sở Y tế trong việc thực hiện vị trí việc làm cấp cứu ngoại viện cho nhân viên y tế và cấp cứu viên ngoại viện.

9. Đề nghị Ủy ban Mặt trận Tổ quốc Việt Nam tỉnh và các tổ chức thành viên tăng cường tuyên truyền, nâng cao nhận thức về cấp cứu ngoại viện và kỹ năng sơ cứu, cấp cứu; khuyến khích người dân tham gia, hỗ trợ hoạt động cấp cứu ngoại viện; đồng thời thực hiện giám sát, phản biện xã hội, phối hợp với ngành y tế và địa phương phát triển mạng lưới cấp cứu tại cộng đồng, tổ chức đào tạo, huấn luyện kỹ năng sơ cứu, cấp cứu. Huy động, khuyến khích doanh nghiệp, tổ chức, cá nhân tham gia đầu tư, tài trợ nguồn lực và đẩy mạnh hợp tác công - tư, phát triển các mô hình xã hội hóa nhằm nâng cao chất lượng và khả năng tiếp cận dịch vụ cấp cứu ngoại viện.

Nhận Kế hoạch này, yêu cầu các đơn vị triển khai thực hiện. Trong quá trình triển khai thực hiện, trường hợp phát sinh yêu cầu cần điều chỉnh, bổ sung nội dung Kế hoạch, các cơ quan, đơn vị, địa phương chủ động rà soát, đề xuất và gửi Sở Y tế để tổng hợp, báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét, quyết định./.