Công văn 862-CV/ĐC ban hành ngày 16/07/1996
CÔNG VĂN
CỦA TỔNG CỤC ĐỊA CHÍNH SỐ 862 CV/ĐC NGÀY 16 THÁNG 7 NĂM 1996 VỀ VIỆC QUY HOẠCH, KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI THỰC HIỆN CHỈ THỊ SỐ 245/TTG
Kính gửi: Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ,
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương,
Chỉ thị số 245/TTg ngày 22-4-1996 của Thủ tướng Chính phủ về tổ chức thực hiện một số việc cấp bách trong quản lý, sử dụng đất của các tổ chức trong nước được Nhà nước giao đất, cho thuê đất đã yêu cầu: "Uỷ ban nhân dân các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có trách nhiệm chỉ đạo việc lập quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất hàng năm trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt để làm cơ sở cho việc giao đất và cho thuê đất đối với các tổ chức trong nước theo quy định của Luật đất đai". Tổng cục Địa chính hướng dẫn việc thực hiện Chỉ thị như sau:
I. ĐỐI VỚI QUY HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI
1. Rà soát quy hoạch sử dụng đất đai.
Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ cần tiến hành rà soát lại việc bố trí sử dụng đất đã được giao cho ngành mình, lĩnh vực mình phụ trách về các mặt: hiện trạng quản lý, sử dụng, nhu cầu sử dụng trước mắt và lâu dài, dự kiến thay đổi mục đích sử dụng đất, khả năng bố trí thêm tổ chức mới... thông báo cho Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương.
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch sử dụng đất đai và quy hoạch phát triển của các ngành đã được hình thành tại địa phương mình, căn cứ vào thông báo việc rà soát quy hoạch sử dụng đất đai của các Bộ, ngành, căn cứ vào kết quả kê khai đăng ký sử dụng đất để xác định việc giao đất, cho thuê đất, thời gian cho thuê hoặc thu hồi đất còn dư, sử dụng sai mục đích, vi phạm quy hoạch... để cho tổ chức khác thuê hoặc để phát triển các công trình công cộng.
Trong quá trình rà soát lại quy hoạch sử dụng đất, phải lập quy hoạch đất để bố trí và có kế hoạch di chuyển cho phù hợp đối với các cơ sở sản xuất gây ô nhiễm môi trường.
2. Quy hoạch sử dụng đất đai.
a. Các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ cần tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đai của ngành mình, lĩnh vực mình phụ trách trên tinh thần triệt để tiết kiệm đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp có rừng nhất là diện tích đất trồng lúa nước, bảo vệ tài nguyên thiên nhiên môi trường sinh thái, cần xác định rõ địa điểm, diện tích và tiến độ thực hiện từ nay đến năm 2010 hoặc xa hơn trên phạm vi cả nước, vùng kinh tế và từng tỉnh. Tất cả quy hoạch sử dụng đất của các Bộ, các ngành trước khi trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt phải được tổ chức thẩm định.
Đối với các Bộ, ngành có đặc thù riêng, không tiến hành lập được quy hoạch sử dụng đất cần xây dựng nhu cầu sử dụng đất đến năm 2010 trên địa bàn cả nước và trên từng tỉnh.
Quy hoạch sử dụng đất được phê duyệt và nhu cầu sử dụng đất đối với các Bộ đặc thù phải được trích gửi đến Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương có liên quan.
b. Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào quy hoạch sử dụng đất của các Bộ, ngành; căn cứ vào quy hoạch tổng thể kinh tế xã hội, quy hoạch phát triển của các ngành, quy hoạch sử dụng đất đai của cả nước tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất đai cấp tỉnh để các ngành trong tỉnh căn cứ vào đó xây dựng quy hoạch phát triển ngành, đồng thời chỉ đạo Uỷ ban nhân dân cấp dưới tiến hành lập quy hoạch sử dụng đất trình cấp có thẩm quyền phê duyệt theo quy định tại Điều 18 Luật đất đai năm 1993. Các dự án quy hoạch của các cấp trước khi trình cơ quan có thẩm quyền phê duyệt phải được tổ chức thẩm định tại cơ quan Địa chính.
II. KẾ HOẠCH SỬ DỤNG ĐẤT ĐAI VÀ KẾ HOẠCH CHUYỂN ĐẤT NÔNG NGHIỆP, ĐẤT LÂM NGHIỆP CÓ RỪNG ĐỂ SỬ DỤNG VÀO MỤC ĐÍCH KHÁC
(Dưới đây gọi chung là kế hoạch sử dụng đất đai)
Thực hiện Luật đất đai, Chỉ thị 247 ngày 28-4-1995 của Thủ tướng Chính phủ, các tỉnh đã xây dựng kế hoạch sử dụng đất năm 1996. Tổng cục Địa chính đã chủ trì cùng với các cơ quan trung ương tổ chức thẩm định kế hoạch sử dụng đất đai của 33 tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương trình Thủ tướng Chính phủ. Kết quả đến nay 33 tỉnh, thành phố đều đã được Thủ tướng Chính phủ phê duyệt. Để chuẩn bị cho việc lập, thẩm định kế hoạch sử dụng đất đai năm 1997 và những năm tiếp theo đạt kết quả, làm cơ sở cho việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất theo quy định Pháp luật đất đai Tổng cục Địa chính xin lưu ý các vấn đề sau:
1. Trách nhiệm lập, báo cáo kế hoạch sử dụng đất đai.
Kế hoạch sử dụng đất đai được xây dựng theo kế hoạch 5 năm và kế hoạch hàng năm của các đơn vị hành chính các cấp, được tổng hợp và điều chỉnh từ cơ sở lên.
Chủ tịch UBND là người chịu trách nhiệm trước UBND và HĐND cấp mình trong việc xây dựng và báo cáo kế hoạch sử dụng đất đai lên UBND cấp trên.
Cơ quan địa chính các cấp có trách nhiệm giúp UBND cấp mình trong việc lập kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm.
2. Các căn cứ để lập kế hoạch sử dụng đất đai là:
Quy hoạch sử dụng đất đai đã được cấp có thẩm quyền phê duyệt,
Quy hoạch tổng thể kinh tế - xã hội,
Quy hoạch phát triển các ngành,
Nhu cầu sử dụng đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân, Tình hình thực hiện kế hoạch sử dụng đất đai năm trước.
3. Trình tự lập kế hoạch sử dụng đất đai như sau:
Hàng năm, UBND các cấp thông báo cho tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất đến đăng ký nhu cầu sử dụng đất năm sau tại cơ quan địa chính các cấp. Các tổ chức thuộc các Bộ, ngành trung ương; các tổ chức thuộc cấp tỉnh quản lý; các tổ chức cá nhân nước ngoài và liên doanh với nước ngoài đăng ký nhu cầu tại Sở địa chính.
Các tổ chức thuộc cấp huyện quản lý đăng ký tại phòng địa chính.
Hộ gia đình, cá nhân và tổ chức thuộc cấp xã quản lý đăng ký tại UBND xã.
Tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có nhu cầu xin giao đất, thuê đất chuyển mục đích sử dụng đất đai năm sau nộp tờ khai đăng ký sử dụng đất tại cơ quan địa chính như quy định ở trên từ tháng 1 đến tháng 8 hàng năm.
Cấp xã là đơn vị tổng hợp và điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất của hộ gia đình, cá nhân và các tổ chức thuộc cấp xã quản lý.
Cấp huyện là cấp tổng hợp và điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất của cấp xã và của các tổ chức đăng ký tại phòng địa chính.
Cấp tỉnh là cấp tổng hợp và điều chỉnh kế hoạch sử dụng đất của cấp huyện và các tổ chức đăng ký tại Sở địa chính.
4. Thời gian báo cáo kế hoạch sử dụng đất và thẩm định kế hoạch sử dụng đất đai.
a. Thời gian báo cáo kế hoạch sử dụng đất đai ở từng cấp quy định như sau:
Cấp xã báo cáo kế hoạch sử dụng đất lên cấp huyện trước ngày 15 tháng 8.
Cấp huyện báo cáo kế hoạch sử dụng đất lên cấp tỉnh trước ngày 30 tháng 8.
Cấp tỉnh báo cáo kế hoạch sử dụng đất lên Tổng cục Địa chính trước ngày 15 tháng 9.
Tổng cục Địa chính báo cáo kế hoạch sử dụng đất cả nước lên Thủ tướng Chính phủ trong tháng 10 hàng năm.
b. Thời gian thẩm định kế hoạch sử dụng đất.
Đồng thời với việc báo cáo kế hoạch sử dụng đất hàng năm lên cấp trên UBND cấp tỉnh phải hoàn chỉnh hồ sơ (tờ trình, thuyết minh giải trình, các phụ lục, bản đồ kế hoạch sử dụng đất) để bảo vệ trước Hội đồng thẩm định.
Tổng cục Địa chính sẽ tổ chức để UBND các tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương bảo vệ kế hoạch sử dụng đất của tỉnh mình trước Hội đồng thẩm định Trung ương từ tháng 10 năm trước đến tháng 5 năm sau.
Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương căn cứ vào quyết định phê duyệt của Thủ tướng Chính phủ thông báo chỉ tiêu kế hoạch cho các cấp các tổ chức để làm các thủ tục cần thiết.
Chỉ thị số 247/TTg ngày 28-4-1995 của Thủ tướng Chính phủ đã quy định "địa phương nào không lập quy hoạch kế hoạch sử dụng đất nông nghiệp trình Thủ tướng Chính phủ phê duyệt thì nhất thiết không được chuyển đất nông nghiệp sang sử dụng vào mục đích khác".
Tổ chức, hộ gia đình và địa phương nào không đăng ký nhu cầu sử dụng đất thì coi như không có nhu cầu sử dụng đất năm sau. Cơ quan Địa chính các cấp không thụ lý hồ sơ xin giao đất, thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất của các địa phương không lập kế hoạch sử dụng đất hàng năm.
Sau khi quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai đã được cơ quan có thẩm quyền phê duyệt, UBND các cấp có trách nhiệm theo dõi, giám sát việc thực hiện.
- Giao cho các tổ chức có chức năng lập dự án đầu tư trên từng khu đất và trình duyệt theo đúng quy định tại Nghị định 177/CP ngày 20-10-1994 của Chính phủ.
- Xét duyệt việc giao đất, cho thuê đất, chuyển mục đích sử dụng đất cho từng công trình theo đúng quy định của Luật đất đai.
- Kiểm tra chặt chẽ việc sử dụng đất đai theo đúng quy hoạch, kế hoạch được duyệt, chống lấn chiếm, sử dụng sai mục đích, lãng phí.
- Chỉ đạo việc khai hoang mở rộng diện tích đất nông nghiệp, đất lâm nghiệp để bù lại và tăng cường quỹ đất đai cho sản xuất nông nghiệp, lâm nghiệp.
Tổng cục Địa chính đề nghị các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, Uỷ ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương chỉ đạo và đôn đốc các đơn vị tổ chức thuộc cấp mình thực hiện tốt việc quy hoạch, kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm theo Luật đất đai quy định - Trong quá trình thực hiện có gì vướng mắc cần trao đổi với Tổng cục Địa chính. Tổng cục Địa chính gửi kèm theo công văn này tài liệu hướng dẫn về việc lập quy hoạch sử dụng đất đai và việc lập kế hoạch sử dụng đất đai hàng năm.