Chỉ thị 21/CT-UB Về việc đẩy mạnh cải cách hành chính trong cơ quan hành chính nhà nước của thành phố

CHỈ THỊ

Về việc đẩy mạnh cải cách hành chính

Thực hiện chỉ đạo của Chính phủ, năm 2004 và 9 tháng đầu năm 2003, công tác cải cách hành chính tại các cơ quan hành chính nhà nước của thành phố đã có bước tiến bộ rõ nét hơn và bước đầu thu được một số kết quả trên cả bốn lĩnh vực: cải cách thể chế, cải cách tổ chức bộ máy; xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức; cải cách tài chính công; nhất là việc xây dựng một số cơ chế chính sách về kinh tế và hành chính; mở rộng phân cấp, uỷ quyền quản lý cho các sở, ngành, Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã; tăng cường chỉ đạo, triển khai về thực hiện cải cách thủ tục hành chính theo cơ chế "một cửa" đến các phường, xã, thị trấn… góp phần quan trọng vào thực hiện thắng lợi nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội của thành phố.

Tuy nhiên, so với yêu cầu và mục tiêu đề ra, công tác cải cách hành chính còn bộc lộ nhiều khuyết điểm tồn tại như: tiến độ triển khai còn chậm, hiệu quả chưa cao và chưa đồng bộ; việc thực hiện các thủ tục hành chính trên nhiều lĩnh vực, nhất là trong quan hệ với nhân dân và doanh nghiệp còn nhiều biểu hiện gây nhũng nhiễu, phiền hà, thời gian giải quyết công việc kéo dài chậm được khắc phục; việc thực hiện cơ chế "một cửa" ở nhiều nơi chưa thực chất. Hiện tượng đùn đẩy trách nhiệm, thiếu sự hợp tác, phối hợp vì công việc chung của cả tổ chức và người đứng đầu cơ quan hành chính nhà nước các cấp đang làm giảm hiệu lực, hiệu quả các quyết định của chính quyền. Yêu cầu về sắp xếp tổ chức bộ máy nội bộ theo hướng tinh gọn, nâng cao hiệu lực, hiệu quả chưa được thực hiện nghiêm ở một số cơ quan. Việc hướng dẫn triển khai phân cấp quản lý cụ thể trên từng ngành, lĩnh vực công tác, và phân cấp quản lý cho phường, xã, thị trấn còn chậm; công tác thanh tra, kiểm tra của các cơ quan hành chính nhà nước chưa được quan tâm thực hiện thường xuyên. Công tác quản lý, xây dựng và nâng cao chất lượng đội ngũ cán bộ, công chức chưa thực sự có đổi mới. Công tác cải cách hành chính công và thực hiện xã hội hoá hiệu quả còn thấp, đặc biệt trong các ngành y tế, giáo dục, thể dục- thể thao, văn hóa thông tin…

Nguyên nhân của tình hình trên là do công tác cải cách hành chính chưa được coi là khâu trọng tâm và ưu tiên trong chỉ đạo, điều hành của Uỷ ban nhân dân các cấp và các sở ngành thành phố; chưa tập trung và thực sự quyết liệt, nhất là trong thanh tra, kiểm tra thi hành công vụ, duy trì kỉ luật, kỉ cương hành chính. Đội ngũ cán bộ, công chức trình độ chuyên môn nghiệp vụ chưa đáp ứng yêu cầu cải cách hành chính; một bộ phận tinh thần trách nhiệm chưa cao, còn né tránh đùn đẩy công việc; trong phân công, phân cấp còn chưa cụ thể rõ ràng, nhất là trách nhiệm của người đứng đầu cơ quan, tổ chức.

Thực hiện Chỉ thị 09/2005/CT-TTg ngày 05/4/2005 của Thủ tướng Chính phủ về tiếp tục đấy mạnh công tác cải cách hành chính. Để tạo được chuyển biến cơ bản trong quan hệ giữa cơ quan hành chính với công dân và doanh nghiệp, nhằm thúc đẩy phát triển kinh tế - xã hội; Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu Giám đốc các sở, ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các quận, huyện, thị xã phải quán triệt và triển khai thực hiện nghiêm túc các giải pháp về đẩy mạnh cải cách hành chính được Chính phủ quyết định tại Nghị quyết số 01/2005/NQ-CP ngày 14/01/2005, Uỷ ban nhân dân thành phố chỉ đạo tại Kế hoạch số 431/KH-Uỷ ban nhân dân ngày 05/12/2004; trước mắt, từ nay đến hết năm 2006 thực hiện tốt một số công việc sau:

1- Đẩy mạnh công tác tuyên truyền về cải cách hành chính theo Quyết định số 178/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ và công tác tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật.

- Giao Sở Tư pháp chủ trì phối hợp với các cơ quan liên quan xây dựng kế hoạch triển khai cụ thể công tác tuyên truyền về cải cách hành chính, đồng thời kết hợp chặt chẽ với cơ quan báo chí, phát hiện và lựa chọn một số việc điển hình để phê phán về thủ tục hành chính gây phiền hà cho nhân dân và doanh nghiệp. Giao Thanh tra thành phố cùng Sở Nội vụ tiến hành thành tra, kiểm tra, kiến nghị các biện pháp khắc phục và xứ lý nghiêm những cán bộ, công chức vi phạm kỉ luật, gây nhũng nhiễu phiền hà. Các Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã chủ động chỉ đạo, tổ chức triển khai công tác tuyên truyền tại địa phương.

2- Tiến hành rà soát và sửa đổi để đơn giản hóa các thủ tục hành chính trên các lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý được phân công và phân cấp. Tập trung trước hết một số lĩnh vực đang có nhiều bức xúc là: đăng ký hộ tịch, hộ khẩu (Sở Tư pháp); cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất (Sở Tài nguyên-Môi trường và các Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã), quyền sở hữu nhà ở; cấp phép xây dựng (Sở Xây dựng); cấp phép các dự án đầu tư (Sở Kế hoạch và Đầu tư), đền bù giải phóng mặt bằng (Sở Tài nguyên-Môi trường); thi tuyển cán bộ, công chức (Sở Nội vụ)…

- Việc sửa đổi cũng như xây dựng các quy định mới về thủ tục hành chính phải đơn giản, dễ hiểu, dễ thực hiện, loại bỏ khâu trung gian, giấy tờ không cần thiết, rút ngắn tối đa thời gian thực hiện. Các thủ tục đặt ra không đúng thẩm quyền phải được huỷ bỏ ngay, đồng thời xử lý trách nhiệm đối với người tham mưu và cả với người ký duyệt ban hành. Việc thực hiện thủ tục hành chính phải đảm bảo công khai, minh bạch và được quy định tập trung thống nhất vào một văn bản, đồng thời thiết lập cơ chế kiểm tra cán bộ, công chức trong việc tiếp nhận và xử lý công việc với công dân và doanh nghiệp. Các sở liên quan đến các lĩnh vực trên phải chủ trì soạn thảo các quy định mới về trình tự, thủ tục giải quyết, thời gian, lệ phí để thực hiện cơ chế "một cửa" về lĩnh vực quản lý của Sở, áp dụng chung cho các Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã, phường, xã, thị trấn.

- Giám đốc các sở, ngành, Chủ tịch Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã phải đích thân chỉ đạo công tác rà soát, sửa đổi các thủ tục hành chính và xác định là trọng tâm trong công tác chỉ đạo, điều hành của mình trong quý 4 năm 2005, đồng thời kiến nghị những thủ tục thay thế trình cấp có thẩm quyền xem xét, ban hành.

- Giao ban chỉ đạo công tác cải cách hành chính thành phố thành lập tổ công tác liên ngành xử lý các vướng mắc và kiến nghị của nhân dân, doanh nghiệp về thủ tục hành chính, tổng hợp các kiến nghị đề xuất các thủ tục hành chính mới thay thế trình Uỷ ban nhân dân thành phố xem xét quyết định.

3- Tiếp tục triển khai và thực hiện cơ chế "một cửa" theo Quyết định 181/QĐ-TTg của Thủ tướng Chính phủ đi vào thực chất, có hiệu quả. Tổ chức sơ kết rút kinh nghiệm vào cuối năm 2005 để hoàn thiện và nâng cao chất lượng thực hiện cơ chế này ở các sở, ngành, Uỷ ban nhân dân huyện, quận, thị xã và phường, xã, thị trấn.

- Ban chỉ đạo cải cách hành chính thành phố chỉ đạo tổ chức đánh giá rút kinh nghiệm hoạt động của tổ công tác giải quyết các nhu cầu về đầu tư của thành phố để phát huy hiệu quả và mở rộng phạm vi hoạt động.

- Đưa lĩnh vực đăng ký hộ khẩu vào giải quyết thông qua "bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả" theo cơ chế "một cửa" tại Uỷ ban nhân dân các quận, huyện, thị xã. Các sở, ngành nghiên cứu, lựa chọn, đề xuất mở rộng một số lĩnh vực thuộc phạm vi quản lý để áp dụng cơ chế "một cửa" trong giải quyết công việc cho công dân và tổ chức, trình Uỷ ban nhân dân thành phố xem xét, quyết định thực hiện. Đến cuối năm 2005, 100% các sở, ngành đều phải triển khai thực hiện cơ chế "một cửa". Đảm bảo bộ phận tiếp nhận hồ sơ và trả kết quả hoạt động thực chất, hiệu quả, có thẩm quyền giải quyết công việc và hoạt động độc lập.

- Xây dựng và triển khai thực hiện áp dụng hệ thống quản lý chất lượng ISO trong quản lý hành chính phục vụ nhân dân ở một số lĩnh vực quản lý của các sở, ngành, như: Tài nguyên và Môi trường, Kế hoạch và Đầu tư, Xây dựng; mở rộng áp dụng ở các quận của thành phố.

4- Triển khai việc xây dựng quy định mới về nhiệm vụ, quyền hạn, tổ chức bộ máy và mối quan hệ công tác của các sở, ngành theo hướng dẫn của liên Bộ; kết hợp triển khai sắp xếp lại tổ chức nội bộ của các sở, ngành.

5- Tiếp tục mở rộng và hoàn thiện việc phân cấp quản lý giữa các cấp chính quyền trên từng ngành và từng lĩnh vực theo nguyên tắc phân cấp mạnh hơn cho chính quyền quận, huyện, thị xã và xã, phường, thị trấn để trực tiếp giải quyết những việc liên quan với dân và tổ chức. Làm tốt công tác hướng dẫn triển khai và thanh tra, kiểm tra sau khi có quyết định phân cấp quản lý.

Sở Nội vụ chủ trì, phối hợp với các Sở, ngành liên quan nghiên cứu đề xuất cụ thể báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố.

6- Đẩy mạnh thực hiện chủ trương xã hội hoá, chuyển hoạt động của các đơn vị sự nghiệp, dịch vụ công sang cơ chế phù hợp với chủ trương, chính sách của Đảng, Nhà nước. Thí điểm áp dụng một số cơ chế tài chính mới như: cho thuê đơn vị sự nghiệp công; khuyến khích các nhà đầu tư phát triển các cơ sở giáo dục-đào tạo ngoài công lập; khoán hợp đồng một số dịch vụ công bằng hình thức đấu thầu. Tiếp tục thực hiện tách nhiệm vụ và tổ chức dịch vụ công với hành chính công trong các cơ quan hành chính nhà nước. Chuyển một số công việc và dịch vụ công do nhà nước thực hiện giao cho doanh nghiệp, tổ chức xã hội, tổ chức phi chính phủ đảm nhận.

- Thực hiện Nghi quyết số 05/2005/NQ-CP của Chính phủ, giao các Sở Giáo dục và Đào tạo, Lao động-Thương binh và Xã hội, Y tế, Văn hoá-thông tin, Thể dục - thể thao và các Sở, ngành liên quan xây dựng quy hoạch, kế hoạch phát triển xã hội hoá trên các lĩnh vực: y tế, giáo dục, văn hoá - thông tin, thể dục - thể thao và một số lĩnh vực khác trình Uỷ ban nhân dân thành phố quyết định thực hiện ở một số đơn vị cụ thể, và tổ chức triển khai.

- Giao Sở Tài chính chủ trì kết hợp với Sở Nội vụ và các Sở, ngành có liên quan trình Uỷ ban nhân dân thành phố thực hiện việc trao quyền tự chủ tài chính và biên chế cho các đơn vị sự nghiệp có thu; mở rộng khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính cho các cơ quan quản lý hành chính nhà nước. Bảo đảm các đơn vị sự nghiệp có thu xây dựng và được duyệt xong quy chế chi tiêu nội bộ; 50% cơ quan quản lý hành chính nhà nước được duyệt đề án, triển khai thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí quản lý hành chính.

7- Đẩy mạnh công tác thành tra, kiểm tra, tiếp tục nâng cao tinh thần, trách nhiệm, chấn chỉnh, tăng cường kỉ luật, kỉ cương trong hoạt động của bộ máy hành chính nhà nước và thực hiện nghiêm Quyết định số 3203/QĐ-UB về thực hiện một số biện pháp để ngăn chặn tiếm tới chấm dứt tệ phiền hà, sách nhiễu, tiêu cực trong cán bộ, công chức cơ quan hành chính nhà nước.

- Giao Văn phòng Uỷ ban nhân dân thành phố và Ban chỉ đạo cải cách hành chính thành phố nghiên cứu đề xuất xây dựng Đề án về hệ thống giám sát, đánh giá kết quả thực hịên các quyết định của Uỷ ban nhân dân thành phố trên một số lĩnh vực, tại một số sở, ngành, quận, huyện, thị xã, nhằm tăng cường năng lực triển khai các quyết định và nâng cao hiệu lực, hiệu quả các quyết định của chính quyền; kết hợp với việc khảo sát thăm dò ý kiến của công dân và tổ chức nhân dịp kết thúc thực hịên kế hoạch năm 2005; đề xuất các hình thức chế tài cụ thể đối với các tổ chức và cá nhân thực hiện không nghiêm túc các quyết định của Uỷ ban nhân dân thành phố.

- Giao Sở Nội vụ chọn một số đơn vị để chỉ đạo thí điểm thực hiện Quyết định 3203/QĐ-UB và tổ chức sơ kết vào cuối năm 2005, phổ biến kinh nghiệm thực hiện cho năm 2006 và các năm sau.

8- Tăng cướng công tác tiếp dân, đổi mới phương thức, quy trình, nâng cao chất lượng giải quyết khiếu nại, tố cáo và tranh chấp của công dân, hạn chế đến mức thấp nhất trường hợp khiếu kiện đông người, vượt cấp.

- Công tác tiếp dân, giải quyết khiếu nại, tố cáo thực hiện theo phương châm: công khai, dân chủ và tăng cường đối thoại; giải quyết đúng thời hạn theo luật đinh. Thủ trưởng các ngành, cấp phải chịu trách nhiệm về quyết định của mình trong việc giải quyết khiếu nại, tố cáo của công dân. Chấm dứt tình trạng đùn đẩy trách nhiệm, giải quyết không đến nơi đến chốn để kéo dài vụ việc hoặc để tình trạng khiếu kiện vượt cấp.

- Giao Thanh tra thành phố chủ trì hướng dẫn thực hiện công tác này.

9- Các sở, ngành, Uỷ ban nhân dân quận, huyện, thị xã xây dựng kế hoạch hoặc chương trình hành động cụ thể để thực hiện những nội dung công việc nêu trên có liên quan đến phạm vi, trách nhiệm của mình, báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố và Ban chỉ đạo cải cách hành chính thành phố. Đồng thời đưa nội dung công tác cải cách hành chính và nội dung các phong trào thi đua và đánh giá xếp loại, khen thưởng hàng năm.

Ban chỉ đạo cải cách hành chính thành phố và Sở Nội vụ có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc và kiểm tra việc triển khai thực hiện Chỉ thị này, hàng quý tổng hợp kết quản báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố./.