Chỉ thị 18/2003/CT-UBND Về việc xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004

V/v xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội

                                                            _____________

Thực hiện Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố khoá XII về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước thành phố năm 2003, Uỷ ban nhân dân thành phố đã xây dựng chương trình công tác, chương trình thực hiện “Năm doanh nghiệp và hội nhập”, với những giải pháp cụ thể, ban hành thêm một số cơ chế chính sách mới để chỉ đạo các cấp, các ngành, các đơn vị triển khai Nghị quyết của hội đồng nhân dân thành phố. Tập trung vào những công tác trọng điểm, xử lý kịp thời các khó  khăn, vương mắc, đẩy mạnh huy động mọi nguồn lực cho đầu tư phát triển, thúc đẩy các hoạt động sản xuất kinh doanh, phát triển các lĩnh vực xã hội khoa học - công nghệ… Sáu tháng đầu năm kinh tế - xã hội thành phố tiếp tục ổn định và duy trì mức tăng trưởng khá; xuất hiện thêm những mô hình, nhân tố mới; nhiều chỉ tiêu quan trọng tăng cao so với cùng kỳ và vượt chỉ tiêu đề ra trong năm kế hoạch. Tuy vậy, nhiệm vụ còn lại 6 tháng cuối năm đang rất nặng nề, lại thực hiện trong hoàn cảnh vẫn còn nhiều khó  khăn, có thêm khó  khăn mới nảy sinh, kèm theo đó là mùa  mưa bão sắp đến, thời tiết, khí hậu đang có những diễn biến phúc tạp.

Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu các cấp, các ngành, các đơn vị thường xuyên bám sát và tập trung chỉ đạo thực hiện đồng bộ, có hiệu quả các giải pháp thực hiện nhiệm vụ kế hoạch năm 2003 đã đề ra trong Nghị quyết cuối năm, quyết tâm phấn đấu hoàn thành toàn diện, vượt mức các chỉ tiêu kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2003; đồng thời khẩn trương xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004 của các cấp, các ngành và toàn thành phố theo tinh thần Chỉ thị số 15-2003/CT-TTg ngày 12/6/2003 của Thủ tướng Chính phủ với những yêu cầu và nội dung chủ yếu sau đây:

Năm 2004 có vị trí rất quan trọng trong việc thực hiện thắng lợi Nghị quyết của Thành uỷ, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố khoá khoá XII về phát triển kinh tế - xã hội 5 năm (2001 - 2005). Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu các cấp, các ngành, các đơn vị tập trung thực hiện tốt các mục tiêu và nhiệm vụ chủ yếu là:

a. Phấn đấu đạt tốc độ tăng trưởng kinh tế (GDP) không thấp hơn 11,5%; trong đó nhóm ngành nông - lâm - thuỷ sản tăng trên 5%, nhóm ngành công nghiệp - xây dựng tăng trên 16,5% và ngành dịch vụ tăng trên 10%; tạo mọi điều kiện bảo đảm cho nền kinh tế phát triển ổn định, bền vững, đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế cao hơn trong năm 2005.

b. Đẩy nhanh công tác rà soát bổ sung các quy hoạch đã phê duyệt, nâng cao chất lượng và hiệu quả các quy hoạch mới để làm cơ sở chuyển dịch cơ cấu kinh tế đúng hướng trong từng ngành, từng vùng lãnh thổ, từng sản phẩm để phát huy tối đa lợi thế; gắn phát triển sản xuất với thị trường tiêu thụ; ưu tiêu đầu tư phát triển những sản phẩm có sức cạnh tranh cao; chú trọng giảm chi phí sản xuất, loại bỏ dần những chi phí không hợp lý để hạ giá thành và nâng cao sức cạnh tranh của sản phẩm.

c. Thực hiện kiên quyết và đồng bộ Quyết định số 415/QĐ-TTg ngày 14-4-2003 của Thủ tướng Chính phủ về sắp xếp, đổi mới, phát triển và nâng cao hiệu quả doanh nghiệp Nhà nước của thành phố.

d. Ban hành một số cơ chế chính sách mới, đồng thời tiếp tục cải thiện môi trường đầu tư nhằm tạo điều kiện thuận lợi nhất để thu hút các nguồn vốn trong nước và nước ngoài cho đầu tư phát triển; thực hiện tốt Luật ngân sách Nhà nước sửa đổi; nâng cao chất lượng và hiệu quả hoạt động dịch vụ của hệ thống ngân hàng, quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn ngân sách, vốn tín dụng Nhà nước đầu tư.

đ. Đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, vừa mở rộng thị trường nội địa, vừa tìm thêm thị trường mới cho xuất khẩu. Nâng cao nhận thức và những hiểu biết cần thiết về tính cấp bách, tính cạnh tranh trong hội nhập kinh tế quốc tế cho đội ngũ cán bộ chủ chốt làm công tác quản lý Nhà nước, quản lý sản xuất kinh doanh để chủ động hơn nữa trong vịêc xây dựng và triển khai chương trình hành động cụ thể của ngành, đơn vị tham gia hội nhập.

e. Tiếp tục đổi mới và nâng cao chất lượng, tạo sự chuyển biến có bản và toàn diện về phát triển giáo dục - đào tạo; phát triển hệ thống dạy nghề, tạo nguồn nhân lực đáp ứng cả về số lượng và chất lượng; phát triển mạnh khoa học và công nghệ; ứng dụng kịp thời và rộng rãi các công nghệ tiến tiến vào sản xuất, kinh doanh; tănng cường công tác bảo vệ tài nguyên và môi trường.

g. Tập trung giải quyết có hiệu quả các vấn đề xã hội bức xúc; đẩy mạnh các chương trình về chăm sóc sức khoẻ nhân dân, xoá đói giảm nghèo, giải quyết việc làm xoá nhà tranh vách đất … chú trọng đối với vùng sâu, vùng xa, vùng đang gặp khó  khăn.

h. Đẩy mạnh cải cách hành chính, củng cố tổ chức, bổ máy xây dựng và nâng cao năng lực đội ngũ cán bộ, công chức; củng cố và nâng cao chất lượng hoạt động của hệ thống chính quyền cơ sở.

i. Tăng cường củng cố an ninh - quốc phòng, kết hợp với an ninh - quốc phòng với phát triển kinh tế; đẩy mạnh đấu tranh với các hoạt động tội phạm có tổ chức; giữ ổn định an ninh - quốc phòng và trật tự an toàn xã hội trên địa bàn thành phố.

Trước hết, yêu cầu các cấp, các ngành và các đơn vị quán triệt đầy đủ, thực hiện nghiêm túc các quy định của Luật ngân sách Nhà nước (sửa đổi); Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của luật Thuế giá trị gia tăng; Luật sửa đổi, bổ sung một số điều của Luật thuế tiêu thụ đặc biệt, luật thuế thu nhập doanh nghiệp (sửa đổi)

Mục tiêu cơ bản của dự toán ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004 là: thực hiện chính sách huy động hợp lý, bảo đảm nguồn lực thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, giữ vững an ninh - quốc phòng và trật tự an toàn xã hội thành phố; phát huy cao độ nội lực của cấp, ngành đơn vị; tập trung vốn để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng của cấp, ngành và thành phố; phân phối và sử dụng vốn ngân sách đúng mục tiêu, tiết kiệm, đạt hiệu quả cao;thực hiện lành mạnh hoá ngân sách Nhà nước.

Nhiệm vụ xây dựng dự toán thu –chi Ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004 là.

a. Dự toán thu ngân sách Nhà nước năm 2004: phảiđược xây dựng trên cơ sở dự báo tăng trưởng kinh tế và những nguồn vốn thu năm 2004 đối với từng ngành, từng lĩnh vực, các cơ sở kinh tế và những nguồn thu mới phát sinh trên địa bàn để tính đúng, tính đủ từng lĩng vực thu, từng khoản thu theo chế độ. Dự toán thu ngân sách Nhà nước trên địa bàn bao gồm cả nguồn thu ở xã, phường, thị trấn theo quy định của Luật ngân sách Nhà nước (sửa đổi). Năm 2004, thu ngân sách Nhà nước phấn đấu tăng trên 10% so với số thực hiện năm 2003.

b. Xây dựng dự toán chi ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004; tập trung thực hiện những nhiệm vụ chủ yếu sau đây:

- Dự toán chi đầu tư phát triển từ ngân sách Nhà nước phải đảm bảo đủ vốn đối với các công trình trọng điểm của thành phố, ưu tiên vốn cho các công trình xây dựng cơ sở hạ tầng, kiên cố hoá kênh mương, nước sạch nồng thôn, trường học, cơ sở y tế, giao thông nông thôn, hạ tầng các làng nghề, hạ tầng du lịch, chương trình phát triển giống cây, giống con, các dự án tái định cư; bảo đảm đủ vốn chuẩn bị đầu tư; bố trí vốn đối ứng cho các dự án ODA; hỗ trợ cho sản xuất các sản phẩm quan trọng, xuất khẩu, chuyển đổi cơ cấu kinh tế nông nghiệp, các hoạt động xúc tiến thương mại, tìm kiếm và  cung cấp thông tin thị trường, quy hoạch quản lý đô thị, nâng cấp đô thị loại I, cho các đơn vị hành chính mới thành lập…

- Dự toán chi phát triển sự nghiệp khoa học công nghệ, giáo dục - đào tạo, văn hoá, y tế, xã hội phải đảm bảo kinh phí thực hiện chế độ, chính sách đối với từng lĩnh vực, từng ngành, từng vùng. Bố trí dự toán cho hành chính sự nghiệp ở mức hợp lý để thúc đẩy các đơn vị sự nghiệp có thu thực hiện đầy đủ, có hiệu quả cơ chế quản lý  tài chính theo Nghị định 10/2002/NĐ-CP ngày 16/01/2002 của Chính phủ. Các cơ quan hành chính Nhà nước thành phố chủ động đăng ký thực hiện cơ chế khoán biên chế và kinh phí theo Quy định số 192/2001/QĐ-TTg ngày 17/12/2001 của Thủ tướng chính phủ.

- Thực hiện các biện pháp tạo nguồn cải cách tiền lương ở từng cơ quan, đơn vị; cấp ngân sách từ các nguồn thu được để lại theo chế độ (tối thiểu 40%, riêng ngành Y tế tối thiểu 35%), từ nguồn tăng thu (tối thiểu 50%), tiết kiệm chi thường xuyên không kể tiền lương và có tính chất lương (tối thiểu 10%)

- Bố trí dự phòng, dự trữ ngân sách địa phương theo qui định của pháp luật ngân sách Nhà nước để chủ động đối phó với thiên tai, lũ lụt, dịch bệnh và xử lý những nhiệm vụ cấp bách khác.

c. Cân đối ngân sách Nhà nước thành phố: Thực hiện theo nguyên tắc cân bằng thu chi có tính đến việc thanh toán các khoản nợ đã đến hạn và giành tích luỹ cho đầu tư phát triển.

Trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư và Bộ Tài chính về khung kế hoạch và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2004, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá tổ chức hướng dẫn cho các cấp, các ngành xây dựng kế hoạch năm 2004, chủ động chuẩn bị báo cáo dự kiến kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước năm 2004 trình Ban Thường vụ Thành uỷ, Thường trực Hộiđồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành phố thông qua bước đầu để gửi về Bộ kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 25/7/2003.

- Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá tính toán, xây dựng các phương án, các cân đối lớn để làm cơ sở hướng dẫn các cấp, các ngành xây dựng kế hoạch năm 2004.

- Tổ chức hướng dẫn xây dựng và tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội năm 2004 của thành phố.

- Chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá dự kiến kế hoạch đầu tư phát triển và lập phương án chi đầu tư phát triển; phương án phân bổ và quản lý dự toán cho đầu tư xây dựng cơ bản của các chương trình mục tiêu quốc gia.

b. Sở Tài chính – Vật giá

- Hướng dẫn các cấp, các ngành đánh giá tình hình thực hiện dự toán ngân sách Nhà nước thành phố năm 2003; xây dựng khái toán ngân sách và thông báo số kiểm tra về dự toán thu, chi ngân sách Nhà nước năm 2004 cho các cấp, các ngành.

- Chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư và các cơ quan liên quan tổng hợp, lập dự toán ngân sách Nhà nước và phương án phân bố ngân sách Nhà nước thành phố năm 2004 cho các cấp, các ngành.

c. Trên cơ sở hướng dẫn của Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá, các cấp, các ngành xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách năm 2004 của cấp, ngành mình, gửi báo cáo về Sở kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính – Vật giá trước ngày 15/7/2003 để tổng hợp chung.

Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu Thủ trưởng các cấp, các ngành tổ chức thực hiện ngay Chỉ thị này, phấn đấu cơ bản hoàn thành việc giao kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán ngân sách Nhà nước từ tháng đầu năm 2004.