Chỉ thị 18/2003/CT-UB Về việc tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính và nâng cao trách nhiệm quản lý Nhà nước trên địa bàn tỉnh Bà Rịa-Vũng Tàu

__________

Trong những năm qua, hệ thống các cơ quan quản lý Nhà nước của tỉnh không ngừng được củng cố, kiện toàn và nâng cao hiệu lực, hiệu quả hoạt động. Chất lượng cán bộ, công chức (CBCC) của tỉnh từng bước được nâng lên rõ rệt cả về trình độ chuyên môn, phẩm chất đạo đức và ý thức chấp hành kỷ luật. Ý thức chấp hành pháp luật của nhân dân không ngừng được nâng cao. Tuy nhiên, trên thực tế có lúc, có nơi kỷ luật, kỷ cương hành chính vẫn chưa được thi hành nghiêm túc, còn bộc lộ các yếu điểm sau:

Thủ trưởng một số Sở, Ban, ngành, Chủ tịch UBND các cấp (cấp huyện, cấp xã) chưa nghiêm túc trong tổ chức triển khai thực hiện các mệnh lệnh hành chính của cấp trên. Triển khai chưa kịp thời, cá biệt có trường hợp không thực hiện hoặc chỉ thực hiện chiếu lệ, một số đơn vị khi thi hành nhiệm vụ được giao gặp khó khăn, vướng mắc nhưng không báo cáo, xin ý kiến, không đề xuất giải pháp cụ thể để giải quyết. Ngược lại, có trường hợp cấp trên khi nhận được báo cáo xin ý kiến của cấp dưới thì trả lời chậm hoặc không trả lời, giao việc cho cấp dưới không sát với chức năng, nhiệm vụ, chưa căn cứ vào hoàn cảnh lịch sử cụ thể (về không gian, thời gian) làm cho cấp dưới khó thực hiện hoặc không thực hiện được, do đó rất khó quy trách nhiệm để xử lý kỷ luật cấp dưới.

Trong đội ngũ CBCC, vẫn còn hiện tượng không thi hành hoặc thi hành không đến nơi đến chốn các công việc được giao, thậm trí coi thường mệnh lệnh hành chính của cấp trên, tham mưu giải quyết công việc không chú ý đến chất lượng, còn có hiện tượng cửa quyền, kéo dài thời gian giải quyết, gây phiền hà, sách nhiễu.

Ở cộng đồng dân cư vẫn còn tình trạng công dân thiếu ý thức tự giác chấp hành pháp luật, thậm chí coi thường và làm trái pháp luật. Các hành vi lấn chiếm lòng lề đường, đua xe trái phép, gây mất trật tự, an toàn giao thông; xây dựng trái phép và không phép; lấn chiếm đất công, sử dụng đất sai mục đích; hoạt động kinh doanh văn hóa không lành mạnh,... diễn ra còn nhiều nhưng xử lý chưa được nghiêm minh. Thực trạng này ít nhiều đã ảnh hưởng đến sự phát triển kinh tế - xã hội trên địa bàn tỉnh, gây bất bình trong nhân dân.

Để khắc phục kịp thời những tồn tại trên, lập lại kỷ luật, kỷ cương hành chính, nâng cao trách nhiệm quản lý Nhà nước, thực hiện nếp sống văn minh đô thị, bảo đảm cho sự phát triển vững chắc kinh tế - xã hội của tỉnh năm 2003 và các năm tiếp theo UBND tỉnh yêu cầu:

1/. Giám đốc các Sở, Ban ngành và Chủ tịch UBND các huyện, thị xã, thành phố phải tổ chức sơ kết việc thực hiện các Quyết định, Chỉ thị và các mệnh lệnh hành chính khác của cơ quan quản lý Nhà nước cấp trên tại cơ quan, đơn vị mình từ đầu năm 2002 đến hết qúy I/2003. Riêng các Sở, Ban ngành phải báo cáo cả kết quả thực hiện các văn bản pháp quy do UBND tỉnh giao cho cơ quan mình chịu trách nhiệm chính trong việc giúp UBND tỉnh hướng dẫn, đôn đốc, theo dõi quá trình thực hiện của các ngành, các địa phương khác trong tỉnh. Báo cáo gửi về Ban Tổ chức Chính quyền và UBND tỉnh trước ngày 15/5/2003.

2/. Các Sở, Ban, ngành và UBND các huyện, thị xã, thành phố (cả cấp xã, phường, thị trấn) phải tổ chức thực hiện nghiêm túc các mệnh lệnh hành chính trong công tác quản lý Nhà nước, cụ thể là:

2.1 Tất cả các Chỉ thị, Quyết định và các mệnh lệnh hành chính khác của cấp trên phải được tổ chức thực hiện nghiêm túc, kịp thời, có hiệu quả.

2.2 Thực hiện giáo dục ý thức chấp hành kỷ luật, kỷ cương hành chính trong CBCC của cơ quan, đơn vị mình. Giữ gìn đoàn kết nội bộ, đảm bảo các mệnh lệnh hành chính được thực thi nghiêm túc, không để tình trạng "trên nói dưới không nghe". Nếu cơ quan, đơn vị nào để xẩy ra tình trạng này, Thủ trưởng cơ quan, đơn vị phải chịu trách nhiệm trước UBND tỉnh.

2.3 Tổ chức rà soát, xử lý kỷ luật nghiêm khắc những trường hợp:

2.3.1 Không thi hành hoặc thi hành chiếu lệ không đến nơi đến chốn mệnh lệnh hành chính của cấp trên.

2.3.2 Không kịp thời báo cáo những khó khăn, vướng mắc trong khi thi hành các mệnh lệnh hành chính của cấp trên dẫn đến việc không thi hành, thi hành không nghiêm túc hoặc né tránh, đùn đẩy trách nhiệm lên cấp trên.

2.3.3 Thủ trưởng cơ quan, đơn vị cố ý ra Quyết định sai (thẩm quyền, nội dung) hoặc ra những mệnh lệnh hành chính cho cấp dưới không căn cứ vào chức năng nhiệm vụ của đơn vị, không xuất phát từ tình hình thực tế khách quan, dẫn đến việc cấp dưới khó thực hiện hoặc thực hiện sai phạm thì cũng phải bị kiểm điểm, xử lý kỷ luật và chịu trách nhiệm bồi thường thiệt hại vật chất (nếu có).

2.3.4 Khi nhận được báo cáo xin ý kiến của cấp dưới, thủ trưởng cơ quan cấp trên có trách nhiệm trả lời cho cấp dưới trong thời gian ngắn nhất. Nếu quá 30 ngày, kể từ ngày nhận được văn bản xin ý kiến mà cấp trên không trả lời thì coi như đã đồng ý và cấp dưới có quyền thực hiện theo ý kiến đề nghị của mình.

2.4. Giao Văn phòng HĐND và UBND tỉnh: Kiểm tra, đôn đốc, tổng hợp báo cáo tình hình thực hiện mệnh lệnh hành chính của các sở, ban ngành và UBND các huyện, thành phố, thị xã; Thống kê cụ thể các văn bản hành chính có chứa đựng mệnh lệnh hành chính do UBND tỉnh, Chủ tịch UBND tỉnh ban hành năm 2002 và qúy 1/2003, tiến trình và kết quả thực hiện các văn bản đó của các sở, ban ngành và UBND các huyện, thành phố, thị xã. Trên cơ sở đó, báo cáo và kiến nghị với UBND tỉnh vào cuối tháng 5/2003 hình thức xử lý kỷ luật đối với các cơ quan, đơn vị, cá nhân không thi hành hoặc thi hành không nghiêm túc.

Từ quý II/2003 trở di, phải duy trì thực hiện công việc này thường xuyên và báo cáo Thường trực UBND tỉnh vào cuối mỗi tháng. Ngoài việc theo dõi, giám sát việc thực thi các mệnh lệnh hành chính của các cấp, các sở, ban, ngành, Văn phòng HĐND và UBND tỉnh còn phải giám sát việc thực hiện nhiệm vụ của các chuyên viên trong cơ quan mình. Đối với CBCC thiếu tinh thần trách nhiệm, tham mưu giải quyết công việc thuộc phạm vi trách nhiệm của mình chậm trễ, kéo dài so với quy định cải cách thủ tục hành chính, có hiện tượng tiêu cực thì kiên quyết có biện pháp xử lý kỷ luật hoặc kiến nghị cấp có thẩm quyền xử lý kỷ luật thỏa đáng.

Trên cơ sở Quy chế hoạt động của UBND tỉnh, từ nay đến hết quý II/2003 Văn phòng HĐND và UBND tỉnh phải xây dựng xong quy chế hoạt động của cơ quan mình trình UBND tỉnh phê duyệt. Trong đó, phải xác định rõ chức năng, nhiệm vụ và trách nhiệm của các phòng, bộ phận và của từng công chức trong các phòng, bộ phận thuộc Văn phòng HĐND và UBND tỉnh cũng như xác định rõ mối quan hệ giữa Văn phòng HĐND và UBND tỉnh với các ngành, các cấp và các cơ quan, đơn vị trong tỉnh.

3/. Năm 2003 là năm tiếp tục tập trung thực hiện kỷ cương, kỷ luật hành chính và tăng cường quản lý đô thị, nhiệm vụ này phải được tiến hành đồng bộ tại các sở, ban ngành và UBND các cấp trên địa bàn tỉnh. Trước mắt, phải tập trung sức chỉ đạo việc lập lại kỷ cương, kỷ luật hành chính trong các lĩnh vực: trật tự, an toàn giao thông và quản lý đô thị. Trọng tâm là hai địa bàn Thành phố Vũng Tàu và Thị xã Bà Rịa. Để thực hiện được yêu cầu này, UBND tỉnh giao nhiệm vụ cụ thể như sau:

3.1- Sở Xây dựng có trách nhiệm phối hợp với UBND các huyện, thành phố, thị xã và các sở, ban ngành có liên quan thường xuyên kiểm tra, rà soát các trường hợp xây dựng trái phép, không phép, lấn chiếm đất công, xây dựng vi phạm hành lang an toàn lưới diện. Thực hiện xử phạt nghiêm khắc theo quy định hiện hành đồng thời có biện pháp ngăn chặn, chấm dứt những vi phạm trong xây dựng nêu trên.

3.2- Sở Giao thông-Vận tải có trách nhiệm phối hợp với lực lượng Cảnh sát giao thông, UBND Thành phố Vũng Tàu, Thị xã Bà Rịa và UBND các huyện và các Sở, Ban ngành có liên quan thường xuyên kiểm tra việc thực hiện trật tự, an toàn giao thông đô thị. Kiên quyết xử phạt thật nghiêm khắc theo quy định của pháp luật những trường hợp vi phạm trong lĩnh vực này.

3.3- Sở Địa chính có trách nhiệm phối hợp với UBND các huyện, thành phố, thị xã và các Sở, Ban ngành có liên quan thường xuyên kiểm tra việc quản lý và sử dụng đất đai trên địa bàn tỉnh, kiên quyết xử lý thật nghiêm khắc những trường hợp vi phạm như sử dụng đất sai mục đích, lấn chiếm đất công, chuyển nhượng đất đai bất hợp pháp.

3.4- Sở Văn hóa - Thông tin phối hợp với Thành phố Vũng Tàu, Thị xã Bà Rịa, UBND các huyện khác và các ngành có liên quan thường xuyên thanh tra, kiểm tra các hoạt động kinh doanh về lĩnh vực văn hóa. Xử lý nghiêm minh các hoạt động kinh doanh vi phạm pháp luật.

3.5- Chủ tịch UBND Thành phố Vũng Tàu, Chủ tịch UBND Thị xã Bà Rịa và Chủ tịch UBND các huyện có trách nhiệm chủ động phối hợp, tham gia với Sở Xây dựng, Sở Giao thông vận tải, Sở Địa chính và các ngành có liên quan tổ chức, triển khai thực hiện việc thi hành kỷ cương, kỷ luật hành chính trong các lĩnh vực: trật tự, an toàn giao thông, quản lý đô thị (xây dựng, đất dai, văn hóa) trên địa bàn. Kiên quyết xử phạt thật nghiêm khắc các trường hợp cố tình vi phạm.

3.6- Sở Tư pháp có trách nhiệm phối hợp với Đài Phát thanh - Truyền hình tỉnh, Báo Bà Rịa- Vũng Tàu và các cấp, các ngành có liên quan xây dựng kế hoạch cụ thể về tuyên truyền, phổ biến giáo dục pháp luật bằng nhiều hình thức phong phú trên các lĩnh vực: trật tự, an toàn giao thông, quản lý đô thị để góp phần lập lại kỷ luật, kỷ cương hành chính trên địa bàn.

4/. Giám đốc các Sở, Ban, ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã thường xuyên rà soát các thủ tục hành chính, bãi bỏ theo thẩm quyền hoặc đề nghị cấp có thẩm quyền bãi bỏ các thủ tục hành chính rườm rà, không phù hợp gây phiền hà cho tổ chức và công dân để tạo thuận lợi cho các doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, thu hút vốn đầu tư trong nước và nước ngoài.

Giao Sở kế hoạch và Đầu tư làm đầu mối tiếp nhận, liên hệ với các cơ quan có liên quan giải quyết và giao trả hồ sơ hành chính về cấp phép các dự án đầu tư ngoài khu công nghiệp; theo dõi và đôn đốc việc thực hiện quy trình, thời gian giải quyết của các cơ quan có liên quan đến việc cấp giấy phép đầu tư, kiến nghị UBND tỉnh xử lý kỷ luật đối với những trường hợp vi phạm quy trình, thời gian giải quyết theo quy định hoặc gây phiền hà cho các nhà đầu tư.

5/- Các Sở, Ban ngành, Chủ tịch UBND các huyện, thành phố, thị xã căn cứ vào chức năng, nhiệm vụ được giao có báo cáo hàng quý, 6 tháng, 01 năm về tình hình, kết quả thực hiện kỷ luật, kỷ cương hành chính thuộc lĩnh vực mình quản lý và đề xuất những giải pháp cụ thể để khắc phục những khó khăn, tồn tại trong thực hiện. Báo cáo gửi về Thường trực Ban chỉ đạo cải cách hành chính và UBND Tỉnh chậm nhất vào ngày cuối cùng của mỗi qúy, ngày 30/6 và ngày 31/12 năm.

6/- Giao Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh chủ trì phối hợp với Văn phòng HĐND và UBND tỉnh hoàn thiện Quy chế hoạt động của UBND tỉnh, trình UBND tỉnh ký ban hành trong tháng 6/2003 đồng thời tiếp tục hướng dẫn, đôn đốc, thẩm định trình UBND ký ban hành quy chế tổ chức và hoạt động của các đơn vị còn lại. Kịp thời hướng dẫn các cơ quan, đơn vị bổ sung, sửa đổi quy chế tổ chức và hoạt động khi có những nội dung còn thiếu hoặc không còn phù hợp, thẩm định trình UBND tỉnh ban hành. Tham mưu giúp UBND theo dõi, kiểm tra, đôn đốc các Sở, Ban ngành và các địa phương thực hiện nghiêm Pháp lệnh cán bộ, công chức. Đối với những cán bộ, công chức (do Ban TCCQ tỉnh, UBND tỉnh quản lý) quá yếu kém về trình độ, không đáp ứng yêu cầu nhiệm vụ, thiếu tinh thần trách nhiệm, ý thức tổ chức, kỷ luật kém thì phải có biện pháp xử lý hoặc kiến nghị UBND tỉnh có biện pháp xử lý thỏa đáng.

7/- Giao Thường trực Ban chỉ đạo cải cách hành chính tỉnh phối hợp với Ban Tổ chức Chính quyền,Văn phòng HĐND và UBND tỉnh giúp UBND tỉnh xây dựng quy định cụ thể về các giải pháp để thực hiện kỷ cương, kỷ luật hành chính khi thi hành các mệnh lệnh hành chính trong quản lý Nhà nước trình UBND tỉnh ban hành trong quý II/2003.

8/- Thường trực Ban chỉ đạo Cải cách hành chính tỉnh có trách nhiệm chủ trì phối hợp với Văn phòng HĐND và UBND tỉnh và Ban Tổ chức Chính quyền tỉnh theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện Chỉ thị này.