Chỉ thị 17/2009/CT-UBND Về việc tăng cường và nâng cao chất lượng công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật

__________________

Thực hiện Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân năm 2004 (sau đây viết tắt là Luật Ban hành văn bản), Nghị định số 91/2006/NĐ-CP ngày 06/9/2006 của Chính phủ quy định chi tiết thi hành Luật Ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân; Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND ngày 19/01/2007 của UBND tỉnh Quảng Ngãi ban hành Quy định về trình tự, thủ tục ban hành văn bản quy phạm pháp luật của Ủy ban nhân dân các cấp trên địa bàn tỉnh; trong thời gian qua, việc ban hành văn bản quy phạm pháp luật (QPPL) của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp trên địa bàn tỉnh đã có những chuyển biến tích cực, tạo ra hành lang pháp lý trong quản lý, điều hành thực hiện các nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, quốc phòng - an ninh trên địa bàn tỉnh.

Tuy nhiên, việc tham mưu xây dựng văn bản QPPL của một số cơ quan, đơn vị vẫn chưa đảm bảo trình tự, thủ tục luật định; việc nghiên cứu, khảo sát phục vụ cho soạn thảo còn hình thức; dự kiến văn bản QPPL xây dựng hàng năm để đưa vào kế hoạch chung của tỉnh chưa sát với thực tiễn, có những trường hợp không dự kiến đưa vào chương trình; việc đầu tư, chuẩn bị cho công tác soạn thảo văn bản QPPL chưa được chú trọng; việc tổ chức lấy ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị có liên quan cũng như việc thẩm định của cơ quan tư pháp cùng cấp đối với dự thảo văn bản QPPL và hồ sơ trình cơ quan có thẩm quyền ban hành văn bản chưa thực hiện đúng quy định, còn sơ sài; từ đó làm hạn chế chất lượng và hiệu lực của văn bản sau khi được ban hành, cũng như hiệu quả quản lý Nhà nước.

Nhằm khắc phục những tồn tại nêu trên, đồng thời để thực hiện có hiệu quả các quy định của pháp luật về công tác văn bản và tăng cường, nâng cao chất lượng văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân và Ủy ban nhân dân các cấp; Ủy ban nhân dân tỉnh yêu cầu:

1. Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành:

a) Chậm nhất trước ngày 15 tháng 11 hàng năm phải dự kiến văn bản quy phạm pháp luật trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành trong năm tiếp theo, gửi Sở Tư pháp để Sở Tư pháp phối hợp với Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh tổng hợp, trình Uỷ ban nhân nhân tỉnh ban hành Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hàng năm của Uỷ ban nhân dân tỉnh.

b) Khi tham mưu Ủy ban nhân dân tỉnh ban hành văn bản quy phạm pháp luật phục vụ yêu cầu của công tác quản lý thuộc ngành, lĩnh vực phụ trách phải tuân thủ trình tự, thủ tục soạn thảo văn bản theo quy định của Luật Ban hành văn bản và Quyết định số 04/2007/QĐ-UBND ngày 19/01/2007 của Ủy ban nhân dân tỉnh và các văn bản của pháp luật có liên quan. Tổ chức tốt công tác lấy ý kiến góp ý của các cơ quan, đơn vị có liên quan; gửi hồ sơ dự thảo đến Sở Tư pháp để thẩm định phải đầy đủ gồm: Tờ trình (phải nêu rõ sự cần thiết, căn cứ pháp lý, tóm tắt nội dung cơ bản văn bản QPPL cần trình; những vấn đề còn có ý kiến khác nhau qua tổng hợp ý kiến các cơ quan liên quan; những vấn đề cần xin ý kiến Ủy ban nhân dân tỉnh), dự thảo văn bản, bản tổng hợp ý kiến và các tài liệu có liên quan.

c) Cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản cần đầu tư cho việc xây dựng các dự thảo, nghiên cứu kỹ, cụ thể hóa các nội dung thuộc thẩm quyền, tránh tình trạng văn bản được chuẩn bị sơ sài, chung chung, sao chép lại các quy định của cấp trên, không đáp ứng được yêu cầu đề ra. Đối với các văn bản quy phạm pháp luật có nội dung phức tạp liên quan đến nhiều ngành, lĩnh vực, có phạm vi điều chỉnh rộng hoặc điều chỉnh vấn đề mới, Thủ trưởng cơ quan chủ trì soạn thảo quyết định thành lập Tổ Soạn thảo để bảo đảm chất lượng nội dung của văn bản được ban hành. Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành liên quan có trách nhiệm cử cán bộ, công chức tham gia Tổ Soạn thảo văn bản theo đề nghị của Thủ trưởng cơ quan được giao chủ trì soạn thảo văn bản.

d) Xây dựng và củng cố pháp chế các Sở, Ban, ngành, đơn vị và doanh nghiệp Nhà nước; chuyên môn hóa đội ngũ cán bộ làm công tác pháp chế theo Nghị định số 122/2004/NĐ-CP ngày 18/5/2004 của Chính phủ quy định chức năng, nhiệm vụ, quyền hạn và tổ chức pháp chế các Bộ, cơ quan ngang Bộ, cơ quan thuộc Chính phủ, cơ quan chuyên môn thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh, thành phố trực thuộc Trung ương, doanh nghiệp Nhà nước và Nghị định số 66/2008/NĐ-CP ngày 28/5/2008 của Chính phủ về hỗ trợ pháp lý cho doanh nghiệp. Phát huy tốt vai trò của cán bộ pháp chế trong công tác soạn thảo, ban hành văn bản tại cơ quan, đơn vị. Cán bộ pháp chế phải là đầu mối giúp Thủ trưởng các cơ quan, đơn vị phối hợp với Sở Tư pháp, Văn phòng Uỷ ban nhân dân tỉnh tham mưu cho Ủy ban nhân dân tỉnh trong công tác xây dựng, ban hành văn bản QPPL.

2. Chánh Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh:

a) Đối với dự thảo nghị quyết của Hội đồng nhân dân tỉnh do Ủy ban nhân dân tỉnh trình và dự thảo quyết định, chỉ thị của Ủy ban nhân dân tỉnh, Văn phòng Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ xem xét trình Ủy ban nhân dân tỉnh quyết định sau khi thực hiện đầy đủ trình tự, thủ tục, hồ sơ dự thảo văn bản QPPL theo quy định và có văn bản thẩm định của Sở Tư pháp. Trường hợp hồ sơ không đầy đủ thì chuyển trả hồ sơ về cho cơ quan dự thảo và yêu cầu bổ sung. Tổ chức thực hiện tốt các nhiệm vụ lập hồ sơ dự thảo văn bản quy phạm pháp luật trình Ủy ban nhân dân tỉnh xem xét thông qua và chỉnh lý dự thảo văn bản trước khi trình ký ban hành.

b) Thực hiện nghiêm túc việc gửi văn bản quy phạm pháp luật cho các cơ quan có liên quan theo quy định của Luật Ban hành văn bản.

c) Thường xuyên kiểm tra và đôn đốc các Sở, Ban, ngành kịp thời tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành các văn bản quy phạm pháp luật theo đúng chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật của Uỷ ban nhân dân tỉnh.

3. Giám đốc Sở Tư pháp:

Tăng cường và nâng cao chất lượng công tác thẩm định văn bản quy phạm pháp luật, nhất là thẩm định nội dung và thể thức văn bản QPPL, tránh việc thẩm định hình thức, chung chung; đảm bảo công tác thẩm định đúng trình tự, thủ tục, thời gian theo quy định của pháp luật. Thường xuyên hướng dẫn nghiệp vụ soạn thảo, thẩm định, văn bản quy phạm pháp luật cho cán bộ pháp chế Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh và cán bộ tư pháp các huyện, thành phố. Chủ trì, phối hợp với các Sở, Ban, ngành dự thảo Chương trình xây dựng văn bản quy phạm pháp luật hằng năm trình Uỷ ban nhân dân tỉnh ban hành.

4. Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố:

a) Thường xuyên quan tâm chỉ đạo cơ quan tư pháp, các phòng, ban trực thuộc tham mưu giúp Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp và UBND các xã, phường, thị trấn thực hiện tốt công tác soạn thảo, ban hành văn bản quy phạm pháp luật, tuân thủ việc tổ chức lấy ý kiến của cơ quan Nhà nước, tổ chức và cá nhân có liên quan, gửi hồ sơ dự thảo văn bản đến phòng Tư pháp để thẩm định, chuẩn bị đầy đủ hồ sơ dự thảo văn bản đúng theo quy định trước khi trình UBND cùng cấp ban hành hoặc trình Hội đồng nhân dân thông qua.

b) Tuân thủ các quy định trong công tác xây dựng và ban hành văn bản quy phạm pháp luật, không được căn cứ vào tính đặc thù của địa phương mà ban hành văn bản trái với văn bản quy phạm pháp luật của cơ quan Nhà nước cấp trên.

c) Chỉ đạo phòng Tư pháp thực hiện nghiêm túc công tác góp ý, thẩm định dự thảo văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp đúng theo quy định.

5. Tổ chức thực hiện:

a) Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành thuộc tỉnh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện phải đưa công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật là một trong những tiêu chí để xét thi đua của đơn vị, địa phương. Đảm bảo tiến độ xây dựng văn bản theo chương trình ban hành văn bản quy phạm pháp luật hàng năm của tỉnh đã được duyệt. Định kỳ sáu tháng, hàng năm báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh về tình hình soạn thảo, ban hành và kiểm tra, xử lý văn bản quy phạm pháp luật của địa phương thông qua Sở Tư pháp để tổng hợp.

b) Sở Tài chính có trách nhiệm tham mưu Uỷ ban nhân dân tỉnh và hướng dẫn UBND cấp huyện, xã bố trí kinh phí để thực hiện công tác xây dựng văn bản quy phạm pháp luật theo quy định tại Thông tư liên tịch số 09/2007/TTLT-BTP-BTC ngày 15/11/2007 của Bộ Tư pháp và Bộ Tài chính hướng dẫn việc quản lý và sử dụng kinh phí ngân sách nhà nước bảo đảm cho công tác xây dựng các văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Uỷ ban nhân dân các cấp.

c) Giám đốc Trung tâm Công báo và trang tin điện tử tỉnh, Chủ tịch Ủy ban nhân dân cấp huyện, xã có trách nhiệm tổ chức tốt việc đăng Công báo, niêm yết công khai văn bản quy phạm pháp luật của Hội đồng nhân dân, Ủy ban nhân dân cùng cấp theo quy định.

d) Báo Quảng Ngãi, Đài Phát thanh và Truyền hình Quảng Ngãi, Đài Truyền thanh huyện, Đài phát thanh phát lại truyền hình huyện có trách nhiệm căn cứ vào nội dung, tính chất của văn bản, thực hiện tốt việc đưa tin, công khai văn bản quy phạm pháp luật, đảm bảo chính xác, kịp thời và hiệu quả theo quy định của Luật Ban hành văn bản.

đ) Căn cứ vào quyền hạn, nhiệm vụ được giao, Thủ trưởng các Sở, Ban, ngành; Chủ tịch Ủy ban nhân dân các huyện, thành phố và Chủ tịch Uỷ ban nhân dân các xã, phường, thị trấn có trách nhiệm thực hiện nghiêm túc Chỉ thị này. Chánh Văn phòng UBND tỉnh và Giám đốc Sở Tư pháp có trách nhiệm theo dõi, đôn đốc, kiểm tra việc thực hiện.