Chỉ thị 15/2000/CT-UB Về việc sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế trong các cơ quan hành chính - sự nghiệp thuộc thành phố Đà Nẵng

Thực hiện Quyết định số 207/1999/QĐ-TTg ngày 25 tháng 10 năm 1999 của Thủ tướng Chính phủ về việc ban hành Kế hoạch thực hiện Nghị quyết Hội nghị lần thứ 7 Ban Chấp hành Trung ương Đảng (khóa VIII), ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng đã tiến hành xây dựng Đề án sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế các cơ quan hành chính sự nghiệp, sự nghiệp kinh tế thuộc ủy ban nhân dân thành phố Đà Nẵng. Đề án nói trên đã được Ban Thường vụ Thành ủy Đà Nẵng thông qua (Thông báo số 67/TB-TU ngày 11 tháng 7 năm 2000 của Thành ủy Đà Nẵng) và Ban chỉ đạo cải cách hành chính Trung ương và Ban Tố chức - Cán bộ Chính phủ phê duyệt.

Để triển khai thực hiện Đề án sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế đã được phê duyệt đúng theo yêu cầu, nội dung và tiến độ thời gian quy định, Chú tịch UBND thành phố Đà Nẵng chỉ thị :

1- Giám đốc các Sở (tương đương), Chủ tịch UBND các quận, huyện phải trực tiếp chỉ dạo việc xây dựng xong Đề án sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế của ngành và địa phương mình chậm nhất đến cuối tháng 9 năm 2000 theo yêu cầu :

a) Về tổ chức bộ máy các cơ quan bên trong các Sở (Phòng, Ban) và các đơn vị sự nghiệp thuộc Sở (Chi cục, Trung tâm); cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện (Phòng, Ban) và các đơn vị sự nghiệp thuộc UBND quận, huyện (Đội, Trung tâm) :

- Trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ đã được rà soát, các Sở (tương đương), UBND quận, huyện tiến hành sắp xếp lại tổ chức bộ máy theo hướng : sáp nhập, hợp nhất các cơ quan chuyên môn có cùng chức năng, nhiệm vụ hoặc chức năng, nhiệm vụ gần giống nhau thành những cơ quan đa ngành, da lĩnh vực, gắn với việc cải tiến lề lối làm việc và cải cách hành chính, tiến tới thực hiện cơ chế "một cửa" ở cấp quận, huyện, đảm bảo tổ chức bộ máy bên trong các Sở (tương đương) không vượt quá số lượng do Trung ương quy định; tổ chức bộ máy các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện không vượt quá số lượng do UBND thành phố quy định. Trước mắt, thực hiện việc sáp nhập Đội kiểm tra quy tắc đô thị vào Phòng Quản lý đô thị hoặc Phòng Địa chính - Nhà đất quận, huyện; dặt Trung tâm Văn hóa - Thể thao trực thuộc Phòng Văn hóa - Thể thao quận, huyện.

- Đối với các đơn vị sự nghiệp, sự nghiệp kinh tế thuộc Sở (tương đương) : Chuyền chức năng, nhiệm vụ quản lý Nhà nước hiện do các tố chức sự nghiệp thuộc Sở về các Phòng chuyên môn thuộc Sở đảm nhận; chuyển phần lớn các đơn vị sự nghiệp có thu sang hoạt động theo cơ chế tự trang trải hoặc thực hiện xã hội hóa theo Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng 8 năm 1999 của Chính phủ về chính sách khuyên khích xã hội hóa đối với các hoạt động trong lĩnh vực giáo dục, văn hóa, y tế, thể thao. Vì vậy, căn cứ vào tình hình hoạt động thực tế của từng dơn vị, phạm vi hoạt động, cơ chế tài chính và đôi tượng phục vụ đê đề xuất, sắp xếp lại theo hướng : tiếp tục duy trì, sáp nhập, hợp nhất, giải thể, chuyến đổi cơ chế hoạt động (chuyên sang tự trang trải, doanh nghiệp Nhà nước hoạt dộng công ích, chuyến xả hội hóa...).

- Đôi với các Ban Chỉ đạo, tô chức liên ngành thuộc UBND quận, huyện tổ chức lại theo hướng tùy theo tính chất hoạt động có thể tự giải thề sau khi đã hoàn thành nhiệm vụ hoặc cần thiết chỉ giữ lại một số Ban chỉ đạo có tính chất đặc thù, còn lại giải thể và chuyến giao nhiệm vụ cho các cơ quan chức năng làm tham mưu.

b) Về tinh giản biên chế:

Yêu cầu đặt ra là phải thực hiện giảm 15% biên chế trong 2 năm 2000 và 2001. Trước mắt, trong năm 2000 thực hiện giảm 10% biên chế trong các cơ quan hành chính sự nghiệp, sự nghiệp kinh tê và lực lượng gián tiếp trong các doanh nghiệp Nhà nước trực thuộc UBND thành phố.

Việc xác định biên chế phải dựa trên cơ sở chức năng, nhiệm vụ, tổ chức bộ máy đã được xây dựng, vị trí việc làm và chức danh cụ thể đã được xác định, từ đó mới tiến hành lựa chọn những cán bộ, công chức có trình độ năng lực, đạo đức phẩm chất, sức khỏe... phù hợp với chức danh, tiêu chuẩn quy định, đảm bảo chất lượng hoạt động và hoàn thành nhiệm vụ của từng cơ quan, địa phương để tiếp tục bố trí trong biên chế Nhà nước. Việc giảm biên chế trước mắt tập trung hướng vào các đối tượng sau : Công chức tuổi cao, sức khỏe yếu, năng lực hạn chế cần khuyến khích nghỉ hưu trước tuổi; nhân viên phục vụ ở các cơ quan, đơn vị có số lượng lớn từ 20% trớ lên; công chức loại D; công chức qua đánh giá phân loại cuối năm xếp loại yếu, một số loại trung bình; cán bộ công chức quản lý nhân viên phục vụ ở các ngành Giáo dục - Đào tạo (chuyển sổ giáo viên đã bố trí sang các trường bán công và phần lớn giáo viên mẫu giáo, mầm non hoạt động theo theo hướng xã hội hóa không biên chế Nhà nước, được tiếp tục đóng Bảo hiểm xã hội), Y tế; cán bộ công chức đang làm việc ở các Hội quần chúng, tố chức Phi Chính phủ; công chức dôi dư do sắp xếp lại tố chức bên trong các Sở (tương đương), các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện.

Sau khi đã sắp xếp cán bộ, công chức vào các vị trí công tác thì tiến hành phân loại cán bộ, công chức chưa được sắp xếp theo các nhóm và đề xuất biện pháp cụ thể đế giải quyết:

Nhóm 2: Những người có thể chuyền đến làm việc trong các doanh nghiệp, tô chức sự nghiệp thuộc loại hình bán công, dân lập, tư nhân theo Nghị định số 73/1999/NĐ-CP ngày 19 tháng 8 năm 1999 của Chính phủ.

2- Từ đầu quý IV năm 2000, Chủ tịch UBND thành phố sẽ chủ trì duyệt Đề án của một số Sở (tương đương) và quận, huyện, Chủ tịch UBND thành phố ủy nhiệm cho các Phó Chủ tịch và Trưởng ban Ban Tổ chức chính quyền thành phố xem xét Đề án của các Sở (tương đương) và quận, huyện còn lại.

Giao trách nhiệm cho Trưởng ban Ban Tổ chức chính quyền thành phố phồi hợp với Chánh Văn phòng UBND thành phố bố trí lịch cụ thể và thông báo trước cho các Sở (tương đương), UBND quận, huyện để chủ động chuẩn bị.

3- Sắp xếp tố chức bộ máy, tinh giản biên chế là cổng việc bức bách nhưng rất phức tạp, đụng chạm đến số đông cán bộ, công chức, tác động đến nhiều lĩnh vực của đời sông, xã hội thành phố, Chủ tịch UBND thành phố yêu cầu Giám đốc các Sở (tương đương), Chủ tịch UBND quận, huyện trực tiếp chỉ đạo cụ thể, đề nghị tố chức Đảng, Đoàn thể ở từng cơ quan, địa phương phôi hợp với Thủ trưởng cơ quan để có sự chỉ đạo thông nhất, đồng bộ, chặt chẽ công khai và công bằng không gây xáo trộn lớn về tổ chức bộ máy cũng như tâm lý lo ngại trong đội ngũ cán bộ, công chức, nhưng phải đảm bảo hoàn thành tốt nhiệm vụ sắp xếp tổ chức bộ máy, tinh giản biên chế do Trung ương Đảng, Quốc hội, Chính phủ và Đề án của UBND thành phố đã đề ra.