Chỉ thị 12/2007/CT-UBND Về việc tăng cường các biện pháp thực hiện dự toán ngân sách nhà nước năm 2007

Quý I/2007, công tác thực hiện dự toán ngân sách thành phố đạt được kết quả khá. Thu nội địa đạt 21,5% dự toán Trung ương giao và đạt 20,8% dự toán Hội đồng nhân dân thành phố giao, tăng 18,6% so với cùng kỳ. Chi ngân sách đạt 17,9% dự toán Trung ương giao và đạt 15,9% dự toán Hội đồng nhân dân thành phố giao, tăng 17,2% so với cùng kỳ. Chi ngân sách đã cơ bản đảm bảo đáp ứng các nhiệm vụ phát triển kinh tế xã hội của thành phố. Tuy nhiên công tác điều hành ngân sách còn một số mặt hạn chế: Tốc độ tăng thu nội địa đạt thấp so với một số địa phương trong cả nước, một số sắc thuế không đạt kế hoạch, chi ngân sách có tình trạng chi tiêu vượt chế độ, định mức, chưa chủ động sắp xếp kinh phí thực hiện nhiệm vụ được giao, còn trông chờ, ỷ lại vào ngân sách, chưa thực hiện nghiêm túc thực hành tiết kiệm chống lãng phí.

Để kịp thời khắc phục những hạn chế trong công tác thu, chi ngân sách và phấn đấu hoàn thành vượt mức dự toán ngân sách năm 2007, Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu các cấp, các ngành, các đơn vị tập trung thực hiện một số giải pháp chủ yếu sau:

1. Tổ chức triển khai thực hiện có hiệu quả công tác thu ngân sách, đảm bảo thu đúng, thu đủ, thu kịp thời theo quy định của pháp luật.

Cục Thuế thành phố chủ trì cùng các ngành liên quan tăng cường công tác rà soát các đối tượng nộp thuế, nhất là các doanh nghiệp. Kiểm tra, kiểm soát việc kê khai thuế của các tổ chức, cá nhân; phát hiện kịp thời các trường hợp kê khai không đúng, không đủ số thuế phải nộp để có các biện pháp chấn chỉnh. Thực hiện dự báo về khả năng nộp thuế của các doanh nghiệp, xác định những doanh nghiệp có khả năng không hoàn thành nghĩa vụ thuế, nhất là các doanh nghiệp có số thu lớn, để chủ động tháo gỡ khó khăn cho doanh nghiệp, động viên doanh nghiệp phát triển sản xuất kinh doanh, hoàn thành nghĩa vụ thuế, đồng thời xác định những doanh nghiệp có khả năng nộp thuế vượt kế hoạch để khuyến khích, tạo điều kiện cho doanh nghiệp hoàn thành vượt mức kế hoạch, khai thác triệt để nguồn thu để tăng thu ngân sách.

Cục Thuế thành phố khẩn trương hoàn tất công tác kiểm tra quyết toán thuế, tổ chức thu triệt để các khoản nợ đọng thuế có khả năng thu hồi của các tổ chức, cá nhân sản xuất kinh doanh; tổng hợp báo cáo cơ quan có thẩm quyền xử lý dứt điểm các khoản nợ đọng thuế không có khả năng thu hồi. Đẩy mạnh thanh tra, kiểm tra để truy thu đầy đủ các khoản tiền thuế bị gian lận vào ngân sách.

Cục Thuế thành phố chủ trì cùng các ngành: Tài chính, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng tiến hành tổng kiểm tra rà soát việc thuê đất của các doanh nghiệp trên địa bàn thành phố theo chỉ đạo của Uỷ ban nhân dân thành phố tại Công văn số 1633/UBND-TC ngày 29/3/2007 để tăng cường quản lý, sử dụng đất đai có hiệu quả, chống thất thu, thất thoát ngân sách trong việc sử dụng đất.

Sở Tài chính chủ trì cùng với Sở Tài nguyên và Môi trường và các ngành liên quan chủ động đề xuất, thực hiện các biện pháp tăng cường công tác quản lý tài sản công, quản lý sử dụng đất đai từ khâu quy hoạch sử dụng đất, cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, chuyển nhượng đất đai để quản lý và thu ngân sách đầy đủ, kịp thời theo đúng chế độ quy định. Tập trung đẩy mạnh tiến độ thực hiện các dự án đấu giá quyền sử dụng đất. Huy động mọi giải pháp tăng cường hiệu quả quản lý công tác thu ngân sách, đảm bảo hoàn thành vượt mức dự toán thu năm 2007.

2. Các cấp, ngành, đơn vị thực hiện ngân sách trong phạm vi dự toán được giao; cơ quan Tài chính, Kho bạc nhà nước tổ chức quản lý ngân sách trong phạm vi dự toán được duyệt, thực hiện kiểm soát chi chặt chẽ đảm bảo theo đúng tiêu chuẩn, định mức, chế độ nhà nước quy định. Thực hiện việc tự chủ về quản lý và sử dụng kinh phí chi hành chính theo Nghị định 130/NĐ-CP và Nghị định số 45/NĐ-CP của Chính phủ. Chủ động cân đối, sắp xếp các khoản chi để hoàn thành nhiệm vụ, không làm phát sinh các khoản chi ngoài dự toán. Cơ quan Tài chính các cấp phối hợp với các cơ quan liên quan kiểm tra việc tổ chức thực hiện các chế độ, chính sách ở các đơn vị, cấp cơ sở. Trường hợp phát hiện các cấp, đơn vị sử dụng ngân sách không đúng chế độ, chính sách,... cần có biện pháp xử lý kịp thời để đảm bảo chính sách, chế độ thực hiện đúng đối tượng và có hiệu quả.

3. Đối với ngân sách cấp huyện và cấp xã:

Trường hợp thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp thực hiện vượt so với dự toán Uỷ ban nhân dân cấp trên giao, phải sử dụng tối thiểu 50% số tăng thu (không bao gồm số thu tiền sử dụng đất) để tăng nguồn thực hiện cải cách tiền lương; 50% còn lại để tăng chi thanh toán nợ khối lượng xây dựng cơ bản, bổ sung chi để đẩy nhanh tiến độ hoàn thành một số công trình quan trọng cấp thiết; tăng dự phòng ngân sách để phòng chống, khắc phục thiên tai, phòng chống dịch bệnh và thực hiện nhiệm vụ quan trọng cấp bách, đột xuất phát sinh. Trường hợp số thu ngân sách địa phương được hưởng theo phân cấp không đạt dự toán, Uỷ ban nhân dân cấp huyện, xã xây dựng phương án điều chỉnh giảm chi tương ứng, tập trung cắt giảm hoặc giãn, hoãn những nhiệm vụ chi chưa thực sự cấp thiết báo cáo Hội đồng nhân dân cùng cấp xem xét, quyết định theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước.

Đối với nguồn thu tiền sử dụng đất được hưởng theo phân cấp, các quận, huyện, thị xã và xã, phường thị trấn đảm bảo sử dụng 100% để thanh toán trả nợ đầu tư xây dựng cơ bản tồn đọng và sử dụng một phần để thực hiện công tác quy hoạch quản lý đất đai để sớm hoàn thành việc cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất.

Nghiêm túc thực hiện quy định về phê duyệt đầu tư và khởi công công trình mới theo Chỉ thị số 21/206/CT-UBND ngày 14/9/2006 của Uỷ ban nhân dân thành phố. Uỷ ban nhân dân huyện, xã và người trực tiếp quyết định đầu tư trái với quy định dẫn đến công nợ xây dựng cơ bản phải chịu trách nhiệm theo quy định hiện hành.

Việc sử dụng dự phòng ngân sách các cấp ngân sách địa phương phải đảm bảo theo quy định của Luật Ngân sách nhà nước, không sử dụng dự phòng để bố trí cho các công việc không mang tính bức thiết.

4. Thực hành tiết kiệm, chống lãng phí và tổ chức thực hiện công tác công khai tài chính, ngân sách nhà nước:

Các cấp, ngành đơn vị tổ chức thực hiện đầy đủ các quy định của Luật Phòng, chống tham nhũng, Luật Thực hành tiết kiệm và chống lãng phí. Tập trung tăng cường các biện pháp thực hành tiết kiệm trong tổ chức lễ hội, kỷ niệm, sử dụng xăng dầu, phấn đấu giảm 10% sản lượng tiêu thụ điện so cùng kỳ. Nghiêm túc thực hiện Chỉ thị số 26/2006/CT-TTg ngày 1/8/2006 của Thủ tướng Chính phủ về việc Nghiêm cấm dùng công quỹ làm quà biếu và chiêu đãi khách sai quy địnhhhh. Xử lý nghiêm những sai phạm được phát hiện qua công tác kiểm tra, thanh tra, kiểm toán; làm rõ trách nhiệm của từng tổ chức, cá nhân và thực hiện chế độ trách nhiệm đối vơi thủ trưởng đơn vị sử dụng ngân sách nhà nước trong quản lý điều hành ngân sách khi để xảy ra thất thoát, lãng phí, sử dụng ngân sách sai chế độ, chính sách.

Tăng cường thực hiện quy chế dân chủ ở cơ sở, đảm bảo các yêu cầu về công khai tài chính, ngân sách, phát huy công tác giám sát của các tổ chức, đoàn thể nhân dân, kịp thời phát hiện, chấn chỉnh, xử lý nghiêm theo quy định các sai phạm trong quá trình quản lý tài chính ngân sách.

5. Các cấp, các ngành đẩy mạnh cải cách hành chính theo hướng giảm tối đa thủ tục hành chính, khắc phục tình trạng chồng chéo hoặc thiếu cụ thể, mở rộng phân cấp cho các cấp cơ sở, công khai các thủ tục hành chính, phí, lệ phí, rút ngắn thời gian giải quyết công việc, đảm bảo điều kiện thuận lợi nhất cho sản xuất kinh doanh của doanh nghiệp và đời sống của nhân dân.

Khẩn trương triển khai các đề án xã hội hóa đã được thành phố phê duyệt, từng bước đa dạng hóa và nâng cao chất lượng dịch vụ công.

Thực hiện vượt mức dự toán ngân sách nhà nước năm 2007 là nhiệm vụ trọng tâm, có ý nghĩa quyết định đến việc hoàn thành kế hoạch phát triển kinh tế- xã hội của thành phố năm 2007. Yêu cầu thủ trưởng các cấp, các ngành căn cứ dự toán ngân sách được giao, Chương trình công tác năm 2007 và các biện pháp nêu trên, chủ động xây dựng kế hoạch hành động cụ thể, phấn đấu hoàn thành vượt dự toán ngân sách năm 2007./.