Chỉ thị 11/CT-UB Về việc Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán Ngân sách thành phố năm 2002

Về việc Xây dựng kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và
dự toán Ngân sách thành phố năm 2002

--

Thực hiện Nghị quyết của Thành ủy, Nghị quyết của Hội đồng nhân dân thành phố khóa XII về nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội và dự toán Ngân sách năm 2001, 6 tháng đầu năm, Uỷ ban nhân dân thành phố đã tập trung cao chỉ đạo tháo gỡ những khó khăn, nhất là những hoạt động trọng tâm, trọng điểm, nên nền kinh tế thành phố tiếp tục duy trì được nhịp độ tăng trưởng khá, các hoạt độngvăn hóa - xã hội có nhiều tiến bộ, an ninh chính trị - quốc phòng và trật tự an toàn xã hội ổn định.

Tuy vậy, tình hình kinh tế - xã hội thành phố vẫn còn nhiều khó khăn và diễn biến phức tạp, nhiệm vụ còn lại trong 6 tháng cuối năm 2001 hết sức nặng nề. Để hoàn thành nhiệm vụ kế hoạch năm 2001, Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu các cấp, các ngành và cơ sở cần tập trung chỉ đạo thực hiện tốt các giải pháp về phát triển kinh tế - xã hội thành phố năm 2001 đề ra trong Nghị quyết kỳ họp thứ 4, Hội đồng nhân dân thành phố khóa XII; đồng thời triển khai xây dựng kế hoạch năm 2002 với yêu cầu và nội dung chủ yếu sau đây:

I. NỘI DUNG, NHIỆM VỤ CHỦ YẾU CỦA KẾ HOẠCH NĂM 2002

1- Tư tưởng chỉ đạo, nhiệm vụ chủ yếu của kế hoạch năm 2002

Năm 2002 là năm thứ hai thực hiện phương hướng nhiệm vụ kế hoạch phát triển kinh tế -xã hội 05 năm 2001-2005 đã được Đại hội Đảng bộ thành phố lần thứ XII thông qua. Phải tiếp tục được quán triệt và cụ thể hoá vào nội dung kế hoạch năm 2002 của từng cấp, từng ngành và cơ sở. Trong quá trình xây dựng kế hoạch năm 2002, Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu các địa phương, ngành cơ sở tập trung vào các nội dung chủ yếu sau đây:

a) Phấn đấu đạt nhịp độ tăng trưởng kinh tế bằng hoặc cao hơn 11%. Đảm bảo nền kinh tế phát triển ổn định và vững chắc, tạo điều kiện để đạt tốc độ tăng trưởng cao hơn những năm tiếp theo.

- Tập trung chỉ đạo chuyển dịch cơ cấu kinh tế nông nghiệp - nông thôn - phấn đấu đạt giá trị Nông - Lâm - Ngư tăng bình quân 5%/ năm. Chú trọng xây dựng các vùng sản xuất hàng hoá chuyên canh phù hợp với tiềm năng và lợi thế về đất đai trên từng địa bàn quận - huyện - thị xã. Ứng dụng tiến bộ khoa học và công nghệ vào sản xuất nông nghiệp và thuỷ sản. Gắn Nông nghiệp với Công nghiệp chế biến, gắn sản xuất với thị trường. Thực hiện đúng, kịp thời các cơ chế chính sách của Nhà nước và một số cơ chế của địa phương hỗ trợ sản xuất và tiêu thụ một số sản phẩm có giá trị cao, có khả năng cạnh tranh trên thị trường trong và ngoài nước. Phát triển mạnh ngành nghề truyền thống và kết cấu hạ tầng cơ sở nông thôn để từng bước chuyển lao động nông nghiệp sang các ngành nghề phi nông nghiệp, nâng cao đời sống dân cư nông thôn - Chủ động đối phó với những diễn biến xấu của thời tiết.

- Phát triển công nghiệp với nhịp độ tăng cao, gắn với thị trường tiêu thụ sản phẩm. Phấn đấu giá trị sản xuất công nghiệp tăng bình quân 16,5%/ năm, coi trọng đầu tư chiều sâu, đổi mới thiết bị và công nghệ, phát triển những ngành công nghiệp có lợi thế cạnh tranh, công nghiệp công nghệ cao, nhất là công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, công nghiệp thông tin, điện tử... Khuyến khích các thành phần kinh tế đầu tư phát triển sản xuất công nghiệp với nhiều quy mô, trình độ, phù hợp với lợi thế từng vùng, từng địa phương. Thực hiện đúng tiến độ cổ phần hoá doanh nghiệp Nhà nước và tạo thuận lợi để các doanh nghiệp đã cổ phần hoá đi vào hoạt động ổn định.

Tháo gỡ kịp thời những vướng mắc để hàng hoá lưu thông thông suốt trong thị trường nội địa, nhất là thị trường vùng nông thôn, hải đảo. Thực hiện các giải pháp kích cầu tiêu dùng và xuất khẩu - Phát triển đa dạng các loại hình dịch vụ, nâng cao chất lượng dịch vụ, phát triển du lịch, dịch vụ bưu chính viễn thông, vận tải, tài chính, ngân hàng, kiểm toán, tư vấn pháp luật, khoa học kỹ thuật... Phấn đấu giá trị ngành dịch vụ bình quân tăng trên 10%/ năm.

b) Nâng cao hiệu quả hoạt động kinh tế đối ngoại, đẩy mạnh công tác xúc tiến thương mại, củng cố thị trường xuất khẩu truyền thống, mở rộng và phát triển thị trường mới, nâng cao khả năng cạnh tranh của sản phẩm hàng hoá để tăng nhanh kim ngạch xuất khẩu, chỉ nhập những vật tư, thiết bị cần thiết cho sản xuất kinh doanh...

Đẩy mạnh cải cách hành chính, tạo môi trường thật sự thông thoáng để thu hút đầu tư trực tiếp nước ngoài, đặc biệt chú trọng thu hút vào các ngành công nghiệp sản xuất hàng xuất khẩu, các ngành công nghệ cao và các khu công nghiệp, khu chế xuất, cụm công nghiệp vừa và nhỏ. Quản lý và sử dụng vốn ODA.

c) Cơ cấu lại nguồn vốn Ngân sách Nhà nước theo hướng tăng chi Ngân sách cho đầu tư phát triển; triệt để tiết kiệm đi đôi với nâng cao hiệu quả sử dụng vốn và tài sản Nhà nước. Vận dụng đúng đắn các chính sách của Nhà nước để đảm bảo nhiệm vụ thu, vừa tạo điều kiện nuôi dưỡng nguồn thu.

d) Thực hiện chương trình đầu tư phát triển kinh tế - xã hội: Đổi mới cơ cấu đầu tư theo hướng hiệu qủa, phát huy lợi thế trong từng ngành, từng sản phẩm. Hoàn chỉnh, sớm triển khai một số cơ chế chính sách thuộc thẩm quyền địa phương để huy động tối đa các nguồn nội lực, tăng nhanh khả năng giải ngân và thu hút nguồn vốn nước ngoài; tập trung đầu tư cho các dự án có hiệu quả kinh tế - xã hội cao, có tác động đến nhiều ngành kinh tế, có tỷ lệ xuất khẩu cao. Quản lý và sử dụng có hiệu quả nguồn vốn Ngân sách hỗ trợ cho những vùng còn khó khăn, giành tỷ lệ đầu tư hợp lý cho hoạt động khoa học công nghệ và môi trường và các hoạt động văn hoá - xã hội.

đ) Tiếp tục đổi mới và phát triển giáo dục và đào tạo, phát triển hệ thông các trường dạy nghề. Từng bước điều chỉnh quy mô và cơ cấu đào tạo phù hợp với nhu cầu phát triển nguồn nhân lực phục vụ công nghiệp hoá, hiện đại hoá thành phố. Duy trì ổn định chương trình phổ cập giáo dục trung học cơ sở. Hoàn chỉnh và triển khai thực hiện một số cơ chế của địa phương nhằm huy động tốt mọi nguồn lực cho giáo dục và đào tạo. Đẩy mạnh các hoạt động khoa học công nghệ, có cơ chế khuyến khích đẩy mạnh ứng dụng các tiến bộ khoa học và công nghê vào hoạt động sản xuất kinh doanh, tăng cường bảo vệ môi trương, thu hút nhân tài.

e) Thực hiện tốt các chương trình mục tiêu Quốc gia, đặc biệt là chương trình xoá đói, giảm nghèo, xây dựng kết cấu hạ tầng cho vùng nghèo, xã nghèo, dân số kế hoạch hoá gia đình, nâng cao chất lượng hoạt động văn hoá xã hội, giáo dục, y tế, thể dục, thể thao; đẩy mạnh thực hiện xã hội hoá trong các lĩnh vực: giáo dục, y tế, văn hoá, thể dục, thể thao nhằm huy động thêm nguồn lực xã hội phát triển các lĩnh vực này. Giải quyết kịp thời các vấn đề xã hội bức xúc, tạo nhiều việc làm cho lao động đô thị và nông thôn.

g) Tăng cường củng cố quốc phòng và an ninh, kết hợp quốc phòng với phát triển kinh tế, thực hiện tốt các chương trình quốc gia về phòng chống tội phạm. Bảo đảm trật tự kỷ cương trong các hoạt động kinh tế - xã hội thành phố.

h) Tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính, xắp xếp và đổi mới bộ máy quản lý Nhà nước ở các cấp, các ngành thành phố.

2- Về dự toàn ngân sách thành phố năm 2002

Theo qui định của Luật Ngân sách, thành phố tiến hành xây dựng dự toán ngân sách năm 2002 theo nguyên tắc dự toán ngân sách trong thời kỳ ổn định (2001-2002), căn cứ tỷ lệ phân chia nguồn thu, số bổ sung từ Ngân sách Trung ương cho Ngân sách địa phương đã được Chính phủ giao năm 2001 và dự toán thu năm 2002 trên địa bàn để xây dựng cân đối ngân sách thành phố và dự toán chi ngân sách thành phố năm 2002; trong đó số bổ sung cân đối từ Ngân sách Trung ương cho Ngân sách thành phố dự kiến tăng 3% so với mức bổ sung năm 2001.

Nhiệm vụ xây dựng dự toán thu chi ngân sách thành phố năm 2002 là:

a. Dự toán thu ngân sách Nhà nước của thành phố phải bảo đảm nguồn lực để thực hiện những nhiệm vụ quan trọng của thành phố, đồng thời thực hiện chính sách khuyến khích tích tụ, tạo điều kiện cho khu vực doanh nghiệp phát triển, tạo nguồn thu lâu dài, bền vững theo tinh thần Nghị quyết IX của Đảng và Nghị quyết XII của Đảng bộ thành phố. Dự toán thu phải được xác định trên cơ sở phân tích, dự báo các yếu tố về tăng trưởng kinh tế, thị trường, giá cả, dự kiến đầy đủ những ảnh hưởng của việc điều chỉnh chính sách, chế độ thu (thuế thu nhập đối với người có thu nhập cao, thu phí và lệ phí...); thực hiện đầy đủ các quy định của Nhà nước đã ban hành về khuyến khích sản xuất kinh doanh, tăng xuất khẩu, mở rộng thị trường; thực hiện các biện pháp cải tiến quản lý thu, tăng cường chống thất thu, chống buôn lậu và gian lận thương mại; dự toán thu phải có tính tích cực, vững chắc, tính khả thi cao; dự toán thu Ngân sách Nhà nước của thành phố năm 2002 tăng tối thiểu 10% so với số thực hiện năm 2001.

b. Dự toán chi Ngân sách Nhà nước thành phố tập trung thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế-xã hội, đảm bảo an ninh, quốc phòng, đồng thời phải quán triệt nguyên tắc tiết kiệm, bảo đảm mối quan hệ hợp lý giữa chi thường xuyên và chi đầu tư phát triển, bố trí tăng dự phòng, dự trữ để chủ động đối phó với thiên tai, lũ lụt, xử lý những nhiệm vụ đột xuất phát sinh.

- Vốn Ngân sách Nhà nước chi đầu tư tập trung cho các công trình hạ tầng kinh tế - xã hội, ưu tiên cho các công trình trọng điểm có ý nghĩa quan trọng đối với phát triển kinh tế - xã hội thành phố giai đoạn 2001-2005, các công trình sẽ hoàn thành đưa vào khai thác, sử dụng trong năm 2002; dành vốn chuẩn bị đầu tư đối với những dự án, công trình quan trọng chuẩn bị khởi công trong những năm tiếp theo. Bố trí đủ vốn đối ứng cho các dự án đầu tư nước ngoài, các dự án thuộc chương trình 135 của Chính phủ.

- Thực hiện hỗ trợ cho sản xuất kinh doanh, tập trung cho các hoạt động: Sản xuất sản phẩm trọng điểm, ngành trọng điểm, đổi mới công nghệ, nâng cao chất lượng sản phẩm, đặc biệt là những sản phẩm công - nông nghiệp - thuỷ sản cho xuất khẩu; cải tạo và phát triển giống cây, con; chuyển đổi cơ cấu cây trồng, vật nuôi; hỗ trợ cho hoạt động xúc tiến thương mại, mở rộng và tìm kiếm thị trường, đẩy mạnh xuất khẩu; hỗ trợ cải cách và sắp xếp lại doanh nghiệp Nhà nước...

- Thực hiện cơ chế khoán thu, khoán chi đối với đơn vị sự nghiệp có thu; thực hiện cơ chế khoán biên chế và chi hành chính đối với các cơ quan hành chính ở thành phố.

II- TIẾN ĐỘ XÂY DỰNG KẾ HOẠCH VÀ PHÂN CÔNG THỰC HIỆN

1- Tiến độ

Trên cơ sở hướng dẫn của Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính về: khung kế hoạch và phân bổ Ngân sách năm 2002 cho thành phố, trung tuần tháng 8/2001, Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính -Vật giá báo cáo kế hoạch phát triển kinh tế - xã hội và dự toán Ngân sách năm 2002 trình Thường vụ Thành uỷ, Uỷ ban nhân dân thành phố để gửi về Bộ Kế hoạch và Đầu tư, Bộ Tài chính trước ngày 30/8/2001.

2- Phân công thực hiện

a- Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá tính toán, xây dựng các phương án, các cân đối lớn làm cơ sở hướng dẫn cho các cấp, ngành xây dựng kế hoạch năm 2002.

b- Sở Kế hoạch và Đầu tư hướng dẫn xây dựng, tổng hợp kế hoạch phát triển kinh tế-xã hội và làm việc với các cấp, ngành về kế hoạch này; chủ trì phối hợp với Sở Tài chính - Vật giá dự kiến kế hoạch đầu tư phát triển và phân bổ vốn đầu tư xây dựng cơ bản đối với các cấp, ngành, dự án, công trình, thực hiện trong kế hoạch năm 2002.

c- Sở Tài chính - Vật giá thông báo hướng dẫn về dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nước năm 2002 và hướng dẫn các cấp, ngành xây dựng dự toán Ngân sách Nhà nước; chủ trì phối hợp với Sở Kế hoạch và Đầu tư làm việc với các cấp, ngành thành phố về dự toán thu, chi Ngân sách Nhà nước.

d- Các cấp, ngành chủ động tính toán tối đa các nguồn lực có thể khai thác được, xây dựng nhiệm vụ, các chỉ tiêu, các giải pháp phát triển kinh tế - xã hội và dự toán Ngân sách thuộc lĩnh vực cấp, ngành phụ trách và Thông báo cho Sở Kế hoạch và Đầu tư, Sở Tài chính - Vật giá trước ngày 05/8/2001.

Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu Thủ trưởng các cấp, ngành và cơ sở tổ chức thực hiện Chỉ thị này./.