Chỉ thị 07/ CT-UB Về biện pháp tăng cường công tác quản lý và chống thất thu ngân sách năm 2002

Năm 2001 công tác thu ngân sách trên địa bàn thành phố đạt kết quả khá toàn diện: Thực hiện 117,9% chỉ tiêu trung ương, 108,4% chỉ tiêu Hội đồng nhân dân thành phố giao và tăng 8,9% so với năm 2000; trong đó các chỉ tiêu, sắc thuế đều hoàn thành vượt mức. Thành tích trên đã đưa thành phố Hải Phòng vào danh sách các tỉnh, thành phố có mức thu ngân sách trên 1.000 tỷ đồng trong năm 2001 - “Năm cơ chế” của thành phố. Đạt được kết quả trên là do có sự chỉ đạo sát sao của Thành uỷ, Hội đồng nhân dân và Uỷ ban nhân dân thành phố và do sự cố gắng, nỗ lực của các cấp, các ngành, các cơ quan, đơn vị và nhân dân toàn thành phố thực hiện tốt nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, làm cho sản xuất kinh doanh phát triển, kinh tế tăng trưởng khá. Các ngành Tài chính - Thuế được giao nhiệm vụ quản lý thu ngân sách trên địa bàn cũng đã có nhiều cố gắng phấn đấu hoàn thành nhiệm vụ được giao.

Tuy nhiên, công tác quản lý thu thuế cũng còn bộc lộ những tồn tại, hạn chế. Tình trạng buôn lậu, gian lận thương mại và thất thu thuế vẫn diễn ra tương đối phổ biến, nhất là khu vực ngoài quốc doanh. Nguyên nhân chủ yếu là do chưa có sự phối hợp đồng bộ, chặt chẽ, thường xuyên của các ban ngành trong công tác quản lý kinh tế, nhất là công tác quản lý thu. Việc chỉ đạo, điều hành công tác thu của các ngành, các cấp còn chưa thật sự sát sao quyết liệt. Công tác cải cách thủ tục hành chính ở các cơ quan quản lý nhà nước và cơ quan Thuế, Tài chính còn chậm, chưa đáp ứng được kịp thời đầy đủ yêu cầu nhiệm vụ trong tình hình mới.

Năm 2002 là “Năm doanh nghiệp” do đó đòi hỏi các cấp, các ngành vừa phải tập trung chỉ đạo tạo điều kiện thuận lợi cho các doanh nghiệp đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, vừa phải tăng cường các biện pháp quản lý chống thất thu ngay từ những tháng đầu, quý đầu; khắc phục những hạn chế tồn tại trong công tác quản lý thu thuế năm 2001, phấn đấu hoàn thành vượt mức chỉ tiêu thu ngân sách do Trung ương và thành phố giao.

Nhiệm vụ thu ngân sách năm 2002 rất nặng nề, không những phải giữ vững thành tích đã đạt được, mà thành phố phải có nhiệm vụ phấn đấu tăng 8,8% so với thực hiện năm 2001. Để thực hiện thắng lợi các chỉ tiêu nói trên, Uỷ ban nhân dân thành phố yêu cầu các cấp, các ngành trong toàn thành phố cần tập trung chỉ đạo và thực hiện tốt một số nội dung sau:

- Các ngành, các địa phương căn cứ vào nhiệm vụ dự toán thu đã được Hội đồng nhân dân thành phố phê duyệt, tiến hành phân tích tình hình sản xuất, kinh doanh, thị trường giá cả trên địa bàn, rà soát lại cơ cấu nguồn thu, phát hiện các nguồn thu còn bỏ sót trong từng lĩnh vực, ngành nghề, để chủ động xây dựng và phân bổ dự toán thu một cách tích cực nhất, phấn đấu tăng tối thiểu từ 3-5% so với chỉ tiêu của thành phố đã giao.

- Tập trung chỉ đạo đẩy mạnh phát triển sản xuất kinh doanh, tạo mọi điều kiện thuận lợi cho doanh nghiệp phát triển. Hỗ trợ về vốn và các điều kiện vật chất khác cho doanh nghiệp; đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, giảm phiền hà cho doanh nghiệp. Tăng cường chỉ đạo đổi mới và tổ chức sắp xếp lại hoạt động của doanh nghiệp nhà nước; đẩy nhanh tiến trình cổ phần hoá đối với doanh nghiệp nhà nước. Đẩy nhanh tiến độ giao đất, cho thuê đất đối với các dự án đầu tư phát triển sản xuất kinh doanh; thực hiện chính sách ưu đãi và tạo điều kiện thuận lợi nhất cho các doanh nghiệp phát triển, thực hiện hoàn thuế, miễn giảm thuế kịp thời, đúng chế độ. Kịp thời nắm bắt những khó khăn, vướng mắc về cơ chế chính sách và đề xuất những giải pháp để Uỷ ban nhân dân thành phố, các Bộ, ngành và Chính phủ xem xét tháo gỡ.

- Ngành Thuế, ngành Tài chính và các đơn vị được giao nhiệm vụ thu phải thực hiện thu đúng, thu đủ và nộp kịp thời các khoản thuế, phí, lệ phí và thu khác vào ngân sách nhà nước, không để tình trạng dây dưa, chiếm dụng tiền thuế; yêu cầu đối tượng nộp thuế kê khai đầy đủ, kịp thời các khoản phải nộp ngân sách theo luật định. Thực hiện ấn định thuế và xử lý nghiêm minh, kiên quyết đối với những trường hợp vi phạm chế độ kê khai. Đồng thời tích cực hướng dẫn, kiểm tra việc ghi chép sổ sách kế toán, lập và sử dụng hoá đơn chứng từ theo đúng quy định. Đối với một số khoản thu còn dây dưa nợ đọng kéo dài như: Tiền thuê đất, tiền cấp quyền sử dụng đất, cần báo cáo đề xuất từng trường hợp cụ thể để thành phố xử lý.

- Ngành Tài chính, ngành Thuế, Hải quan cần chủ động phối hợp với các ngành, các cấp thực hiện một số nội dung sau:

  + Có kế hoạch cụ thể, phù hợp nhằm cải tiến và nâng cao trách nhiệm trong phối hợp giữa các cơ quan Thuế, Hải quan, Địa chính, Quản lý thị trường, Chi nhánh Ngân hàng Nhà nước thành phố, Công an thành phố... trong quản lý nhà nước về thuế và cung cấp tài liệu, thông tin có liên quan đến đối tượng nộp thuế, phục vụ cho công tác quản lý thu thuế và điều tra, xử lý vi phạm pháp luật về thuế, qua đó ngăn chặn kịp thời các hành vi trốn thuế, lậu thuế và gian lận thương mại trên địa bàn thành phố. Đồng thời có giải pháp thích hợp để nâng cao tinh thần trách nhiệm, nâng cao năng lực trình độ của đội ngũ cán bộ công chức làm công tác thu thuế.

  + Tiếp tục củng cố và tăng cường thực hiện chế độ kế toán hộ theo hướng: Duy trì đảm bảo số lượng hộ theo chỉ tiêu của Tổng cục Thuế, Bộ Tài chính đã giao, tập trung nâng cao hơn nữa chất lượng ghi chép và kê khai thuế của hộ cá thể.

  + Tập trung thanh tra, kiểm tra các đối tượng nộp thuế thường xuyên có vi phạm pháp luật về thuế. Tăng cường kiểm tra sau thông quan đối với hàng hoá xuất nhập khẩu. Tập trung chỉ đạo việc hoàn thuế giá trị gia tăng. Thực hiện các biện pháp ngăn chặn tình trạng tư nhân núp bóng doanh nghiệp nhà nước, doanh nghiệp thương binh để trốn lậu thuế trên địa bàn thành phố.

  + Có kế hoạch tăng cường kiểm tra, kiểm soát việc phát hành, sử dụng hoá đơn, chứng từ và tem hàng hoá, tích cực triển khai thực hiện chế độ đóng dấu tên, địa chỉ, mã số thuế của cơ sở, cá nhân sản xuất kinh doanh lên hoá đơn trước khi lưu hành, sử dụng; khuyến khích các doanh nghiệp tự in và phát hành hoá đơn bán hàng theo quy định của Bộ Tài chính.

Trên đây là một số nhiệm vụ, biện pháp tăng cường quản lý chống thất thu ngân sách cần tập trung thực hiện năm 2002, yêu cầu các cấp, các ngành có chương trình kế hoạch cụ thể, nghiêm túc thực hiện; phấn đấu hoàn thành và hoàn thành vượt mức, toàn diện chỉ tiêu thu ngân sách nhà nước năm 2002.

Trong quá trình tổ chức thực hiện nếu gặp khó khăn, vướng mắc về chính sách thuế, Cục Thuế thành phố tổng hợp ý kiến của các cơ quan, đơn vị báo cáo Uỷ ban nhân dân thành phố và Bộ Tài chính để tổng hợp báo cáo Chính phủ xem xét giải quyết.