Chỉ thị 06/2000/CT-UB Về việc tăng cường các biện pháp đẩy mạnh việc giải quyết các yêu cầu của công dân, tổ chức ở quận, huyện, phường, xã trên dịa bàn thành phố Đà Nẵng

Từ sau khi thành phố Đà Nẵng tách ra trở thành đơn vị hành chính trực thuộc Trung ương cho đến nay, tiếp tục thực hiện Nghị quyết số 38/CP ngày 04 tháng 5 năm 1994 của Chính phủ về cải cách một bước thủ tục hành chính trong việc giải quyết công việc của công dân và tổ chức, các cấp, các ngành, các địa phương trong thành phố đã quan tâm chỉ đạo và tổ chức triển khai thực hiện tốt công tác tiếp dân và giải quyết công việc của dân, góp phần hạn chế các hiện tượng tiêu cực, gây phiền hà cho người dân. Tuy nhiên, bên cạnh những mặt tích cực, vẫn còn nhiều cơ quan chưa chấp hành đúng các quy định về tiếp nhận và giải quyết công việc của dân; không niêm yết công khai cho nhân dân biết các quy định về thủ tục hành chính có liên quan của Nhà nước; không bố trí cán bộ đủ trình độ và phẩm chất làm công việc này, còn có biểu hiện thiếu trách nhiệm, giải quyết chậm trễ, phiền hà, sách nhiễu đôi với công dân..., đã làm hạn chế kết quả của công tác cải cách thủ tục hành chính cũng như hiệu lực và hiệu quả hoạt động của bộ máy chính quyền các cấp trên địa bàn thành phố.

Để đạt được bước chuyến biến căn bản trong quan hệ giữa các cơ quan Nhà nước ở quận, huyện, phường, xã với nhân dân trong việc tiếp nhận và giải quyết công việc của công dân, Ủy ban nhân dân thành phố yêu cầu ủy ban nhân dân các quận, huyện, phường, xã trên địa bàn thành phố căn cứ chức năng, nhiệm vụ của mình, triển khai ngay các công việc sau đây :

1- Đánh giá việc thực hiện và tiếp tục hoàn chỉnh Quy định về chế độ làm việc và mối quan hệ công tác của Ủy ban nhân dân quận, huyện; chú trọng công tác kiểm tra việc thực hiện các chủ trương, quyết định của HĐND, UBND quận, huyện và của HĐND, UBND thành phố có liên quan; thực hiện nghiêm chế độ kỷ luật, kỷ cương hành chính theo quy định chung của Nhà nước và của UBND thành phố;

2- Rà soát đề xuất để HĐND, UBND thành phố sửa đổi hoặc bãi bỏ những thủ tục, hồ sơ hành chính, các loại phí, lệ phí không cần thiết trong quá trình giải quyết các yêu cầu của công dân theo thẩm quyền của HĐND, UBND thành phố hoặc để UBND thành phố trình Chính phủ, các Bộ ngành ở Trung ương xem xét xử lý;

3- Phân loại các công việc thường có yêu cầu giải quyết của công dân đề làm cơ sở cho việc phân định rõ chức năng tham mưu giải quyết của từng cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện (gọi tắt là phòng); xây dựng và ban hành các loại biểu mẫu (ngoài các loại biểu mẫu theo quy định) phù hợp với quá trình giải quyết việc tại từng phòng; đặc biệt lưu ý đến lĩnh vực cấp giấy phép xây dựng, sửa chữa nhà và cấp giấy chứng nhận đăng ký kinh doanh thuộc thẩm quyền của quận, huyện;

4- Có bảng sơ đồ hướng dẫn việc tiếp nhận hồ sơ ở từng phòng của UBND quận, huyện; thực hiện nghiêm túc việc công khai hóa các thủ tục hành chính, các loại phí, lệ phí, các hồ sơ, thủ tục cần thiết, thời gian tiếp nhận hồ sơ và thời hạn giải quyết vụ việc hành chính tại nơi tiếp nhận hồ sơ của UBND quận, huyện. Tuyệt đôi không được tự ý đặt ra bất cứ giấy tờ và khoản thu nào ngoài quy định;

5- Nghiên cứu thực hiện chế dộ một cửa trong một số lĩnh vực có liên quan đến quá trình giải quyết công việc của công dân phù hợp với điều kiện thực tế của quận, huyện theo hướng :

a) Phòng được giao nhiệm vụ tiếp nhận hồ sơ thuộc lĩnh vực mình phụ trách có trách nhiệm làm đầu mồi tiếp nhận và trả hồ sơ, giấy tờ hành chính của công dân có liên quan đến lĩnh vực đó (người dân chỉ phải giao dịch trực tiếp vđi bộ phận này);

b) Bố trí công chức, nhân viên có năng lực trực tiếp làm nhiệm vụ tiếp nhận và trả hồ sơ. Khi tiếp nhặn hồ sơ, phải có trách nhiệm hướng dẫn tận tình, chu đáo. Nếu hồ sơ chưa đầy đủ theo quy định thì việc yêu cầu công dân bổ sung hồ sơ chỉ được thực hiện một lần và phải bằng văn bản cụ thể;

c) Xây dựng Quy chế về việc tiếp nhận và trả hồ sơ tại UBND quận, huyện thật chặt chẽ, trong đó quy định rõ trách nhiệm và môi quan hệ phôi hợp giữa các phòng có liên quan của UBND quận, huyện trong quá trình thụ lý và giải quyết yêu cầu của công dân, tổ chức. Khi phòng trực tiếp tiếp nhận hồ sơ có yêu cầu thì phòng được yêu cầu có trách nhiệm trả lời trong thời hạn quy định. Nếu quá thời hạn quy định mà không trả lời thì coi như đồng ý; phòng trực tiếp tiếp nhận hồ sơ có quyền tham mưu, đề xuất UBND quận, huyện giải quyết và chịu trách nhiệm về việc tham mưu, đề xuất của mình;

d) Trường hợp yêu cầu của công dân thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận, huyện nhưng có liên quan đến các cơ quan chuyên môn thuộc UBND thành phố (gọi tắt là Sở) thì phòng trực tiếp tiếp nhận hồ sơ có trách nhiệm làm đầu mối liên hệ với ngành chức năng. Khi nhận được yêu cầu của UBND quận, huyện (thông qua phòng chức năng của UBND quận, huyện), Sở có trách nhiệm trả lời bằng văn bản trong thời hạn được yêu cầu. Nếu quá thời hạn được yêu cầu mà không trả lời thì coi như Sở đồng ý; phòng trực tiếp tiếp nhận hồ sơ có quvền tham mưu, đề xuất UBND quận, huyện giải quyết theo thẩm quyền;

e) Lãnh đạo UBND quận, huyện phải định kỳ hoặc đột xuất kiểm tra, giám sát quá trình tiếp nhận hồ sơ và tham mưu giải quyết các yêu cầu của công dân tại các phòng có liên quan của UBND quận, huyện; kịp thời đề ra các biện pháp thiết thực nhằm chấn chỉnh những thiếu sót hoặc biêu hiện tiêu cực cùa cán bộ, nhân viên làm ảnh hưởng đến quyền lợi và lợi ích hợp pháp của công dân;

6- Củng cố ngay khâu tiếp nhận và quy trình xử lý đơn thư khiếu nại, tố cáo của công dân thuộc thẩm quyền giải quyết của UBND quận, huyện; có kế hoạch cụ thể đế giải quyết dứt điểm đôi với các đơn thư tồn đọng. Chủ tịch UBND quận, huyện phải trực tiếp chỉ đạo và kiếm tra việc thực hiện công tác này;

7- Thực hiện các biện pháp thiết thực bảo đảm việc xứ lý nghiêm các hành vi vi phạm hành chính thuộc thẩm quyền của UBND quận, huyện; tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện các quyết định xử phạt, chấm dứt tình trạng có quyết định xử phạt mà không thi hành;

8- Chân chỉnh tác phong, giờ giấc, thái độ làm việc của cán bộ, công chức, nhân viên các cơ quan chuyên môn thuộc UBND quận, huyện, đặc biệt lưu ý đối với các bộ phận thường xuyên tiếp xúc với công dân. Mọi công chức khi làm việc đều phải đeo thẻ công chức theo đúng quy định: Những cán bộ, công chức có khuyết điểm, vi phạm các quy định về việc giải quyết yêu cầu của công dân, tổ chức đều phải được xử lý nghiêm khắc theo quy định hiện hành.

1- Tiến hành đánh giá, rà soát lại toàn bộ công việc giải quyết các yêu cầu công dân của UBND phường, xã trong thời gian qua, từ đó có kê' hoạch, biện pháp chấn chỉnh kịp thời đề tạo thuận lợi nhất trong việc giải quyết các yêu cầu của công dân, nâng cao hiệu quả và hiệu lực hoạt động của chính quyền cơ sở;

2- Hướng dẫn cụ thế các thủ tục, giấy tờ hành chính khi giải quyết các việc thuộc thẩm quyền của UBND phường, xả tại trụ sở cơ quan UBND; công khai hóa bằng việc có bảng hướng dẫn nơi thuận tiện để người dân dể đọc, dề tìm hiểu;

3- Quy định rõ thời hạn giải quyết các yêu cầu về giấy tờ hành chính cho người dân từ các việc đăng ký về hộ tịch (khai sinh, khai sinh trễ hạn, khai sinh cho con ngoài giá thú, sao lục giấy khai sinh; đăng ký kết hôn đàng ký nhận nuôi con nuôi; khai tử; cải chính hộ tịch) đến giải quyết các vấn đề về nhà đất (xác nhận để xin cấp giấy phép xây dựng hoặc sửa chữa nhà ở tư nhân; chuyển nhượng bất động sản; xác nhận tình trạng bất động sản cho người xuất cảnh); xác nhận để giải quyết các vấn đề về đăng ký kinh doanh và xác nhận các vấn đề về tư pháp (chứng nhận di chúc, xác minh lý lịch hoặc xác nhận sơ yếu lý lịch)... theo hướng tích cực rút ngắn thời hạn giải quyết công việc :

a) Đối với đăng ký về hộ tịch : Giải quyết trong thời hạn không quá hai ngày kể từ ngày nhận đủ hồ sơ hợp lệ, trừ trường hợp xin đăng ký kết hôn tối đa là bảy ngày (do cần phải làm thủ tục niêm yết công khai tại trụ sơ UBND phường, xã theo quy định) và trường hợp khai tử giải quyết ngay trong ngày;

c) Đối với việc xác nhận đế giải các quyết vân đề về đăng ký kinh doanh và xác nhận các vấn đề về tư pháp : Giái quyết trong thời hạn không quá hai ngày kê từ ngày nhận đii hồ sơ hợp lệ, trừ trường hợp xác nhận sơ yếu lý lịch có thể giải quyết trong ngày;

4- Mọi giao dịch về hành chính theo yêu cầu của công dân phải được thực hiện trực tiếp tại trụ sở UBND phường, xã và với người được Văn phòng UBND phân công. Người tiếp nhận hồ sơ phải có giấy biên nhận và phiếu hẹn ngày trả hồ sơ, trừ nhừng trường hợp theo quy định phải giải quyêt trong ngày. Phải giải quyết công việc theo đúng thời gian đã hẹn với người dân. Trường hợp do trở ngại khách quan mà không giải quyết được theo đúng hẹn thì phải tìm cách thông báo nêu rõ lý do với công dân, tuyệt đối không để công dân phải đi lại nhiều lần, tốn phí thời gian, tiền của;

5- UBND phường, xã phải phân công lãnh đạo thường xuyên có mặt tại trụ sở UBND phường, xã để kịp thời giải quyết các yêu cầu của công dân, không được để dân phải chờ đợi, dồng thời thường xuyên kiểm tra việc tiếp nhận, tham mưu đề xuất giải quyết và hoàn trả hồ sơ của các cán bộ được phân công;

6- Phải lựa chọn, bố trí người có trình độ, năng lực, nhiệt tình và thông thạo các thủ tục hành chính để thực hiện việc hướng dẫn, tiếp nhận và hoàn trả kết quả giải quyết công việc cho công dân; xử lý nghiêm minh đối với những người có hành vi gây khó khăn, sách nhiễu, phiền hà cho công dân theo quy định của pháp luật.

Trên cơ sở Chỉ thị này, Chủ tịch UBND các quận, huyện, phường, xã chỉ đạo tổ chức thực hiện công tác tiếp nhận và giải quyết các yêu cầu của công dân, tổ chức tại địa phương mình và định kỳ báo cáo UBND thành phố.

Giao Văn phòng UBND thành phố kiểm tra, theo dõi việc thực hiện Chỉ thị này, kịp thời đề xuất UBND thành phố các biện pháp thiết thực đê nâng cao hiệu quả giải quyết các yêu cầu của công dân, tổ chức trên địa bàn thành phố.