Chỉ thị 05/2008/CT-UBND Về việc đẩy mạnh thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước trên địa bàn tỉnh Hậu Giang

_____________________

Thực hiện Quyết định số 93/2007/QĐ-TTg ngày 22 tháng 6 năm 2007 của Thủ tướng Chính phủ ban hành Quy chế thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan hành chính nhà nước ở địa phương; Quyết định số 22/2006/QĐ-TTg ngày 24 tháng 01 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ giao nhiệm vụ xử lý các vướng mắc kiến nghị của cá nhân, tổ chức và doanh nghiệp về thủ tục hành chính và Chỉ thị số 32/2006/CT-TTg ngày 07 tháng 9 năm 2006 của Thủ tướng Chính phủ về một số biện pháp cần làm ngay để chấn chỉnh kỷ luật, kỷ cương hành chính trong giải quyết công việc của người dân và doanh nghiệp; trong thời gian qua, Ủy ban nhân dân tỉnh đã ban hành nhiều văn bản chỉ đạo, quy định, hướng dẫn tổ chức thực hiện giải quyết công việc cho tổ chức và cá nhân theo cơ chế một cửa tại 3 cấp tỉnh, huyện, xã. Đến nay, hiệu quả của cơ chế này bước đầu đáp ứng nhu cầu giải quyết kịp thời, thuận tiện công việc cho tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân; cải thiện một bước mối quan hệ công việc giữa chính quyền với tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân... Tuy nhiên, vẫn còn một số cơ quan, đơn vị chưa nhận thức đúng về vai trò của công tác này, nên chưa chấp hành triệt để quy định của cấp trên, chưa thực hiện đúng các yêu cầu của cơ chế một cửa trong việc bố trí địa điểm, công chức tiếp nhận và trả hồ sơ, niêm yết công khai các thủ tục hành chính; việc xác định công việc, thủ tục hành chính, mẫu hóa văn bản, quy chế phối hợp... chưa rõ ràng, làm cho tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân khi có nhu cầu giải quyết công việc vẫn còn phải đi lại nhiều lần, chậm trễ; dẫn đến thắc mắc, khiếu nại, chưa tin cậy vào cung cách phục vụ của bộ máy công quyền.

Để tăng cường kỷ luật, kỷ cương hành chính và tiếp tục đẩy mạnh cải cách hành chính một cách thiết thực và hiệu quả, Ủy ban nhân dân tỉnh chỉ thị:

1. Các Sở, Ban, ngành thuộc Ủy ban nhân dân tỉnh (gọi chung là đơn vị cấp tỉnh); Ủy ban nhân dân huyện, thị xã (gọi chung là UBND cấp huyện); Ủy ban nhân dân xã, phường, thị trấn (gọi chung là UBND cấp xã) tiếp tục thực hiện đẩy mạnh cải cách thủ tục hành chính, coi đây là khâu trọng tâm mang tính đột phá, trước hết tập trung vào những lĩnh vực, công việc còn gây vướng mắc, phiền hà cho tổ chức, doanh nghiệp và nhân dân. Tăng cường công tác thanh tra, kiểm tra của cấp trên; nâng cao năng lực điều hành thực hiện của chính quyền các cấp đặc biệt là cấp cơ sở.

- Thực hiện nghiêm chế độ thủ trưởng trong các cơ quan hành chính, xác định cải cách hành chính là nhiệm vụ của người đứng đầu cơ quan hành chính các cấp, hàng năm lấy kết quả cải cách hành chính làm tiêu chí đánh giá mức độ hoàn thành nhiệm vụ. Tăng cường công tác đào tạo, bồi dưỡng chuyên môn, nghiệp vụ và đạo đức, phẩm chất cho cán bộ, công chức gắn với cuộc vận động “Học tập và làm theo tấm gương đạo đức Hồ Chí Minh”.

- Phát huy vai trò giám sát của Hội đồng nhân dân các cấp, Mặt trận Tổ quốc, các đoàn thể quần chúng và của toàn dân đối với hoạt động của các cơ quan công quyền và cán bộ, công chức nhà nước.

Từ năm 2008 trở đi, tất cả các công việc, thủ tục hành chính liên quan trực tiếp đến tổ chức và cá nhân đều phải thực hiện giải quyết theo cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông. Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan Ban, ngành tỉnh, Chủ tịch UBND cấp huyện, Chủ tịch UBND cấp xã phải trực tiếp kiểm tra, kiện toàn, thiết lập ngay Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại cơ quan mình để tiếp nhận và trả kết quả giải quyết công việc cho tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân theo đúng các văn bản quy định của cấp trên.

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phải độc lập với bộ phận xử lý hồ sơ, có phòng làm việc tại nơi thuận tiện để tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân dễ liên hệ, đủ diện tích và phương tiện làm việc, có ghế ngồi đợi; treo bảng niêm yết đầy đủ, rõ ràng về các loại văn bản cần thiết để tổ chức, cá nhân tự kiểm tra; tuân thủ các quy định về thủ tục giấy tờ trong hồ sơ từng loại công việc, phí, lệ phí (nếu có), những công việc sẽ giải quyết ngay và công việc ghi giấy hẹn thời hạn giải quyết, thời gian biểu nhận hồ sơ và trả kết quả; họ tên người nhận hồ sơ, số điện thoại (đường dây nóng) của lãnh đạo cơ quan, của người phụ trách bộ phận để tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân biết liên hệ khi phát hiện cán bộ, công chức có hành vi tiêu cực, gây phiền hà, nhũng nhiễu.

- Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả tại các Sở, Ban, ngành và UBND cấp huyện do Chánh hoặc Phó văn phòng phụ trách; tại UBND cấp xã do Chủ tịch hoặc 01 Phó chủ tịch UBND cấp xã phụ trách; bố trí cán bộ, công chức làm việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả, có phẩm chất đạo đức tốt, đảm bảo trình độ, năng lực, nắm vững các yêu cầu về hồ sơ và có khả năng hướng dẫn việc hoàn tất hồ sơ.

- Khi thực hiện nhiệm vụ, công vụ cán bộ, công chức phải đeo thẻ công chức; có thái độ niềm nở, tận tình giải thích khi tổ chức và cá nhân có yêu cầu giải quyết công việc. Kiên quyết xử lý những cán bộ, công chức có hành vi tiêu cực, gây nhũng nhiễu, phiền hà về thủ tục hành chính trong giải quyết công việc của tổ chức, cá nhân.

- Kinh phí đầu tư, trang thiết bị của Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả thực hiện theo Thông tư số 99/2006/TT-BTC ngày 20 tháng 10 năm 2006 của Bộ Tài chính hướng dẫn lập dự toán, quản lý và sử dụng kinh phí đảm bảo công tác cải cách hành chính.

- Lãnh đạo các Sở, Ban, ngành tỉnh và địa phương phải chủ động và chịu trách nhiệm chỉ đạo rà soát tất cả các loại công việc liên quan đến thủ tục hành chính trong các lĩnh vực thuộc chức năng nhiệm vụ của cơ quan, đơn vị mình; tự bãi bỏ, sửa đổi hoặc kiến nghị bãi bỏ, sửa đổi những thủ tục không cần thiết, gây phiền hà cho tổ chức và cá nhân. Trên cơ sở đó, tiến hành hệ thống hóa thủ tục hành chính, biểu mẫu, phí, lệ phí, thời gian giải quyết cho từng loại công việc đảm bảo đơn giản, nhanh chóng thuận tiện, đúng pháp luật; thời hạn giải quyết không chậm hơn trước.

- Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan các đơn vị: Tư pháp, Tài nguyên và Môi trường, Xây dựng, Kế hoạch và Đầu tư, Lao động - Thương binh và Xã hội, Công an tỉnh, Cục Thuế… ngoài việc tổ chức thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại cơ quan mình còn phải chịu trách nhiệm hệ thống hóa danh mục công việc, xác lập thủ tục hành chính (mẫu hóa giấy tờ cần thiết trong hồ sơ, phân loại công việc giải quyết ngay và công việc phải ghi giấy hẹn, phí, lệ phí, thẩm quyền giải quyết) đối với từng loại công việc thuộc lĩnh vực chuyên môn do ngành mình quản lý đang thực hiện ở cấp huyện, cấp xã; gửi về Sở Nội vụ thẩm định, đề xuất trình UBND tỉnh quy định thực hiện thống nhất trong toàn tỉnh; tham mưu UBND tỉnh kiểm tra việc công khai thủ tục hành chính và chấp hành quy định về thực hiện cơ chế một cửa, cơ chế một cửa liên thông tại các đơn vị, địa phương.

Chậm nhất đến ngày 30 tháng 8 năm 2008 phải hoàn thành công việc này.

- Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan Ban, ngành tỉnh; Chủ tịch UBND cấp huyện; Chủ tịch UBND cấp xã phải xây dựng quy chế phối hợp giải quyết công việc tại Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả; trong đó quy định cụ thể quy trình nhận, chuyển, thụ lý, trình ký và trả hồ sơ; phân định rõ trách nhiệm công chức khi hồ sơ bị ách tắc, trễ hẹn, chậm giải quyết; việc xử lý kỷ luật hoặc bồi thường khi công chức có vi phạm hoặc gây thiệt hại đến công việc của tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân.

- Hồ sơ đủ và đúng quy định thì phải tiếp nhận, giải quyết đúng yêu cầu, không được trả lại, trả chậm. Nếu vượt quá thẩm quyền giải quyết thì phải báo cáo cho cơ quan chuyên môn hoặc UBND cấp trên trực tiếp xử lý. Nếu trễ hạn trả kết quả vì lý do khách quan (trường hợp bất khả kháng) thì cơ quan phụ trách Bộ phận tiếp nhận và trả kết quả phải có văn bản giải thích rõ lý do cho tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân biết, hẹn lại thời gian trả kết quả; thời gian hẹn lại không quá một nửa thời hạn quy định và chỉ được phép trễ hẹn một lần.

Chậm nhất đến ngày 30 tháng 6 năm 2008 phải hoàn thành công việc này.

- Đối với các công việc gắn với quyền lợi thiết thực của tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân hoặc thuộc chính sách khuyến khích, ưu đãi của tỉnh trong lĩnh vực đầu tư, cấp phép kinh doanh, đất đai, cấp phép xây dựng, chính sách xã hội..., có thủ tục hành chính rõ ràng, trình tự, thẩm quyền giải quyết liên quan đến nhiều cơ quan, nhiều cấp, không nhất thiết bắt buộc tổ chức, doanh nghiệp và cá nhân phải đi lại nhiều lần, qua nhiều cửa thì phải xây dựng Quy chế phối hợp thực hiện cơ chế "một cửa liên thông".

- Trong năm 2008, mỗi huyện, thị xã chọn từ 01 đến 02 đơn vị thực hiện thí điểm cơ chế liên thông; ở cấp tỉnh chọn Sở Kế hoạch và Đầu tư thực hiện cơ chế này, đến cuối năm 2008 sẽ tổ chức sơ kết rút kinh nghiệm và nhân rộng. Giao Sở Nội vụ có trách nhiệm phối hợp, kiểm tra, đôn đốc các cơ quan, đơn vị triển khai, thực hiện.

6. Giao Sở Nội vụ chịu trách nhiệm chính trong việc nghiên cứu, tham mưu, đề xuất Ủy ban nhân dân tỉnh xây dựng chương trình, kế hoạch và triển khai thực hiện công tác cải cách hành chính trên địa bàn tỉnh. Khi cần thiết, Sở Nội vụ phối hợp với các Sở, Ban, ngành tỉnh chọn cử mỗi đơn vị 01 cán bộ, công chức đảm bảo trình độ, năng lực biệt phái thực hiện nhiệm vụ cải cách hành chính tại Phòng Cải cách hành chính Sở Nội vụ; lương, các quyền lợi và chi phí hành chính khác của công chức được biệt phái làm việc tại Sở Nội vụ do đơn vị sử dụng công chức đảm bảo.

Giao Sở Nội vụ theo dõi, đôn đốc các ngành, các cấp thực hiện Chỉ thị này và thường xuyên kiểm tra, đánh giá việc thực hiện của từng cơ quan, đơn vị, địa phương. Khi phát hiện sai phạm của cơ quan, đơn vị và công chức thì chủ động có văn bản chấn chỉnh, uốn nắn kịp thời; định kỳ 6 tháng, hàng năm tổng hợp báo cáo Ủy ban nhân dân tỉnh.

Các Giám đốc Sở, Thủ trưởng cơ quan, Ban, ngành cấp tỉnh, Chủ tịch UBND huyện, thị xã, Chủ tịch UBND xã, phường, thị trấn quán triệt Chỉ thị này đến cán bộ, công chức và có kế hoạch cụ thể để tổ chức thực hiện nghiêm túc./.