Chỉ thị 04/2000/CT-UB Về chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản

________________________

Thời gian qua, công tác quản lý đầu tư xây dựng cơ bản trên địa bàn tỉnh ta đã được các cấp, các ngành, các địa phương và các chủ đầu tư thực hiện theo quy định của các Nghị định 42/CP, 92/CP, NĐ 43/CP, NĐ 93/CP, NĐ 88/CP và các văn bản hướng dẫn thực hiện các Bộ, ngành Trung ương và địa phương, góp phần quan trọng vào việc thực hiện nhiệm vụ phát triển kinh tế - xã hội, củng cố quốc phòng an ninh của tỉnh. Tuy nhiên, một số chủ đầu tư vấn chưa thực hiện nghiêm túc quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng, mà chủ yếu là vi phạm trong công tác chỉ định thầu và đấu thầu. Một số chủ đầu tư triển khai các thủ tục về XDCB còn chậm dẫn đến tình trạng tồn đọng vốn XDCB vào cuối năm tài chính. Đặc biệt công tác quản lý chất lượng, giám sát kỹ thuật của một số chủ đầu tư còn kém, gây ra tình trạng sự cố và xuống cấp nhanh chóng của một số công trình. Công tác lập, thẩm định, phê duyệt dự án, thiết kế kỹ thuật, tổng dự toán, hồ sơ mời thầu và tổ chức đấu thầu còn chậm.

Có tình trạng trên, một mặt là do trong năm qua Nhà nước ban hành nhiều chính sách, chế độ mới về đơn giá, định mức trong XDCB và giữa quý III năm 1999, Chính phủ ban hành Nghị định 52/CP về quản lý đầu tư và xây dựng thay thế Nghị định 42/CP, 92/CP và Nghị định 88/CP thay thế Nghị định 43/CP, 93/CP. Các văn bản hướng dẫn thực hiện các Nghị định trên của các Bộ, ngành Trung ương còn chậm nên việc thực hiện công tác quản lý XDCB trên địa bàn tỉnh có khó khăn, lúng túng. Mặt khác, về nguyên nhân chủ quan cần thấy rằng: Năng lực quản lý và ý thức chấp hành quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng ở một số chủ đầu tư còn yếu; lực lượng cán bộ chuyên gia kỹ thuật của các cơ quan tư vấn còn mỏng, chưa đáp ứng được nhu cầu ngày càng cao về số lượng và chất lượng các dự án đầu tư trong tỉnh. Trách nhiệm quản lý, kiểm tra giám sát của một số ngành còn chưa cao; nhiều đơn vị thi công còn yếu chưa đáp ứng được năng lực thiết bị, phương tiện và cán bộ kỹ thuật.Công tác quy hoạch của ngành, lĩnh vực và các địa phương còn chậm.

Để chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư và xây dựng nhằm nâng cao một bước hiệu quả các dự án đầu tư, phát huy hiệu quả, hiệu lực quản lý Nhà nước trong lĩnh vực xây dựng cơ bản, UBND tỉnh yêu cầu các cấp, các ngành, các địa phương, đơn vị thực hiện tốt các việc sau đây:

1. Các chủ đầu tư phải thực hiện nghiêm túc quy định của Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng. Nghiêm cấm việc tự ý tổ chức thi công công trình trước khi có quyết định chỉ định thầu, phê duyệt kết quả xét thầu hoặc giấy phép xây dựng (đối với công trình cần cấp giấy phép).

2. Giao cho Ban tổ chức chính quyền phối hợp với Sở Xây dựng rà soát lại tổ chức bộ máy các ban quản lý dự án đảm bảo đủ năng lực quản lý theo quy định của Bộ Xây dựng. Đối với các Ban quản lý dự án không đủ năng lực thì phải hợp đồng các đơn vị tư vấn đủ năng lực để quản lý thực hiện dự án.

Các Sở quản lý trực tiếp các Công ty tư vấn thiết kế xây dựng, giao thông, thuỷ lợi có biện pháp chỉ đạo các đơn vị trên củng cố và tăng cường năng lực của mình; đồng thời đề xuất UBND tỉnh các phương án nhằm khắc phục tình trạng đơn vị tư vấn lập dự án đầu tư XDCB đáp ứng chậm các yêu cầu công việc như hiện nay.

3. Giám đốc Sở Kế hoạch đầu tư rà soát, xem xét và đề xuất bố trí vốn tập trung cho các công trình trọng điểm, không bố trí dàn trải, sớm đưa các công trình vào sử dụng. Cùng với các Sở: Xây dựng, Nông nghiệp - PTNT, củng cố bộ máy các phòng ban, bộ phận thẩm định chuyên ngành đủ về số lương và năng lực để đảm bảo công tác thẩm định có chất lượng, đúng quy định về thời gian. Chủ trì phối hợp với các ban ngành liên quan xét lại năng lực các doanh nghiệp trong và ngoài quốc doanh có hành nghề xây dựng trên địa bàn, có biện pháp chấn chỉnh đối với các doanh nghiệp yếu kém, làm ăn thua lỗ.

4. Các cơ quan quản lý tổng hợp của tỉnh có trách nhiệm hướng dẫn các chủ đầu tư thực hiện đúng quy định Nhà nước về quản lý đầu tư và xây dựng; công khai các thủ tục cần thiết và thời gian thẩm định để các chủ đầu tư biết thực hiện và theo dõi kiểm tra. Tạo điều kiện để thực hiện các thủ tục được nhanh chóng, không gây phiền hà trong quá trình thẩm định và trình UBND tỉnh duyệt hoặc cấp phát, thanh quyết toán công trình. Đồng thời tăng cường công tác kiểm tra việc thực hiện các dự án đã được phê duyệt, kịp thời phát hiện những sơ hở, yếu kém để chấn chỉnh. Sở Xây dựng thường xuyên kiểm tra, báo cáo tình hình quản lý chất lượng công trình xây dựng theo quy định tại quyết định số 35/1999/QĐ - BXD ngày 12/11/1999 của Bộ trưởng Bộ xây dựng về việc ban hành quy định quản lý chất lượng công trình xây dựng.

5. Giám đốc các sở, Chủ tịch UBND các huyện, thị chủ động xây dựng quy hoạch phát triển ngành và địa phương mình, trên cơ sở đó lập các dự án đầu tư xây dựng phù hợp với quy hoạch, tránh bị động, lúng túng và lãng phí khi triển khai các dự án đầu tư XDCB.

6. Giao cho Sở Kế hoạch đầu tư, Sở Xây dựng và Sở Tài chính - Vật giá căn cứ quy định tại Nghị định 52/CP, NĐ 88/CP và các văn bản hướng dẫn của các Bộ, ngành Trung ương chuẩn bị các tài liệu, văn bản hướng dẫn, tập huấn cho các chủ đầu tư trong thời gian trung tuần tháng 2/2000.

Thủ trưởng các Sở, ban ngành của tỉnh, Chủ tịch UBND các huyện, thị xã chỉ đạo các cơ quan và các chủ đầu tư thuộc phạm vi quản lý họp rút kinh nghiệm về công tác đầu tư XDCB, quán triệt và chỉ đạo thực hiện nghiêm túc chỉ thị này, kịp thời chấn chỉnh công tác quản lý đầu tư và xây dựng. đồng thời triển khai tích cực việc thực hiện kế hoạch XDCB năm 2000 đúng tiến độ và đạt yêu cầu chất lượng.