Bản án 17/2026/HC-STBản án 17/2026/HC-ST

nhân dân khu vực X- Lào Cai tham gia phiên tòa: Bà Lồ Kim V - Kiểm sát viên. Ngày 29 tháng 9 năm 2026 tại trụ sở Tòa án nhân dân khu vực X- Lào Cai xét xử công khai vụ án hành chính thụ lý số 12/2026/TLST- HC ngày 14 tháng 5 năm 2026 về việc “Khiếu kiện quyết định hành chính, hành vi hành chính trong lĩnh vực quản lý đất đai”, theo Quyết định đưa vụ án ra xét xử số 14/2026/QĐXXST - HC ngày 09/9/2026 ;Quyết định tạm ngừng phiên tòa số 08/2026/QĐST – HC ngày 17/9/2026, giữa các đương sự: Người khởi kiện: Bà Trần Thị H, sinh năm 1973 CCCD số 019173002572 Nơi đăng ký hộ khẩu thường trú: Thôn Đồng Ninh, xã Phú Thịnh, tỉnh Thái Nguyên. Nơi ở hiện nay: Tổ dân phố Phan Si Păng 2 (Nay là tổ dân phố Thác Bạc), phường Sa Pa, tỉnh Lào Cai. Người đại diện theo ủy quyền của người khởi kiện: Bà Nguyễn Thị D; Địa chỉ: Số 374 đường Hoàng Liên, phường Lào Cai, tỉnh Lào Cai. Có mặt Người bị kiện: Chủ tịch UBND phường S. Địa chỉ: Số 091 đường Xuân Viên, phường Sa Pa, tỉnh Lào Cai Người đại diện theo uỷ quyền: Ông Nguyễn Phước T – Chức vụ: Phó chủ tịch. Vắng mặt, có đơn xin xét xử vắng mặt. NỘI DUNG VỤ ÁN Theo đơn khởi kiện và quá trình tham gia tố tụng tại Tòa án, người khởi kiện và người đại diện theo ủy quyền trình bày: Bà Trần Thị H cho rằng Quyết định số 1193/QĐ-UBND ngày 22/12/2025 của UBND phường Sa Pa về việc Phê duyệt phương án và Dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa là trái pháp luật làm ảnh hưởng quyền lợi của bà vì không hỗ trợ suất tái định cư Bà Hthiểu cho gia đình bà Hoa. Thứ nhất: Về nguồn gốc đất, ngày 02/3/ 2003 Bà Hđược anh Nguyễn Tiến C và chị Trần Thị V tặng cho quyền sử dụng 200m2 đất tại tổ 9 trấn Sa Pa, huyện Sa Pa, tỉnh Lào Cai để Bà Hcó đất làm nhà ở và chăn nuôi nay là tổ dân phố Phan Si Păng 2, phường Sa Pa, tỉnh Lào Cai. Diện tích thực tế khi nhà nước thu hồi là: 351.2m2. Do chưa có nhà ở, đất ở cho nên Bà Hđồng ý nhận tặng cho từ anh chị ( chị V là chị gái của bà H). Việc tặng cho có được lập thành văn bản có xác nhận của tổ trưởng tổ dân phố là ông Phạm Văn P. Giữa Bà Hvà anh chị Bà H có tranh chấp từ năm 2003 cho đến nay. Thứ hai: Quá trình sử dụng đất: Ngay khi được tặng cho đất Bà Hđã làm nhà và ở ổn định từ tháng 4/2003 cho đến nay. Ngay từ khi được tặng cho đất Bà Hđã sử dụng nhà để ở và đất để trồng cây nông nghiệp, chăn nuôi. Diện tích thực tế khi Nhà nước đo đạc là: 351,2 m2 giữa Bà Hvới gia đình anh Chi không có tranh chấp từ năm 2003 cho đến nay. Từ khi sử dụng đất Bà Hchưa bao giờ bị Nhà nước hay có quan tổ chức nào lập biên bản về hành vi sử dụng đất, lấn chiếm đất trái phép hoặc cư trú bất hợp pháp. Khi Nhà nước thực hiện lập Bản đồ địa chính năm 2013 – 2016 đến năm 2018 thì nghiệm thu. Bà H trực tiếp kê khai với nhà nước và đã được quy chủ trên bản đồ địa chính. Năm 2016 -2017 Toàn bộ khu vực đất của gia đình Bà Hnằm trong dự án xây dựng khu Hành chính mới huyện Sa Pa. Tuy nhiên việc thu hồi đất kéo dài từ năm 2018 cho đến nay. Ngày 4/6/2025 Bà Hnhận Thông báo thu hồi đất số 605/TB-UBND ngày 03/06/2025 để thực hiện dự án: Khu trung tâm hành chính mới thị xã Sa Pa đồng thời UBND phường Sa Pa đã Niêm yết và lập Biên bản niêm yết công khai Thông báo thu hồi đất số 603/TB-UBND đến Thông báo số 605/TB-UBND ngày 03/6/2025 của UBND thị xã Sa Pa để thực hiện dự án: Khu trung tâm hành chính mới thị xã SaPa. Ngày 12/6/2025 Bà Hnhận Giấy mời số 122/GM-QLDA ngày 12/06/2025 về việc kiểm đếm đất, tài sản, hoa màu gắn liền với đất của tổ chức, hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới thị xã Sapa. Bà H tiếp tham gia kiểm đếm tài sản và cán bộ đã lập Biên bản kiểm đếm số lượng đất đai, tài sản, hoa màu ngày 11/07/2025 Phục vụ công tác giải phóng mặt bằng dự án: Khu trung tâm hành chính mới thị xã Sapa. Bà Hký B cam kết ngày 17/07/2025 Về thông tin liên quan đến thửa đất thu hồi để thực hiện dự án của hộ gia đình, cá nhân. Bà H nhận Quyết định số: 1193/QĐ – UBND ngày 22/12/2025 của UBND phường Sa Pa về việc Phê duyệt phương án và Dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa Bà Hvà gia đình đồng ý với việc Nhà nước thu hồi đất và gia đình Bà Hđã đồng ý bàn giao, ủng hộ dự án. Bà H tiền bồi thường và sẽ bàn giao đất cho Nhà nước để thực hiện dự án. Thứ Ba: Một phần quyết định số 1193 /QĐ – UBND đối với gia đình Bà Htrái pháp luật liên quan đến việc không hỗ trợ suất tái định cư tối thiểu cho Bà 2 Htheo quy định tại Khoản 8 Điều 111 Luật đất đai vì Uỷ ban nhân dân cho rằng Bà Hkhông phải di chuyển chỗ ở. Hộ gia đình Bà Hbị thu hồi đất ở, đất sử dụng ổn định, hợp pháp không có tranh chấp từ trước ngày 1/7/2004 cho nên đủ điều kiện cấp GCNQSD đất theo quy định tại Điều 98 Luật đất đai. Bà H di chuyển chỗ ở và không có chỗ ở nào khác trên địa bàn phường Sa Pa, tỉnh Lào Cai đồng nghĩa việc gia đình Bà Hđược cấp đất tái định cư có hỗ trợ xuất tái định cư tối thiểu. Do đất của Bà Hchưa có GCNQSD đất cho nên Bà Hkhông đăng ký được hộ khẩu thường trú mà phải đăng ký tạm trú. Do trong quá trình bảo quản sổ tạm trú có thể Bà Hlàm thất lạc và cũng có 1 số năm do sống đơn thân 1 mình Bà Hkhông để ý để gia hạn sổ tạm trú nhưng trên thực tế Bà Hsống ổn định từ năm 2003 trên thửa đất bị thu hồi cho đến nay. Căn cứ Biên bản làm việc ngày 01/9/2021: Bà H đăng ký tạm trú, có thẻ tạm trú và Tổ trưởng tổ dân phố đã xác định: nội dung ý kiến của bà Trần Thị H và ông Nguyễn Tiến C là đúng, hiện nay Bà Hcó đăng ký tạm trú và sinh sống tại nhà ở thuộc thửa đất phải thu hồi. Đơn đề nghị về việc xác định thời gian tạm vắng thì cơ sở xóm, công an viên xóm Đông Ninh và UBND xã Bản Ngoại đã xác nhận Bà Hđã tạm vắng tại xóm Đông Ninh từ năm 2001 cho đến thời điểm Bà Hxin xác nhận năm 2021 và ở tại tổ 2, phường Phan Si Păng. Căn cứ văn bản số: 1025/CV – CAP xác định Bà Hđăng ký tạm trú đăng ký tạm trú vào chỗ ở hợp pháp của mình. Căn cứ văn bản số: 212/CNVPĐK – TTLT ngày 27/11/2025 Bà Hkhông có nhà ở, đất ở nào trên địa bàn phường Sa Pa cũng như thị xã Sa Pa cũ. Từ trình bày trên Bà Hyêu cầu Tòa án nhân dân khu vực X– tỉnh Lào Cai giải quyết: Tuyên huỷ Một phần Quyết định số: 1193/QĐ-UBND ngày 22/12/2025 của UBND phường Sa Pa về việc Phê duyệt phương án và Dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ tái định cư để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa liên quan đến hộ gia đình bà Hoa. Buộc UBND phường Sa Pa phải thực hiện nhiệm vụ, công vụ theo quy định của pháp luật, bồi thường về đất ở, hỗ trợ cấp cho hộ gia đình Bà H01 xuất tái định cư có hỗ trợ xuất tái định cư tối thiếu theo quy định của pháp luật Người đại diện theo ủy quyền của Chủ tịch Ủy ban nhân dân phường Sa Pa trình bày: Về yêu cầu tuyên huỷ một phần Quyết định số 1193/QĐ-UBND ngày 22/12/2025 của Chủ tịch UBND phường Sa Pa về việc phê duyệt phương án và dự toán chi phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa (liên quan đến gia đình bà Hoa). Các căn cứ để Chủ tịch UBND phường Sa Pa ra Quyết định thu hồi đất với bà Trần Thị H: Căn cứ Quyết định số 4289/QĐ-UBND ngày 30/11/2016 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt quy hoạch chi tiết Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa; Quyết định số 48/QĐ-UBND ngày 06/01/2017 của UBND tỉnh về việc giao danh mục công trình: Đền bù, giải phóng mặt bằng dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa; Quyết định số 3506/QĐ-UBND 3 ngày 31/40/2018 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt dự án: Đền bù, giải phóng mặt bằng dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa; Quyết định số 1236/QĐ-UBND ngày 16/4/2021, Quyết định số 1933/QĐ-UBND ngày 06/9/2020, Quyết định số 1071/QĐ-UBND ngày 10/5/2024 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt điều chỉnh bổ sung dự án: Đền bù, giải phóng mặt bằng dự án Khu trung tâm hành chính mới thị xã Sa Pa; Quyết định số 34/2025/QĐ- UBND ngày 15/3/2025 của UBND tỉnh Lào Cai về việc sửa đổi, bổ sung, bãi bỏ một số nội dung của bảng giá đất 05 năm (2020-2024) trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số 18/2025/QĐ-UBND ngày 15/8/2025 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số 20/2025/QĐ-UBND ngày 29/8/2025 của UBND tỉnh Lào Cai về ban hành Quy định về bồi thường, hỗ trợ đối với cây trồng, vật nuôi khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định 1041/QĐ- UBND ngày 05/9/2025 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành Đơn giá áp dụng để bồi thường, hỗ trợ đối với cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số 1345/QĐ-UBND ngày 04/10/2025 của UBND tỉnh Lào Cai về việc sửa đổi, bổ sung một số nội dung tại các phụ lục ban hành kèm theo Quyết định số 1041/QĐ-UBND ngày 05/9/2025 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành Đơn giá áp dụng để bồi thường, hỗ trợ đối với cây trồng, vật nuôi là thủy sản khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số 21/2025/QĐ-UBND ngày 10/9/2025 của UBND tỉnh Lào Cai ban hành Quy định bồi thường thiệt hại thực tế về nhà, nhà ở, công trình xây dựng và bồi thường chi phí tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt khi nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định 1085/QĐ-UBND ngày 10/9/2025 của UBND Lào Cai ban hành Bộ đơn giá bồi thường thiệt hại thực tế về nhà, nhà ở, công trình xây dựng và bồi thường chi phí tháo dỡ, di chuyển, lắp đặt khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai; Quyết định số 1708/QĐ-UBND ngày 08/7/2024 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt điều chỉnh Quy hoạch sử dụng đất đến năm 2030 thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai; Quyết định số 1795/QĐ-UBND ngày 06/6/2025 của UBND tỉnh Lào Cai về việc phê duyệt kế hoạch sử dụng đất năm 2025 của thị xã Sa Pa; Quyết định số 782/QĐ-UBND ngày 27/3/2025 của UBND thị xã Sa Pa về việc Phê duyệt giá đất cụ thể để tính tiền bồi thường khi Nhà nước thu hồi đất các dự án trên địa bàn thị xã Sa Pa, tỉnh Lào Cai; Quyết định số 3429/QĐ-UBND ngày 27/5/2025 của UBND thị xã Sa Pa về việc phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất để bồi thường, hỗ trợ, tái định cư phục vụ GPMB các công trình, dự án trên địa bàn thị xã Sa Pa; Quyết định số 1565/QĐ-UBND ngày 27/10/2025 của UBND tỉnh Lào Cai phê duyệt đơn giá gạo trung bình làm căn cứ hỗ trợ ổn định đời sống khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn tỉnh Lào Cai (Quý IV/2025); Như vậy, căn cứ theo quy định tại Điều 79 Luật Đất đai năm 2024, thì đối với dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa đã có đủ điều kiện thực hiện thu hồi đất theo quy định. Về trình tự, thủ tục thu hồi đất đối với trường hợp của bà Trần Thị H, thường trú tại xã Phú Thịnh, tỉnh Thái Nguyên. Ngày 03/6/2025 UBND thị xã Sa Pa ban hành Thông báo số 605/TB- UBND về thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án: Khu trung tâm hành chính 4 mới thị xã Sa Pa, của hộ bà Trần Thị H (thửa số 38, tờ bản đồ số 64; diện tích 351,2 m2; loại trồng cây hàng năm khác). Ngày 29/9/2025, UBND Phường Sa Pa đã ban hành Thông báo số 115/TB-UBND về việc Điều chỉnh thông báo thu hồi đất số 605/TB-UBND ngày 03/6/2025 của UBND thị xã Sa Pa để thực hiện dự án: Khu trung tâm hành chính mới thị xã Sa Pa. Và tiến hành bàn giao, niêm yết tại biên bản ngày 04/6/2025 theo quy định. Ngày 12/6/2025 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng thị xã Sa Pa ban hành Giấy mời số 122/GM-PTQD về việc kiểm đếm đất, tài sản, hoa mầu gắn liền với đất của hộ gia đình, cá nhân có đất thu hồi để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới thị xã Sa Pa. Ngày 11/7/2025 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Sa Pa đã chủ trì phối hợp với bà Trần Thị H và các đơn vị liên quan tiến hành thống kê kiểm đất, tài sản, hoa màu của bà Trần Thị H. Ngày 11/7/2025, Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Sa Pa ban hành Thông báo số 03/TB-QLDA về niêm yết công khai dự thảo Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư (trong đó có dự thảo phương án bồi thường của bà Trần Thị H). Ngày 07/10/2025 Ban quản lý dự án đầu tư xây dựng khu vực Sa Pa chủ trì phối hợp với các đơn vị liên quan và các hộ gia đình có liên quan trong dự thảo phương án (trong đó bà Trần Thị H có mặt có ý kiến nhất trí với phương án bồi thường) tiến hành họp lấy ý kiến dự thảo phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư. Ngày 22/12/2025, Chủ tịch UBND phường Sa Pa ban hành Quyết định số 1193/QĐ-UBND, về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa. Ngày 07/02/2026, Chủ tịch UBND phường Sa Pa ban hành Quyết định số 224/QĐ-UBND, về việc thu hồi đất, chuyển đổi mục đích sử dụng đất để thực hiện dự án Khu trung tâm hành chính mới huyện Sa Pa (hộ bà Trần Thị H).

Do đó, trường hợp thu hồi đất của bà Trần Thị H đã đảm bảo đúng thẩm quyền thu hồi theo quy định tại Khoản 2 Điều 83 Luật đất đai 2024 (sửa đổi, bổ sung tại Khoản 1, Điều 5 Nghị định 151/2025/NĐ-CP của Chính phủ) và trình tự, thủ tục thu hồi theo quy định tại Điều 87, Luật Đất đai năm 2024. Khung giá đất áp dụng lập phương án và dự toán chi phí thu hồi đất và tài sản trên đất đối với bà Trần Thị H. Về khung về đất để áp dụng đối với bà Trần Thị H cụ thể tại các