Bản án 1045/2026/HC-PTBản án 1045/2026/HC-PT

Sau khi nghiên cứu các tài liệu, chứng cứ có trong hồ sơ vụ án đã được xem xét tại phiên tòa; căn cứ vào kết quả tranh luận tại phiên tòa, trên cơ sở xem xét đầy đủ ý kiến của các bên đương sự và quan điểm của đại diện Viện Công tố và 9 kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh, Hội đồng xét xử nhận định như sau:

[1] Về quan hệ pháp luật, thời hiệu khởi kiện: Ngày 19/12/2024, ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N có đơn khởi kiện yêu cầu hủy các quyết định gồm: Quyết định số 2168/QĐ-UBND ngày 29/01/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N (lần đầu); Quyết định số 3450/QĐ- UBND ngày 19/ 8/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H về giải quyết khiếu nại của ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N (lần hai) và xem xét áp giá bồi thường đất ở. Ngày 16/6/2025 Ủy ban Thường vụ Quốc hội ban hành Nghị quyết số 1685/NQ-UBTVQH15 “Về việc sắp xếp các đơn vị hành chính cấp xã của Thành phố Hồ Chí Minh” (có hiệu lực ngày 16/6/2025) và Điều 5 Nghị định số 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ quy định về thẩm quyền của chính quyền địa phương 02 cấp, phân quyền, phân cấp trong lĩnh vực đất đai nên Chủ tịch Ủy ban nhân dân Phường L, Thành phố Hồ Chí Minh kế thừa và thực hiện quyền, nghĩa vụ của Ủy ban nhân dân thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh và Chủ tịch Ủy ban nhân dân thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh.

Vì vậy, người bị kiện trong vụ án là Chủ tịch Phường L, Thành phố Hồ Chí Minh. Theo quy định tại Điều 116; Điều 30 và Điều 32 Luật Tố tụng hành chính, thời hiệu khởi kiện vẫn còn và Tòa án nhân dân Thành phố Hồ Chí Minh thụ lý và giải quyết là đúng thẩm quyền.

[2] Xét kháng cáo của ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N, Hội đồng xét xử nhận thấy: [2.1] Về trình tự, thủ tục, thẩm quyền: Quyết định số 11417/QĐ-UBND ngày 26/ 9/2023 của Ủy ban nhân dân thành phố T ban hành về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N để thực hiện Dự án xây dựng cầu Ô trên đường N, Thành phố T; Quyết định số 2168/QĐ-UBND ngày 29/01/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố T ban hành về việc giải quyết khiếu nại lần đầu; Quyết định 3450/QĐ-UBND ngày 19/8/2024 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân Thành phố H ban hành về việc giải quyết khiếu nại lần hai được ban hành đúng theo quy định của Luật Đất đai và Luật Khiếu nại năm 2011. [2.2] Về nội dung: [2.2.1] Phần diện tích đất bị thu hồi là 114,4 m² thuộc một phần thửa 59, tờ bản đồ số 26, loại đất ODT theo Tài liệu Bản đồ địa chính năm 2003, do ông Nguyễn Văn T đăng ký; Theo Tài liệu 02/CT-UB thuộc một phần thửa 847, tờ bản đồ số 12, loại đất T, do ông Nguyễn Văn T kê khai đăng ký với diện tích là 369m2. 10 Phần đất diện tích 114,4 m² gồm: Diện tích 0,3m2 đã được cấp Giấy chứngnhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở số 539/2004 ngày 23/02/2004 cho ông Nguyễn Văn T, bà Trần Thị N. Diện tích 114,1 m² có nguồn gốc do bà Phạm Thị M sử dụng vào năm 1987 và bà M chuyển nhượng cho ông Nguyễn Văn T, bà Trần Thị N sử dụng cho đến nay. Năm 2004, ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N được Ủy ban nhân dân Quận I, Thành phố Hồ Chí Minh cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, hồ sơ gốc số 539/2004 ngày 23/02/2004 với diện tích đất 290,6m2 thuộc một phần thửa đất số 846, 847, 848, 876, tờ bản đồ số 12, BĐĐC xã L, Quận I. Tại Mục II c/Sơ đồ thể hiện phần diện tích nhà, đất không được công nhận do nằm trong ranh quy hoạch thuộc lộ giới. Các cấu trúc công trình: Phần nhà với diện tích 68,4m2 do ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N xây dựng không xin phép sau ngày 01/7/2006 và một phần nhà với diện tích 45,7m2 xây dựng sau ngày 30/9/1995 và trước ngày 01/7/2004. Không bị xử phạt vi phạm hành chính, không giấy tờ đăng ký nhà đất năm 1999, chưa được cấp giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất. Trên cơ sở nguồn gốc và quá trình sử dụng đất của ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N nêu trên và căn cứ Khoản 2,4 và 19.7 Mục I Phần B Chính sách số 564/CSBT-HĐBT ngày 26/9/2023 của Hội đồng bồi thường, hỗ trợ, tái định cư Dự án Xây dựng cầu Ô trên đường N, thành phố T. Ngày 26/9/2023, Ủy ban nhân dân Thành phố T ban hành Quyết định số 11417/QĐ-UBND ngày 26/9/2023 về phê duyệt Phương án Bồi thường, hỗ trợ, tái định cư số 18/PABT-HĐBT-PH ngày 26/9/2023 để thực hiện Dự án Xây dựng cầu Ô trên đường N, thành phố T. Ủy ban nhân dân Thành phố T đã xác định tổng diện tích trong ranh giải tỏa là 114,4 m² và theo Quyết định số 3736/QĐ-UBND ngày 02/11/2022 của Ủy ban nhân dân Thành phố H về phê duyệt hệ số điều chỉnh giá đất, trong đó: phần diện tích đất là 0,3 m², vị trí 1 đường N được bồi thường theo đơn giá đất ở là 63.365.000 đồng, thành tiền là 19.009.500 đồng; phần diện tích đất là 114,1m², vị trí 1 đường N được bồi thường theo đơn giá đất nông nghiệp trồng cây lâu năm là 7.655.000 đồng, thành tiền là 873.435.500 đồng. Tổng trị giá 892.445.000 đồng trăm chín mươi hai triệu bốn trăm bốn mươi năm ngàn đồng). Ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N không đủ điều kiện tái định cư. [2.2.2] Bản đồ hiện trạng vị trí số 8822/TTĐĐBĐ-VPQ7 do Trung tâm Đo đạc Bản đồ lập ngày 17/12/2022 và đã được Ủy ban nhân dân Phường L xác nhận, phần diện tích 114,1m² bị thu hồi là nằm ngoài ranh Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, hồ sơ gốc số 539/2004 ngày 23/02/2004 do Ủy ban nhân dân Quận I cấp cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N. Và cũng tại Giấy chứng nhận nêu trên, thể hiện như sau: Phần diện tích được cấp giấy chứng nhận là 290,6m2 là đất ở. Tại Mục II c/Sơ đồ thể hiện phần diện tích nhà, đất không được công nhận do nằm trong ranh quy hoạch thuộc lộ giới. Phần diện tích không được công nhận nằm trong quy hoạch lộ giới vào năm 11 1995. Phần diện tích 114,1m² thuộc lộ giới không được công nhận trong Giấy chứng nhận, tại thời điểm Ủy ban nhân dân Quận I cấp Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở, hồ sơ gốc số 539/2004 ngày 23/02/2004 cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N đã được công nhận diện tích đất ở là 290,6m², phần diện tích này được công nhận đất ở lớn hơn 200m2 về hạn mức đất ở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh.

Do đó, Ủy ban nhân dân thành phố T giải quyết chính sách bồi thường đối với phần diện tích 114,1m² theo loại đất nông nghiệp trồng cây lâu năm là đúng quy định tại Điều 74, Khoản 1 Điều 75 Luật Đất đai năm 2013, điểm a, d Khoản 1 Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ và điểm b Khoản 1 Điều 1 Quyết định số 18/2016/QĐ-UBND ngày 16/5/2016 của Ủy ban nhân dân Thành phố H quy định về hạn mức đất ở trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh. [2.2.3] Đối với phần vật kiến trúc, Ủy ban nhân dân Thành phố T, Thành phố Hồ Chí Minh căn cứ vào Khoản 5.1, 5.2 Mục II Phần B Chính sách 565/PA- HĐBT ngày 26/9/2023, thực hiện bồi thường, hỗ trợ cho ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N với một phần nhà với diện tích 68,4m2 do ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N xây dựng không xin phép sau ngày 01/7/2006 và một phần nhà với diện tích 45,7m2 xây dựng sau ngày 30/9/1995 và trước ngày 01/7/2004 với tổng số tiền là 53.082.875 đồng. Ủy ban nhân dân Thành phố T thực hiện bồi thường, hỗ trợ về phần công trình, cấu trúc xây dựng trên đất là đúng quy định tại Khoản 2 Điều 1 Quyết định số 07/2020/QĐ-UBND ngày 18/3/2020 của Ủy ban nhân dân Thành phố H về việc sửa đổi, bổ sung một số điều của quy định về bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn Thành phố Hồ Chí Minh ban hành theo Quyết định số 28/QĐ-UBND ngày 09/8/2018 của Ủy ban nhân dân Thành phố. Từ đó, Ủy ban nhân Thành phố T ban hành Quyết định số 11471/QĐ-UBND ngày 26/9/2023 về phê duyệt Phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất của ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N là đúng quy định pháp luật. Tòa án cấp sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu của ông Nguyễn Văn T và bà Trần Thị N buộc Ủy ban nhân dân thành phố T ban hành quyết định và phương án bồi thường, hỗ trợ phần đất diện tích 114,1m² theo đơn giá đất ở là có cơ sở. [2.2.4] Quyết định số 2168/QĐ-UBND ngày 29/01/2024 về việc giải quyết khiếu nại lần đầu giữ nguyên nội dung Quyết định số 11417 và Quyết định số 3450/QĐ-UBND ngày 19/8/2024 về việc giải quyết khiếu nại lần hai giữ nguyên nội dung Quyết định số 2168/QĐ-UBND là có căn cứ.

[3]. Từ những nhận định phân tích nêu trên, Tòa án cấp sơ thẩm xét xử có căn cứ. Ông T, bà N kháng cáo không đưa tình tiết gì mới làm thay đổi nội dung vụ án.

Do đó, Hội đồng xét xử không chấp nhận kháng cáo của ông T, bà N, giữ y án sơ thẩm như ý kiến của đại diện Viện Công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Thành phố Hồ Chí Minh và người bảo vệ quyền và lợi ích hợp pháp cho người bị kiện tham gia phiên tòa đề nghị. 12

[4] Về án phí hành chính phúc thẩm: Bà N được miễn án phí do người cao tuổi. Ông T phải chịu án phí do yêu cầu kháng cáo không được chấp nhận.