Bản án 293/2026/HC-PTBản án 293/2026/HC-PT

16

[1] Xét yêu cầu khởi kiện huỷ Quyết định số 3878/QĐ-UBND ngày 03/10/2019 của UBND quận N, thành phố Đà Nẵng: [1.1] Về thẩm quyền ban hành quyết định: Quyết định số 3878/QĐ-UBND ngày 03/10/2019 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đối với hộ ông Lê Hồng Q1 thuộc diện giải toả để thực hiện dự án khu tái định cư B mở rộng giai đoạn C, tại phường H, quận N do Chủ tịch UBND ký ban hành là chưa phù hợp với quy định tại Điều 66 và điểm a khoản 3 Điều 69 Luật Đất đai 2013.

Tuy nhiên, mức bồi thường, hỗ trợ và giá trị bồi thường là phù hợp với nguồn gốc sử dụng đất và hiện trạng. Tại điểm d khoản 1 Điều 5 Nghị định 151/2025/NĐ-CP ngày 12/6/2025 của Chính phủ quy định về phân định thẩm quyền của chính quyền 2 cấp phân định, phân cấp trong lĩnh vực đất đai thì hiện nay Chủ tịch UBND cấp xã có thẩm quyền phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư theo quy định tại điểm c khoản 3 Điều 87 Luật Đất đai năm 2024. [1.2] Về nguồn gốc, đăng ký kê khai và quá trình sử dụng đất: Ngày 10/11/1999, ông Lê Hồng Q1 có Đơn xin giao đất để xây dựng nhà ở diện tích 208m2, được UBND phường H xác nhận với nội dung: Đơn xin giao đất xây dựng nhà ở của vợ chồng ông bà Lê Hồng Q1 với diện tích 208m2. Khu đất hoang do Nhà nước quản lý, không ai sử dụng, không có tranh chấp. UBND phường H đề nghị cấp trên xét giao đất cho vợ chồng ông Lê Hồng Q1 xây dựng nhà ở. Đến thời điểm thu hồi đất, ông Lê Hồng Q1 và bà Trần Thị C chưa được cơ quan Nhà nước có thẩm quyền quyết định giao đất. Tại vị trí thửa đất thu hồi do vợ chồng ông Lê Hồng Q1 sử dụng không có tên trong Sổ mục kê ruộng đất. Đối chiếu theo Bản đồ 64/CP là thửa đất số 418, tờ bản đồ số 10, phường H, diện tích 3.584,0m2, đất nghĩa địa do UBND phường H quản lý. Năm 1999, ông Q1 tiến hành xây nhà cấp 4 với diện tích 24m2 nhưng không ở, chỉ đến ở vào các ngày cuối tuần (theo ý kiến của ông N). Tháng 6/2006, bão đã làm sập nhà và ông Q1 đã có đơn xin xác nhận nhà sập do cơn bão số

6. Đơn ông Lê Hồng Q1 ghi ngày 15/10/2008 nhưng nội dung xác nhận của UBND phường H thể hiện ngày 21/6/2011, với nội dung: Qua đơn, UBND phường H đã kiểm tra thực tế, ông Lê Hồng Q1 đã xây nhà cấp 4 do cơn bão số 6 đã gây thiệt hại hoàn toàn, kính chuyển cấp thẩm quyền xem xét, giải quyết. Hiện trạng, không có nhà ở, chỉ có móng nhà và vật kiến trúc. Tại Biên bản làm việc ngày 30/3/2023, ông Lê Đại N (đại diện theo ủy quyền của bà C) xác nhận gia đình ông có xây nhà từ năm 1999 trên thửa đất xin giao này và thường về ở vào cuối tuần. Nơi ở chính là tại B Y, phường T, quận S. Đến tháng 6/2006, bão đánh sập nhà thì không còn nhà để cuối tuần về nữa mà chỉ thỉnh thoảng đi lại để kiểm tra hiện trạng của thửa đất này. 17 Theo xác nhận của UBND phường H tại Báo cáo số 362/BC - UBND ngày 21/4/2023 thì gia đình ông Lê Hồng Q1 không có hộ khẩu tại địa phương và không ở thực tế từ ngày 09/11/1999 đến năm 2006. Tại Công văn số 1624/CNNHS ngày 05/9/2022 của Chi nhánh Văn phòng Đăng ký đất đai quận N về việc liên quan nguồn gốc sử dụng đất của ông Lê Hồng Q1 cũng thể hiện thửa đất của ông Lê Hồng Q1 và bà Trần Thị C sử dụng không liên tục vào mục đích để xây dựng nhà ở quy định tại khoản 1 Điều 21 Nghị định số 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014 của Chính phủ quy định “sử dụng đất ổn định là việc sử dụng đất liên tục vào một mục đích chính kể từ thời điểm bắt đầu sử dụng vào mục đích đó đến thời điểm cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất”. Việc thực hiện nghĩa vụ tài chính của ông Lê Hồng Q1 theo các biên lai thu thuế (Biên lai thu thuế nhà, đất số 0035325 ngày 27/6/2011, Biên lai thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 0003943 ngày 08/01/2014, Biên lai thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 0059211 ngày 17/3/2021, Biên lai thu thuế sử dụng đất phi nông nghiệp số 0077755 ngày 21/7/2022) do ông Lê Đại N cung cấp trong quá trình xác minh cho thấy, các biên lai thu tiền thuế nhà, đất và tiền thuế sử dụng đất phi nông nghiệp thể hiện ông Lê Hồng Q1 bắt đầu nộp thuế từ năm 2011, nộp vào các lần tiếp theo vào năm 2014, năm 2021 và năm 2022. Ông Lê Hồng Q1 kê khai thuế nhà, đất cho thửa đất xin được giao đất để xây dựng nhà ở tại tổ A (cũ), phường H vào đầu năm 2011. Như vậy, ông Lê Hồng Q1 thực hiện việc kê khai và nộp thuế sử dụng đất phi nông nghiệp cho thửa đất nêu trên khi UBND quận N đã ban hành Quyết định thu hồi đất số 2968/QĐ-UBND ngày 30/7/2009. [1.3] Về thu hồi đất và bồi thường, hỗ trợ Ngày 30/7/2009, UBND quận N ban hành Quyết định thu hồi đất số 2968/QĐ-UBND về việc thu hồi đất (thửa đất theo Đơn xin giao làm nhà ở được UBND phường H xác nhận ngày 10/11/1999) do ông Lê Hồng Q1 đang sử dụng với diện tích thực tế là 205,4m2 thuộc thửa đất số 89, tờ bản đồ số 188, phường H để thực hiện dự án Khu tái định cư K (nay là Dự án Khu tái định cư B mở rộng giai đoạn 3). Hiện trạng sử dụng đất: không có nhà ở, chỉ có móng nhà và vật kiến trúc trên đất. Ngày 03/10/2019, Chủ tịch UBND quận N ban hành Quyết định số 3878/QĐ- UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đối với hộ ông Lê Hồng Q1 thuộc diện giải tỏa đi hẳn dự án Khu tái định cư B mở rộng, giai đoạn 3, phường H. Cụ thể mức bồi thường, hỗ trợ về đất và tài sản gắn liền với đất: - Vị trí 3, khu vực II, hệ số 0,9 (đơn giá: 274.000đồng/m²); - Không bồi thường đất đối với diện tích 205,4m²; Hỗ trợ 80% vật kiến trúc và bồi thường cây cối theo Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND; 18 - Bồi thường cây cối trên đất theo Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND; - Không giải quyết bố trí đất tái định cư; - Tổng cộng giá trị bồi thường là 7.704.000 đồng. Trong đó, vật kiến trúc: 7.584.000 đồng; cây cối hoa màu: 120.000 đồng. Việc bồi thường, hỗ trợ theo Quyết định số 3878/QĐ-UBND đã được phê duyệt sau khi có kết quả đo đạc hiện trạng sử dụng đất, kiểm đếm nhà cửa, tài sản gắn liền trên đất, Bản xác nhận nguồn gốc đất của UBND phường H và các giấy tờ liên quan do chủ hộ cung cấp. Căn cứ Điều 3 Quyết định số 36/2009/QĐ-UBND ngày 24/12/2009 của UBND thành phố Đ về việc ban hành quy định về bồi thường, hỗ trợ và tái định cư khi Nhà nước thu hồi đất trên địa bàn thành phố Đà Nẵng thì “Điều kiện để người đang sử dụng đất được bồi thường về đất thực hiện theo quy định tại các khoản 1, 2, 3, 4, 5, 7, 9, 10 và 11 Điều 8 của Nghị định 197/2004/NĐ- CP; các Điều 44, 45 và 46 của Nghị định 84/2007/NĐ-CP”. Do thửa đất của hộ ông Lê Hồng Q1 đang sử dụng không có công trình nhà trên đất nên không đủ điều kiện để bồi thường về đất theo quy định.

Vì vậy, hộ ông Lê Hồng Q1 đề nghị bồi thường về đất và bố trí đất tái định cư là không có cơ sở.

[2] Xét yêu cầu khởi kiện hủy Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 16/01/2023 của Chủ tịch UBND quận N, thành phố Đà Nẵng: [2.1] Về thẩm quyền ban hành, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại: Theo quy định tại khoản 2 Điều 204 Luật Đất đai 2013, khoản 1 Điều 18 Luật Khiếu nại 2011 thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần đầu là Chủ tịch UBND cấp huyện.

Vì vậy, Chủ tịch UBND quận N ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu của ông Lê Đại N (là người đại diện theo ủy quyền của bà Trần Thị C) đối với Quyết định số 3878/QĐ-UBND ngày 03/10/2019 là đúng thẩm quyền. Việc thụ lý khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại và tổ chức đối thoại với ông Lê Đại N (là người đại diện theo ủy quyền của bà Trần Thị C) theo đúng quy định tại các điều 27, 29, 30 Luật Khiếu nại, ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 103/QĐ-UBND ngày 16/01/2023 đúng thời hạn quy định tại Điều 28 và đảm bảo hình thức quyết định đúng quy định tại Điều 31 Luật Khiếu nại. [2.2] Về nội dung quyết định giải quyết khiếu nại: Như nội dung đã nhận định tại phần

[1], thì thấy: Quyết định số 3878/QĐ- UBND ngày 03/10/2019 được ban hành đúng thẩm quyền; phương án bồi thường, hỗ trợ được phê duyệt đối với hộ ông Lê Hồng Q1 đúng quy định, không xâm phạm đến quyền và lợi ích hợp pháp của hộ ông Lê Hồng Q1. Theo đó, nội dung Quyết định giải quyết khiếu nại số 103/QĐ-UBND ngày 16/01/2023 không chấp nhận khiếu nại của ông Lê Đại N (là người đại diện theo ủy quyền của bà Trần Thị C) đối với Quyết định số 3878/QĐ-UBND ngày 03/10/2019 bồi thường về đất và đề nghị được cấp Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất ở là đúng quy định pháp luật. 19

[3] Xét yêu cầu khởi kiện huỷ Quyết định giải quyết khiếu nại số 1975/QĐ- UBND ngày 12/9/2023 của Chủ tịch UBND thành phố Đ: [3.1] Về thẩm quyền ban hành, trình tự, thủ tục giải quyết khiếu nại: Theo quy định tại Khoản 2 Điều 204 Luật Đất đai 2013, Khoản 2 Điều 21 Luật Khiếu nại 2011 thì thẩm quyền giải quyết khiếu nại lần hai là Chủ tịch UBND cấp tỉnh.

Vì vậy, Chủ tịch UBND thành phố Đ ban hành quyết định giải quyết khiếu nại lần hai của ông Lê Đại N (là người đại diện theo ủy quyền của bà Trần Thị C) đối với Quyết định giải quyết khiếu nại số 103/QĐ-UBND ngày 16/01/2023 của Chủ tịch Ủy ban nhân dân quận N (lần đầu) là đúng thẩm quyền. Việc thụ lý khiếu nại, xác minh nội dung khiếu nại và tổ chức đối thoại với ông Lê Đại N (là người đại diện theo ủy quyền của bà Trần Thị C) theo đúng quy định tại các Điều 36, 38, 39 Luật Khiếu nại, ban hành Quyết định giải quyết khiếu nại số 1975/QĐ-UBND ngày 12/9/2023 đúng thời hạn quy định tại Điều 37 và đảm bảo hình thức quyết định đúng quy định tại Điều 40 Luật Khiếu nại. [3.2] Về nội dung quyết định giải quyết khiếu nại: Như nội dung đã nhận định tại phần

[1] và

[2], thì thấy: Chủ tịch UBND quận N (nay là phường N), thành phố Đà Nẵng ban hành Quyết định số 3878/QĐ-UBND ngày 03/10/2019 về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ chi tiết đối với hộ ông Lê Hồng Q1 thuộc diện giải tỏa để thực hiện dự án Khu tái định cư B mở rộng, giai đoạn 3, tại phường H, quận N là có cơ sở. Đồng thời, Chủ tịch UBND quận N (nay là phường N), thành phố Đà Nẵng đã giải quyết và ban hành Quyết định số 103/QĐ-UBND ngày 16/01/2023 về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Đại N (lần đầu) là đúng quy định pháp luật.

Vì vậy, Chủ tịch UBND thành phố ban hành Quyết định số 1975/QĐ-UBND ngày 12/9/2023 về việc giải quyết khiếu nại của ông Lê Đại N (lần hai) là có cơ sở và đúng quy định.

[4] Với nhận định trên, án sơ thẩm không chấp nhận yêu cầu của ông Lê Đại Nghĩa L có căn cứ đúng pháp luật nên Hội đồng xét xử phúc thẩm không chấp nhận kháng cáo của ông N và giữ nguyên Bản án sơ thẩm là phù hợp với đề nghị của đại diện Viện công tố và kiểm sát xét xử phúc thẩm tại Đà Nẵng.

[5] Theo quy định Nghị quyết số 326/2016/UBTVQH14 ngày 30/12/2016 của UBTVQH về án phí và lệ phí Tòa án thì ông Lê Đại N không phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.

[6] Các quyết định khác của án sơ thẩm không có kháng cáo, kháng nghị có hiệu lực pháp luật kể từ ngày hết hạn kháng cáo, kháng nghị theo quy định pháp luật.