Bản án 274/2026/HC-PTBản án 274/2026/HC-PT

Về thủ tục tố tụng:

[1] Ngày 27/11/2024, bà Trần Thị Bích V khởi kiện yêu cầu Tòa án giải quyết hủy Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của UBND huyện V về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ bà Trần Thị Bích V; hủy Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 9188/QĐ-UBND ngày 07/11/2024 của Chủ tịch UBND huyện V, tỉnh Khánh Hòa về việc giải quyết khiếu nại của bà Trần Thị Bích V; yêu cầu UBND huyện V tính giá đất bồi thường là giá đất ở đối với thửa đất số 80 tờ bản đồ trích đo số 1 (tương ứng một phần thửa 148 tờ bản đồ địa chính thị trấn V số 12) cho hộ bà Trần Thị Bích V; vì vậy, Tòa án nhân tỉnh Khánh Hòa thụ lý giải quyết vụ án “Khiếu kiện quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư, quyết định giải quyết khiếu nại” là đúng thẩm quyền, xác định đúng quan hệ pháp luật tranh chấp, còn thời hiệu khởi kiện theo quy định tại Điều 3, khoản 4 Điều 32, điểm a khoản 2 và điểm a khoản 3 Điều 116 Luật Tố tụng hành chính. 9

[2] Phiên tòa phúc thẩm đã triệu tập hợp lệ nhiều lần, người bị kiện vắng có văn bản đề nghị xét xử vắng mặt nên Hội đồng xét xử quyết định tiến hành xét xử phúc thẩm vụ án theo đề nghị của Kiểm sát viên tại phiên tòa. Về nội dung vụ án xét yêu cầu khởi kiện cũng là yêu cầu kháng cáo của của người khởi kiện yêu cầu hủy Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của UBND huyện V về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ bà Trần Thị Bích V và yêu cầu UBND huyện V phải tính giá đất bồi thường là giá đất ở khi thu hồi thửa đất số 80 tờ bản đồ trích đo số 1 (tương ứng một phần thửa 148 tờ bản đồ địa chính thị trấn V số 12) cho hộ bà Trần Thị Bích V thấy rằng:

[3] Thực hiện Quyết định số 2415/QĐ-UBND ngày 20/8/2021 của UBND tỉnh K về phê duyệt dự án đầu tư xây dựng cầu H và đường dẫn, UBND huyện V ban hành Thông báo số 540/TB-UBND ngày 31/7/2023 về thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Xây dựng cầu huyện B và đường dẫn. Sau đó, UBND huyện V ban hành Thông báo thu hồi đất số 793/TB- UBND ngày 02/11/2023 về việc điều chỉnh mục 2 Thông báo số 540/TB-UBND ngày 31/7/2023 về thông báo thu hồi đất để thực hiện dự án đầu tư xây dựng công trình Xây dựng cầu H và đường dẫn tại thị trấn V và xã V, huyện V. Văn phòng Đ có Phiếu kiểm tra quy hoạch đối với thửa đất của bà V ngày 15/8/2023. Ngày 26/01/2023, Trung tâm phát triển quỹ đất Khánh Hoà lập Phiếu xác nhận kết quả đo đạc hiện trạng thửa đất. Bà V nộp Bản tự kê khai ngày 26/01/2024, Trung tâm phát triển quỹ đất Khánh Hoà lập Biên bản kiểm kê khối lượng giải toả ngày 26/01/2024. UBND thị trấn V đã lập Giấy xác nhận số 247/XN- UBND ngày 02/5/2024 về thửa đất bị thu hồi. Ngày 31/7/2024, UBND huyện V ban hành Quyết định số 995/QĐ-UBND về việc phê duyệt phương án bồi thường, hỗ trợ, tái định cư cho hộ gia đình, cá nhân bị ảnh hưởng Dự án (đợt 2). Ngày 31/7/2024, UBND huyện V ban hành Quyết định số 1036/QĐ-UBND về việc thu hồi đất do bà Trần Thị Bích V sử dụng và Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của UBND huyện V về việc phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ bà Trần Thị Bích V. Như vậy trình tự thủ tục thu hồi đất và việc ban hành quyết định thu hồi đất và quyết định phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư được UBND huyện V thực hiện theo quy định của pháp luật.

[4] Xét nội dung Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 về phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho hộ bà V thấy theo Giấy xác nhận số 247/XN-UBND ngày 02/5/2024 của UBND thị xã V thì nguồn gốc đất của bà V bị thu hồi nguyên là đất của ông Mai S1 khai hoang sử dụng vào mục đích đất trồng cây lâu năm từ trước ngày 15/10/1993. Năm 1995, ông Mai S1 chuyển nhượng lại toàn bộ thửa đất cho ông Mai Ngọc H1, đến năm 2005, ông H1 xây dựng nhà ở. Năm 2007 ông H1 chuyển nhượng lại một phần thửa đất có nhà ở cho bà Trần Thị Bích V theo Giấy tay sang nhượng ngày 27/9/2007, bà V tiếp tục sử dụng và ở ổn định cho đến nay. Về công trình vật kiến trúc có trên đất trước thông báo thu hồi đất thì thời điểm sử dụng đất là năm 2005, diện tích là một phần thửa đất số 148 tờ bản đồ số 12, diện tích 529,3m2 (bản đồ Vlap), 10 tương ứng với trích đo hiện trạng sử dụng đất thuộc thửa số 80, tờ bản đồ số 01 diện tích 236,9m2; diện tích thực tế sử dụng 236,9m2, hộ gia đình bà V không sử dụng đất để sản xuất nông nghiệp mà chỉ sử dụng vào mục đích xây dựng công trình, vật kiến trúc khác.

[5] Hồ sơ do UBND huyện V cung cấp có Giấy chuyển quyền sử dụng đất ngày 27/9/2007, nội dung “Vợ chồng ông Mai Ngọc H1 có một lô đất toạ lạc tại đường L do nhận chuyển nhượng của ông Mai S1 vào năm 1995. Sau khi đã sang nhượng cho một số hộ, phần diện tích còn lại khoảng 250 m2 trên đất có 01 căn nhà cấp 4 diện tích 100 m2 tường xây gạch nền lát gạch hoa, mái lợp ngói có đông tây tứ cận như sau: Hướng Đông giáp đường hẻm đất; Hướng Tây giáp phần đất đã bán cho ông Q1; Hướng Nam giáp đường L; Hướng Bắc giáp hẻm đất”, phù hợp một phần với trình bày của bà V về nguồn gốc đất phần đất bị thu hồi là một phần của thửa đất số 148, tờ bản đồ số 12 có nguồn gốc do bà V nhận chuyển nhượng từ ông H1 theo Giấy chuyển quyền sử dụng đất ngày 27/4/2006; tuy nhiên 2 Giấy chuyển nhượng khác ngày, tháng chuyển nhượng, khác chữ viết, Giấy do bà V cung cấp ghi: “Ông H1 và vợ có một lô đất toạ lạc tại đường L thuộc Tổ dân phố số 09 thuộc tờ bản đồ số 12 thửa đất số 169 tổng diện tích là 223 m2 với đông tây tứ cận như sau: Hướng Tây giáp nhà ông Q1; Hướng Bắc giáp hẻm; Hướng Đông giáp hẻm; Hướng Nam giáp đường L. Tài sản gắn liền đất là một ngôi nhà cấp 4 diện tích 5 x 20m, tổng cộng 100m2, nền gạch hoa, mái lợp ngói”. Như vậy cạnh hướng Tây theo Giấy chuyển nhượng đề ngày 27/4/2006 do bà V cung cấp giáp nhà ông Q1, còn giấy chuyển nhượng ngày 27/9/2007 trong hồ sơ do UBND huyện V cung cấp cho Tòa án ghi hướng Tây giáp phần đất đã bán cho ông Q1. Bà V và ông H1 đều trình bày thống nhất bà V nhận chuyển nhượng nhà đất năm 2006, sau đó bà V đập bỏ nhà cũ, xây dựng nhà mới như hiện nay vào năm 2006.

[6] Bà V cho rằng đất của bà V là đất ở thể hiện tại Quyết định số 40 QĐ/CCT ngày 26/01/2001 của Chi cục thuế V1 về việc xử lý truy thu thuế chủ đất cũ là ông Mai Ngọc H1 thời gian từ 1998 đến năm 2000 do chưa kê khai nộp thuế nhà đất từ năm 1995 với diện tích 2.278m2, số tiền 5.638.100 đồng và từ năm 2001 trở đi, ông H1 phải nộp thuế theo Thông báo của Chu cục thuế V3; cùng với các Thông báo nộp thuế đất ở năm 2002, Biên lai thu thuế nhà đất năm 2001, 2003. Xét, Điều 2 Pháp lệnh thuế nhà đất năm 1992 của Hội đồng Nhà nước quy định “Tổ chức, cá nhân có quyền sở hữu nhà, quyền sử dụng đất ở, đất xây dựng công trình, gọi chung là chủ nhà đất, đều phải nộp thuế nhà đất”. Thông tư số 53-TC/TCT ngày 28/9/1991 của Bộ T3 hướng dẫn thi hành Pháp lệnh thuế nhà đất năm 1991 của Hội đồng nhà nước và Nghị định số 270- HĐBT ngày 14/9/1991 của Hội đồng Bộ trưởng, tại mục I.1. Đối tượng thu thuế: b/ Về đất và toàn bộ diện tích trong phạm vi đang sử dụng của cá nhân, tổ chức - không phân biệt đất có giấy phép hay không giấy phép sử dụng, cụ thể là: Đất ở: bao gồm đất đã xây cất nhà, đất chưa xây cất nhà, đất làm ao vườn (không thuộc diện thuế nông nghiệp) làm đường đi hay đất bỏ trống quanh nhà”.

Vì vậy, việc ông H1 nộp thuế đối với diện tích đất không phải là cơ sở để xác định mục đích sử dụng là đất ở. 11

[7] Điều 11 Luật Đất đai năm 2013 quy định về căn cứ để xác định loại đất: Việc xác định loại đất theo một trong các căn cứ sau đây:

1. Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, Giấy chứng nhận quyền sở hữu nhà ở và quyền sử dụng đất ở đã được cấp trước ngày 10 tháng 12 năm 2009; Giấy chứng nhận quyền sử dụng đất, quyền sở hữu nhà ở và tài sản khác gắn liền với đất;

2. Giấy tờ về quyền sử dụng đất quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 100 của Luật này đối với trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận quy định tại khoản 1 Điều này;

3. Quyết định giao đất, cho thuê đất, cho phép chuyển mục đích sử dụng đất của cơ quan nhà nước có thẩm quyền đối với trường hợp chưa được cấp Giấy chứng nhận quy định tại khoản 1 Điều này;

4. Đối với trường hợp không có giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều này thì việc xác định loại đất thực hiện theo quy định của Chính Phủ”. Bà V chưa được Nhà nước cấp giấy chứng nhận quyền sử dụng đất đối với thửa đất bị thu hồi, bà V xác nhận sau khi nhận chuyển nhượng nhà ở gắn liền với đất, bà V xây dựng nhà năm 2006 tồn tại cho đến khi Nhà nước thu hồi. Theo xác nhận của UBND xã thì bà V sử dụng đất từ năm 2005, nguồn gốc đất của ông Mai S1 khai hoang sử dụng vào mục đích đất trồng cây lâu năm từ trước ngày 15/10/1993, ông H1 xây dựng nhà, công trình xây dựng là tự ý chuyển mục đích sử dụng đất trái phép. Xét, trường hợp sử dụng đất của bà V không thuộc trường hợp quy định tại Điều 20 Nghị định 43/2014/NĐ-CP ngày 15/5/2014, căn cứ vào nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng đất để xác định loại đất quy định tại điểm b khoản 1 Điều 2 Nghị định số 01/2017/NĐ-CP ngày 06/01/2017 của Chính phủ: “1. Trường hợp đang sử dụng đất không có giấy tờ quy định tại các khoản 1, 2 và 3 Điều 11 của Luật đất đai thì loại đất được xác định như sau....b) Trường hợp đang sử dụng đất do lấn, chiếm, chuyển mục đích sử dụng đất trái phép thì căn cứ vào nguồn gốc, quá trình quản lý, sử dụng đất để xác định loại đất.”.

Vì vậy, việc UBND huyện V xác định loại đất thu hồi của bà V là đất nông nghiệp trên thửa đất sử dụng vào mục đích xây dựng công trình, vật kiến trúc khác, cụ thể là loại đất trồng cây lâu năm trong khu dân cư với số tiền 2.008.448 đồng/m2 để bồi thường khi thu hồi đất cho bà V là đúng quy định của pháp luật.

[8] Tại Quyết định số 1389/QĐ- UBND ngày 17/9/2024, UBND huyện V căn cứ khoản 4 Điều 23 Quyết định số 10/2021/QĐ-UBND ngày 26/8/2021 của UBND tỉnh K:“Hộ gia đình, cá nhân đang sử dụng đất thuộc trường hợp quy định tại khoản 4 Điều 6 Nghị định số 47/2014/NĐ- CP , được bồi thường về đất nhưng không đủ điều kiện được bồi thường về đất ở, trên thửa đất đó có nhà ở và người sử dụng đất thực tế ăn, ở, sinh hoạt trước ngày có quy hoạch xây dựng được cấp có thẩm quyền phê duyệt và công khai hoặc trước ngày có Thông báo thu hồi đất (nếu khu vực đó chưa có quy hoạch xây dựng), phần diện tích đất còn lại sau thu hồi (nếu có) không đủ điều kiện chuyển mục đích sang sử dụng đất ở để xây dựng nhà ở theo quy định, và được UBND cấp xã xác nhận thì được bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở hoặc giao đất ở có thu tiền sử dụng đất. Gía bán, cho thuê, cho thuê mua nhà ở tái định cư; giá đất ở để tính tiền sử dụng đất khi Nhà nước giao đất để tái định cư là giá đất cụ thể được quy định tại khoản 1, khoản 2 Điều 25 Quy định này. Các trường hợp được giải quyết tại 12 khoản này không được xét hỗ trợ tái định cư theo khoản 2 Điều 27 Quy định này.” cấp cho bà V một lô đất tái định cư là đúng quy định của pháp luật. Từ các mục trên, Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm xét Tòa án cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà V yêu cầu hủy Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của UBND huyện V về phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho bà V, bác yêu cầu của bà V yêu cầu UBND huyện V phải tính lại giá đất bồi thường cho bà V là đất ở đối với thửa 80 tờ bản đồ trích đo số 1 (tương ứng một phần thửa 148 tờ bản đồ địa chính thị trấn V số 12) là có căn cứ, đúng pháp luật. Vì Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của UBND huyện V về phê duyệt kinh phí bồi thường, hỗ trợ và tái định cư cho bà V là đúng pháp luật nên Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 9188/QĐ-UBND ngày 07/11/2024 của Chủ tịch UBND huyện V trả lời không chấp nhận khiếu nại của bà V đối với Quyết định số 1110/QĐ-UBND ngày 31/7/2024 của UBND huyện V cũng là đúng nên cấp sơ thẩm bác yêu cầu khởi kiện của bà V yêu cầu hủy Quyết định giải quyết khiếu nại lần đầu số 9188/QĐ-UBND ngày 07/11/2024 của Chủ tịch UBND huyện V là có căn cứ, đúng pháp luật. Hội đồng xét xử cấp phúc thẩm bác kháng cáo của bà V, giữ nguyên quyết định của bản án sơ thẩm nên bà V phải chịu án phí hành chính phúc thẩm.